鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的困境及其破解路徑

夏小華，劉曉玉

（阜陽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

2017 年黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，次年《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆五中全會作出深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要決策，2021 年《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出要加快培育“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技”最緊缺的五大類人才。黨的二十大指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是第一資源。鄉(xiāng)村治理人才是深入基層并組織、開展、完成鄉(xiāng)村治理工作的群體，是鄉(xiāng)村秩序的維護(hù)者、鄉(xiāng)村發(fā)展的推動者、和美鄉(xiāng)村的建設(shè)者。

一、鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的價值意涵

鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)既需遵循人才建設(shè)的一般規(guī)律，又需超越既有人才建設(shè)培養(yǎng)的固有模式和發(fā)展路向；既具有人才建設(shè)的一般特征，又富含濃厚的鄉(xiāng)土氣息。

（一）鄉(xiāng)村治理人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要主體

鄉(xiāng)村人才是確保鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在需求。在不同的歷史時期，鄉(xiāng)村治理人才以不同的身份推動著鄉(xiāng)村振興。新民主主義革命時期，鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)紳、族長憑借人格魅力和權(quán)勢，確保各自管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定；社會主義革命和建設(shè)時期，主要是以人民公社為載體，以社長為中心的村民自治，一定程度上解決了農(nóng)村貧困和治理問題；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)、“鄉(xiāng)政村治”的實行，村民委員會職能范圍逐漸擴(kuò)大，村民主體地位日漸凸顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村治理初顯成效；中國特色社會主義新時代，在鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略政策的鼓勵下，新鄉(xiāng)賢、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)村治理人才活躍在廣闊農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為鄉(xiāng)村脫貧攻堅和全面建成小康社會作出了貢獻(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村治理人才是推動共同富裕的建設(shè)主力

鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村振興的重要主體，鄉(xiāng)村振興是共同富裕進(jìn)程中的必然環(huán)節(jié)?！肮餐辉５闹袊浆F(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和優(yōu)勢展示?！盵1]我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對村民而言，美好生活不僅有物質(zhì)需要，還有民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。而美好生活建設(shè)則依托于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面振興，產(chǎn)業(yè)振興滿足物質(zhì)需求，人才振興保障公平正義，文化振興滿足精神需求，生態(tài)振興確保綠水青山，組織振興保證民主法治。對此五方面振興，鄉(xiāng)村治理人才又分別對應(yīng)產(chǎn)業(yè)治理、人才治理、文化治理、生態(tài)治理、組織治理五類治理人才。五類治理人才共同建設(shè)鄉(xiāng)村實現(xiàn)五方面振興，鄉(xiāng)村五方面振興建設(shè)村民美好生活，進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。因此，鄉(xiāng)村治理人才是鄉(xiāng)村振興的激活力，是共同富裕的建設(shè)主力。

（三）鄉(xiāng)村治理人才是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量之一

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必由路徑，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，“中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路”[2]。中國式現(xiàn)代化需要國家治理現(xiàn)代化的支撐，鄉(xiāng)村是我國最小的治理單元，因此國家治理現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涵蓋鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以有效維持鄉(xiāng)村社會秩序、確保鄉(xiāng)村平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理必須依靠鄉(xiāng)村治理人才營造穩(wěn)定的政治局面和優(yōu)良的社會生態(tài)，最大限度激發(fā)全民族的想像力、創(chuàng)造力。因而，鄉(xiāng)村治理人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體力量，是實行國家治理現(xiàn)代化的重要力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量之一。

二、鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的三重困境

認(rèn)識世界才能更好地改造世界，“要毫無遺漏地從所有的聯(lián)系中去認(rèn)識世界體系”[3]。只有找準(zhǔn)和分析鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)面臨的困境，才能有目的地探賾人才建設(shè)之路。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)在制度、技術(shù)和文化三個方面存在困境。制度困境造成治理人才“不想來、無法培、不愿留”，技術(shù)困境造成治理人才“人才缺、成長慢、施才難”，文化困境造成鄉(xiāng)村治理人才難治理鄉(xiāng)村。

（一）制度困境：影響鄉(xiāng)村治理人才作用發(fā)揮的制度阻礙

“引不來、育不好、留不下”是制度層面面臨的三個難題。近年來，我國陸續(xù)頒布了許多關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的文件，也制定了相關(guān)制度，但這些制度在實施過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有機(jī)整合，還存在著“碎片化”“邊緣化”問題，一定程度上影響著鄉(xiāng)村治理人才的發(fā)現(xiàn)與發(fā)展。

