關于當前社區(qū)黨建工作創(chuàng)新的幾點思考

張微

［摘 要］社區(qū)黨建是現(xiàn)階段黨建工作面臨的新問題，凝聚民心，穩(wěn)定基層至關重要。加強和改進社區(qū)黨建工作，對推動和諧社區(qū)建設具有十分重要的意義。近年來，我國城市化進程不斷加快，城市管理改革不斷深入，在社區(qū)黨建工作中也暴露出若干問題，本文圍繞當前社區(qū)黨建工作中存在的問題提出一些創(chuàng)新觀點。

［關鍵詞］社區(qū)黨建；工作創(chuàng)新；思考

［中圖分類號］D26文獻標志碼：A

目前，在城市化過程中，社區(qū)成了一個正在成長著的基層單位，它是同城市居民接觸最直接、最緊密的基層組織，在城市社會生活和管理中起著非常重要的作用，而黨組織又是黨領導下最廣泛的群眾組織，因此社區(qū)黨建工作對推動社會主義精神文明建設有著不可替代的作用。在我國城市化進程不斷加快的今天，社區(qū)管理工作的重要性愈顯突出，也對社區(qū)黨建工作提出了新要求。但是，目前大部分社區(qū)尚未完成良好的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不能充分適應形勢的變化，使得社區(qū)黨建工作存在著很多的問題，嚴重制約著社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為了使社區(qū)黨建工作更好、更長久地開展，社區(qū)工作人員應在實踐中摸索出有針對性的解決方法并展開探討，為社區(qū)工作的更好落實做出積極的努力。

1 創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實意義和重要作用

社區(qū)發(fā)展集中反映社會進步，優(yōu)化和創(chuàng)新社區(qū)工作可以滿足社會大眾基本需求，對于我國各項事業(yè)的興旺發(fā)達有著舉足輕重的作用。新時代，根據(jù)我國社區(qū)黨建的現(xiàn)實需要，亟須優(yōu)化社區(qū)黨建工作，為充分發(fā)揮社區(qū)黨建作用，凸顯黨建意義創(chuàng)造有利條件。對社區(qū)黨建工作意義的闡述，能夠看出其重要作用可以從多角度得到集中的體現(xiàn)［1］。

首先，加強社區(qū)黨建工作，可以為鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位提供相關保證，保持社會長治久安。因為社區(qū)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，所以加強社區(qū)黨建工作有利于保持黨同人民群眾間血肉聯(lián)系，使黨員群眾更加積極主動地投入黨建中來，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。社區(qū)黨組織還能幫助人們樹立良好的價值觀，引導人們形成健康向上的生活態(tài)度，從而有利于增強社會主義核心價值體系的凝聚力。其次，有序進行社區(qū)黨建工作，能密切黨組織關系，確保黨組織在運行中可以做到維護好居民群眾的基本權益，同時居民群眾還可以積極地與黨組織領導配合，積極參與建設社會主義和諧社會，對實現(xiàn)中國夢的積極實踐和探討，從而真正做到社區(qū)黨組織工作與居民群眾生活息息相關，真正促進黨組織建設成效的整體提升。最后，以加強社區(qū)黨建工作為充分挖掘社區(qū)黨建活動的主要目的，進一步增強黨組織社區(qū)服務作用，以確保充分地發(fā)揮社區(qū)黨組織匯聚正力量、傳遞正能量的積極功能，為社區(qū)群眾思想價值實踐活動提供科學支撐，確保能夠切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，構建社會主義社會事業(yè)文化公共服務的新體制，以提高社會主義社會事業(yè)整體水平，提供人民群眾滿意的社會主義社會文化公共服務。

由此可知，社區(qū)黨組織建設作用，有著極其重要的作用和意義，提高對黨組織建設的高度重視，探索黨組織建設工作優(yōu)化創(chuàng)新，為扎實推進社區(qū)工作，維護人民權益提供切實支撐。

2 社區(qū)黨建工作存在的問題

2.1 沒有意識到社區(qū)黨建的重要性

社區(qū)黨建機構在保障力量、制度保障等方面都出現(xiàn)了問題，社區(qū)黨建工作有一定的片面性，工作人員對社區(qū)黨建工作投入熱情明顯不高，也給社區(qū)黨建的整體效果造成了影響，從而使對社區(qū)組織建設工作進行扶持和保護的權利在一定程度上受到抑制。

2.2 傳統(tǒng)由上而下的模式很難改變

在社區(qū)黨建工作中，長期以來上下級之間存在著一些矛盾。這種現(xiàn)象嚴重阻礙了黨對基層群眾進行有效管理，不利于國家政治體系的建設，影響到居民生活水平的提升［2］。社區(qū)職能及工作人員個人能力受限，解決很多問題都要靠上級部門的協(xié)助與扶持，社區(qū)在工作內(nèi)容及方式上按照上級有關部門指令進行，但上級一般只能給社區(qū)工作以思想上、方向上的批示，對具體要求則無明確規(guī)定，由此造成了很多工作內(nèi)容只停留在表面，無實質(zhì)性工作反映。同時，基層黨組織對自身定位不夠清晰也會影響到其開展活動的效率。這兩個矛盾是由上下級之間交流不恰當引起的，說明社區(qū)黨建工作者和上級組織之間缺少有效溝通。

