連宿高速公路徐圩至灌云段不可避讓生態(tài)空間管控區(qū)域論證

陶子豪

(蘇交科集團股份有限公司,江蘇 南京 210017)

連宿高速公路為連接連云港與宿遷的新建高速公路,其中徐圩至灌云段是連宿高速公路的重要組成部分,路線全長40.653 km,起自徐圩新區(qū),經(jīng)江蘇東辛農(nóng)場,海州板浦鎮(zhèn),灌云同興鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)及小伊鎮(zhèn),止于與長深高速交叉處。本項目前期已取得了環(huán)評、用地預審、洪評、工可、初步設計的批復。

關于生態(tài)空間管控的相關要求,國務院、江蘇省政府等均印發(fā)了相關指導意見及管控辦法,根據(jù)江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》(蘇政辦發(fā)[2021]3號),“除生態(tài)保護紅線允許開展的人為活動外,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,生態(tài)空間管控區(qū)域允許開展、對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,應由設區(qū)市人民政府按規(guī)定組織論證,出具論證意見[1]?！倍诮K省自然資源廳發(fā)布的《關于在建設用地審查中嚴格落實生態(tài)空間管控要求的通知》中也提出了類似的要求。本項目共穿越了5處生態(tài)空間管控區(qū)域,根據(jù)相關要求,需對項目必須且不可避讓生態(tài)空間管控區(qū)域進行論證,為工程建設提供支撐。

1 項目占用生態(tài)空間管控區(qū)基本情況

1.1 項目穿越生態(tài)空間管控區(qū)域情況

根據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》(蘇政發(fā)[2020]1號)[2]劃定的生態(tài)空間保護區(qū)域,本項目共跨越5處生態(tài)空間管控區(qū),其中清水通道維護區(qū)共3處,分別為古泊善后河(連云港市區(qū))、古泊善后河(灌云縣)及通榆河(灌云縣);洪水調(diào)蓄區(qū)共2處分別為憶帆河(灌云縣)及車軸河。

1.2 項目與生態(tài)空間管控區(qū)的位置關系

本項目與沿線涉及的生態(tài)空間管控區(qū)的位置關系如表1所示。

表1 本項目與生態(tài)空間管控區(qū)的關系

2 占用生態(tài)空間管控區(qū)域的合規(guī)性

(1)根據(jù)連云港市連云區(qū)、海州區(qū)及灌云縣的國土空間規(guī)劃近期實施方案,本項目均已被納入重點建設項目清單,因此符合連云港市國土空間規(guī)劃要求。

(2)根據(jù)江蘇省高網(wǎng)規(guī)劃,本項目屬于規(guī)劃新增的連宿高速公路的一部分,為徐圩港區(qū)至灌云(長深高速處)段。設計線位走向與規(guī)劃保持一致,符合規(guī)劃要求。

(3)根據(jù)《連云港市城市總體規(guī)劃(2015—2030)》,規(guī)劃“一橫兩縱,一核多極”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城區(qū)規(guī)劃形成“一灣兩廊多組團”的空間結(jié)構(gòu)。

本項目直接對接徐圩港區(qū)及徐圩工業(yè)組團,為連云港產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展拓展了腹地,符合連云港市城市總體規(guī)劃要求。

(4)根據(jù)《灌云縣城市總體規(guī)劃(2010—2030)》中的縣域綜合交通規(guī)劃的要求,在現(xiàn)狀2條高速的基礎上,規(guī)劃建設連宿高速。此高速可東接徐圩港區(qū),南連宿遷,填補縣域東西向高速建設的空白。

本項目的建設可解決灌云北部地區(qū)道路等級偏低,交通聯(lián)系不暢等問題;強化灌云與宿遷、皖北的聯(lián)系。因此,本項目的建設符合灌云縣城市總體規(guī)劃的要求。

(5)根據(jù)清水通道維護區(qū)及洪水調(diào)蓄區(qū)的相關要求,本項目在清水通道維護區(qū)及洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)新建路基及橋梁,在施工期、運營期均采用相應的措施滿足河道保護的要求,因此本項目符合相關的管控要求。

(6)根據(jù)《江蘇省通榆河水污染防治條例》的相關要求,本項目以路基和橋梁方式穿越通榆河(鹽河)保護區(qū),不屬于污染類工程,不會在保護區(qū)內(nèi)排放污水、垃圾等廢棄物,且在穿越通榆河一級保護區(qū)的鹽河大橋設置符合要求的橋梁徑流收集系統(tǒng)。因此,本項目符合通榆河的相關保護要求。