第一，激勵制度缺乏，鄉(xiāng)村外來治理人才吸引力不夠。新時代以來，黨中央已經(jīng)制定了很多關(guān)于激勵人才下鄉(xiāng)的政策文件，比如，2019 年6 月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見》，該文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè)，聚合各類人才資源”等。然而，“縣域中心”的人才支撐政策對鄉(xiāng)村治理人才的“發(fā)現(xiàn)”“追蹤”“吸引”不到位，進(jìn)而出現(xiàn)人才就業(yè)難、鄉(xiāng)村引才難、人才對接失衡等現(xiàn)象。此外，縣級政府對外來鄉(xiāng)村治理人才的需求目標(biāo)與激勵政策不明確，對鄉(xiāng)村發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村治理人才引進(jìn)規(guī)劃不夠明確，鄉(xiāng)村治理人才“縣管鄉(xiāng)用”的銜接政策不夠到位，鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)出現(xiàn)“引不來”問題。

第二，培訓(xùn)制度缺失，鄉(xiāng)村治理人才能力不足。外來鄉(xiāng)村治理人才雖然具有專業(yè)治理能力，但對鄉(xiāng)村情況知之甚少，所以培訓(xùn)十分必要。然而，鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)制度存在以下三個方面問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理人才培訓(xùn)內(nèi)容僅停留在以理論為指導(dǎo)的宏觀層面，培訓(xùn)應(yīng)將本土資源、人文生態(tài)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面信息融入其中。二是培訓(xùn)方式單一化?，F(xiàn)有培訓(xùn)制度多為老人帶新人，或是直接組織對政策進(jìn)行表層解讀。如此培訓(xùn)方式，既存在全面度不夠的問題，又未能因地制宜，使培訓(xùn)流于形式。三是培訓(xùn)頻次較少。多地鄉(xiāng)村治理人才年度培訓(xùn)次數(shù)屈指可數(shù)，實際培訓(xùn)過程只是走走過場，并且地方政府期望經(jīng)過這為數(shù)不多的培訓(xùn)之后，鄉(xiāng)村治理人才就能解決好鄉(xiāng)村治理遇到的全部問題。鄉(xiāng)村治理人才得不到有效培訓(xùn)，其治理能力就無法提升，鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)出現(xiàn)“育不好”問題。

第三，保障制度缺位，鄉(xiāng)村治理人才留存困難。鄉(xiāng)村治理人才不僅要引進(jìn)來、培育好，更要想辦法留得下。相比于城市，鄉(xiāng)村治理人才的需求保障問題主要有以下三個方面：一是安全保障難。主要是因為鄉(xiāng)村生活條件簡陋，公共文化設(shè)施較少，且村干部之間關(guān)系復(fù)雜，村民思想文化素質(zhì)良莠不齊。二是社交尊重難。鄉(xiāng)村治理人才在生活習(xí)慣和處事方式等與村民存在差別，溝通存在障礙；鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)落后，社交圈收縮信息閉塞，鄉(xiāng)村治理人才與外界的交流受阻；當(dāng)?shù)卮迕駶撘庾R都不看好鄉(xiāng)村治理人才。三是自我實現(xiàn)需求滿足難。一方面是晉升機(jī)制與職稱評審條件等不明確，鄉(xiāng)村治理人才看不到未來的發(fā)展前景；另一方面是鄉(xiāng)村治理人才很少受到村民的關(guān)懷與鼓勵，愛與歸屬感缺失。三類問題的存在致使引來的鄉(xiāng)村治理人才流失，鄉(xiāng)村治理人才出現(xiàn)“留不下”問題。

（二）技術(shù)困境：影響鄉(xiāng)村治理人才作用發(fā)揮的技術(shù)壁壘

技術(shù)與人類社會的發(fā)展演進(jìn)有著重要的關(guān)聯(lián)，“技術(shù)的應(yīng)用具有實現(xiàn)制度變革的潛力”[4],而且“技術(shù)本身也是一種社會文化現(xiàn)象”[5]。鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)在技術(shù)資源方面的困境，阻隔了鄉(xiāng)村治理人才的發(fā)現(xiàn)、成長和發(fā)揮作用。