2.3 公民參與程度不高

社區(qū)黨建工作很難脫離傳統(tǒng)模式，其重要影響之一是使得社區(qū)居民參與社區(qū)黨建工作困難重重。社區(qū)本來應該是為居民服務的直接渠道，它的服務對象與關注對象應以社區(qū)居民為中心。不過，因為沒有走出傳統(tǒng)的“向上看”“向上匯報”模式，社區(qū)黨建工作的實施都是以下發(fā)的文件精神為基礎，對社區(qū)居民的責任履行方式考慮不足，因此社區(qū)黨建在工作缺乏感染和喚起公眾積極參與的意愿。

但是，社區(qū)居民和社區(qū)之間的關系并不像居民所在單位那么牢固，真正參加社區(qū)黨建工作的多是退休黨員，對于社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新與實施來說覆蓋的范圍較少，也沒有普遍性的含義。這就造成了社區(qū)黨組織建設存在著一定程度的滯后性，不能及時適應社會發(fā)展變化，從而影響了基層黨的組織功能發(fā)揮和戰(zhàn)斗力提高。此外，社區(qū)黨建工作的形式過于簡單，格局多年來固定不變，難以引起年輕居民的主動參與。

3 社區(qū)黨建工作的創(chuàng)新策略

3.1 提高社區(qū)黨建工作力度

社區(qū)黨建本身是一個相當重大的基礎性系統(tǒng)工程，如何優(yōu)化發(fā)展社區(qū)黨建工作，事關維護人民群眾利益。所以，要進一步提高社區(qū)黨建工作重視程度，將社區(qū)黨建工作列入不同所在上層組織的重點管理工作系統(tǒng)，給社區(qū)黨建工作提供一些幫助［3］。同時，也需要結(jié)合當前社會發(fā)展情況以及基層實際需求來確定具體工作內(nèi)容，制定出具有針對性的實施方案，從而更好地推動社區(qū)黨組織建設水平的提升。在社區(qū)黨建工作組織過程中，必須厘清工作體系建設與保障機制構建的意義，然后從組織班子的建設入手，培養(yǎng)社區(qū)黨組織建設所需的高素質(zhì)黨務工作者，力求以高素質(zhì)黨建人才為后盾，能夠達到豐富社區(qū)黨組織力量，確保黨務工作有機配合，進而全面提升黨建工作效果，切實突出黨組織建設的核心作用。除此之外，還需要進一步加強思想政治教學工作，提高基層黨組織書記隊伍素質(zhì)，以便更好地推動社區(qū)黨組織建設與管理水平的提高。此外，社區(qū)黨組織的建設工作也要與時代發(fā)展同步，不斷優(yōu)化與調(diào)整各方面工作，以確保社區(qū)黨組織在經(jīng)濟社會新常態(tài)下能夠應對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)建設的復雜局面，進一步完善黨組織管理體系，適當優(yōu)化與調(diào)整服務渠道和形式，切實建立解決群眾后顧之憂、讓廣大人民群眾信賴的新組織，努力打造社區(qū)黨組織建設的新格局，以奠定社區(qū)黨建工作整體優(yōu)化與發(fā)展基石。

3.2 社區(qū)黨建模式的創(chuàng)新

要想根本改變目前在社區(qū)黨建工作中面臨的現(xiàn)實困難問題，就需要轉(zhuǎn)變當前社區(qū)黨建工作中與經(jīng)濟社會變革新現(xiàn)實不相適應的傳統(tǒng)模式，“適應經(jīng)濟社會結(jié)構后發(fā)展中心的下移，從原先自上而下的行政部門組織管理模式向多方面積極參與、相互促進的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)化”，完善和充實新時代社區(qū)黨建的主體內(nèi)容。目前社區(qū)黨建工作的治理導向主要是在組織主導方面，從傳統(tǒng)社會行政機構單一化轉(zhuǎn)換為由社區(qū)內(nèi)的各個單位、各社區(qū)機構和市民自覺形成的市民委員會，還有由其他多主體共同創(chuàng)造的多元主體成長。

3.3 增強居民參與的積極性

對社區(qū)黨建模式進行創(chuàng)新和變革，也能夠在某種程度上促進社區(qū)黨員群眾的黨建參與熱情［4］。將社區(qū)的黨建工作重點轉(zhuǎn)移到社區(qū)村民日常生活中去，社區(qū)黨建工作也將更為接地氣。要通過構建新型黨群關系，將黨內(nèi)民主延伸到人民群眾中去，并將自上而下的黨建方式轉(zhuǎn)化為自下而上的黨建模式。社區(qū)黨員干部與群眾也樂于將自身需求反饋給社區(qū)，為社區(qū)的黨建工作提供個人看法和意見。

