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    基于CiteSpace的創(chuàng)新政策評估可視化分析

    2023-06-09 06:26:52藍(lán)瑩瑩
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2023年17期
    關(guān)鍵詞:科技研究

    藍(lán)瑩瑩

    摘要:創(chuàng)新政策是支撐我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策體系,除了創(chuàng)新政策制定外,對創(chuàng)新政策的評估也日益受到關(guān)注。文章基于CiteSpace軟件對CNKI數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)新政策評估文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)、關(guān)鍵詞聚類、突變詞詞檢測和時(shí)間線等歸納分析,總結(jié)出創(chuàng)新政策評估研究的總體規(guī)律。從而激發(fā)中小企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型升級。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新政策;政策評估;知識圖譜;研究熱點(diǎn);可視化

    一、引言

    黨的二十大報(bào)告提出,“完善科技創(chuàng)新體系,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位?!笨萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為國家發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務(wù),政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理主體,評估創(chuàng)新政策實(shí)施的效果反映了政府執(zhí)政能力的高低。1963年,OECD率先提出國家科技創(chuàng)新政策研究、評估研發(fā)活動(dòng)及進(jìn)行國際比較的方法與標(biāo)準(zhǔn),界定了創(chuàng)新政策評估的內(nèi)涵和框架。近年來,世界各國相繼展開了創(chuàng)新政策驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐的活動(dòng),通過對政策實(shí)施的評估調(diào)整政策框架,力求在全球科技競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位??梢姡訌?qiáng)創(chuàng)新政策的實(shí)施與評估,對國家創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力具有關(guān)鍵且深遠(yuǎn)的意義。

    二、創(chuàng)新政策評估概述

    創(chuàng)新政策是公共政策的具體分類,最早起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schumpeter提出的創(chuàng)新理論,在創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上,從技術(shù)性建構(gòu)視角看,創(chuàng)新政策評估是評估主體依據(jù)合理的標(biāo)準(zhǔn)與框架,通過專業(yè)的評估方法對科技政策的價(jià)值及價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行判斷和分析(趙峰、張曉豐,2011);從政策全過程視角看,創(chuàng)新政策評估包含了政策制定、政策執(zhí)行和政策效果的全過程評估體系,不同階段的評估標(biāo)準(zhǔn)具有差異(趙莉曉,2014)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對創(chuàng)新政策評估的界定主要是基于過程視角展開創(chuàng)新,總體而言,大部分學(xué)者對概念的澄清較為模糊,但都認(rèn)為創(chuàng)新政策評估也符合公共政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn),主要研究從事前評估、事中評估和事后評估的全過程的評估體系(康捷等,2019;劉蘭劍等,2020;姚笑秋、劉信,2021),或是從內(nèi)容、過程和結(jié)果三個(gè)維度展開評估(閻東彬等,2021)?;谏鲜鑫墨I(xiàn)梳理,本文認(rèn)為創(chuàng)新政策評估與政策評估的概念具有相似性,創(chuàng)新政策評估是指政策主體依據(jù)一定的程序和標(biāo)準(zhǔn),通過收集相關(guān)的信息,從政策制定至政策實(shí)施后全過程包括內(nèi)容、效果和影響等不同維度進(jìn)行評價(jià),判斷政策各個(gè)環(huán)節(jié)、階段是否符合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    三、文獻(xiàn)計(jì)量分析

    (一)數(shù)據(jù)來源

    本文選擇CNKI的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)索引,以“創(chuàng)新政策評估”為關(guān)鍵詞做主題檢索,為了保證文獻(xiàn)的質(zhì)量,只選擇CSSCI期刊文獻(xiàn),為盡可能涵蓋全部文獻(xiàn)搜索結(jié)果,將時(shí)間范圍全部設(shè)置至2022年12月31日。

    (二)創(chuàng)新政策評估的文獻(xiàn)發(fā)文情況

    根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫中的可視化分析,創(chuàng)新政策評估的發(fā)文量整體呈上升趨勢,從發(fā)文量變化圖可以找到相關(guān)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),即2010年和2016年,到了2010年出現(xiàn)了小幅度增長,2016年開始發(fā)文量有了較大的突破,2023年的預(yù)測值依然保持了較高的發(fā)文量,可見未來創(chuàng)新政策評估領(lǐng)域還會(huì)有更多的學(xué)者深入研究?;谏鲜鲎兓梢詫?chuàng)新政策評估研究劃分為三個(gè)階段:2010年以前為初步探索期,發(fā)文量較少,呈緩慢增長的趨勢,該階段的研究主要是探索創(chuàng)新政策評估的概念、類型、演進(jìn)、展望等(徐翔、聶鳴,2005;伍蓓等,2007;劉會(huì)武等,2008);2010~2016年為研究興起期,發(fā)文量有較大的波動(dòng),該階段的研究主要是在創(chuàng)新政策評估指標(biāo)體系構(gòu)建、政策工具的應(yīng)用等(王再進(jìn)等,2011;趙良浩等,2013;張永安、耿喆,2015);2016年至今為穩(wěn)步推進(jìn)期,文獻(xiàn)量保持穩(wěn)步增長,研究方法、研究領(lǐng)域有了新的變化(郭丕斌、劉宇民,2019;袁勝軍等,2020;周密、胡清元,2022),創(chuàng)新政策評估更具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可行性(見圖1)。

