新時(shí)代我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)檢視與管控

劉志紅

(贛南師范大學(xué) 繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院,江西 贛州 341000)

風(fēng)險(xiǎn)的基本含義是事件或結(jié)果的不確定性,是可能發(fā)生的危險(xiǎn)、損失或其他不利結(jié)果的概率和程度,或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是事件或過(guò)程偏離了預(yù)定目標(biāo)、軌跡,產(chǎn)生了不可預(yù)見(jiàn)性。[1]不確定性越大,風(fēng)險(xiǎn)也就越多。不確定性已成為生活的常態(tài),它既表示了缺乏安全感,還意味著不可預(yù)知、無(wú)法控制。在哲學(xué)意義上,風(fēng)險(xiǎn)是人的一種存在狀態(tài),不確定性才是世界的普遍規(guī)律,風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展的基本語(yǔ)境之一。[2]

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是國(guó)民教育的重要組成部分,與全日制普通教育、職業(yè)教育并稱為高等教育三大體系,高等學(xué)歷繼續(xù)教育的教學(xué)對(duì)象一般為廣大社會(huì)在職從業(yè)人員,其教育質(zhì)量、管理水平、評(píng)價(jià)方法與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),良好的高等學(xué)歷繼續(xù)教育能極大地推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。高等學(xué)歷繼續(xù)教育在加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),倡導(dǎo)終身教育理念,實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新,提升國(guó)民素質(zhì)方面取得了很大成績(jī)。目前我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育處于快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期,教育環(huán)境發(fā)生了巨大變化,隨之而來(lái)的是由于各種不確定因素而引起的教育風(fēng)險(xiǎn)。在以往的發(fā)展過(guò)程中由于存在部分學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、教育投入不足、質(zhì)量監(jiān)管不到位等問(wèn)題,導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受損,投訴案件時(shí)有發(fā)生,人才培養(yǎng)質(zhì)量難以有效保證,影響高校聲譽(yù)。在這種情況下,建立一套適應(yīng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,規(guī)范辦學(xué)、防控風(fēng)險(xiǎn)、保障質(zhì)量顯得至關(guān)重要。

一、高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)的主要形式

歷史制度主義認(rèn)為社會(huì)行為是由過(guò)去的制度、文化和歷史經(jīng)驗(yàn)所塑造和影響的,在高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)的逐漸積累,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,其中部分風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自教育系統(tǒng)內(nèi)部,另外一部分來(lái)自教育系統(tǒng)外的各種不確定因素對(duì)教育的沖擊,以及教育系統(tǒng)與社會(huì)之間的相互影響,這兩類風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。[3]高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),是屬于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一部分,教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)任其蔓延可能演變?yōu)樯鐣?huì)性風(fēng)險(xiǎn),影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

(一)教育系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.學(xué)校內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)校內(nèi)部管理可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)主要有招生風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)籍管理風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、品牌風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)等。此類風(fēng)險(xiǎn)可能招致學(xué)生權(quán)益損失、學(xué)校的公信力喪失、學(xué)校品牌信譽(yù)危機(jī),影響學(xué)校教學(xué)秩序的正常運(yùn)行和社會(huì)的安全穩(wěn)定。如校外教學(xué)點(diǎn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人未經(jīng)高校許可開(kāi)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育,或者是由于高校內(nèi)部管理不完善,學(xué)生的入學(xué)資格審核、畢業(yè)資格審核、學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷信息、畢業(yè)電子注冊(cè)等把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致教學(xué)或管理事故的發(fā)生,導(dǎo)致學(xué)生投訴事件逐年遞增。

2.過(guò)度市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)

高等教育的市場(chǎng)化起源于歐美,在教育投資不充足的情況下,政府迫切希望借助于市場(chǎng)的力量來(lái)為教育買單,不可否認(rèn)它的成果讓人矚目,但它的弊端亦日益顯現(xiàn)。如今的英美日等國(guó)家教育市場(chǎng)化有許多成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大。我國(guó)高等教育市場(chǎng)化開(kāi)始于20世紀(jì)90年代,為了解決教育投入問(wèn)題,學(xué)者們借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)通過(guò)研討會(huì)議、課題、論文和著作等形式進(jìn)行了廣泛討論,高等教育市場(chǎng)化對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

