農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng) “關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督體系建設(shè)研究?

蒲樹和，何建湘，于欽華，游凌翔，張昊冉，葉雪萍

（1.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院?？趯?shí)驗(yàn)站，海南?？?571101；2.中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南?？?571101）

強(qiáng)化監(jiān)督是加強(qiáng)黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)的重要保障。黨的二十大報(bào)告指出，要推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)、“回頭看”等措施制度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣[1]。習(xí)近平總書記提出要抓住"關(guān)鍵少數(shù)" 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[2]，對(duì)加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督提供了方向性指引。為加強(qiáng)部系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委考慮到實(shí)際問題會(huì)同駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)24 家直屬企事業(yè)單位開展了紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任情況督查，要求農(nóng)業(yè)科研單位要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，形成“頭雁效應(yīng)”[3]。筆者作為檢查組成員參加了部系統(tǒng)4 個(gè)事業(yè)單位調(diào)研檢查，對(duì)“三院”“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況、存在的問題有了更全面的了解，提出了如何提升農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督實(shí)效的建議。文章擴(kuò)大了研究對(duì)象范圍，既涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三院”黨政負(fù)責(zé)人、其他班子成員，也包括部門負(fù)責(zé)人、研究室負(fù)責(zé)人、課題組負(fù)責(zé)人和其他重點(diǎn)崗位人員。

1 “三院”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督基本情況

1.1 對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督相關(guān)要求

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[4]。2020 年3月中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，要求扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個(gè)關(guān)鍵主體，不折不扣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委對(duì)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步跟進(jìn)落實(shí)，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬黨組織黨建工作責(zé)任清單》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任清單》（農(nóng)黨委〔2020〕28 號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>的通知》（農(nóng)黨委〔2020〕18 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部系統(tǒng)紀(jì)律檢查工作的意見》（農(nóng)黨組發(fā)〔2019〕85 號(hào)）等文件，明確黨組織、紀(jì)檢組織職能職責(zé)，要求做到同頻共振、同向發(fā)力[5]。部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委還修訂印發(fā)《部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)黨委〔2019〕53 號(hào)），短短兩年就修改完善，增加談話函詢規(guī)則、廉政檔案建設(shè)等內(nèi)容，紀(jì)檢文書從16 種增加到25 種，對(duì)規(guī)范“關(guān)鍵少數(shù)”履職成效明顯。

1.2 中國(guó)農(nóng)科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國(guó)農(nóng)科院黨組始終重視對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書記把“兩個(gè)責(zé)任”牢牢扛在肩上，堅(jiān)決做到主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任一起抓；制定印發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院三大重點(diǎn)領(lǐng)域十四個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)防控指南》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；特別加強(qiáng)對(duì)院屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)監(jiān)督，院黨組統(tǒng)籌安排、院紀(jì)檢組分工負(fù)責(zé)，監(jiān)察局、人事局、機(jī)關(guān)黨委等部門落細(xì)落實(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；還充分發(fā)揮《監(jiān)察建議書》作用，對(duì)存在問題的單位發(fā)出《監(jiān)察建議函》，要求針對(duì)問題規(guī)范管理、健全制度、防范風(fēng)險(xiǎn)；制定《中國(guó)農(nóng)科院科研人員重點(diǎn)紀(jì)律紅線》（簡(jiǎn)稱“紅八條”），每條都簡(jiǎn)要描述了核心內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞科研人員業(yè)務(wù)領(lǐng)域易觸及的紀(jì)律規(guī)矩，把底線、紅線、高壓線劃出來，便于科研人員熟知熟記，既避免科研人員誤踩紅線，又遏制心存僥幸、不收斂、不收手的行為，從而保護(hù)科研人員專心做科研，“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督成效明顯。

1.3 中國(guó)水科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國(guó)水科院黨組強(qiáng)調(diào)，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督要處理好三個(gè)關(guān)系：堅(jiān)持黨建、紀(jì)檢工作一體化處理，把紀(jì)檢工作融入到整體黨建工作中去考量，同部署、同監(jiān)督、同落實(shí)；堅(jiān)持紀(jì)檢工作院所兩級(jí)無縫對(duì)接，工作安排統(tǒng)籌到一起，做到上下同心；堅(jiān)持正面引導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制形成。近年來，該院紀(jì)檢組對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督卓有成效，重點(diǎn)查處了公派出國(guó)留學(xué)訪學(xué)期間未經(jīng)審批擅自回國(guó)、違規(guī)處置科研副產(chǎn)品、辦公用房面積超標(biāo)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼門面房私自轉(zhuǎn)租、招聘舉報(bào)、親屬承包、試劑耗材采購等多項(xiàng)問題，達(dá)到“處理一個(gè)、警醒一片”的效果，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好科研氛圍。