    (三)創(chuàng)新政策評估的發(fā)文作者情況

    從發(fā)文作者來看,發(fā)文數(shù)量排名前五位的分別為張永安、黃魯成、俞立平、王燕妮和耿喆,張永安共發(fā)表了高質(zhì)量論文13篇,他的研究貢獻(xiàn)在于將更多的定量研究方法應(yīng)用到了創(chuàng)新政策評估中,如通過建立PMC指數(shù)模型評估我國區(qū)域科技創(chuàng)新政策,該論文是張永安有關(guān)文獻(xiàn)里引用量最多的文章,為創(chuàng)新政策評估量化研究發(fā)展貢獻(xiàn)了重要研究力量。從發(fā)文機(jī)構(gòu)來看,主要集中在北京工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所,這些機(jī)構(gòu)常出現(xiàn)合作發(fā)文的情況(見圖2)。

    (四)創(chuàng)新政策評估的學(xué)科分布情況

    創(chuàng)新政策評估的學(xué)科分布總體上呈現(xiàn)了跨學(xué)科趨勢,學(xué)科占比最大的前五位主要學(xué)科分別為經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、行政學(xué)與國家行政管理,可見創(chuàng)新政策評估在國家行政學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和科研領(lǐng)域形成了交叉,學(xué)者們意識到創(chuàng)新政策評估不僅是技術(shù)創(chuàng)新問題,還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此,更多關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新政策帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)也不僅關(guān)注政策本身的性質(zhì),即政府的行政體制改革,還重點(diǎn)關(guān)注政府與市場的關(guān)系,從政策視角激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。

    四、創(chuàng)新政策評估可視化分析

    運(yùn)行CiteSpace軟件,設(shè)置節(jié)點(diǎn)類型為關(guān)鍵詞,將CSSCI的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入,時(shí)間參數(shù)設(shè)定為1990~2022年,時(shí)間跨度為1年,并對重復(fù)檢索的內(nèi)容進(jìn)行刪減,最后獲取的文獻(xiàn)數(shù)量為281條。

    (一)創(chuàng)新政策評估關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

    通過CiteSpace軟件運(yùn)行得出創(chuàng)新政策評估研究的關(guān)鍵詞詞頻及中心度列表、關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。對關(guān)鍵詞的可視化分析能直觀地看出某一研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)情況,關(guān)鍵詞詞頻越高,表明研究越熱門,中心度越高,表示研究的重要性越強(qiáng),關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)即關(guān)鍵詞詞頻和中心度的可視化,圖中節(jié)點(diǎn)越大,說明這一關(guān)鍵詞熱度也越高,節(jié)點(diǎn)之間的曲線則表示關(guān)鍵詞之間的引用和被引用關(guān)系。根據(jù)關(guān)鍵詞及中心度表和關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜可以看出,最為突出的關(guān)鍵詞為“創(chuàng)新政策”,研究緊緊圍繞著創(chuàng)新政策評估展開,不僅強(qiáng)調(diào)微觀主體的創(chuàng)新,還在宏觀區(qū)域創(chuàng)新有了拓展,評估工具也較為多樣,包括定性的文本分析,也涉及到計(jì)量的研究手段(見表1)。

    (二)創(chuàng)新政策評估關(guān)鍵詞聚類分析

    為了能更清楚地分析關(guān)鍵詞研究熱點(diǎn)的關(guān)系,本文對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析和時(shí)間線分析,如圖3和圖4所示,創(chuàng)新政策評估不只局限在創(chuàng)新績效,還注重政策過程的評估,對政策工具的動(dòng)態(tài)組合也有了進(jìn)一步的完善。從時(shí)間趨勢上看,創(chuàng)新政策從1999年開始貫穿于研究主線,為其他關(guān)鍵詞奠定了研究基礎(chǔ),技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新質(zhì)量、自主創(chuàng)新也是熱門的研究方向,還進(jìn)一步逐漸拓展到區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域,可見學(xué)術(shù)界日益重視創(chuàng)新體系整體效能的評估,從關(guān)注績效到關(guān)注質(zhì)量,從模仿創(chuàng)新到自主創(chuàng)新,這也反映了我國走向高質(zhì)量發(fā)展道路的要求。