高校繼續(xù)教育市場(chǎng)化表現(xiàn)在投資市場(chǎng)化、招生市場(chǎng)化、辦學(xué)市場(chǎng)化、課程與教學(xué)的市場(chǎng)化。[4]招生、教學(xué)、師資聘用、教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的配置均以市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。各高校繼續(xù)教育只能通過(guò)市場(chǎng)獲取生源及辦學(xué)資金,通過(guò)提供服務(wù)獲得發(fā)展,通過(guò)規(guī)模獲取地位。高等教育市場(chǎng)化改革具有正面意義的同時(shí),也有著負(fù)面影響。有學(xué)者認(rèn)為教育的本質(zhì)不同于經(jīng)濟(jì),教書育人不能用貨幣來(lái)衡量,“教育不是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)分支,教育過(guò)程、教育目標(biāo)、教育結(jié)果或‘教育產(chǎn)品’都不能與經(jīng)濟(jì)相提并論”[5]?！案叩冉逃Y源不能完全交由市場(chǎng)配置,高等教育不應(yīng)以盈利為目的,高等教育也不能作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要手段,因而高等教育不能市場(chǎng)化”[6]。高等教育市場(chǎng)化的問(wèn)題一直在爭(zhēng)論,直至義務(wù)教育的“雙減”政策出臺(tái)才有所收斂。實(shí)踐證明,高等教育市場(chǎng)化存在許多弊端,矛盾一時(shí)很難解決。

3.教育服務(wù)質(zhì)量失衡風(fēng)險(xiǎn)

質(zhì)量歷來(lái)是教育領(lǐng)域最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),質(zhì)量是教育的根本問(wèn)題,教育質(zhì)量問(wèn)題將影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、公共安全等重要方面。從我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)方案、學(xué)制、課程與學(xué)時(shí)、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、教學(xué)模式、畢業(yè)認(rèn)定等方面看,各校存在差異,尚未建立學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)基本要求和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。其次,有些高校辦學(xué)規(guī)模與學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)條件不匹配,教學(xué)不能有效落實(shí),基本的教學(xué)管理、教學(xué)投入不能保障,繼續(xù)教育低投入高產(chǎn)出。第三,高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理體制機(jī)制與學(xué)習(xí)形式和全日制有較大區(qū)別,教學(xué)經(jīng)費(fèi)基本來(lái)源于學(xué)生學(xué)費(fèi),辦學(xué)投入、師資配備、辦學(xué)場(chǎng)所等與普通全日制比較而言有較大差距,這樣就造成了“同校不同質(zhì)”現(xiàn)象,影響了高等學(xué)歷繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度。第四,教學(xué)點(diǎn)師資、教學(xué)設(shè)施、人文環(huán)境等與學(xué)校本部辦學(xué)條件有差距,或校外教學(xué)點(diǎn)未能按學(xué)校要求規(guī)范辦學(xué),導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?nèi)外有別。

(二)社會(huì)對(duì)學(xué)校的輸入風(fēng)險(xiǎn)

1.社會(huì)認(rèn)知帶來(lái)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前社會(huì)上存在一些對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育認(rèn)知的偏差,甚至形成了一種錯(cuò)誤的觀念,如:有人認(rèn)為人們可以“一次學(xué)習(xí),終身享用”;有人自身缺乏職業(yè)規(guī)劃,盲目跟風(fēng)或應(yīng)急性地學(xué)習(xí)獲得文憑;有人過(guò)分重視普通高等教育,鄙視高等學(xué)歷繼續(xù)教育;甚至有人認(rèn)為學(xué)歷繼續(xù)教育文憑可以“交易”等。雷世平認(rèn)為在“學(xué)歷社會(huì)”條件下,人們將學(xué)歷當(dāng)成能力的標(biāo)簽,作為評(píng)價(jià)和選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),雖然在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)公平,學(xué)歷體現(xiàn)了他的“價(jià)值”,但學(xué)歷社會(huì)所推尊的“學(xué)歷至上”導(dǎo)致學(xué)歷文憑被“異化”,誘發(fā)了教育的非理性化,導(dǎo)致教育本質(zhì)的偏離,因而滋生了不良行為,有損高等學(xué)歷繼續(xù)教育品牌和聲譽(yù)。[7]產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因一是以往高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)確實(shí)存在一些諸如教學(xué)質(zhì)量不高及管理松懈等問(wèn)題,學(xué)歷的社會(huì)認(rèn)可度低;其次是教育過(guò)度市場(chǎng)化,學(xué)生聽(tīng)取了片面虛假的宣傳,被誤導(dǎo)形成了一些對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)的一些誤解。