1.4 中國(guó)熱科院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督基本情況

中國(guó)熱科院尤其注重對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督，2019 年底開展了一輪集體廉政談話和一對(duì)一提醒談話。對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委委員、紀(jì)委委員、部門負(fù)責(zé)人、研究室主任和課題組組長(zhǎng)集體談話14 次，共332 人。在個(gè)別談話中，班子成員必談，其中各單位黨政主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”175 人，部門負(fù)責(zé)人90 人，課題組組長(zhǎng)105人。院屬單位持續(xù)跟進(jìn)，開展集體廉政談話、科研項(xiàng)目執(zhí)行警示約談、關(guān)鍵業(yè)務(wù)監(jiān)督、科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查等工作，穿插開展警示教育、集體談話，累計(jì)624 人次。從2019 年以來，該院紀(jì)檢組加強(qiáng)院監(jiān)督體系研究，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”職責(zé)，責(zé)任未落實(shí)到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。近年來，全院“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督成果累累，尤其是2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海南省黨建課題研究中共有7篇研究報(bào)告獲獎(jiǎng)，其中《提升兼職紀(jì)檢干部系統(tǒng)思維能力策略研究報(bào)告》獲海南省二等獎(jiǎng)，帶動(dòng)了監(jiān)督工作的系統(tǒng)研究。該院監(jiān)督重點(diǎn)更加聚焦、方式方法更加有效、體制機(jī)制更加健全、效果更加彰顯[6]，國(guó)家機(jī)關(guān)工委旗幟網(wǎng)、駐農(nóng)業(yè)農(nóng)村部紀(jì)檢監(jiān)察組、海南省直工委網(wǎng)站多次刊文進(jìn)行報(bào)道。

2 “三院”“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督存在的問題

2.1 主體監(jiān)督責(zé)任定位有待進(jìn)一步明晰

監(jiān)督要做到明責(zé)知責(zé)，才能守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)，但目前個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)如何落實(shí)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。

（1）“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督范圍不明確，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。大多數(shù)單位重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，但忽略對(duì)重點(diǎn)崗位關(guān)鍵人員的監(jiān)督。對(duì)科研單位而言，部門負(fù)責(zé)人、課題組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、采購人員等重點(diǎn)崗位人員未納入到“關(guān)鍵少數(shù)”人員范圍內(nèi)，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致近年科研經(jīng)費(fèi)管理貪腐案件頻發(fā)。

（2）監(jiān)督覆蓋面需要進(jìn)一步拓展。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)主要聚焦落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化、重大科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器設(shè)備及專用材料購置、基建過程等方面監(jiān)督，而忽視監(jiān)督范圍的延伸拓展。比如說，出國(guó)出境、選人用人和收入分配等領(lǐng)域未納進(jìn)來，所辦企業(yè)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、試驗(yàn)基地、期刊雜志等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控也存在薄弱環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化落實(shí)，防范末梢風(fēng)險(xiǎn)。

（3）“關(guān)鍵少數(shù)”主體監(jiān)督體系未建立。個(gè)別單位班子成員、部門負(fù)責(zé)人、研究室主任等對(duì)主體監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，未履行好主體監(jiān)督職責(zé)。個(gè)別單位管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)方面存在問題，究其原因主要是把主體監(jiān)督責(zé)任看偏了，有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，沒有主抓主管；有的認(rèn)為是黨委書記、副書記的事，履行“一崗雙責(zé)”不到位；有的認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、巡視部門的事，沒有擔(dān)起本部門和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，沒有建立起一級(jí)抓一級(jí)的主體監(jiān)督責(zé)任體系。

