公路工程造價(jià)超概算原因及控制措施

張清凱

(遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽(yáng) 110166)

1 公路工程超概算原因

1.1 參建單位重視程度不足[1]

對(duì)于跨越重要設(shè)施方案、落地方案、實(shí)施界面等存在溝通不足、不暢、不明確等情況。部分項(xiàng)目跨越油氣管線、鐵路、高速公路、電力通訊、產(chǎn)礦企業(yè)等重要設(shè)施,未能及時(shí)溝通并簽訂跨越協(xié)議,無(wú)法將跨越方案費(fèi)用足額列入前期費(fèi)用,造成后期費(fèi)用增加等情況的發(fā)生。高速公路落地接點(diǎn)、落地形式等方案對(duì)于工程造價(jià)影響較大,落地方案在后期發(fā)生變更設(shè)計(jì)和實(shí)施的情況屢見不鮮。項(xiàng)目實(shí)施具體包含哪些范圍不全面,是否影響既有設(shè)施和規(guī)劃設(shè)施的溝通調(diào)查深度不足,公路項(xiàng)目建設(shè)影響其他設(shè)施修建增加費(fèi)用是否由公路項(xiàng)目擔(dān)負(fù)影響項(xiàng)目總體造價(jià)不明確。有些項(xiàng)目甚至到施工時(shí)還存在沒有明確建設(shè)方案的可行性協(xié)議,給項(xiàng)目進(jìn)行帶來(lái)了嚴(yán)重影響。建設(shè)方案主觀性較強(qiáng),存在以個(gè)人意愿調(diào)整合理方案、為利益推廣某些不合理的建設(shè)方案等情況。同時(shí)還存在部分勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員不足、素質(zhì)不高。設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)于項(xiàng)目整體把握經(jīng)驗(yàn)不夠,出現(xiàn)設(shè)計(jì)差錯(cuò)、遺漏等問(wèn)題。

1.2 勘察設(shè)計(jì)工作錯(cuò)漏

勘察時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)測(cè)量不準(zhǔn)確、地勘點(diǎn)數(shù)少、未發(fā)現(xiàn)隱蔽工程等情況,隨著設(shè)計(jì)階段深入發(fā)現(xiàn)與前期數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)、地質(zhì)情況有變化、發(fā)現(xiàn)新的隱蔽工程等狀況。設(shè)計(jì)時(shí)技術(shù)方案不完善,設(shè)計(jì)、復(fù)核、審核、審查各階段工作深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)錯(cuò)漏也常有發(fā)生?？辈煸O(shè)計(jì)工作的不完善也會(huì)造成前后期費(fèi)用有較大變化。

1.3 征地拆遷費(fèi)用不足[2]

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,土地及地上物等征地拆遷費(fèi)用在項(xiàng)目造價(jià)中的占比越來(lái)越大,前后階段的征地拆遷費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)超概算的現(xiàn)象。調(diào)查時(shí)對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠深入,補(bǔ)償數(shù)量不足,尤其是林地范圍內(nèi)夾雜的各種果樹、墳?zāi)沟软?xiàng)目容易缺失。另外由于補(bǔ)償性規(guī)定各地區(qū)有不同的分類標(biāo)準(zhǔn),會(huì)造成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與補(bǔ)償文件不對(duì)應(yīng),無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的情況。還有設(shè)計(jì)階段缺乏對(duì)于國(guó)土數(shù)據(jù)的收集意識(shí),未能準(zhǔn)確了解到國(guó)土數(shù)據(jù)中永久基本農(nóng)田的情況,項(xiàng)目審批遇到種種困難,同時(shí)造成后期征地拆遷項(xiàng)目費(fèi)用的不足。

1.4 政策性文件變化

(1)物價(jià)上漲

公路工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間,尤其是重要高等級(jí)公路的周期能達(dá)到幾年。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高,物價(jià)也發(fā)生較大幅度的上漲,其中影響較大的有鋼材、水泥、汽油、柴油、地方性材料等。

鋼材:鋼材分析選取HRB400鋼筋為代表,2021年鋼筋原價(jià)變動(dòng)較大,從1月份最低3 627元/t到5月份最高5 115元/t,最高價(jià)較最低價(jià)漲幅高達(dá)41%。而以鋼筋為代表的鋼材占建安費(fèi)比重約11%[3],如設(shè)計(jì)審批時(shí)鋼材分別采用了最低、最高兩個(gè)月份原價(jià),兩個(gè)階段工程項(xiàng)目建安費(fèi)增加幅度約4.5%。鋼筋價(jià)格走勢(shì)見表1。