2.校外教學(xué)點(diǎn)委托代理風(fēng)險(xiǎn)

教學(xué)點(diǎn)委托代理風(fēng)險(xiǎn)是指在高校設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)時(shí),教學(xué)點(diǎn)有可能因?yàn)樽陨砝娴目紤],而偏離高校的目標(biāo)和利益,導(dǎo)致高校的教學(xué)質(zhì)量下降,甚至出現(xiàn)不良影響。高校設(shè)立的校外教學(xué)點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是高校委托教學(xué)點(diǎn)行使高校的部分權(quán)利,彌補(bǔ)高校遠(yuǎn)程異地教學(xué)管理的不足,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因?yàn)樵趯W(xué)生所在地設(shè)立教學(xué)點(diǎn)有利于學(xué)生就近學(xué)習(xí),能及時(shí)答疑;可以發(fā)揮教學(xué)點(diǎn)接地氣,貼近群眾,了解學(xué)生實(shí)際情況等;可以更好宣傳高校,能更好地服務(wù)學(xué)生。良好的合作關(guān)系能增強(qiáng)大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的能力,提升大學(xué)的社會(huì)形象,增加知名度,促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展和人才培養(yǎng)。從法律上說(shuō),校外教學(xué)點(diǎn)是高校的委托方,按照主辦高校的要求,提供教學(xué)場(chǎng)所、人員、教學(xué)設(shè)施,開(kāi)展招生宣傳,配合高校做好線上線下教學(xué)、作業(yè)輔導(dǎo)、考試組織等學(xué)生服務(wù)與管理活動(dòng)。但是,如果委托人和代理人目標(biāo)不一致,代理人有可能按自己的利益行事并忽略委托人的利益,從而產(chǎn)生政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.信息不對(duì)稱帶來(lái)的教育逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

信息不對(duì)稱是指在交易雙方中,一方擁有更多或更準(zhǔn)確的信息,而另一方則缺乏相應(yīng)的信息。[8]在教育市場(chǎng)中,學(xué)生和家長(zhǎng)往往缺乏關(guān)于學(xué)校和專業(yè)的準(zhǔn)確信息,而學(xué)?；蛘猩藛T則擁有更多的信息和優(yōu)勢(shì)地位,導(dǎo)致信息不對(duì)稱的情況。這種情況會(huì)帶來(lái)教育逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)問(wèn)題。教育逆向選擇是指學(xué)生或家長(zhǎng)由于缺乏準(zhǔn)確信息而不能夠做出正確的選擇,最終選擇了不適合自己的學(xué)校或?qū)I(yè)。[9]家長(zhǎng)、學(xué)生被學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的夸大宣傳、虛假宣傳誤導(dǎo),難以正確了解教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,導(dǎo)致選擇錯(cuò)誤。出現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)校和專業(yè)面臨著逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)質(zhì)高校被低質(zhì)量的學(xué)校和專業(yè)擠出市場(chǎng)。

道德風(fēng)險(xiǎn)是指在信息不對(duì)稱的情況下,學(xué)校或相關(guān)管理部門可能會(huì)隱瞞或歪曲信息,誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)作出不正確的選擇。[10]如,校外教學(xué)點(diǎn)可能會(huì)故意隱瞞自己的不利經(jīng)營(yíng)狀況,或者隱瞞不誠(chéng)信行為等負(fù)面消息,或者在政策執(zhí)行過(guò)程中采取機(jī)械性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等方式,導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離方向。這些做法可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生和家長(zhǎng)選擇錯(cuò)誤的學(xué)校和專業(yè),從而受到不必要的損失。