技術(shù)人才是鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的動力源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和組織治理提供了堅強(qiáng)的智力保障。目前，鄉(xiāng)村技術(shù)人才緊缺，治理能力的專業(yè)化不足：一是鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理技術(shù)人才主體單一。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)作物的種植等環(huán)節(jié)缺乏掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)人員的指導(dǎo)與帶動。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以借助當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈、打造獨特品牌。二是組織治理技術(shù)人才總量較少。專兼職鄉(xiāng)村治理技術(shù)人員所占比例偏低，基層組織選聘人才缺乏公平性和透明性，致使人才聚集困難；且基層組織成員多為中老年村民，受文化水平和傳統(tǒng)觀念的影響，對現(xiàn)代化治理技術(shù)的接受與使用較為困難。

技術(shù)設(shè)備匱乏，治理水平的現(xiàn)代化受阻。技術(shù)設(shè)備是技術(shù)人才開展技術(shù)治理的重要載體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理技術(shù)設(shè)備仍處于供不應(yīng)求狀態(tài)：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理數(shù)字化設(shè)備有限。調(diào)研顯示，大多數(shù)種植大戶對新型技術(shù)缺乏科學(xué)認(rèn)知，對現(xiàn)代化傳感技術(shù)設(shè)備使用較少，故而無法對農(nóng)作物的生長狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)管控，延緩了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展速度和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才的產(chǎn)業(yè)治理效率。二是鄉(xiāng)村文化治理數(shù)字化設(shè)備不足。無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)終端設(shè)備等是鄉(xiāng)村文化治理的重要載體與主要平臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022 年）》指出，截至2022 年，“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%”，雖比“十三五”初期有所增加，但與全國互聯(lián)網(wǎng)平均普及率74.4%[6]相比尚存在不小差距。三是鄉(xiāng)村組織治理數(shù)字共享平臺欠缺。由于缺乏縱向橫向的經(jīng)驗交流、效果反饋等溝通平臺，鄉(xiāng)村治理人才不得不耗費大量時間和精力摸索鄉(xiāng)村治理之道，影響了鄉(xiāng)村治理人才的成長速度和發(fā)揮作用的空間。

技術(shù)文化失位，治理結(jié)果的有效性受限?！凹夹g(shù)文化是指高素質(zhì)農(nóng)民所應(yīng)當(dāng)具備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的技術(shù)知識、思想以及價值觀念，能夠成為形成和影響高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)思維、方式、態(tài)度的力量，進(jìn)而外顯為一種穩(wěn)定的、無形的技術(shù)文化能力?！盵7]技術(shù)文化失位主要表現(xiàn)在兩方面：一方面村民對科學(xué)技術(shù)的排斥。中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明束縛了村民的思考方式，村民習(xí)慣于小農(nóng)生活，短時間內(nèi)難以接受科學(xué)技術(shù)在耕種等方面的使用，也不愿將生產(chǎn)過程通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出來；另一方面是村民對技術(shù)的學(xué)習(xí)與掌握困難。即便在思想上接受了，但使用技術(shù)的過程也存在諸多障礙。鄉(xiāng)村技術(shù)文化生態(tài)尚未有效形成，影響了鄉(xiāng)村治理人才技術(shù)治理工作的有效性。

（三）文化困境：影響鄉(xiāng)村治理人才作用發(fā)揮的社會障礙

治理文化產(chǎn)生于治理活動并影響著治理活動。鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的文化困境主要包括自治、法治、德治三方面文化困境。

自治文化傳承遇阻：一是自治文化“青黃不接”。老年人雖有治理好、發(fā)展好鄉(xiāng)村的夙愿志向，但“有心無力”；青年治理人才則“有力無心”，抵制不住城市生活的誘惑，選擇背井離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村自治文化后繼乏人。二是傳統(tǒng)自治模式存在排他性。傳統(tǒng)自治模式建立在戶籍等制度和家族文化之上，使得在農(nóng)村長期居住的外來鄉(xiāng)村治理人才鮮有機(jī)會參與自治活動。三是村莊治理結(jié)構(gòu)趨向原子化。目前大多數(shù)村民在村時長不固定也不統(tǒng)一，對鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注度與責(zé)任感不同，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村正在從有血緣的“熟人社會”走向熟悉的“陌生人”社會，原子化的家庭不利于鄉(xiāng)村自治。

