加強(qiáng)祁連山自然林的保護(hù) 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

謝建紅 趙娟

摘要 祁連山擁有豐富的自然林資源，而作為一種人類重要的自然資源，自然林不僅是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，還具有極高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值，對推動生態(tài)文明建設(shè)具有極其重要的意義?；诖耍宰匀涣稚鷳B(tài)保護(hù)的重要性為基礎(chǔ)，針對祁連山自然林保護(hù)中存在的問題，從增強(qiáng)全民自然林保護(hù)意識等6個方面探究了加強(qiáng)自然林保護(hù)的措施，旨在實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 祁連山自然林；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）04–0182-03

自然林是指依靠自然能力形成的森林，是森林資源的主體，是自然界中最具群落穩(wěn)定性、生態(tài)功能完整性、生物多樣性的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是維護(hù)國土安全最重要的生態(tài)屏障，在人類的生存發(fā)展中起著不可替代的重要作用。因此，保護(hù)好自然林資源，對保護(hù)生物多樣性、防止環(huán)境惡化、改善生態(tài)環(huán)境，落實我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

1 自然林生態(tài)保護(hù)的重要性

1.1 有助于改善自然生態(tài)環(huán)境

自然林不僅有利于完善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等功能，還由于其自身的天然條件為很多生物提供了最佳的生活環(huán)境，有利于豐富生物多樣性。因此，對自然林生態(tài)采取積極的保護(hù)措施，能夠有效當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展。

1.2 有助于維持社會的穩(wěn)定發(fā)展

自然林是森林的主體，也是森林資源開發(fā)的重要內(nèi)容。保護(hù)自然林有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展模式，對推動我國林業(yè)快速、全面發(fā)展有著重要作用。同時，在保護(hù)自然林的過程中，由于減少了很大一部分的資源損耗，降低了環(huán)境惡化的風(fēng)險，所以也能在一定程度上維持社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對自然林資源采取有效保護(hù)措施，能夠為我國林業(yè)提供更多的發(fā)展思路，完善林業(yè)管理體系，優(yōu)化生產(chǎn)和經(jīng)營模式，豐富我國林業(yè)資源，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到更全面、穩(wěn)定的發(fā)展，更好地維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2 祁連山自然林存在的問題

2.1 對自然林生態(tài)保護(hù)意識不夠

在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，居民亂砍濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重。究其原因，主要在于居民保護(hù)自然林的意識較為薄弱，使得林地破壞和整體經(jīng)濟(jì)效益變低。

2.2 “火災(zāi)、蟲害、病害”難以防治

由于祁連山地區(qū)干旱、大風(fēng)較多，難以消除火災(zāi)隱患，森林生態(tài)系統(tǒng)災(zāi)害種類繁多，也難以根除病蟲害，再加上自然保護(hù)區(qū)中許多設(shè)施老舊，導(dǎo)致有關(guān)部門對自然林資源的管理難度成倍增加，很難做到有效防治。

2.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

現(xiàn)階段，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)中的部分林業(yè)生態(tài)保護(hù)人員管理觀念落后、知識掌握存在局限性，再加上隊伍整體年齡偏大，后備力量不足，使得隊伍整體結(jié)構(gòu)不夠平衡，導(dǎo)致自然林保護(hù)成效大大降低。

2.4 缺少完善的管理法規(guī)

長期以來，祁連山國家自然保護(hù)區(qū)并未根據(jù)國家的相關(guān)法律政策因地制宜地制定出更加符合當(dāng)?shù)氐墓芾矸ㄒ?guī)，阻礙了保護(hù)自然林的工作落實，耗費(fèi)了更多的時間、精力、金錢[2]。

2.5 缺乏足夠的資金支持

受許多因素的制約，相關(guān)部門對祁連山國家自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的投入資金遠(yuǎn)無法滿足實際工作所需，使得整個保護(hù)工作無法高效進(jìn)行，對地區(qū)自然林可持續(xù)發(fā)展極為不利。

3 祁連山自然林保護(hù)對策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)全民自然林保護(hù)意識

祁連山國家自然保護(hù)區(qū)擁有豐富的自然林資源，這道自然林屏障不僅維系著西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡，還遏制著華北地區(qū)的風(fēng)沙災(zāi)害。然而，由于該自然林生態(tài)系統(tǒng)位于人為活動頻繁區(qū)，其生態(tài)功能非常脆弱，蟲害發(fā)生非常頻繁，自然林資源極易被破壞。一旦自然林被破壞，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會受到嚴(yán)重?fù)p害，因此，政府有關(guān)部門要高度重視自然林的保護(hù)工作。但必須意識到的是，自然林生態(tài)保護(hù)是一項不僅需要工作人員，還需要林區(qū)附近居民共同參與的保護(hù)活動。根據(jù)調(diào)查，祁連山地區(qū)濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，許多居民保護(hù)自然林的意識淡薄，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致自然林遭受長期破壞。因此，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)對自然林生態(tài)保護(hù)的宣傳教育工作，向當(dāng)?shù)氐木用衿占白匀涣仲Y源的相關(guān)知識和保護(hù)自然林生態(tài)的重要性，從根本上增強(qiáng)民眾對自然林的保護(hù)意識。

