全過程人民民主:理論來源、價值核心、制度保障

韓笑鵬

(福建理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350118)

黨的二十大報告指出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。[1]45全過程人民民主理論是對中國特色社會主義民主政治理論的重要發(fā)展,是對科學(xué)社會主義理論的重大創(chuàng)新。目前學(xué)界針對全過程人民民主的研究集中于其歷史邏輯、文化邏輯、民生邏輯等問題,針對其理論來源、價值核心、制度保障等幾方面問題的相對較少且比較零散,主要集中在針對某一具體要素進(jìn)行闡釋,缺乏綜合性研究。本文試圖在以往研究的基礎(chǔ)上,以理論來源、價值核心、制度保障三個關(guān)鍵點(diǎn)為切入口,對全過程人民民主進(jìn)行綜合性詮釋,以期加深對全過程人民民主這一重大理論的理解。

一、全過程人民民主的理論來源

全過程人民民主這一重要命題最初由習(xí)近平總書記于2019年11月考察上海市基層社區(qū)時提出,并在2022年正式寫入黨的二十大報告。全過程人民民主并不是無源之水,它的形成有著深厚而廣泛的理論源流。民主是人類自古以來所追求的價值理想,其雛形出現(xiàn)在古希臘。隨著資產(chǎn)階級革命不斷深入,資產(chǎn)階級民主制度發(fā)展逐漸成熟,廣大非西方國家曾經(jīng)爭相效法,如中國早期革命先輩發(fā)動辛亥革命建立民國,嘗試確立資產(chǎn)階級代議制民主。但歷史實踐證明,資產(chǎn)階級民主在中國無法成功。中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為旗幟,艱苦奮斗,在革命建設(shè)的實踐中開啟了中國特色社會主義民主道路,在幾代中國共產(chǎn)黨人的努力下,中國式民主不斷發(fā)展,最終形成全過程人民民主的偉大制度升華。

(一)對中華傳統(tǒng)民本思想的傳承與超越

中華文化博大精深,源遠(yuǎn)流長。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的社會主義革命和建設(shè)植根于中國廣博的土地之上,其政治文化與民主制度無疑受到了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響。在全過程人民民主中,也能看到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“天下為公”[2]“民惟邦本”[3]“民為貴,社稷次之,君為輕”[4]等思想的底色。

傳統(tǒng)文化中無疑具有以民眾利益為本、以大眾利益為政治根本考量等帶有民主色彩的思想,但民本思想等中國傳統(tǒng)文化中的政治思想從本質(zhì)上講還是基于傳統(tǒng)封建皇權(quán)之上的,實質(zhì)上是一種建立在君民不平等基礎(chǔ)之上的思想,同時具有重人治輕法治、重仁政輕制度、重結(jié)果而輕程序等問題。全過程人民民主的形成與建立是在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上的,但同時又是對中華傳統(tǒng)政治文化的一種超越,是中國共產(chǎn)黨對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和超越性的發(fā)展。

(二)對資產(chǎn)階級民主的揚(yáng)棄

全過程人民民主首先是對資產(chǎn)階級民主的揚(yáng)棄。民主起源于古希臘的城邦民主,隨著歐洲工業(yè)革命后資本主義大發(fā)展,歐洲新興資產(chǎn)階級在與封建制度的斗爭中拿起了民主武器,創(chuàng)建了代議制民主。這種政治模式在當(dāng)時具有一定的進(jìn)步意義,但其本質(zhì)還是資產(chǎn)階級維護(hù)統(tǒng)治的工具,其“主權(quán)在民”的口號無疑具有很大的欺騙性。馬克思主義強(qiáng)調(diào),沒有任何一種形式的政治制度能夠真正做到超越階級的公正,也指出當(dāng)資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)時,他們就會利用代議制民主來實現(xiàn)資產(chǎn)階級專政。歸根結(jié)底,代議制民主僅僅是資產(chǎn)階級通過經(jīng)濟(jì)實力奪取政治權(quán)力的手段。雖然資產(chǎn)階級代議制民主相對于封建專制制度有一定的進(jìn)步意義,但其本質(zhì)上仍是一種需要被揚(yáng)棄的制度。近代中國革命前輩也曾追尋資產(chǎn)階級民主道路,但歷史實踐證明,這條路走不通,中國的民主應(yīng)該是社會主義的。