德治文化影響式微。德治文化是“以美德倫理的感召力和向心力引導(dǎo)治理主體自覺遵守倫理道德規(guī)范”[8]。目前德治文化式微主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是以鄉(xiāng)賢治理為代表的德治文化有消融解體趨勢。鄉(xiāng)村德治文化是一種隱性規(guī)訓(xùn)，鄉(xiāng)賢是指德高望重的村民，其憑借高尚的品格勸解村民、化解治理難題、引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)氣積極向上，因此，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理人才的重要組成部分。然而，由于城鄉(xiāng)二元制的出現(xiàn)，村民為謀發(fā)展向城市遷徙，導(dǎo)致“空心村”等現(xiàn)象出現(xiàn)，以致鄉(xiāng)賢的知名度和影響力下降，鄉(xiāng)賢治理成效減弱，德治文化逐漸式微。另一方面是鄉(xiāng)村美德的傳統(tǒng)性遭遇現(xiàn)代性危機(jī)。隨著鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)濟(jì)市場化和社會信息化，村民接收外界信息的途徑增多，建立在農(nóng)耕文明和家族血緣文化基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)美德難以適應(yīng)現(xiàn)代人的需要，“謙讓、包容”等傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊，村民之間沖突頻起，呼喚著傳統(tǒng)德治文化在現(xiàn)代社會中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，繼續(xù)展現(xiàn)其“為人”品格。

法治文化建設(shè)艱難。第一，村民的法律意識淡薄。鄉(xiāng)村法律機(jī)構(gòu)和法治人才相對不足，而且法律服務(wù)窗口開設(shè)不足，村民面對法律糾紛問題“無處咨詢”；村民用法維權(quán)意識不高，在遇到侵權(quán)時，第一時間不是用法律保護(hù)自己，法治鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。第二，法治宣傳不到位?，F(xiàn)有的法治宣傳內(nèi)容比較側(cè)重自上而下的宣講，貼合村民實際生活需要不夠，法治宣傳內(nèi)容與村民的法律訴求契合度不高；法律術(shù)語晦澀難懂，未能將其轉(zhuǎn)化成大眾化語言，村民難以理解法律條文，樹立法治思維方式，法治宣傳效果不佳。第三，傳統(tǒng)的德治文化對法治文化的消解。中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)上大都依靠鄉(xiāng)賢德治，善于用道德的方式解決鄉(xiāng)村鄰里糾紛。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化對法律和法治存在認(rèn)識方面的誤區(qū)，認(rèn)為鄉(xiāng)鄰之間一旦使用司法方式，則預(yù)示著“感情的完全終結(jié)”，最終走向“老死不相往來”的結(jié)果，傳統(tǒng)的德治文化一定程度上消解了現(xiàn)代性的法治文化在鄉(xiāng)村的生長。

三、鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的化解路徑

健全的制度體系能有效解決鄉(xiāng)村治理人才的引育問題，充沛的技術(shù)資源可快速提升鄉(xiāng)村治理人才的治理能力，良好的文化環(huán)境為鄉(xiāng)村治理人才高效治理提供了隱性力量。

（一）建立健全鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)的制度體系

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)制度的激勵功能。制度是“風(fēng)向標(biāo)”，激勵制度是外來鄉(xiāng)村治理人才下鄉(xiāng)的“催化劑”。一是加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)類院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“農(nóng)科教融合”?！稗r(nóng)科教融合是國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的實踐創(chuàng)新,即通過農(nóng)業(yè)教學(xué)和科研相融合?！盵9]促使高校鄉(xiāng)村治理人才認(rèn)識鄉(xiāng)村、積極投入鄉(xiāng)村、深入鄉(xiāng)村開展調(diào)研、最終選擇留在鄉(xiāng)村、參與鄉(xiāng)村治理活動。二是鄉(xiāng)村要做好鄉(xiāng)村治理人才對接工作，如在官網(wǎng)上發(fā)布招聘公告、畢業(yè)季到高校招生等，暢通人才引進(jìn)渠道。三是明確鄉(xiāng)村需要什么樣的治理人才，并制訂鄉(xiāng)村治理人才激勵制度和規(guī)劃，盡可能吸引城市專業(yè)治理人才下鄉(xiāng)，想辦法留住本土流失的治理人才返鄉(xiāng)。