4.社會(huì)不可抗因素導(dǎo)致的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

隨著環(huán)境日趨復(fù)雜,社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性因素日益增加,教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“自然風(fēng)險(xiǎn)”或“人為風(fēng)險(xiǎn)”增大,諸如貧困、社會(huì)不平等、重大自然災(zāi)害、疾病傳播、恐怖主義襲擊、地區(qū)沖突或人為重大事故等潛在風(fēng)險(xiǎn),可能導(dǎo)致失去教育機(jī)會(huì)、教學(xué)中斷、教學(xué)秩序紊亂、教育質(zhì)量低下等問(wèn)題。這些因素通常是不可預(yù)見(jiàn)的、不可控制的,而且可能具有非常嚴(yán)重的影響,如:自然災(zāi)害可能導(dǎo)致學(xué)校停課,影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度;貧富差距、社會(huì)不公等可能擴(kuò)大學(xué)生之間的差距,進(jìn)而影響教育公平;重大疾病傳播可能導(dǎo)致學(xué)生和教師生病,影響教學(xué)秩序,2020年突發(fā)的新冠疫情迫使學(xué)歷繼續(xù)教育的入學(xué)典禮、畢業(yè)典禮、課堂教學(xué)等活動(dòng)從線下變?yōu)榫€上,教學(xué)從實(shí)體教室走向虛擬網(wǎng)絡(luò),給全社會(huì)教育教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

二、高等學(xué)歷繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)教育市場(chǎng)失靈導(dǎo)致高等學(xué)歷繼續(xù)教育不確定性事件頻發(fā)

教育市場(chǎng)機(jī)制是指通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)教育資源的運(yùn)行方式,主要通過(guò)供需關(guān)系、價(jià)格、優(yōu)勝劣汰公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。[11]然而市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性弊端,不可避免地使市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用而導(dǎo)致資源配置缺乏效率或資源配置失效,此種情況稱之為市場(chǎng)失靈。

市場(chǎng)的無(wú)序?qū)е聬盒愿?jìng)爭(zhēng),以格雷欣的“劣幣驅(qū)逐良幣”和阿克洛夫的“檸檬市場(chǎng)”(亦稱次品市場(chǎng))規(guī)律看,當(dāng)兩種實(shí)際價(jià)值不同而名義價(jià)值相同的貨幣同時(shí)流通時(shí),價(jià)值較高的良幣被迫退出流通,而價(jià)值較低的劣幣反而充斥市場(chǎng)。[12]如果將高校與學(xué)生、校外教學(xué)點(diǎn)承辦單位的關(guān)系看成市場(chǎng)關(guān)系,設(shè)立教學(xué)點(diǎn)的初衷是希望利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓一些教育環(huán)節(jié)變得更加高效和靈活,更好地服務(wù)學(xué)生學(xué)習(xí),更好地配置教學(xué)資源,提高教學(xué)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但有些部門為了追求利益最大化,教學(xué)管理過(guò)程中為了節(jié)省成本,有可能降低教學(xué)質(zhì)量、放松管理等,可能導(dǎo)致教育質(zhì)量整體下降,出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象。

由于教育市場(chǎng)存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度營(yíng)銷等問(wèn)題,教育服務(wù)供給和需求不能夠得到有效的平衡和調(diào)節(jié),導(dǎo)致教育服務(wù)低下、教育質(zhì)量下降、學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益受損等問(wèn)題,教育市場(chǎng)化是引發(fā)教育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。韓亞菲認(rèn)為教育市場(chǎng)化不能解決教育領(lǐng)域的效率、公平、質(zhì)量、創(chuàng)新問(wèn)題,而且高等教育“公共物品”的屬性以及地位競(jìng)爭(zhēng)的特性在根本上決定了高等教育市場(chǎng)是一種不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)[11],知識(shí)的公共性質(zhì)、政府對(duì)從幼兒園到高校教育的逐級(jí)投入決定了教育具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,違背了正常的有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,決定了教育不能完全市場(chǎng)化,否則將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

(二)教育改革潛藏底層試誤風(fēng)險(xiǎn)

