鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

薛志博 殷志鵬

［提 要］加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇，是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必然選擇，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得一系列歷史性成就，但鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在“供給不足”“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”等現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)從健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育機(jī)制、調(diào)整鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍使用機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］中央一號文件；鄉(xiāng)村振興；人才隊(duì)伍建設(shè)

［作者簡介］薛志博，湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；殷志鵬，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”。人才振興作為鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)內(nèi)容之一，是鄉(xiāng)村振興的重要基石與保障。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題視作全黨的重大戰(zhàn)略性工作，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得一系列歷史性成就，在社會經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的整體形勢下，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為了國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及人民的美好向往。馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人類的需求從低到高要經(jīng)過生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求這五個(gè)階段。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，使億萬農(nóng)民解決了基本生存與溫飽問題，農(nóng)民對生活的需求也轉(zhuǎn)向了更高層次的需求，對美好生活的向往與期待日益增強(qiáng)。然而，不容忽視的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中所面臨的“不平衡”“不充分”問題與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍存在著一些矛盾，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)一定程度上能夠緩解這一矛盾。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有助于推進(jìn)人才振興與產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興協(xié)調(diào)發(fā)展，形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有助于培養(yǎng)一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)代化高層次人才，從而改善和優(yōu)化當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)人才嚴(yán)重匱乏的窘境，打破“人才流失制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”的桎梏與束縛。其三，在鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的積極帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民的干勁與熱情可以激發(fā)出來，并成為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的必然選擇

2023年中央一號文件指出，要“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，鄧毛穎等從系統(tǒng)觀念出發(fā)，指出鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)涵蓋生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會文化四個(gè)方面。［1］毋庸置疑的是，在當(dāng)前我國推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際過程中，仍存在著諸多不容忽視的問題。例如，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、基本公共服務(wù)能力與水平有待提升、村莊規(guī)劃建設(shè)有待加強(qiáng)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境有待美化、鄉(xiāng)村文化氛圍有待培育等。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必將有效應(yīng)對這些問題。其一，鄉(xiāng)村人才在資金、技術(shù)以及人脈上具有其他村民無法替代的優(yōu)勢，能夠?yàn)榻鉀Q好鄉(xiāng)村發(fā)展中所存在的各類現(xiàn)實(shí)問題提供智力支持，系統(tǒng)性地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。其二，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有助于為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作培養(yǎng)更多“懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)人才，助力鄉(xiāng)村振興。其三，隨著鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有助于打造人才集聚的“磁石效應(yīng)”，拉動(dòng)本土化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，使鄉(xiāng)村既“宜居”又“宜業(yè)”。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的必然選擇

不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“精耕細(xì)作”，以農(nóng)業(yè)科技為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的引入，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。2022年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)62.4%［2］，部分地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率更是穩(wěn)定在98%以上。［3］農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平的不斷提升對鄉(xiāng)村人才也提出了更高層次的要求，復(fù)合型人才的需求量日益增長，原有的鄉(xiāng)村人才已不能夠適應(yīng)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣態(tài)。此外，目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)仍有諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增質(zhì)增效慢”，這就需要引進(jìn)大量復(fù)合型人才來為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展貢獻(xiàn)新的理念、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。因此，以當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀形勢與實(shí)際需要為現(xiàn)實(shí)邏輯，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)成為了當(dāng)務(wù)之急。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有助于填補(bǔ)當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中科技型人才的缺口，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供有力的人才支撐，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量與效能。其二，鄉(xiāng)村人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用，有助于完善農(nóng)村分配方式，從而將鄉(xiāng)村建設(shè)的成果最大程度地惠及廣大農(nóng)民群體。其三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有助于發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈與價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從以產(chǎn)量為導(dǎo)向到以質(zhì)量和效能為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）“供給不足”：鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，人才總量少

近年來，鄉(xiāng)村人口以及就業(yè)人數(shù)的比例呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢。至2022年，居住在鄉(xiāng)村的人口為49104萬人，占總?cè)丝诘?4.8%［4］，而1990年鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.56%。與2020年第七次全國人口普查相比，短短兩年，鄉(xiāng)村人口就減少1871萬人。鄉(xiāng)村人口的大量流出，致使村莊“失血”“貧血”嚴(yán)重。這些從鄉(xiāng)村走出來的新鮮血液，走進(jìn)城鎮(zhèn)，留在城鎮(zhèn)。2022年末全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人。［5］與此同時(shí)，留在鄉(xiāng)村的人口大多受教育程度偏低。第三次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中受教育程度占比最大的是小學(xué)和初中，占總數(shù)的85.4%，而受過大專及以上教育的人員占比為1.2%。［6］鄉(xiāng)村社會精英流失嚴(yán)重，這就使得鄉(xiāng)村人才的總數(shù)始終處于極低的狀態(tài)。