(7)“三線一單”的相符性分析:本項目符合《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》,在項目的施工期及運營期均采用相應污染防治措施,對環(huán)境質(zhì)量起正面提升與改善效應。另在營運過程中不占用環(huán)境總量,不會突破資源利用上線。對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年末)》,本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策,屬于鼓勵類,不屬于環(huán)境準入負面清單。因此,本項目符合“三線一單”的相關要求。

3 占用生態(tài)空間管控區(qū)域的不可避讓性

3.1 路線走廊帶比選

連宿高速公路從項目功能定位、路網(wǎng)布局考慮,結(jié)合沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、連云港新機場規(guī)劃等因素,提出機場北走廊、灌云北走廊、灌云南走廊三個走廊方案,對比見表2。

表2 路線走廊帶比較表[3]

綜上分析,灌云北走廊從機場利用、綜合交通運輸體系的構(gòu)建、路網(wǎng)布局及工程造價等方面考慮均具有優(yōu)勢,從發(fā)揮項目的功能角度,灌云北走廊是最優(yōu)的,因此本項目路線走廊具有唯一性。

3.2 不可避讓性論證

(1)項目穿越善后河清水通道維護區(qū)不可避讓性

古泊善后河(連云港市區(qū)與灌云縣)生態(tài)空間管控區(qū)西至連云港-宿遷市界,東至徐圩新區(qū)燒香支河,呈東西向貫穿灌云縣北部。本項目呈東北至西南走向,必然穿越古泊善后河(連云港市區(qū)及灌云縣)清水通道維護區(qū)。

(2)項目穿越車軸河調(diào)蓄區(qū)不可避讓性

車軸河生態(tài)管控區(qū)西至通榆河(灌云縣)清水通道維護區(qū),東至古泊善后河,呈東西向貫穿灌云縣北部。本項目呈東北至西南走向,在推薦走廊帶內(nèi)必然穿越車軸河洪水調(diào)蓄區(qū)。

(3)項目穿越憶帆河(灌云縣)洪水調(diào)蓄區(qū)不可避讓性

憶帆河(灌云縣)生態(tài)管控區(qū)北至古泊善后河(灌云縣)清水通道維護區(qū),南至新沂河洪水調(diào)蓄區(qū)(灌云-灌南縣界),呈南北向貫穿灌云縣中部。本項目呈東北至西南走向,在推薦走廊帶內(nèi)必然穿越憶帆河(灌云縣)洪水調(diào)蓄區(qū)。

(4)項目穿越通榆河清水通道維護區(qū)不可避讓性

通榆河(灌云縣)清水通道維護區(qū)中的灌云段南至灌南行政邊界,北至善后河。

本項目呈東北至西南走向,終點在灌云縣與長深高速相接,因此無論何種路線方案均需穿越生態(tài)空間管控區(qū)域。因此本項目穿越生態(tài)空間管控區(qū)域具有不可避讓性。

而針對項目穿越通榆河的位置,結(jié)合生態(tài)管控區(qū)域要求,前期提出了兩個方案進行詳細比選后,最終推薦K線方案。

4 項目對生態(tài)空間管控區(qū)域環(huán)境影響

4.1 對清水通道維護區(qū)影響分析

(1)施工期對清水通道維護區(qū)的影響

本項目在古泊善后河(連云港市區(qū)及灌云縣)清水通道維護區(qū)建設善后河特大橋1座,涉水橋墩2組。本項目不在通榆河(灌云縣)清水通道維護區(qū)設置涉水橋墩。涉水橋墩均采用圍堰法施工,但是鋼圍堰工藝仍然會對河底底泥產(chǎn)生擾動,根據(jù)同類工程類比,圍堰施工時,局部水域的懸浮物濃度會略有上升,對下游100 m范圍外水域水質(zhì)不產(chǎn)生污染影響。由于橋梁施工時間較短暫,圍堰施工工序短,圍堰完成后,這種影響也不復存在,對水體的擾動會隨著施工結(jié)束逐漸消失。

本項目在清水通道維護區(qū)域內(nèi)新建橋梁及路基等設施,新增永久占地34.583 hm2,其中耕地及水域共計31.896 hm2,臨時占地主要為施工便道,約占地為3.667 hm2。由下表3可知,本項目永久占地造成生態(tài)空間管控區(qū)域生物量損失約為970.9 t/a,臨時占地造成生物量損失為99 t/a。