烏爾里?！へ惪嗽赋霎?dāng)代中國(guó)社會(huì)因社會(huì)變遷正踏入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),甚至是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。[13]當(dāng)前作為社會(huì)變遷要素之一的教育正處在轉(zhuǎn)型期,高等學(xué)歷繼續(xù)教育走在改革前列,在改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型中,原有教育制度的失效、新制度的滯后或真空、制度執(zhí)行的失范、制度安排的掣肘等,是我國(guó)學(xué)歷繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因。[14]波普爾認(rèn)為新知的形成是一個(gè)不斷試誤、不斷猜想、不斷證偽、不斷反駁的過(guò)程。[15]通過(guò)理性重建(問(wèn)題—嘗試解決問(wèn)題—排除錯(cuò)誤—新的問(wèn)題),那些經(jīng)不住檢驗(yàn)的假設(shè)被淘汰,而沒(méi)有被駁倒的假設(shè)暫時(shí)生存下來(lái)。[16]

改革意味著更多不確定因素滲入教育決策及其執(zhí)行過(guò)程中,多風(fēng)險(xiǎn)因子的復(fù)合作用或?qū)U(kuò)大改革的誤差,通過(guò)不斷試誤,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),矯正方向,才有可能沖破傳統(tǒng)教育觀念和體制機(jī)制的束縛。[17]我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育在過(guò)去的幾十年中,主要經(jīng)歷了起步發(fā)展、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展等階段。[18]步步艱辛,高等學(xué)歷繼續(xù)教育為解決人才緊缺、教育公平、教育質(zhì)量、教育投入與回報(bào)等問(wèn)題做了大量貢獻(xiàn),但在改革創(chuàng)新中需要包容差異,需要摸著石頭過(guò)河,接受試錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn),這些改革的代價(jià)我們需要接受并消化。

(三)風(fēng)險(xiǎn)源于信息匱乏

知識(shí)就是力量,風(fēng)險(xiǎn)源于無(wú)知,無(wú)知即信息的匱乏,是對(duì)未知世界認(rèn)知的不足。由于有效、準(zhǔn)確和完整的信息的缺乏,可能導(dǎo)致決策的錯(cuò)誤或損失的風(fēng)險(xiǎn)增加,這在高等學(xué)歷繼續(xù)教育中體現(xiàn)得非常明顯。黃恒學(xué)認(rèn)為社會(huì)無(wú)知包括社會(huì)個(gè)體無(wú)知和社會(huì)群體無(wú)知,人的無(wú)知、社會(huì)無(wú)知是產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的重要根源。[19]造成社會(huì)個(gè)體無(wú)知的原因有多種:首先未知世界的無(wú)限性決定了人類對(duì)未知世界絕對(duì)無(wú)知;其次由于個(gè)體認(rèn)識(shí)能力、社會(huì)分工、知識(shí)分化以及和文化水平不同,人類整體認(rèn)知能力的有限、個(gè)體認(rèn)知能力的差異、文化地理的作用等,決定了所有的人對(duì)已知世界的相對(duì)無(wú)知;其三是部分掌握了信息或控制了傳播渠道的已知人刻意向無(wú)知人屏蔽該類信息,導(dǎo)致社會(huì)人群的無(wú)知。社會(huì)無(wú)知是社會(huì)人群的無(wú)知,人的無(wú)知會(huì)導(dǎo)致非理性的社會(huì)行為和決策,增加社會(huì)的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)的無(wú)知削弱了人們及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,禁錮了人們的思想,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)生,信息的匱乏可能意味著學(xué)生們對(duì)于自己的學(xué)校專業(yè)選擇、教學(xué)管理制度、教學(xué)目標(biāo)、行業(yè)趨勢(shì)等缺乏了解,從而無(wú)法做出最適合自己的學(xué)習(xí)選擇,或者學(xué)習(xí)效果不佳,無(wú)法為未來(lái)的職業(yè)生涯做好準(zhǔn)備,使學(xué)生的時(shí)間、金錢受損,這就構(gòu)成了一種風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)單位,信息缺乏可能導(dǎo)致他們錯(cuò)失了解、預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的機(jī)會(huì),無(wú)法有效地評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。如不了解學(xué)生的學(xué)習(xí)需求可能導(dǎo)致教學(xué)困惑,可能導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生需求不匹配,學(xué)生難以獲得實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)成果。信息的充足完備及獲取最新第一手資料,對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有著重要的作用。