(三)對馬克思主義民主觀的繼承

馬克思主義的誕生對于民主理論是具有開天辟地意義的。首先,馬克思主義從唯物史觀出發(fā),將民主看作一個歷史的范疇,民主不僅是抽象的概念,還是一種歷史的產(chǎn)物。民主也不僅僅是一種理念,更是一種實踐,是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的結(jié)果。其次,馬克思主義民主觀認(rèn)為,民主是無法超越階級而存在的。馬克思對資產(chǎn)階級民主進(jìn)行了批判,認(rèn)為資產(chǎn)階級民主表面聲稱“主權(quán)在民”,實際上資產(chǎn)階級的“現(xiàn)代國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”[5],資產(chǎn)階級“在現(xiàn)代的代議制國家里奪得了獨(dú)占的政治統(tǒng)治”[6]。恩格斯曾經(jīng)指出,資產(chǎn)階級代議制的“主權(quán)在民”只是人為塑造的幻象,民主只能是針對與統(tǒng)治階級利益相一致的那一部分人,而代議制民主只能保障資產(chǎn)階級的權(quán)利。他形象地形容這種民主是“兩個輪流執(zhí)政并以這種方式使資產(chǎn)階級統(tǒng)治永存的舊政黨的蹺蹺板游戲”[7],并指出只有當(dāng)無產(chǎn)階級推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治時,才能建立無產(chǎn)階級的民主制度,無產(chǎn)階級的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利才能真正實現(xiàn)?；诿裰鞅澈蟮碾A級性,馬克思主義認(rèn)為民主與專政是對立統(tǒng)一的一種關(guān)系,任何制度都是階級性的,民主也不例外,總是一個階級的統(tǒng)治手段。無產(chǎn)階級的民主是無產(chǎn)階級內(nèi)部的民主,對待敵對勢力則實行專政。

總之,馬克思主義的民主觀是科學(xué)的、全面的,它給中國共產(chǎn)黨帶來了最有力的理論武器,是中國共產(chǎn)黨政治實踐中的指路明燈,是全過程人民民主的思想和理論根源。

(四)對中國共產(chǎn)黨百年民主實踐的升華

中國共產(chǎn)黨百年來始終為中華民族獲得獨(dú)立富強(qiáng)、中國人民獲得民主權(quán)利而努力奮斗,并將馬克思主義理論與本國國情和時代精神相結(jié)合,創(chuàng)造性地提出和發(fā)展了人民民主理念。

在黨的第二次全國代表大會上,中共中央明確提出了將民主作為革命的目標(biāo),并主張建立民主主義陣線。大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨探索工農(nóng)武裝割據(jù)的革命道路,并在蘇區(qū)進(jìn)行工農(nóng)民主專政。1940年,毛澤東提出“三三制”的多階級聯(lián)合執(zhí)政方案,1945年用“民主”二字回答了黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期律的問題,并在《論聯(lián)合政府》中重申,唯有通過民主主義才能達(dá)到社會主義。1949年,伴隨著中國人民解放戰(zhàn)爭的全面勝利,毛澤東明確提出了“人民民主專政”的概念,并將新成立的國家定義為“以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)”。在國家建設(shè)初期,《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確提出:“中國人民民主專政是中國工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)?！盵8]1954年公布的《憲法》確定了新中國的國家屬性是人民民主的。

黨的十一屆三中全會后,中國共產(chǎn)黨基于歷史經(jīng)驗教訓(xùn),將民主建設(shè)提上議事日程。1987年黨的十三大召開,提出只有加強(qiáng)黨內(nèi)民主,才能真正實現(xiàn)全面深化民主政治。2002年,江澤民同志在黨的十六大提出通過黨內(nèi)民主帶動人民民主。黨的十六大后,黨積極試點(diǎn)市、縣兩級黨代表大會常任制,并推動基層民主多種民主形式。2007年召開的黨的十七大明確將基層群眾自治制度納入到社會主義民主制度之中,基層民主被放到了前所未有的高度。[9]黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體立足國情和國家發(fā)展階段、順應(yīng)時代潮流所做出的民主實踐,無疑是全過程人民民主誕生的重要基礎(chǔ)。