    (三)創(chuàng)新政策評估突變詞分析

    本文在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析的基礎(chǔ)上使用“Burstness”檢測突變詞,突變詞能直觀反映在不同時(shí)間段研究出現(xiàn)的新興領(lǐng)域或手段方法,從而預(yù)測前沿研究的發(fā)展趨勢。圖5展示了創(chuàng)新政策評估的5個(gè)前沿關(guān)鍵詞,據(jù)圖5所示,政策測量在研究中期為熱點(diǎn)領(lǐng)域,而其他關(guān)鍵詞至今都是研究熱門,值得關(guān)注的是人工智能自從2020年興起至未來將成為新的熱門研究領(lǐng)域,創(chuàng)新政策評估已經(jīng)朝著科技創(chuàng)新最前沿的方向發(fā)展,未來其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有可能形成熱門趨勢,成為完善創(chuàng)新體系、提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵支撐。

    五、創(chuàng)新政策評估研究變化

    (一)創(chuàng)新政策評估研究主題演變

    創(chuàng)新政策評估的研究主題隨著時(shí)間推移有了新的變化,總體呈現(xiàn)了階段性和連貫性的特點(diǎn)。

    連貫性體現(xiàn)在“創(chuàng)新”這一主題詞貫穿了整個(gè)研究脈絡(luò),但是在不同階段主題詞也有階段性的特點(diǎn)。研究初期主要對“創(chuàng)新”的內(nèi)涵進(jìn)行了辨析,從概念上來說,創(chuàng)新政策的“創(chuàng)新”最初的落腳點(diǎn)是技術(shù)的創(chuàng)新,重視科學(xué)技術(shù)的突破和知識技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用,隨著學(xué)者對創(chuàng)新政策內(nèi)涵的深入理解,創(chuàng)新更著眼于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,研究領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等,從單一的創(chuàng)新內(nèi)核過渡到豐富了“自主創(chuàng)新”、“區(qū)域創(chuàng)新”、“企業(yè)創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的創(chuàng)新概念體系,不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策評估的核心內(nèi)涵。

    從創(chuàng)新政策的評估來看,政策評估前期處于理論探究階段,從公共治理視角出發(fā),結(jié)合西方經(jīng)典理論構(gòu)建評估的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)在不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外的創(chuàng)新政策評估經(jīng)驗(yàn)。隨著研究的不斷推進(jìn),政策評估從定性的指標(biāo)設(shè)計(jì),逐漸向定量的測量方向發(fā)展,進(jìn)一步探討創(chuàng)新政策所產(chǎn)生的影響。目前有不少學(xué)者從政策過程角度進(jìn)行評估,但更多的還是事后評估,研究領(lǐng)域也有了多樣化拓展趨向,包括人工智能、碳中和、新能源產(chǎn)業(yè)等,緊跟時(shí)代發(fā)展腳步。

    (二)創(chuàng)新政策評估研究方法轉(zhuǎn)變

    早期探索階段的創(chuàng)新政策評估研究方法主要用定性分析方法,隨著政策測量的出現(xiàn),以及統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的融入,定量分析方法使用頻率有所增長,目前的研究方法以定量為主,定性定量方法相結(jié)合。如表2所示,常用的定性方法包括扎根理論、案例研究、比較研究、政策文本分析等,一般用于研究國際政策比較、政策文獻(xiàn)分析等內(nèi)容中。定量方法包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法、雙重差分法、熵值法、回歸方程模型等其他方法,定量方法通常用在企業(yè)創(chuàng)新績效、區(qū)域創(chuàng)新能力、政策試點(diǎn)評估方面。目前在研究方法上總體趨勢是定量分析方法的應(yīng)用不斷增加,定性分析方法作為補(bǔ)充,以彌補(bǔ)定量方法的不足。

    六、研究結(jié)論

    以CNKI數(shù)據(jù)庫1990~2022年的文獻(xiàn)作為分析對象,將獲取的281篇文獻(xiàn)輸入進(jìn)CiteSpace軟件進(jìn)行可視化分析,通過詞頻、關(guān)鍵詞聚類、突變詞、時(shí)間線等可視化分析方法,歸納總結(jié)了我國創(chuàng)新政策評估研究的規(guī)律。

    從研究脈絡(luò)來看,我國的關(guān)于創(chuàng)新政策評估的研究演進(jìn)大體可以分為三個(gè)階段:初始探索階段、研究興起階段和穩(wěn)步推進(jìn)階段,總體上呈現(xiàn)了發(fā)文量由低到高到總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,研究方法由單一走向多樣,學(xué)科交叉融合趨勢愈發(fā)明顯。從研究熱點(diǎn)來看,創(chuàng)新政策評估的研究熱點(diǎn)以“創(chuàng)新”貫穿始終,評估重點(diǎn)從關(guān)注事后評估向全過程評估轉(zhuǎn)變,研究范圍也不再局限于企業(yè)的創(chuàng)新績效,拓展到了區(qū)域整體的創(chuàng)新效能,研究領(lǐng)域也持續(xù)拓寬,創(chuàng)新政策評估不僅關(guān)注公共政策學(xué)、科學(xué)研究、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能、綠色金融發(fā)展等熱點(diǎn)領(lǐng)域。

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    (作者單位:西南大學(xué)國家治理學(xué)院)

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