首先，政府有關(guān)部門需要糾正內(nèi)部工作人員重視經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)的錯誤觀念，落實自然林生態(tài)保護(hù)工作，將其納入日常工作；其次，政府應(yīng)督促有關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)使用更加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，從而構(gòu)建更加環(huán)保、高效的生產(chǎn)體系；最后，必須采取有效的措施增強(qiáng)居民的環(huán)保意識。例如，可以通過張貼海報的宣傳形式，在居民村、居民小區(qū)等地方張貼海報，借助小區(qū)宣傳板、公園公示板、公交站臺廣告牌等加大整體宣傳力度，使得居民能夠更加方便有效地了解自然林生態(tài)保護(hù)知識；還可以充分發(fā)揮公眾人物的宣傳效果，邀請明星或知名網(wǎng)紅來到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公益宣傳活動，利用其社會影響力，吸引更多人保護(hù)自然林生態(tài)；還可以利用互聯(lián)網(wǎng)工具進(jìn)行普及宣傳知識，利用短小精悍、傳播度廣的短視頻APP宣傳和普及自然林保護(hù)知識，以此使更多人意識到保護(hù)自然林的重要性，從而調(diào)動其保護(hù)自然林活動的積極性，推進(jìn)林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 加強(qiáng)病蟲害防治，提高自然林利用率

病蟲害是影響自然林健康生長的一個重要因素，有效的治理措施不但能夠減少對自然林資源造成的損失，還能夠提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在治理自然林保護(hù)區(qū)森林病蟲害的過程中，要堅持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在森林病蟲害和生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，因地制宜、高效、科學(xué)地應(yīng)用物理、生物、化學(xué)等復(fù)合系統(tǒng)技術(shù)，最大限度地控制森林病蟲的數(shù)量，從而使得自然林資源得到最有效的保護(hù)。

政府有關(guān)部門可以從3個方面加強(qiáng)病蟲害防治工作：首先，提高林區(qū)對病蟲害的防治能力?？梢赃x擇線上培訓(xùn)、線下培訓(xùn)等方式，對林業(yè)人員展開森林病蟲害的基礎(chǔ)知識、先進(jìn)防治技術(shù)、自然林資源綜合調(diào)查系統(tǒng)等專業(yè)內(nèi)容培訓(xùn)，要注重將實踐和理論相結(jié)合，從而端正林業(yè)人員的工作態(tài)度，提升其對森林病蟲害防治的綜合能力。

其次，提高林區(qū)對森林病蟲害的監(jiān)測預(yù)報水平。針對低溫、干旱、林木抗性低的祁連山林區(qū)來說，夏季是有害生物繁盛期，工作人員須提前做好規(guī)劃和監(jiān)測，做好日常的監(jiān)測、巡查工作。同時，根據(jù)病蟲害的特點，工作人員可以研究防治的有效藥劑，開展試驗工作，以提高林區(qū)的綜合防治水平。

最后，需要有關(guān)工作人員做好對森林病蟲害的治理工作。工作人員需要做好自然林現(xiàn)狀的實地調(diào)查，定期深入林地，以便及時、準(zhǔn)確地獲得自然林病蟲害實際情況的一手資料。一旦察覺可能發(fā)生病蟲害，要立刻采取行動，摸清蟲情，確定病蟲害種類和具體的分布區(qū)域，根據(jù)實際情況采取噴煙、噴藥等人工地面防治手段，或?qū)Ｓ脽o人機(jī)噴霧等高空防治手段，確保有蟲不成災(zāi)。

3.3 抓牢防火工作，保證自然林資源的安全

一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)，不僅會致使我國森林資源急劇減少，還會使得生態(tài)環(huán)境發(fā)生嚴(yán)重惡化，因此，有關(guān)部門必須高度重視森林防火工作的重要性。一方面，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)防火教育的宣傳，不斷強(qiáng)化民眾的森林防火觀念和法制觀念，增強(qiáng)民眾和各級工作人員對森林防火工作重要性的肯定和責(zé)任感，使防火工作成為全民的自覺行動；另一方面，要完善森林防火管理制度，不僅要對領(lǐng)區(qū)內(nèi)采礦點、牧業(yè)點等有可能發(fā)生火災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)控，挨家逐戶講解防火的重要性，使居民簽訂防火責(zé)任書，還要對燒紙等民俗宗教活動進(jìn)行嚴(yán)格的管理，將引起火災(zāi)的責(zé)任具體到戶、人。