提升鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)制度的培訓(xùn)質(zhì)量。一是按年齡階段制訂鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)目標(biāo)。幼兒及少年兒童注重啟蒙教育，培養(yǎng)其對鄉(xiāng)村治理職業(yè)的認(rèn)同；中青年人注重治理技能的提升、治理方法的指導(dǎo)，提高其工作效率；老年人注重情感的熏陶、治理文化的喚醒，鼓勵其配合鄉(xiāng)村治理人才的日常工作。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)方法。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”自行學(xué)習(xí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)課程。“職業(yè)院校應(yīng)建設(shè)靈活、多樣的招生渠道”[10]，鼓勵“農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體帶頭人、退役軍人參與‘一村一名大學(xué)生計劃’”[11]，讓鄉(xiāng)村治理人才“帶著問題來上課，帶著方法回去干”。三是提倡彈性培訓(xùn)并降低試錯成本。對鄉(xiāng)村治理人才的培訓(xùn)時長、次數(shù)等不作硬性要求，但要抓培訓(xùn)效果，以治理能力的提升作為評價培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)；并給予鄉(xiāng)村治理人才一定的試錯空間，激發(fā)其治理潛力，提高鄉(xiāng)村治理人才制度建設(shè)的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)。

完善鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)制度的保障水平。一是重組鄉(xiāng)村資源，“不斷健全和發(fā)展教育醫(yī)療衛(wèi)生、快遞物流和電力通信等基礎(chǔ)性惠民工程落地落實”[12]，保證外來鄉(xiāng)村治理人才的生活質(zhì)量與水平。二是尊重外來鄉(xiāng)村治理人才，尊重其生活習(xí)慣、語言表達(dá)方式等，積極為其創(chuàng)造與外界溝通交流的機(jī)會平臺。三是預(yù)留發(fā)展空間。進(jìn)一步明確外來鄉(xiāng)村治理人才的職位晉升條件，簡化晉升流程，增加晉升名額，暢通發(fā)展通道，幫助他們解決后顧之憂。

（二）合理配置鄉(xiāng)村治理人才成長發(fā)展的技術(shù)資源

技術(shù)人才精準(zhǔn)培養(yǎng)與對接?！氨仨殘猿挚萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。”[13]一是加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合。將產(chǎn)業(yè)與教學(xué)相結(jié)合，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理技術(shù)人才的潛力，鼓勵其開發(fā)與使用治理平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村技術(shù)治理，既提高鄉(xiāng)村治理人才的工作效率，又提升鄉(xiāng)村治理人才的服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)人才共享。在縣域范圍內(nèi)，舉辦治理人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同參加的治理技術(shù)經(jīng)驗分享會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部與鄉(xiāng)村人才的精準(zhǔn)對接，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理技術(shù)骨干在縣域內(nèi)經(jīng)驗共享、技術(shù)共享和人才共享。

技術(shù)設(shè)備細(xì)化配置與使用。一是加大政府對鄉(xiāng)村技術(shù)設(shè)備的配置力度。相關(guān)部門做好鄉(xiāng)村治理信息平臺的搭建、數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，將現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備細(xì)化配置到各村，并安排技術(shù)指導(dǎo)員。二是擴(kuò)展融資渠道，購置數(shù)字設(shè)備。通過舉辦募捐活動，將籌集的資金用于購買現(xiàn)代化設(shè)備，鼓勵技術(shù)人才研究并使用現(xiàn)代化設(shè)備，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理人才的學(xué)習(xí)能力與工作興趣。三是合理使用技術(shù)設(shè)備。鄉(xiāng)村治理人才利用現(xiàn)代化設(shè)備，可快速搜集、認(rèn)真研判并高效解決村民的訴求?，F(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的配置與使用，不僅使得鄉(xiāng)村治理多級別溝通提質(zhì)增效，而且?guī)椭l(xiāng)村治理人才準(zhǔn)確了解村民需求，掌握治理方向，有效處理問題，提高鄉(xiāng)村治理人才的治理效率。

技術(shù)文化正確疏導(dǎo)與帶動。技術(shù)文化是技術(shù)人才利用技術(shù)設(shè)備開展技術(shù)治理的重要支撐：一是幫助村民了解技術(shù)作用。鄉(xiāng)村治理人才向村民展現(xiàn)合理使用技術(shù)增加經(jīng)濟(jì)效益的示范視頻，讓村民從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變對科學(xué)技術(shù)的排斥，逐漸了解并接受信息技術(shù)；二是培養(yǎng)村民技術(shù)文化素養(yǎng)。雖然村民了解技術(shù)的作用，但受文化水平等因素的制約，導(dǎo)致其主觀思想消極怠慢，需要鄉(xiāng)村治理人才，根據(jù)村民空閑時間，采取集中培訓(xùn)與上門指導(dǎo)相結(jié)合，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)村民技術(shù)文化素養(yǎng)。三是合理使用科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)村治理人才正確引導(dǎo)村民合理使用現(xiàn)代化技術(shù)，將現(xiàn)代化技術(shù)用于農(nóng)作物種植等環(huán)節(jié)，打造一批新型休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等特色品牌產(chǎn)業(yè)。