不僅如此，從鄉(xiāng)村走出去的青年學(xué)子，在學(xué)歷上也不占優(yōu)勢。以北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校為例，其農(nóng)村戶籍學(xué)生占比均不超過20%，大部分農(nóng)村大學(xué)生的出路仍是非重點(diǎn)院校。據(jù)慶陽市人社局統(tǒng)計(jì)，該市近三年回歸的高校畢業(yè)生，第一學(xué)歷多為二本及以下非重點(diǎn)院校、獨(dú)立院校和高職院校。［7］這部分回歸鄉(xiāng)村的寒門學(xué)子，從整體素質(zhì)上而言，還有較大提升空間。

（二）“引不進(jìn)”：鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境差，難以引進(jìn)人才

從地理環(huán)境上看，我國大多數(shù)鄉(xiāng)村都地處偏僻，且教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施相比城鎮(zhèn)而言存在巨大落差。從就業(yè)環(huán)境上看，農(nóng)村地區(qū)企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，提供給外來人員的就業(yè)崗位不多。此外，部分鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在著“一招鮮吃遍天”的落后思想，跟不上時(shí)代發(fā)展潮流，產(chǎn)品競爭力較弱。為搶奪有限的市場資源，這些企業(yè)往往打出“價(jià)格戰(zhàn)”而不是“價(jià)值戰(zhàn)”，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。由此看來，鄉(xiāng)村企業(yè)不管是崗位數(shù)量還是未來前景都不能滿足人才發(fā)展需要，自然難以吸引人才入駐。

（三）“留不住”：薪資低及基建較為落后，難以留住人才

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想讓人才留得住，就需要合理的待遇來滿足人才基本生活和未來發(fā)展方面的需求，為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)土壤。［8］從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，目前我國鄉(xiāng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，包括由種植業(yè)衍生出的“農(nóng)家樂”等服務(wù)業(yè)也多在城鎮(zhèn)郊區(qū)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還是以單一的種植業(yè)為主。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，就業(yè)崗位也集中于農(nóng)業(yè)類，非農(nóng)業(yè)人才難以發(fā)揮用武之地。根據(jù)2022年居民收入和消費(fèi)支出情況顯示，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，低于全國36883元的平均數(shù)，也低于全國31370元的中位數(shù)。［9］鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)狀況決定了其在物質(zhì)層面上難以滿足人才發(fā)展需求。從鄉(xiāng)村人口的年齡比例上講，2020年鄉(xiāng)村全體人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了18.9%，65歲及以上人口的比重達(dá)到了14.2%，完全達(dá)到了“老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)，并非常接近“老齡社會”的標(biāo)準(zhǔn)。［10］鄉(xiāng)村“未富先老”，應(yīng)對老齡社會的經(jīng)驗(yàn)不足、能力薄弱，在沒有外在干預(yù)的情況下未來發(fā)展不清晰，稍有不慎就會給公共財(cái)政體系造成非常沉重的壓力，這也使得青年人才畏懼鄉(xiāng)村，逃離鄉(xiāng)村。從生態(tài)環(huán)境上講，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，大批企業(yè)涌入，鄉(xiāng)村居民生活水平不斷提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，新增建筑顯得雜亂無章，加之新引進(jìn)的企業(yè)大多都是資源型企業(yè)，污染嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展混亂無序，環(huán)境污染嚴(yán)重，難以吸引外來人才扎根鄉(xiāng)村。從文化娛樂上講，受其自身文化程度和經(jīng)濟(jì)水平的限制，農(nóng)民更愿意把有限的“閑錢”存儲起來，“享受型”消費(fèi)欲望不強(qiáng)烈，致使本身就“先天不足”的鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持，后繼乏力，難以滿足青年人才的日常需要，使得青年人才望而卻步，不愿常駐。這些消極因素相互作用，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村人才留在本地的嚴(yán)重顧慮。