首先，政府有關(guān)部門可以首先對相關(guān)的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，譬如各種撲火應(yīng)急設(shè)備、滅火工具使用方法的理論實踐混合培訓(xùn)，以及防火帳篷、防毒面具、滅火水槍等設(shè)備原理、使用步驟、維修保養(yǎng)等基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)。通過有關(guān)防火工作的實踐培訓(xùn)，使工作人員能夠熟練使用理論知識和實際工具，綜合提升工作人員對森林火災(zāi)的預(yù)防撲救和預(yù)防能力。

其次，有關(guān)部門要明確防火工作職責(zé)的分工，實行24 h值班制度、日報告制度等管理制度，以精確上報各種信息，確保信息流通暢通，同時還要加大對中、高風(fēng)險地區(qū)隱患的排查力度，增強(qiáng)對火源的管理，及時制止違規(guī)用火行為，保證森林資源安全。

最后，有關(guān)部門要定期舉行火災(zāi)應(yīng)急演練，成立森林防撲火指導(dǎo)小組，嚴(yán)格工作流程，按職責(zé)分工，有序開展防火物資儲備庫使用、滅火等演練項目。同時，要針對每次演練進(jìn)行復(fù)盤，改進(jìn)不足之處，從而提升整個團(tuán)隊的綜合防火能力，有效撲救森林火災(zāi)。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，提高林區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)

祁連山自然林資源由于受人為、自然等因素的影響較大，十分容易發(fā)生如病蟲害、火災(zāi)等，而這些災(zāi)害會使自然林保護(hù)工作受到極大的阻礙，甚至使自然林的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，政府相關(guān)部門要建立一支高素質(zhì)、高效率的優(yōu)質(zhì)專業(yè)自然林保護(hù)隊伍，加強(qiáng)對祁連山自然林保護(hù)的有效性，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一方面，有關(guān)部門必須提升現(xiàn)有的林區(qū)工作隊伍素質(zhì)、專業(yè)能力培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊伍的綜合水平；另一方面，有關(guān)部門需要加大對社會相關(guān)人才的引進(jìn)力度，注重高素質(zhì)的復(fù)合型人才培養(yǎng)，加快林區(qū)自然林保護(hù)工作隊伍的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

實際上，可以從兩個方面進(jìn)行考慮：（1）從人才培養(yǎng)方面。①政府部門可以加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的教育培訓(xùn)，組織其學(xué)習(xí)自然林基礎(chǔ)知識和先進(jìn)防治技術(shù)等方面的知識，使其轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的工作理念，同時鼓勵創(chuàng)新，支持工作人員結(jié)合所學(xué)知識針對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行實踐創(chuàng)新提升；②有關(guān)部門可以與林業(yè)高等院校簽訂實習(xí)協(xié)議甚至就業(yè)協(xié)議，通過實踐學(xué)習(xí)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才加入自然林生態(tài)保護(hù)大家庭，利用他們扎實且專業(yè)的理論知識、技能，改善自然林保護(hù)工作；③有關(guān)部門可以在招聘工作人員時優(yōu)先選擇對理論知識和專業(yè)技能更加精通且扎實的優(yōu)質(zhì)復(fù)合型人才，以此優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，組建先進(jìn)、穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊，為更加有效地開展自然林保護(hù)工作提供強(qiáng)大的人才儲備力量。

（2）從專業(yè)隊伍的薪酬福利方面。①要提高工作人員的薪酬福利待遇，按時繳納公積金、社保等；②要完備工作人員生活范圍內(nèi)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從而調(diào)動工作人員的工作積極性，加快促進(jìn)自然林生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