（三）優(yōu)化重構(gòu)鄉(xiāng)村治理人才發(fā)揮作用的文化環(huán)境

重構(gòu)鄉(xiāng)村自治文化?！稗r(nóng)民自己先起勁用力，讓他們組織起來想辦法，去打算，必須自己去干。”[14]一是增強(qiáng)村民的文化自信。村民是自治的主體，也是自治的對象。通過喚醒其對自治文化的認(rèn)知、對自治制度的認(rèn)同，認(rèn)識到自己在自治工作中的重要作用，進(jìn)而增強(qiáng)其對自治文化傳承的自信。二是調(diào)整自治模式。土地產(chǎn)權(quán)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)和戶籍所在地是劃分鄉(xiāng)村自治范圍的重要依據(jù)，也是村民參與自治活動的限制條件。相關(guān)部門需重新配置土地三權(quán)、明確自治主體、重構(gòu)自治體制，確保長期在農(nóng)村的治理人才有機(jī)會參與自治活動。三是促進(jìn)自治文化現(xiàn)代化。村民應(yīng)主動將綿延于鄉(xiāng)土的自治文化精華部分與代表著先進(jìn)性的現(xiàn)代化自治制度進(jìn)行耦合，激發(fā)鄉(xiāng)村自治文化的現(xiàn)代性。

重塑鄉(xiāng)村德治文化。重新塑造道德這一“柔性力量”，有利于正確規(guī)范村民的道德行為和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展秩序。一是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在德治文化方面的作用。新時代鄉(xiāng)賢不僅具有鄉(xiāng)土氣與親和力，而且擁有現(xiàn)代化視野。一方面，“通過構(gòu)建鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢會、舉辦鄉(xiāng)賢文化節(jié)等加強(qiáng)不同地域鄉(xiāng)賢文化的交流與發(fā)展，可為村民帶來新知與文化”[15]。另一方面，通過鄉(xiāng)賢理事會調(diào)整村民認(rèn)知缺陷，化解道德矛盾，影響鄉(xiāng)村德治文化的發(fā)展方向。二是借助村規(guī)民約載體。村規(guī)民約是在法律允許的范圍內(nèi)，由全體村民根據(jù)自身利益和需求協(xié)商約定的倫理準(zhǔn)則。堅持將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，進(jìn)一步引導(dǎo)村民思想觀念，鼓勵村民自覺開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會主義意識形態(tài)陣地建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化。

重組鄉(xiāng)村法治文化。提升鄉(xiāng)村法治水平是建設(shè)社會主義法治國家的重要一環(huán)，也是鄉(xiāng)村治理人才開展法治化治理工作的重要基礎(chǔ)?！耙磺蟹芍凶钪匾姆? 既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵16]一是增強(qiáng)村民的法律意識。配齊法律設(shè)備及人才，拓寬法律服務(wù)渠道，讓村民感覺法律在他們身邊；加大普法力度與實用效度，鄉(xiāng)村法治人才采取案例教學(xué)等方法深入基層進(jìn)行宣講，深化村民對法律的認(rèn)知，鼓勵其用法律捍衛(wèi)自身的權(quán)利。二是將法律語言轉(zhuǎn)化成大眾語言。在鄉(xiāng)村法治文化宣傳過程中，鄉(xiāng)村法治人才需把法律語言轉(zhuǎn)化為村民容易理解的生活語言，真正讓村民懂法律，才能引導(dǎo)其自覺守法、正確用法。

“三治”文化融合。良好的德治文化氛圍可以幫助鄉(xiāng)村治理人才解決在治理工作中遇到的困難與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步勾勒出村民自覺、自愿、積極主動參與基層自治的溫馨畫面，也為鄉(xiāng)村治理人才開展法治活動奠定優(yōu)良的道德文化基礎(chǔ)。自治文化、德治文化、法治文化相遇于鄉(xiāng)村治理場域，雖各有所長，但也需有機(jī)結(jié)合，共同為鄉(xiāng)村治理人才搭建良好的文化氛圍，同時也為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供文化基礎(chǔ)。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)重在人才發(fā)現(xiàn)、成長、發(fā)揮作用一體化建設(shè)，主要解決鄉(xiāng)村治理人才建設(shè)中的制度缺失、技術(shù)缺乏和文化缺位等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理人才全面發(fā)展，實現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。