3.4 吸引人才參與社區(qū)黨建工作

對于人才的吸引，最為重要的一點就是上升渠道以及社區(qū)開展服務之后就業(yè)出路。為此，社區(qū)還可利用社會力量，與企事業(yè)單位共同建設，為從事社區(qū)黨建工作成績突出的大學生提供有關企事業(yè)單位的任職通道，吸引優(yōu)秀人才參與社區(qū)黨建工作。

3.5 構建社情民意反映平臺

在建設和諧社會的過程中，社區(qū)建設成為現(xiàn)代社區(qū)治理和公共服務工作賴以開展的基本保障。所以，根據(jù)社區(qū)黨組織密切黨群關系的重要性，強化社區(qū)黨組織工作的特點，根據(jù)新時代社區(qū)居民政治思想意識轉(zhuǎn)變的最新發(fā)展情況，在社區(qū)服務內(nèi)涵上進行革新和調(diào)適，從社區(qū)實際出發(fā)，盡快形成社情民意表達系統(tǒng)，全面地剖析居民群眾基本的需要。通過將居民需求與黨建工作有機地融合起來，實現(xiàn)黨與群眾之間的雙向溝通，從而有效提高社區(qū)黨員領導干部的執(zhí)政能力。要保證社區(qū)工作人員能夠及時就黨的工作這一課題進行全方位、系統(tǒng)化的認識，及時化解社區(qū)問題，為社區(qū)群眾思想價值意識進行正確引導，真正從社區(qū)中發(fā)現(xiàn)群眾日常生活中出現(xiàn)的困難、幫助群眾解決困難，并自始至終堅持貫徹群眾路線，為廣大群眾服務，從而保證社區(qū)一切工作的開展都能夠得到群眾的接受和認同，為社區(qū)黨建、國家長治久安等方面提供相應的支持和保證。

3.6 健全考核與評價機制

評價與評估機制是社區(qū)黨建工作潛能激發(fā)的有效途徑［5］。在新時代，要建立起科學高效的社區(qū)黨建評估機制。各級黨組織要根據(jù)社區(qū)黨建工作目標進行謀劃，采用定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的方法進行考核。對基層黨組織的整體情況要有一個比較客觀的認識，并根據(jù)實際需要確定不同層次的指標，以確保其具有可操作性。同時，要加強監(jiān)管與引導，綜合評估，把各級黨組織自評與橫向互評有機結(jié)合起來。此外，要注意區(qū)分不同類型的評估結(jié)果及其影響因素，以便于有針對性地改進基層黨建工作。通過科學、合理地設計考核指標和標準，將定性與定量有機融合起來，使考評更具科學性。對于“雙重管理”的現(xiàn)任黨員干部，要從評價方式上對原組織機構黨員實行雙重考核，綜合雙重考核成績并納入黨員年終考核。社區(qū)黨組織積極與相關單位協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的突出功能。把黨員情況與群眾聯(lián)系起來，讓群眾通過多種渠道對社區(qū)進行反映，為黨建事業(yè)和發(fā)展提供情報。與此同時，各單位黨組織也要積極地為對社區(qū)組織進行共產(chǎn)黨員“雙重管理”的工作提供基礎信息，并指導和督促共產(chǎn)黨員參與社區(qū)服務建設工作。

3.7 根據(jù)不同的類型對社區(qū)黨員進行管理

鑒于目前社區(qū)老齡黨員數(shù)量和下崗待崗職工黨員數(shù)量的增加，在職黨員在社區(qū)內(nèi)活動的時間有所增加等新的特點，必須不斷完善社區(qū)黨員教育管理工作。

一是加強離退休黨員管理。首先，明確黨員的管理關系。按照黨員屬地管理，凡是離退休黨員組織關系都歸社區(qū)組織管理。同時，要建立老年人活動中心，充實黨組織活動內(nèi)容。

二是加強流動黨員管理工作。一方面，建立“下崗黨員聯(lián)絡站”作為流動黨員管理載體，經(jīng)常舉辦各種活動；另一方面，建立“外來黨員聯(lián)絡站”，通過“聯(lián)絡站”互相交流學習各領域黨建工作經(jīng)驗，找準結(jié)合點，進一步開展合作。

三是做好在職黨員干部管理工作。首先，建設“在職黨員之家”，集在職黨員干部教育、管理工作、黨員服務為一身。其次，建立黨員干部管理宣傳平臺，組建在職黨員義工服務隊。最后，通過培育先進典型，起到積極引導作用，如舉辦評優(yōu)創(chuàng)先競賽等。

4 結(jié)語

總之，社區(qū)黨組織是我黨在社區(qū)進行各種建設活動的重要基礎，是黨組織密切聯(lián)系群眾、為群眾服務的重要橋梁。發(fā)揮好社區(qū)黨組織作用，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務具有非常重要的作用。所以，我們應該將社區(qū)黨建工作作為頭等大事，常抓不懈。

參考文獻

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