表1 遼寧省沈陽(yáng)市2021年全年HRB400鋼筋價(jià)格

水泥:水泥分析選取P.O42.5水泥為代表,2021年水泥價(jià)格前三個(gè)季度較為平穩(wěn),第四季度水泥價(jià)格上漲較大。最高價(jià)較最低價(jià)漲幅高達(dá)69%,水泥占項(xiàng)目建安費(fèi)約6%,水泥采用最高、最低兩個(gè)月原價(jià)影響建安費(fèi)增加約4.2%。水泥價(jià)格走勢(shì)見表2。

表2 遼寧省沈陽(yáng)市2021年全年P(guān).O42.5水泥價(jià)格

汽油、柴油:受國(guó)際形勢(shì)影響,汽油、柴油價(jià)格飛速上漲。2022年5月份北京公布的柴油價(jià)格已達(dá)8.35元/kg,去年同期柴油價(jià)格6.44元/kg。價(jià)格同比上升30%,影響機(jī)械費(fèi)用較大。

地方性材料:隨著自然資源廳對(duì)于礦產(chǎn)資源利用重視程度增加,新批復(fù)砂石料場(chǎng)數(shù)量收緊,項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中存在部分料場(chǎng)采礦權(quán)到期、又無(wú)新增料源的情況,同時(shí)大部分地區(qū)已禁止河砂的開采。采用河砂需要謹(jǐn)慎,可能會(huì)出現(xiàn)后期無(wú)法采用的情況。

(2)規(guī)范法規(guī)的改變

一方面公路項(xiàng)目周期較長(zhǎng),可能會(huì)出現(xiàn)行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范的改變,有些舊的施工方案被禁止。例如有些省份禁止橋梁樁基采用人工挖孔,由于勞動(dòng)力原因構(gòu)造物中不再采用漿砌片石結(jié)構(gòu),挖方段增設(shè)防撞護(hù)欄等。

一方面土地政策發(fā)生改變?！锻恋毓芾矸ā分兄赋?如果工程建設(shè)中基本農(nóng)田被占用,需要上報(bào)國(guó)務(wù)院,待審批通過(guò)后方可進(jìn)行使用,主要內(nèi)容包括用地調(diào)整與農(nóng)業(yè)規(guī)劃等,并且應(yīng)具有相應(yīng)的申請(qǐng)與審批程序。由于公路工程是線性工程,可能無(wú)法完全躲避基本農(nóng)田范圍,基本農(nóng)田的征地價(jià)格高于其他農(nóng)用地的補(bǔ)償價(jià)格?；巨r(nóng)田的征地審批流程相對(duì)復(fù)雜,將導(dǎo)致工程周期增長(zhǎng)。而且基本農(nóng)田范圍并非固定不變,項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)如果無(wú)法及時(shí)對(duì)接國(guó)土數(shù)據(jù),將會(huì)對(duì)項(xiàng)目后期造價(jià)造成影響。另外地方的區(qū)片地價(jià)及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新也會(huì)影響項(xiàng)目造價(jià)。

2 有效控制工程造價(jià)的措施

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目從業(yè)人員素質(zhì)

公路工程具有項(xiàng)目大、情況復(fù)雜、設(shè)計(jì)施工難度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn),需要從業(yè)人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。從走廊帶的選取、建設(shè)規(guī)模的確定到方案的選取、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、完善的施工都需要從業(yè)人員有較高的專業(yè)素質(zhì),才能盡可能合理完善的確定各項(xiàng)方案。作為造價(jià)從業(yè)人員要有足夠的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),面對(duì)各種施工條件、各種施工工藝能夠盡可能準(zhǔn)確的計(jì)算出工程實(shí)體的準(zhǔn)確費(fèi)用。