2.2 專職監(jiān)督責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

主體監(jiān)督是前提，專職監(jiān)督是保障，但如果紀(jì)委工作面過寬、主業(yè)主責(zé)淡化，專職監(jiān)督就“?！辈黄饋韀7]。

（1）專職監(jiān)督體系有待進(jìn)一步健全?！叭骸睂?duì)監(jiān)督體系建設(shè)做了很多有益探索。如中國(guó)農(nóng)科院提出要抓住責(zé)任制的“牛鼻子”，通過加強(qiáng)主體監(jiān)督責(zé)任落實(shí)來提升專職監(jiān)督的實(shí)效，但專職監(jiān)督怎么抓還需系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)。中國(guó)熱科院紀(jì)檢組2019年提出“點(diǎn)”“線”“面”“網(wǎng)”高度融合立體型監(jiān)督體系[8]，對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)進(jìn)行了初步探討，但監(jiān)督“面”和“網(wǎng)”的概念比較抽象，個(gè)別環(huán)節(jié)尚難操作，有待進(jìn)一步明確細(xì)化。

（2）監(jiān)督檢查效率有待進(jìn)一步提高。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查。但各單位存在重復(fù)檢查、多頭檢查問題，給院屬單位帶來較重負(fù)擔(dān)。專職監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平也有待提高，在一些比較專業(yè)的領(lǐng)域，除管理部門外，很難找到合適的檢查組成員，經(jīng)常出現(xiàn)外行檢查監(jiān)督內(nèi)行的情況。

（3）需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督文化氛圍。從此次檢查調(diào)研的情況看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多數(shù)部屬事業(yè)單位對(duì)廉政文化建設(shè)重視程度還不夠，未建成有規(guī)模、成系統(tǒng)的廉政文化墻，廉政文化氛圍有待進(jìn)一步濃郁；個(gè)別單位紀(jì)檢新聞重視不夠，瀏覽官網(wǎng)紀(jì)檢新聞，更新較慢，未形成勤學(xué)趕超的氛圍；廉政教育覆蓋面也未覆蓋到所有“關(guān)鍵少數(shù)”，案例學(xué)習(xí)通報(bào)較多的是面向處級(jí)以上干部，課題組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、采購人員等重點(diǎn)崗位人員接觸的比較少。

2.3 職能監(jiān)督有待進(jìn)一步強(qiáng)化

職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的一部分，但個(gè)別職能部門對(duì)職能監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，很少做到對(duì)本部門、本研究室、本課題組、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。

（1）職能部門、研究室、課題組等橫向監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條明確，黨的工作部門負(fù)責(zé)職能監(jiān)督。在院屬單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委書記承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”責(zé)任[9]，職能部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職能監(jiān)督職責(zé)，但個(gè)別局（部門）對(duì)職能監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位。有的只重視業(yè)務(wù)管理，而忽略對(duì)本局（部門）、研究室、課題組的監(jiān)督責(zé)任。尤其是財(cái)務(wù)、開發(fā)、基建等關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位的管理風(fēng)險(xiǎn)大，最后一公里監(jiān)督打通不到位。

（2）縱向監(jiān)督不到位。機(jī)關(guān)黨委、科技、計(jì)劃基建、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、開發(fā)、基地及國(guó)際合作等局（處）缺乏對(duì)全院本系統(tǒng)業(yè)務(wù)的督促檢查，有的職能部門比較依賴紀(jì)檢部門的專職監(jiān)督，未認(rèn)識(shí)到職能部門有主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)全院本系統(tǒng)監(jiān)督的職能職責(zé)。

（3）監(jiān)督范圍延伸不到位，研究室主任、課題組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任不明晰。近年來，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)案件頻發(fā)，很大的一部分原因就是研究室主任、課題組長(zhǎng)監(jiān)督不到位，尤其是簽字背書形同虛設(shè)，因?yàn)槭鞘烊耍３２豢磧?nèi)容便直接簽字，甚至有模仿代簽的現(xiàn)象。如某位科研人員利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)虛列學(xué)生、專家套領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)共計(jì)8萬元，雖然及時(shí)追回，但給單位的管理敲響了警鐘。有的單位課題組材料采購管理、出入庫管理不規(guī)范，甚至有虛假采購、虛假處置實(shí)驗(yàn)耗材的行為發(fā)生。

3 提升“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督效果的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化黨委主體監(jiān)督責(zé)任

主體監(jiān)督是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨委（黨組）特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行好主體監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督第一責(zé)任人意識(shí)，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作抓具體、抓深入[10]。

（1）明確科研單位“關(guān)鍵少數(shù)”范圍?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是廣義上的院所兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，第二個(gè)層面是重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的一般干部。各單位要明確部門負(fù)責(zé)人、課題組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、采購人員等重點(diǎn)崗位人員的職能職責(zé)，納入到“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督范圍內(nèi)，落實(shí)好本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)督。