(四)風(fēng)險(xiǎn)溝通運(yùn)行機(jī)制不暢

風(fēng)險(xiǎn)溝通是指“個(gè)人、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間交流信息和意見(jiàn)的互動(dòng)過(guò)程”[20]。風(fēng)險(xiǎn)溝通是各方就風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、大小、意義或控制交換信息的過(guò)程,是共享在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中生成的風(fēng)險(xiǎn)信息。[21]風(fēng)險(xiǎn)溝通包括公告、警告和指令,從專家來(lái)源轉(zhuǎn)移到非專家受眾。風(fēng)險(xiǎn)溝通的最終目標(biāo)是讓某些人采取行動(dòng)來(lái)降低他們的風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)溝通是消除信息不對(duì)稱的有效手段。

風(fēng)險(xiǎn)是信息缺乏程度的表現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自未來(lái)信息的不確定性,不確定性則產(chǎn)生于信息的缺乏,只要對(duì)未來(lái)有完全的信息,就可清除不確定性,進(jìn)而清除風(fēng)險(xiǎn)。[22]高等學(xué)歷繼續(xù)教育利益相關(guān)各方(政府、學(xué)校、校外教學(xué)點(diǎn)、社會(huì)團(tuán)體及組織、教師、學(xué)生、群眾等)之間溝通不暢或互不信任,導(dǎo)致教育決策、高校的教育目標(biāo)要求、教育內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等不能有效貫徹下達(dá),學(xué)生、群眾和社會(huì)的訴求、情緒、需求不能及時(shí)有效地傳導(dǎo)到?jīng)Q策層。在信息閉塞的環(huán)境下,不能得到解惑,人們必然會(huì)產(chǎn)生焦慮、恐懼、悲觀、憤怒等負(fù)面情緒,這些情緒又會(huì)明顯地改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和行為,產(chǎn)生過(guò)激行為導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此,亟需完善“高?！鐣?huì)—學(xué)生—政府—用人單位”之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制,搭建高校風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),行使風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)告知、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)善后等職能。

(五)教育治理能力不足

教育治理能力不足主要體現(xiàn)為教學(xué)和管理能力薄弱、管理機(jī)制不完善、發(fā)展定位不清晰、缺少有效監(jiān)管措施等方面。在早期追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)下,往往將重點(diǎn)目標(biāo)放在擴(kuò)大招生規(guī)模上,而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和教學(xué)管理等方面投入不足,長(zhǎng)期壓縮教學(xué)成本,這些問(wèn)題遺留至今。有些高校還未認(rèn)真貫徹教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn),未能營(yíng)造出全民參與繼續(xù)教育的環(huán)境,繼續(xù)教育學(xué)院辦學(xué)自成體系,自己搭臺(tái),自己唱戲,繼續(xù)教育學(xué)院向內(nèi)收縮,使得繼續(xù)教育處于邊緣化的地位。面對(duì)新時(shí)代和新要求,亟需重構(gòu)現(xiàn)有繼續(xù)教育辦學(xué)體制機(jī)制。

教學(xué)人員與管理隊(duì)伍配備不到位,學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué),而忽略線下課程的基礎(chǔ)建設(shè),使得我們開(kāi)展線下課程工作面臨很多困難,比如授課老師難請(qǐng)、開(kāi)課的時(shí)間地點(diǎn)不易安排、學(xué)生積極性不足等等。學(xué)歷繼續(xù)教育改革意見(jiàn)對(duì)于線下課程的比例作出了明確要求,但從一些高校線下課程開(kāi)設(shè)情況來(lái)看,存在學(xué)生參與不積極、到課率不高的問(wèn)題。教學(xué)運(yùn)行過(guò)程中,目前網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)仍缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控手段,對(duì)學(xué)生的課程管理職能停留在后臺(tái)監(jiān)控學(xué)生的視頻學(xué)習(xí)進(jìn)度上,缺少課外的教學(xué)互動(dòng),不能有效評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