2.2 重視勘察質(zhì)量、收集文件和溝通協(xié)調(diào)工作

面對(duì)新項(xiàng)目需要全面掌握項(xiàng)目情況。比如項(xiàng)目的地理位置、項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、水文、氣候、地質(zhì)、歷史、發(fā)展規(guī)劃等方面的現(xiàn)狀。同時(shí)需要注重勘察質(zhì)量,合理利用勘察費(fèi)用,盡可能完善、真實(shí)的反映項(xiàng)目所處的環(huán)境,對(duì)于項(xiàng)目情況不作假,不含糊,不遺漏。設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘應(yīng)安排足夠的人員力量,尤其是踏勘征拆部分的工程數(shù)量盡可能做準(zhǔn)確。在項(xiàng)目進(jìn)行前就要收集相關(guān)的行業(yè)規(guī)范、地區(qū)規(guī)范,以免后期發(fā)出不滿足規(guī)范導(dǎo)致發(fā)生重大變更。同時(shí)要加強(qiáng)溝通交流,對(duì)于項(xiàng)目周圍環(huán)境要多問(wèn)詢,多聽取地方意見,盡早與地方達(dá)成書面意見。對(duì)于項(xiàng)目穿越重要設(shè)施要及時(shí)與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行充分溝通并簽訂協(xié)議,明確補(bǔ)償意向書。

2.3 規(guī)范設(shè)計(jì),準(zhǔn)確測(cè)算

設(shè)計(jì)時(shí)一定按質(zhì)量管理?xiàng)l款嚴(yán)格執(zhí)行多級(jí)審查制度。設(shè)計(jì)方案要進(jìn)行慎重比選。對(duì)于重大方案要安排專家評(píng)審,委派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。加強(qiáng)通用圖的復(fù)核審查工作,確保通用圖準(zhǔn)確無(wú)誤,尤其是通用圖中單位工程的工程數(shù)量,一定要逐一核查確認(rèn),以免由于通用圖錯(cuò)誤導(dǎo)致后期費(fèi)用出現(xiàn)較大偏差。設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、適度,要有依據(jù)、有支撐。同時(shí)工程量一定認(rèn)真復(fù)核,確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤,做到不重不漏。

重視設(shè)計(jì)交底工作,施工單位和監(jiān)理單位要正確貫徹設(shè)計(jì)意圖,加深對(duì)設(shè)計(jì)文件特點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解,掌握關(guān)鍵工程部位的質(zhì)量要求,確保工程質(zhì)量。

2.4 嚴(yán)格把控施工質(zhì)量

施工階段的把控不僅對(duì)于施工安全及施工質(zhì)量有決定性作用,同時(shí)決定了項(xiàng)目的最終投資規(guī)模。施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同內(nèi)容進(jìn)行,以設(shè)計(jì)資料為基礎(chǔ),充分考慮工程項(xiàng)目需求,如果存在需求與原設(shè)計(jì)不同的情況,應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)單位、和業(yè)主單位、監(jiān)理單位進(jìn)行充分溝通,確定設(shè)計(jì)修改的原因、規(guī)模、必要性、變更費(fèi)用等內(nèi)容。

同時(shí),要嚴(yán)格把控施工過(guò)程中的費(fèi)用。影響施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要拆遷等施工內(nèi)容要早安排、早溝通、早處理,以免產(chǎn)生大范圍影響。工期安排與材料、機(jī)械、人工等內(nèi)容相結(jié)合,避免資源浪費(fèi)。對(duì)于材料外購(gòu)、機(jī)械租賃或調(diào)度要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,節(jié)約投入。做好材料和設(shè)備的保管、保養(yǎng),保證材料的質(zhì)量和機(jī)械的平穩(wěn)運(yùn)行。從而保證實(shí)施階段企業(yè)效益的最大化。

2.5 合理取用材料價(jià)格

工程設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中會(huì)有部分月份材料價(jià)格漲幅較大,上報(bào)時(shí)如果遇到材料不正常大幅上漲的月份,會(huì)造成超概的情況,但是隨著項(xiàng)目進(jìn)行,材料漲幅又會(huì)趨于平穩(wěn)。這種情況下建議溝通建設(shè)部門和主管部門采用一定期限內(nèi)均價(jià),已抵抗材料不正常的上漲。目前已有部門省、自治區(qū)采用半年或全年均價(jià),以應(yīng)對(duì)個(gè)別月份材料價(jià)格上漲過(guò)快的情況。同時(shí)還要確保地方性材料來(lái)源可靠,供應(yīng)量充足,滿足工程需求。