總之,全過程人民民主理論的建立和提出正是建立在對西方資本主義民主制度的揚(yáng)棄、對馬克思主義民主觀的繼承以及對中國共產(chǎn)黨百年民主實踐的積累和總結(jié)的基礎(chǔ)之上的,具有厚重的理論和實踐基奠。

二、全過程人民民主的價值核心

全過程人民民主的價值核心包含以人民為中心的精神,主要體現(xiàn)在其樹立人民的主體地位、以人民為價值取向、始終滿足人民的需要。

(一)以人民為主體地位

全過程人民民主的重要價值基礎(chǔ)就是以人民為主體。西方雖然聲稱他們的制度是民主的,但西式民主是十分狹隘的民主。美國政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為通過民主選舉模式來挑選領(lǐng)導(dǎo)人的方式就是民主政治,這一定義將民主窄化為競爭式選舉。這種轉(zhuǎn)變不僅削弱了民主的內(nèi)涵,也使民主的實現(xiàn)形式受到了限制,而且權(quán)力的行使過程和最終結(jié)果也不再受到公眾的高度關(guān)注。因此,西方的民主中民眾只有選民這一地位。而在此過程中民主也成為了西方政客逃脫責(zé)任的工具,無論這些政客施行的政策多么損害民眾利益,只要其是通過選舉上任的,那么其施政責(zé)任就無從追究?？偠灾?西式民主將普通民主的民主參與定格在投票環(huán)節(jié),而全過程人民民主則是真正以人民為主體的民主,人民在投票前、投票后、日常的工作和生活中都同時擁有民主權(quán)利,在所有環(huán)節(jié)上都是國家的主體和主人。

習(xí)近平總書記指出:“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵10]習(xí)近平總書記以人民為主體的思想理論體系和治國理政實踐為全過程人民民主確定了立場和方向。

(二)以人民為價值取向

中國的民主政治一直秉持著以人民為中心的理念。人民性是全過程人民民主不同于西式民主的重要特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”[1]28黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨,更是旨在加強(qiáng)黨與群眾的血肉關(guān)系,從黨群關(guān)系的角度強(qiáng)調(diào)和落實以人民為價值取向的中國特色社會主義民主。這與以金錢為中心的西方民主制度形成鮮明對比,西方的選舉模式?jīng)Q定了通過選舉上臺的西方政客只能是背后金主攫取利益的工具。如美國2020年國會與總統(tǒng)大選的選舉資金總額多達(dá) 140 億美金,這些資金大多來自各個資本集團(tuán)以及相關(guān)利益集團(tuán)。[11]這就決定了西方政客當(dāng)選后的政策指向必然是有利于精英階層和利益集團(tuán)的?？梢娢魇矫裰髦贫认?民眾通過選舉無法根本上影響國家走向和公共生活,真正掌控國家政權(quán)的是資本集團(tuán),而選舉只是資本操控民眾公共生活的工具。有西方學(xué)者感嘆:“資本不僅可以操縱所謂的‘民意’,引導(dǎo)輿論,而且金錢確實能購買政治選舉活動。沒有錢,任何政治選舉活動都只不過是存在于候選人腦袋里的空中樓閣”。[12]“我們的民主面臨的最大危險就是金錢最終成為了游戲的主宰。”[13]隨著西方資本主義的發(fā)展,西方的民主也越發(fā)淪為富豪們的游戲。 2015 年,美國前總統(tǒng)卡特在訪談中感嘆,美國民主 “并非真正的民主政治,是寡頭民主”,“美式民主已死”。[14]

(三)滿足人民需求

習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào):“民主不是用來做擺設(shè)的,不是裝飾品,而是要用來解決人民急需解決的問題的?！盵1]45滿足人民需求不僅是民主的核心價值,也應(yīng)該是體現(xiàn)這一價值的主要途徑。與西式民主重程序而虛實質(zhì)、重代表而虛參與不同,全過程人民民主是程序與實質(zhì)相得益彰的民主,是人民的代表權(quán)與參與權(quán)同樣得到體現(xiàn)的民主,只有這樣的民主才能從根本上滿足人民真正的民主需求。