三、高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)高校掌控辦學(xué)話語(yǔ)權(quán),嚴(yán)把校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置關(guān)

校外教學(xué)點(diǎn)是符合條件行使學(xué)校部分職能的機(jī)構(gòu),是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸,其辦學(xué)行為直接關(guān)系高校的辦學(xué)質(zhì)量、品牌和聲譽(yù)。目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生大部分分布于各校外教學(xué)點(diǎn),校外教學(xué)點(diǎn)成為高校辦學(xué)重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源之一。而校外教學(xué)點(diǎn)的“失范”,根本原因在于高校喪失了“話語(yǔ)權(quán)”,高校未能主導(dǎo)校外教學(xué)點(diǎn)的正常管理,高校未能履行對(duì)學(xué)生的教學(xué)及管理職責(zé)。為了回歸高等學(xué)歷繼續(xù)教育的地位和形象,重構(gòu)教育生態(tài),需要注意以下幾個(gè)方面:一是高校辦學(xué)主體職權(quán)不得轉(zhuǎn)讓,校外教學(xué)點(diǎn)只是配合高校開(kāi)展相關(guān)工作的實(shí)施主體,居從屬地位,高校不能喪失“話語(yǔ)權(quán)”。教育部明確規(guī)定高校嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)、畢業(yè)資格審核權(quán),不得轉(zhuǎn)移專業(yè)課程設(shè)置權(quán),嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)移、下放招生錄取的職責(zé)和權(quán)利,學(xué)生的教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)與答辯等要由主辦高校負(fù)責(zé)。二是確保師資隊(duì)伍高校說(shuō)了算,由高校配足配好主講教師、輔導(dǎo)教師和管理人員,教學(xué)點(diǎn)選派的輔導(dǎo)教師、管理人員需經(jīng)高校審批,不符合條件的一律不予通過(guò)。三是高校需要對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、約束和管理,要求教學(xué)點(diǎn)配合高校做好招生宣傳、教學(xué)輔助管理、學(xué)生管理,教學(xué)點(diǎn)的業(yè)務(wù)接受主辦高校的指導(dǎo)與監(jiān)督。

教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出:“校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開(kāi)放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位”[23],對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的資格要求予以界定。教育的公益性決定合作方需要是公益性教育單位。首先,高校要按照上級(jí)教育主管部門要求制定校外教學(xué)點(diǎn)管理辦法,核定校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)資質(zhì)條件和履職能力。在教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立之初與管理過(guò)程中,高校要開(kāi)展包含學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、紀(jì)檢、教務(wù)、學(xué)生管理等部門人員在內(nèi)的對(duì)教學(xué)點(diǎn)的聯(lián)合檢查評(píng)估,對(duì)存在不良記錄、有違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn),必須果斷采取措施予以整改、停招、撤銷等。其次,不建議學(xué)校面向社會(huì)公開(kāi)遴選校外教學(xué)點(diǎn),學(xué)校不能為了擴(kuò)大生源以經(jīng)濟(jì)來(lái)源為目的向社會(huì)公開(kāi)遴選校外教學(xué)點(diǎn),校外教學(xué)點(diǎn)因需而立,布點(diǎn)合理,突出教育的公益性。最后,教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立一切要以服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心,創(chuàng)造條件保障教學(xué)支持服務(wù),開(kāi)通多種信息渠道方便學(xué)生反饋。

(二)推進(jìn)契約化管理,建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

契約是雙方或多方協(xié)商訂立的有關(guān)買賣、抵押、租賃、委托、承攬等事項(xiàng)的文書。據(jù)此,政府與高校、高校與師生、高校與校外教學(xué)點(diǎn)、高校與社會(huì)之間存在契約或委托代理關(guān)系。高校作為辦學(xué)主體必須以契約來(lái)厘清各方的權(quán)利義務(wù),切實(shí)維護(hù)締約雙方或多方的合作,這是學(xué)校的職責(zé)所在。