表3 生態(tài)空間管控區(qū)域區(qū)域工程占地生物量損失估算

工程建設將不可避免的占用生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)部分土地資源,項目區(qū)內(nèi)植物主要為人工栽植的農(nóng)作物和防護林,因工程用地減少的人工植被宜于恢復。在施工期做好水土保持工作和運營期的綠化養(yǎng)護工作,施工結(jié)束后在中央分隔帶和路肩兩側(cè)綠化林帶進行綠化,彌補部分損失的生物量。因此,工程建設對區(qū)域內(nèi)植物資源影響有限。

工程穿越段區(qū)域內(nèi)陸生動物主要為農(nóng)田常見種類,以小型農(nóng)田嚙齒哺乳類動物和麻雀、喜鵲等鳴禽為主,該段評價范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)國家或省級保護動物及其棲息和繁殖地,由于周邊可替代生境較多,施工期受工程建設驅(qū)擾的野生動物能較快的找到類似棲息環(huán)境;營運期橋梁也不會對區(qū)域動物的遷徙、棲息產(chǎn)生隔離。工程建設對區(qū)內(nèi)動物資源影響輕微。

(2)運營期項目對清水通道維護區(qū)的影響

本項目運營期的初期雨水橋面徑流含有以懸浮物為主,伴有少量浮油的污染物,若跨清水通道維護區(qū)的橋面徑流直接入河,可能會對清水通道水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

為保證降雨時本項目橋面徑流不對上述敏感水體等水質(zhì)產(chǎn)生顯著影響,應對以上跨越清水通道維護區(qū)的橋梁設置橋面徑流收集系統(tǒng)和隔油沉淀池(兼作事故池)。路面徑流經(jīng)過路基外側(cè)的防滲邊溝收集進入徑流處理系統(tǒng),橋面徑流經(jīng)橋面徑流收集管道排入橋梁兩端的隔油沉淀池,達標處理后排至清水通道維護區(qū)以外或Ⅱ類水體的背水坡坡腳外。

綜上所述,本項目實施對清水通道維護區(qū)影響在可控范圍以內(nèi)。

4.2 對洪水調(diào)蓄區(qū)影響分析

本項目在洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)新建橋梁,占用憶帆河(灌云縣)洪水調(diào)蓄區(qū)0.29 hm2,車軸河洪水調(diào)蓄區(qū)0.615 hm2(以橋梁投影面積計)。由本項目造成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物量損失很低。

根據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》的要求,洪水調(diào)蓄區(qū)的作用主要是削減洪峰和蓄納洪水功能。

本項目在洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)不設置臨時占地,不堆放固體廢物等。同時施工區(qū)域內(nèi)的固廢均妥善處理,未對管控區(qū)域排放污染物。管控區(qū)域內(nèi)無涉水橋墩,本工程實施后,水位壅高、壅水曲線長度不增加,對河道行洪、排澇及堤防安全不新增不利影響。同時項目施工期不存在管理要求中規(guī)定的禁止行為。

本項目已通過防洪評價審查,基本明確了本項目跨越河道的橋梁方案及河道補償方案,并已取得了行政許可。

因此項目建設對洪水調(diào)蓄區(qū)的影響較小。

綜上所述,落實嚴格的污染防治和生態(tài)保護措施后,本工程建設對生態(tài)空間管控區(qū)域的影響能夠控制在可以接受的水平。

5 生態(tài)空間管控區(qū)域保護措施

主要從設計期、施工期及運營期三個階段提出相應的保護措施。

(1)設計期的保護措施

優(yōu)化橋梁方案,盡可能使用對生態(tài)空間管控區(qū)域影響最小的橋梁設計方案,并且提高橋梁段防護欄的防撞等級。

(2)施工期的保護措施

加強施工人員的生態(tài)環(huán)境保護意識,禁止排放污染物,嚴格遵守相關規(guī)章制度,規(guī)范施工行為。

(3)運營期的保護措施

設置橋面徑流水收集系統(tǒng)及應急收集池,并且對敏感路段、橋梁設置監(jiān)控系統(tǒng)及相關交安設施。

6 結(jié) 論

本項目整體為東北向西南方向,為新建工程,經(jīng)詳細的走廊帶及路線方案比選后,本項目不可避免的穿越5處生態(tài)空間管控區(qū)域。

項目的建設符合相關法律法規(guī)的要求,采取無害化的措施后可以減少項目對生態(tài)空間管控區(qū)的影響,基本不會削弱管控區(qū)的主導生態(tài)功能。