（2）要抓實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，拓展延伸監(jiān)督重點(diǎn)。各單位黨政一把手要共同履行本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)關(guān)鍵人員的監(jiān)督。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，既要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、科研項(xiàng)目管理、物資采購、成果轉(zhuǎn)化等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，也要拓展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、出國(guó)出境、選人用人、收入分配、所辦企業(yè)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、試驗(yàn)基地、期刊雜志等方面的風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

（3）構(gòu)建合理主體監(jiān)督責(zé)任體系。各單位黨委要主動(dòng)建立黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系[11]。建立起構(gòu)建院、所、團(tuán)隊(duì)三級(jí)主體監(jiān)督責(zé)任體系，推動(dòng)主體監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)專職監(jiān)督和職能監(jiān)督，形成監(jiān)督責(zé)任齊抓共管的格局。各單位黨組織要牢固樹立“主體監(jiān)督責(zé)任是全面責(zé)任”的意識(shí)，必須覆蓋全域，不能當(dāng)“甩手掌柜”，黨組織負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、研究室主任、課題組長(zhǎng)都是監(jiān)督責(zé)任主體[12]。班子成員要認(rèn)真履行好“一崗雙責(zé)”，在分管領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政問題的，班子成員要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。院屬單位出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，分管院領(lǐng)導(dǎo)參加該單位民主生活會(huì)，嚴(yán)把民主生活會(huì)材料關(guān)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.2 強(qiáng)化紀(jì)委專職監(jiān)督責(zé)任

專職監(jiān)督是主體監(jiān)督的深化，紀(jì)檢組織要聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，抓牢責(zé)任制的“牛鼻子”，履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)[13]。

（1）要明確科研單位專職監(jiān)督體系，做到“點(diǎn)”“線”“面”“網(wǎng)”高度融合?！包c(diǎn)”就是要明確一年監(jiān)督重點(diǎn)，做好政治監(jiān)督和本單位重點(diǎn)工作的監(jiān)督。政治監(jiān)督就是推動(dòng)中央、部、院3個(gè)層面決策部署的落實(shí)，以中國(guó)熱科院2020 年監(jiān)督重點(diǎn)為例，3個(gè)層面分別為：第一層面為“打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”、科技扶貧、“南繁硅谷”建設(shè)等工作的監(jiān)督，第二層面是部系統(tǒng)紀(jì)檢組織履行監(jiān)督責(zé)任監(jiān)督，第三層面是本院重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督。做好這些監(jiān)督就是講政治的體現(xiàn)，上級(jí)決策部署到哪，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪。各院屬單位還要結(jié)合本單位實(shí)際，明確其他需要重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容，與政治監(jiān)督的內(nèi)容合起來就是一年的監(jiān)督重“點(diǎn)”?！熬€”就是要明確一年監(jiān)督要點(diǎn)，及時(shí)跟蹤責(zé)任落實(shí)情況，形成一年監(jiān)督鏈條，這就是線?！懊妗本褪且龊脝挝弧饵h風(fēng)廉政建設(shè)五年規(guī)劃》，把5年監(jiān)督重點(diǎn)提前擺在“面”上，定期核查評(píng)估修正，既確保監(jiān)督的連續(xù)性，又明確每年側(cè)重點(diǎn)?！熬W(wǎng)”就是要理順監(jiān)督關(guān)系，明確主體監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督的職責(zé)，形成成熟的監(jiān)督體系，“點(diǎn)”“線”“面”“網(wǎng)”系統(tǒng)部署，一體推進(jìn)。

（2）要提高監(jiān)督檢查效率和強(qiáng)化專職監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查規(guī)劃，紀(jì)檢、審計(jì)、巡視等各項(xiàng)檢查盡量“多檢合一”，既避免重復(fù)檢查、多頭檢查，又避免外行檢查內(nèi)行，走馬觀花。要加強(qiáng)監(jiān)督人員輪崗，加強(qiáng)“三院”之間交叉檢查。

（3）要營(yíng)造濃郁的監(jiān)督文化氛圍。各單位要積極推動(dòng)廉政文化墻建設(shè)，構(gòu)建院史展覽、成果展示、廉政教育“三位一體”的院文化體系。要加強(qiáng)案例通報(bào)，用身邊事教育身邊人開展警示教育，觸動(dòng)每一位干部職工的靈魂。要?jiǎng)?chuàng)新方式開展廉政教育，綜合運(yùn)用觀看警示教育片、通報(bào)違紀(jì)典型案例、案例研討、紀(jì)委書記講黨課等形式，形成濃烈的學(xué)廉、講廉、談廉、育廉、醒廉、警廉、踐廉的文化氛圍。要整合院官網(wǎng)紀(jì)檢版塊新聞宣傳，鼓勵(lì)院屬單位積極投稿，把它打造成展現(xiàn)本單位紀(jì)檢工作特色的平臺(tái)，相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，練練筆頭的平臺(tái)，展現(xiàn)紀(jì)檢干部系統(tǒng)思維成果的平臺(tái)，構(gòu)建比學(xué)趕超的監(jiān)督文化氛圍。