校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)點(diǎn)單位必須嚴(yán)格按照與高校簽署的法律合同,認(rèn)真履責(zé),提供高質(zhì)量的資源和服務(wù)?！锻ㄖ分赋霰仨毨迩甯飨嚓P(guān)方在校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)上的職責(zé)權(quán)限,通過(guò)契約落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)與高校辦學(xué)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,充分保障各方參與的積極性與可持續(xù)性,保障學(xué)生學(xué)有所成,教學(xué)點(diǎn)勞有所得,營(yíng)造優(yōu)良的高等學(xué)歷繼續(xù)教育開(kāi)放辦學(xué)環(huán)境。[24]如果校外教學(xué)點(diǎn)不按合同要求履職,設(shè)點(diǎn)單位要擔(dān)責(zé),高校作為管理部門有不可推卸的責(zé)任。高校首先要進(jìn)一步按照《通知》要求完善契約條款、明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),明確契約目標(biāo)。其次高校要落實(shí)完善契約化評(píng)價(jià)考核機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任,明確責(zé)權(quán),充分授權(quán),責(zé)任共擔(dān),調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。

塔勒布認(rèn)為觸發(fā)“黑天鵝事件”的一個(gè)系統(tǒng)性原因,就是市場(chǎng)參與者所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱性,對(duì)抗不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn),最好的策略是利益攸關(guān)原則,即在面對(duì)不確定性和外部壓力時(shí),只有身臨其境、設(shè)身處地親自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),才能做出正確的決定。[25]一個(gè)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的系統(tǒng)會(huì)慢慢積累不平衡,導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。在制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育的政策規(guī)章制度或擬定辦學(xué)合作協(xié)議時(shí),需要綜合考量,遵循承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)各方(市場(chǎng)的受益者、決策者和參與者)“利益、義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配原則”,實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配。首先要建立風(fēng)險(xiǎn)溝通、信息反饋機(jī)制,預(yù)防信息閉塞導(dǎo)致的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。其次針對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)、職能部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期審計(jì)制度,對(duì)單位的內(nèi)部體制機(jī)制、管理流程、風(fēng)險(xiǎn)防控、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行巡查,嚴(yán)防權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。全體繼續(xù)教育工作者包括校外教學(xué)點(diǎn)和學(xué)生需要親歷風(fēng)險(xiǎn),自覺(jué)融入整個(gè)繼續(xù)教育體系,做繼續(xù)教育主人,承擔(dān)使命和責(zé)任。

(三)破除教育功利化,實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展

教育的功利化就是片面追求眼前的功效和利益,并依據(jù)功利的原則對(duì)系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行重新調(diào)整,使經(jīng)濟(jì)效益和效率最大化。武麗志認(rèn)為目前高等學(xué)歷繼續(xù)教育功利化表現(xiàn)為:學(xué)校及校外教學(xué)點(diǎn)迷失于“逐利”、學(xué)生耽情于“文憑”、學(xué)校追逐“規(guī)?！薄26]教育功利化忽視了自身的教育定位和教育的公益性特征,忽視教育規(guī)律,不切實(shí)際地片面追求虛妄的目標(biāo),需要我們暫時(shí)停下腳步進(jìn)行反思、自省,調(diào)整發(fā)展過(guò)程中的偏離,遵循教育發(fā)展規(guī)律,恪守育人本分,實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵的高質(zhì)量發(fā)展。

新時(shí)代高等繼續(xù)教育的使命,是要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本任務(wù),著力培養(yǎng)公民的基本素質(zhì)和職業(yè)能力,提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,把人民利益、國(guó)家利益、社會(huì)利益放在首位,堅(jiān)持教育的公益性,樹(shù)立服務(wù)于為國(guó)為民的“責(zé)任意識(shí)”。進(jìn)入新時(shí)代,高校繼續(xù)教育正由規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出要“辦好繼續(xù)教育,加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),大力提高國(guó)民素質(zhì)”[27],黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,堅(jiān)持教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó),充分發(fā)揮高等教育在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的支撐引領(lǐng)作用[28]。高校繼續(xù)教育承擔(dān)育人使命,肩負(fù)國(guó)家民族復(fù)興大業(yè),繼續(xù)教育工作者需要站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度上,對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、努力實(shí)施,推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。