3.5 完善林區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理的規(guī)范性

完善的管理制度是保障自然林生態(tài)保護(hù)工作得以順利實施的重要手段。有關(guān)部門應(yīng)以制定科學(xué)、完整的林區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)林區(qū)的實際情況，因地制宜，制定切實有效的保護(hù)和管理工作規(guī)范。同時，妥善分配各個部門的工作，完善祁連山自然林評估標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要加大對工作人員的監(jiān)督力度，提高工作人員的工作效率，保證其能夠落實每一項工作內(nèi)容，堅決杜絕出現(xiàn)“形式主義”，從而更好地促進(jìn)祁連山林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）有關(guān)部門應(yīng)采用多種方式對閑置的土地資源進(jìn)行合理分配，以生態(tài)安全為前提，科學(xué)合理地改善自然林資源現(xiàn)狀；（2）健全相關(guān)監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照國家制定的相關(guān)法律法規(guī)落實相關(guān)制度，做好自然林的全面管理工作。①完善防火辦、科研室等部門的管理職能，強(qiáng)化群眾與地方政府之間的關(guān)系；②完善生態(tài)檢測系統(tǒng)、無線電通信組網(wǎng)工程、防火檢查站等配套管理設(shè)備，確保林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完整；③重視對人才的選拔和培養(yǎng)，針對一些疑點和難點，與全國科研院所展開合作，搭建學(xué)習(xí)、交流的平臺；④有關(guān)部門可以制定嚴(yán)格的獎懲制度，對毀壞自然林資源的違法犯罪行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格的追責(zé)處罰，而對于在自然林生態(tài)保護(hù)中有一定貢獻(xiàn)、表現(xiàn)良好的工作人員，應(yīng)給予一定的獎勵，以調(diào)動工作人員的積極性，提高其工作效率，從而加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.6 加大資金投入力度，積極拓展籌資渠道

要想有效實施自然林保護(hù)工作，除要投入大量的人力、政策外，還應(yīng)投入足以支持整個工作運(yùn)轉(zhuǎn)的充足資金。因此，針對祁連山自然林的保護(hù)，一方面，不僅要政府加大對其的投資力度，還可以通過社會企業(yè)投資、籌款或其他方式，甚至是鼓勵個人捐款，增強(qiáng)個人環(huán)境意識的方式，擴(kuò)大資金來源，增加保護(hù)工作可使用的資金。另一方面，還需要相關(guān)工作人員做好財務(wù)監(jiān)督，在嚴(yán)格的管理制度下，合理地規(guī)劃使用和落實投入的資金，比如一部分可以用于林區(qū)基礎(chǔ)管理設(shè)施、工作人員薪酬福利等，一部分可以儲存起來用作備用金，以應(yīng)對突發(fā)情況。

首先，政府有關(guān)部門在資金到位后，應(yīng)將這部分用于林業(yè)建設(shè)的財政資金納入財政專項資金，結(jié)合實際情況，制定完整的預(yù)算決算管理方案，使財政資金得到最大化的發(fā)揮。在此過程中，有關(guān)部門可以引進(jìn)相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備，如病蟲害監(jiān)測裝置等，以健全自然林保護(hù)信息系統(tǒng)，確保對害蟲的活動軌跡等做到全面、嚴(yán)密的監(jiān)測，提前做好相應(yīng)的防控工作，避免病蟲害的發(fā)生。同時，可以在保證資金充分的情況下，合理提高現(xiàn)有工作人員的薪酬、福利待遇、工作條件等，并招聘一些更高質(zhì)量的復(fù)合型人才，以優(yōu)化團(tuán)隊結(jié)構(gòu)、提高工作質(zhì)量。

其次，政府有關(guān)部門應(yīng)針對用于自然林保護(hù)的財政資金使用情況進(jìn)行追蹤審計，將每一筆款項落實到位，如果發(fā)現(xiàn)截留或私吞專用資金的行為，必須第一時間進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對涉及的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)、問責(zé)，從而促使用于自然林保護(hù)的專項資金能筆筆落實，有序開展實際建設(shè)。

最后，有關(guān)部門應(yīng)做好資金的分配管理工作，多爭取社會資金，多對資金方案進(jìn)行糾正完善，以確保不浪費(fèi)每一筆自然林保護(hù)資金、發(fā)揮出最大的價值。

4 結(jié)束語

要想很好地保護(hù)祁連山自然林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在完善林區(qū)管理、保護(hù)制度，將保護(hù)行為規(guī)范化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)林區(qū)村民保護(hù)自然林的意識；在提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)能力的同時，應(yīng)用更多“高、精、尖”技術(shù)，加大對火災(zāi)、病蟲害的防治力度；根據(jù)林區(qū)特點，加大投資金額，保障人員、技術(shù)處于最佳狀態(tài)，從而有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Abstract Qilian Mountain was rich in natural forest resources. As an important natural resource for human beings， natural forest was not only an important part of ecological environment， but also has high ecological and economic value， which was of great significance to promote the construction of ecological civilization. Based on this， based on the importance of ecological protection of natural forest， aiming at the problems existing in the protection of natural forest in Qilian Mountain， this paper probes into the measures to strengthen the protection of natural forest from six aspects， such as enhancing the peoples awareness of natural forest protection， in order to realize the sustainable development of forestry.

Key words Qilian Mountain natural forest; Protection; Sustainable development

作者簡介 謝建紅（1978—），男，甘肅古浪人，主要從事森林資源保護(hù)、森林資源防火、森林病蟲害防治方面的研究。