此外,由于西式民主僅限于選舉政治范疇,經(jīng)濟(jì)、社會以及民生范疇的民主并不在其考量范圍內(nèi)。而中國民眾心中的民主,主要滿足人民的需求,而人民的需求是全面的,因而中國的民主也應(yīng)該是全面的,所以中國的全過程人民民主既講政治上的民主,又講經(jīng)濟(jì)上的民主,還講社會上的民主。旅美學(xué)者史天健曾就民主的認(rèn)識問題在中國進(jìn)行田野調(diào)查,其結(jié)果顯示,大多數(shù)中國民眾所認(rèn)為的民主是指黨和政府以人民利益為中心,在政策施行過程中充分聽取人民意見和建議,其施政結(jié)果能夠滿足人民需求。[15]中國民眾對民主的認(rèn)識與中國傳統(tǒng)文化以及國家目前所發(fā)展的階段有關(guān),其核心就是民主要為了滿足普通老百姓的需求。[16]目前,中國人民對民主政治的需要不僅在于民主參與,生活上的獲得感同樣重要。隨著時代和技術(shù)的進(jìn)步,“數(shù)字民主”成為黨和國家的主要民主載體,通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺、政府官方網(wǎng)站等渠道與人民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動、讓人民暢所欲言,這不但有利于了解民情民意,還有利于將人民的智慧納入國家政策考量范圍,讓人民的需求得到真正滿足。

三、全過程人民民主的制度保障

全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新成果,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是具有最廣泛、最真實、最管用顯著特征的民主。而全過程人民民主的這些特征是蘊(yùn)含在其制度之中的,同時也通過一系列制度來保障。

(一)根本保障:中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記明確指出,中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。[17]在中國,民主的順利運(yùn)行也要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保障中國的民主處在正確的軌道。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨?！盵18]發(fā)展好中國的民主,關(guān)鍵也在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前我國發(fā)展處于爬坡階段,在把握機(jī)遇的同時還面臨挑戰(zhàn),西方國家通過打“民主牌”對我國進(jìn)行和平演變、搞顏色革命的威脅依然嚴(yán)峻。全過程人民民主在運(yùn)行的過程中要做到始終保持真實性、人民性,保持社會主義性,關(guān)鍵在于要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其次,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠有效地匯聚民心民意。西式民主講究權(quán)力直接的制約和平衡,這就造成相互扯皮和推諉,導(dǎo)致效率低下、內(nèi)耗嚴(yán)重和政治衰敗。而中國的民主更加強(qiáng)調(diào)各個權(quán)力主體之間的統(tǒng)一合作,而統(tǒng)一合作就是靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),只有中國共產(chǎn)黨才能將各個階層、不同利益集團(tuán)團(tuán)結(jié)起來,建立統(tǒng)一戰(zhàn)線,并將其引導(dǎo)到社會主義建設(shè)之中;只有中國共產(chǎn)黨才能通過民主集中制將中國人民最廣泛的民心民情有效凝聚起來,將人民的意志上升為國家意志,并將國家意志高效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設(shè)實踐,集中力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。總之,只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保障全過程人民民主的真實性、廣泛性和管用性。

(二)基本保障:三層級制度框架

首先,全國人民代表大會是全過程人民民主的基礎(chǔ)制度。各級人大代表通過選舉產(chǎn)生,接受人民監(jiān)督,這從根本上保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。同時,包括國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級機(jī)關(guān)由人大代表投票產(chǎn)生,從根本上保障了人民當(dāng)家作主,保障了民主的真實性。自1954年人民代表大會制度建立以來的70年的發(fā)展歷史證明,人民代表大會制度不僅能更好地滿足中華民族的需求,而且還能夠更好地推動全民政治參與,保障廣大人民根本利益得到代表并凝聚中華民族偉大復(fù)興動力。

其次,全過程人民民主的基本制度由政治協(xié)商與基層群眾自治所構(gòu)成。將民主協(xié)商、參政議政以及基層群眾自治有機(jī)結(jié)合,不僅可以保障民主發(fā)展、推動民主進(jìn)步,而且可以有效防止西方國家的政治極化等問題,從而使整個國家的民主運(yùn)行保持平穩(wěn),各階層的利益糾葛以民主協(xié)商等方式予以妥善解決。