2.6 建立完善的全過(guò)程造價(jià)管理制度

項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施至運(yùn)營(yíng),各個(gè)階段的工程造價(jià)管控應(yīng)特別重視。項(xiàng)目可行性研究階段要充分考慮到影響公路項(xiàng)目實(shí)施的各種因素,項(xiàng)目沿線情況調(diào)查要詳細(xì)、認(rèn)真、完善,設(shè)計(jì)時(shí)要盡可能完善,避免少算、漏算,關(guān)鍵影響因素不能缺失,以免后期新增項(xiàng)目出現(xiàn)超估算、超概算的現(xiàn)象。估算編制過(guò)程應(yīng)吃透編制辦法,熟悉各條定額中所包含的內(nèi)容,對(duì)于容易漏項(xiàng)的項(xiàng)目要特別注意。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)于方案的比選過(guò)程應(yīng)實(shí)事求是,不弄虛作假,不能因個(gè)人意愿而將某些方案作出不真實(shí)的造價(jià)。方案設(shè)計(jì)要認(rèn)真考量,不重不漏,各方案造價(jià)要合理、準(zhǔn)確。施工圖設(shè)計(jì)階段細(xì)化設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,減少工程投資,影響方案因素要勘察完善,設(shè)計(jì)不漏工程內(nèi)容。招投標(biāo)階段要嚴(yán)格按照工程招投標(biāo)辦法執(zhí)行,選取有能力的優(yōu)秀施工企業(yè)。施工企業(yè)在實(shí)施時(shí)既要把控好安全和質(zhì)量,又要采用先進(jìn)的施工方案,完善施工流程,節(jié)約項(xiàng)目投資。

原則上每個(gè)階段的項(xiàng)目總投資不得超過(guò)前一階段的總投資?？尚行匝芯侩A段完善走廊帶的研究,不能遺漏重要的控制節(jié)點(diǎn),作出合理的費(fèi)用總額。在合理費(fèi)用總額的前提下,接下來(lái)的各個(gè)設(shè)計(jì)階段要進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段做好各種設(shè)計(jì)方案的比選,選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案,同時(shí)控制好概算費(fèi)用總額。施工圖設(shè)計(jì)階段要細(xì)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化方案,在保證項(xiàng)目需求的前提下盡可能縮減項(xiàng)目投資。項(xiàng)目實(shí)施階段要合理安排工期,安排好人工、材料、機(jī)械的合理投入,減少資源浪費(fèi),把控好安全、質(zhì)量的同時(shí)降低項(xiàng)目成本。

2.7 提高造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

造價(jià)從業(yè)人員的水平直接影響到公路工程的總體投資,而造價(jià)人員的培養(yǎng)并不能一蹴而就。合格的造價(jià)人員需要熟知編制辦法、公路定額、行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、項(xiàng)目情況、設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容,對(duì)于造價(jià)人員的技術(shù)能力要求較高。同時(shí)對(duì)于造價(jià)人員的溝通協(xié)調(diào)能力和職業(yè)道德要求也較高。這就要求造價(jià)從業(yè)人員緊跟行業(yè)發(fā)布的相關(guān)信息,定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。工作時(shí)要了解項(xiàng)目概況,熟悉設(shè)計(jì)圖紙,對(duì)于編制辦法和定額的應(yīng)用要爛熟于心。要提高綜合能力,對(duì)于設(shè)計(jì)過(guò)程中的設(shè)計(jì)難點(diǎn)要考慮在前,工程組價(jià)時(shí)要與設(shè)計(jì)人員密切溝通,相互配合,做出合理的費(fèi)用指標(biāo)。要加強(qiáng)項(xiàng)目總體把控能力,概預(yù)算等工作較為繁雜,要求造價(jià)人員在組價(jià)時(shí)要思路清晰,合理明確。匯報(bào)時(shí)造價(jià)情況要簡(jiǎn)單精煉通俗易懂。還要求造價(jià)人員要提高信息化能力[4],公路工程行業(yè)的飛速發(fā)展,更加重視與環(huán)境、社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)性,不斷提出的新理念、新要求,對(duì)于造價(jià)人員的信息化能力提出了新的挑戰(zhàn),只有不斷提升造價(jià)從業(yè)人員的信息化能力,才能更準(zhǔn)確、合理的完成造價(jià)管理工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述,公路工程項(xiàng)目只有加強(qiáng)造價(jià)管理才能保證項(xiàng)目質(zhì)量、管控好各階段的項(xiàng)目投資,進(jìn)而降低項(xiàng)目的建設(shè)成本,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此,項(xiàng)目各個(gè)階段都需要重視造價(jià)管理工作,做好限額設(shè)計(jì)及實(shí)施階段的成本管控,在保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)降低實(shí)施成本、增加經(jīng)濟(jì)效益。