3.3 強(qiáng)化職能監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)

職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的延伸，要加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人、研究室負(fù)責(zé)人、課題組負(fù)責(zé)人和其他重點(diǎn)崗位人員監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，打通監(jiān)督“最后一公里”。

（1）要加強(qiáng)本部門橫向監(jiān)督。局（處）長(zhǎng)要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥又要出征，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和考核工作。副局長(zhǎng)（副處長(zhǎng)）要承擔(dān)“一崗雙責(zé)”。在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門和研究室、課題組負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)內(nèi)部人員監(jiān)督責(zé)任教育，設(shè)置流程時(shí)要形成閉環(huán)回路，及時(shí)跟蹤監(jiān)督效果。對(duì)本部門、本系統(tǒng)責(zé)任落實(shí)不到位的，要追究部門黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任第一責(zé)任人的監(jiān)督責(zé)任。

（2）要加強(qiáng)本系統(tǒng)縱向監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察局（室）是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的直接責(zé)任部門，負(fù)責(zé)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)執(zhí)行的具體落實(shí)?？萍肌⒂?jì)劃基建、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、開發(fā)、基地及國(guó)際合作等局（處）負(fù)有全院監(jiān)管職能，必須履行和承擔(dān)本系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察局（處室）是專職監(jiān)督部門，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)問題，要轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)處室辦理。全院重大科研項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、大型儀器設(shè)備采購使用、科研基地管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查要做到以職能部門為主。為避免重復(fù)檢查、多頭檢查給院屬單位帶來負(fù)擔(dān)，可以由紀(jì)檢部門牽頭組織。

（3）要加強(qiáng)神經(jīng)末梢監(jiān)督。各單位研究室主任、課題組長(zhǎng)和所在支部書記要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。各單位在制定《監(jiān)督責(zé)任清單》時(shí)，要明確研究室主任、課題組長(zhǎng)和支部書記的監(jiān)督職責(zé)，做到明職盡責(zé)。要落實(shí)研究室主任、課題組長(zhǎng)和支部書記負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把審核關(guān)、簽字關(guān)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)，造成不良后果的，要依規(guī)依據(jù)落實(shí)黨紀(jì)政務(wù)處分，涉及犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

4 結(jié)語

監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨組織、紀(jì)檢組織要協(xié)同貫通，黨組（委）不僅要主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督主體責(zé)任，還要主動(dòng)統(tǒng)籌推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督，讓紀(jì)委承擔(dān)起專職監(jiān)督責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部扛起“一崗雙責(zé)”，把監(jiān)督主動(dòng)融入日常管理活動(dòng)中[14]。對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，各科研單位要建立主體監(jiān)督先行、專職監(jiān)督跟進(jìn)、職能監(jiān)督抓細(xì)抓實(shí)的監(jiān)督體系，通過主體監(jiān)督來統(tǒng)籌引領(lǐng)專職監(jiān)督和職能監(jiān)督，縱向理順，橫向交叉，一體推進(jìn)，逐漸構(gòu)建成熟的“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督體系。專職監(jiān)督要自覺接受主體監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，明確一年監(jiān)督重點(diǎn)，理順全年工作思路，做好監(jiān)督五年規(guī)劃，織好主體監(jiān)督、專職監(jiān)督、職能監(jiān)督之網(wǎng)，找“點(diǎn)”、連“線”、建“面”、織“網(wǎng)”，全面推動(dòng)相互融合、相互促進(jìn)的專職監(jiān)督體系的形成。職能監(jiān)督是主體監(jiān)督的延伸、細(xì)化，既要接受黨委主體監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，也要接受紀(jì)委專職監(jiān)督的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。總之，農(nóng)業(yè)科研單位只有理順主體監(jiān)督、專職監(jiān)督和職能監(jiān)督三者關(guān)系，形成明晰的監(jiān)督體系，才能凝聚積極有效的監(jiān)督合力。