最后,黨和政府進(jìn)行行政管理過程中的政策規(guī)定是全過程人民民主的具體制度。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)社會主義民主不僅需要完善的制度機(jī)制,更需要廣泛的參與和實踐。因此,黨和政府應(yīng)當(dāng)建立完善的公眾參與機(jī)制,以確保人民的民主權(quán)利得到充分保障。這一機(jī)制包括:立法公眾參與機(jī)制、黨務(wù)和政務(wù)公開機(jī)制以及重大行政決策公眾參與機(jī)制。具體制度是推動全過程人民民主從理論到實踐、從規(guī)劃到落地,讓全過程人民民主成為最管用的民主的關(guān)鍵。

(三)運(yùn)行保障:五位一體全鏈條民主

全過程人民民主具有五位一體的運(yùn)行鏈條,讓每一個公民都能夠充分行使自己的權(quán)利,真正體現(xiàn)出公民的主體地位,在運(yùn)行中保障全過程人民民主的真實性、廣泛性和管用性。

第一,民主選舉。它涉及兩個方面:一個是國家的民主選舉,即人民群眾通過投票選出代表,從而產(chǎn)生各級政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人;另一個是基層民主選舉,基層民主選舉不但是一個重要的民主環(huán)節(jié)還是一種重要的治理模式,它不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的自治,也可以激勵農(nóng)村村民和企業(yè)職工參與政治活動,從而更好地實現(xiàn)人民的權(quán)利和利益,為國家的發(fā)展和治理提供強(qiáng)有力的支撐。

第二,民主協(xié)商。我國的民主協(xié)商體系具有多維度和廣泛性的特點(diǎn),包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商[9]等。優(yōu)秀而完整的民主協(xié)商體系使我國各階層、各類社會關(guān)系高效整合,促進(jìn)了全社會的共識,提高了監(jiān)督效率,并使政治決策更加具有科學(xué)性。

第三,民主決策。民主決策是實現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,更是全過程人民民主各環(huán)節(jié)的核心,它的實現(xiàn)不僅能夠保證民主的順利運(yùn)行,還能夠為社會帶來實質(zhì)性的變革。隨著時代發(fā)展,我國積極推動民主決策,通過完善程序和制定有效的政策,使民主決策取得了長足的進(jìn)步。

第四,民主管理。群眾自治組織和企業(yè)民主管理已成為我國基層政治發(fā)展的重要支柱,為了更好地實現(xiàn)基層民主管理,我國正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)的民主管理,并建立工人代表大會、社區(qū)委員會等機(jī)構(gòu)。民主管理在基層治理中起到關(guān)鍵的作用,它促進(jìn)了人民參與政治,維護(hù)了公民的權(quán)利,并為推進(jìn)基層善治做出了貢獻(xiàn)。

第五,民主監(jiān)督。全過程人民民主鏈條中的民主監(jiān)督主要包括群眾監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督,隨著科技發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字監(jiān)督越發(fā)成為重要的監(jiān)督模式。民主監(jiān)督旨在通過擴(kuò)大公民的參與和表達(dá)來確保公共利益得到充分保障,是人民當(dāng)家作主的切實體現(xiàn)。

四、結(jié)束語

全過程人民民主是中國式政治現(xiàn)代化的最新表現(xiàn)形式,以人民為主體地位,致力于滿足人民的需求,實現(xiàn)了授權(quán)民主與行權(quán)民主、程序民主與實質(zhì)民主的統(tǒng)一。[19]同時,全過程人民民主擁有基礎(chǔ)制度、基本制度與具體制度等多重制度保障,并通過五位一體的鏈條實現(xiàn)所有制度運(yùn)行環(huán)節(jié)的民主化,由此形成人民全過程參與黨和國家事務(wù)的新實踐和新機(jī)制,是全鏈條、全方位、全覆蓋的社會主義民主制度,是最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展全過程人民民主,不僅有利于保障中國人民的根本利益,同時對世界其他國家人民擺脫西式民主模式霸權(quán)、探索符合自身國情的民主模式也有重要的啟發(fā)性作用。