（四）“用不好”：思想觀念落后，難以發(fā)揮人才潛力

要發(fā)展壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮人才的組織引領(lǐng)作用。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)下，大量有才能的鄉(xiāng)村基層干部因工作能力突出被選拔到城鎮(zhèn)，留在鄉(xiāng)村的干部大都年齡偏高、文化水平偏低。受老一輩的影響，部分留村干部的思想觀念和工作方法較為陳舊，處事不能隨機(jī)應(yīng)變，跟不上新時(shí)代“三農(nóng)”工作節(jié)奏。對于鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)也是缺乏長效機(jī)制，沒有長期規(guī)劃和階段性培養(yǎng)計(jì)劃，對先進(jìn)人才典型的跟蹤培養(yǎng)不夠，導(dǎo)致新典型沒有發(fā)展土壤，老典型不能常樹常新，形成榜樣斷代斷層的尷尬局面。［11］基于鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)還是種植業(yè)，部分鄉(xiāng)村干部還殘存著或多或少的小農(nóng)思想，對于第二、第三產(chǎn)業(yè)人才的重視不夠，使得鄉(xiāng)村人才空有才華而得不到發(fā)揮。雖然近年來黨和國家加大了向鄉(xiāng)村輸送人才的力度，出臺了一系列的“知識支農(nóng)”政策，激勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村服務(wù)。但是過短的服務(wù)時(shí)間，難以從根本上改變鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的低效和不穩(wěn)定狀態(tài)。除此之外，由于現(xiàn)有的評價(jià)形式只著重于任期內(nèi)的成績，缺乏對長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和研判，難以形成動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的考核機(jī)制，這在一定程度上也挫傷了鄉(xiāng)村人才工作的積極性。

三、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化路徑

馬克思指出：“問題就是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”［12］，以當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的思想方法和工作方法，不斷強(qiáng)化問題意識，從健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育機(jī)制、調(diào)整鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍使用機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面來解決人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的實(shí)際問題。

（一）健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制

人才，是知識和技能的載體，是社會生產(chǎn)力中最為活躍的因素，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性作用。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的“引不進(jìn)”這一困境，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍引進(jìn)機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)為鄉(xiāng)村振興發(fā)展引路護(hù)航的“導(dǎo)向”作用，積極實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策。其次，要充分發(fā)揮微媒介傳播對鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的“激活”作用。習(xí)近平總書記指出，“一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個(gè)小時(shí)就能形成爆發(fā)式傳播?！保?3］網(wǎng)絡(luò)媒介的這一特征為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)開拓了更為廣闊的宣傳空間?？梢酝ㄟ^微信、微博、微視頻等進(jìn)行面向公眾的宣傳或推廣，不斷擴(kuò)大人才引進(jìn)的宣傳輻射范圍。例如，可以通過抖音、微信短視頻的形式創(chuàng)作本土化的鄉(xiāng)村振興故事、鄉(xiāng)村振興榜樣模范人物故事等優(yōu)質(zhì)作品，還可以通過微博、微信公眾等平臺的圖文并茂地進(jìn)行人才引進(jìn)宣傳，最大程度地發(fā)揮微媒介優(yōu)勢。再次，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁賦能鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的“聚合”作用，不斷增進(jìn)人才對投身鄉(xiāng)村建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興的價(jià)值認(rèn)同和心理認(rèn)同。

（二）完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育機(jī)制

人才培育是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。首先，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在推動(dòng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)中的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)?！保?4］在此過程中，鄉(xiāng)村干部的示范與引領(lǐng)尤其重要。其次，要加強(qiáng)對現(xiàn)有儲備人才的技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)新時(shí)代的“三農(nóng)工作”。例如，可以定期組織開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班或者搭建農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺，全方位地提升鄉(xiāng)村人才業(yè)務(wù)能力水平。再次，可以通過定期開展崗位技能大賽，釋放鄉(xiāng)村人才的競爭力，同時(shí)使得這些人才能夠在實(shí)踐中不斷得到歷練，切實(shí)地提升其在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的貢獻(xiàn)度。此外，還要注重對“老幫新”“傳幫帶”制度的繼承和創(chuàng)新，不但能夠?yàn)樾逻M(jìn)鄉(xiāng)村人才提供建設(shè)性的經(jīng)驗(yàn)借鑒及參考，同時(shí)還能持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的不斷進(jìn)步。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍使用機(jī)制

人才價(jià)值的本源在于使用。習(xí)近平總書記早在2010年全國人才工作座談會上就指出，“人才工作要堅(jiān)持重在使用，用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用盡其才，充分發(fā)揮各類人才的作用?！笔紫?，要用其所長，避免能力與職位錯(cuò)誤所導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。每個(gè)人才根據(jù)所學(xué)的領(lǐng)域不同，優(yōu)勢和局限也有所差別。揚(yáng)長避短，化短為長，各取所長，是正確發(fā)揮人才優(yōu)勢的有效途徑。鄉(xiāng)村人才使用單位應(yīng)根據(jù)不同人才的特點(diǎn)，突破行政劃分和單位之間的地域界限，打破部門、所有制、身份等制度性壁壘，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗、按崗定責(zé)，實(shí)行考核結(jié)果與人才使用相掛鉤的政策，建立可上可下、進(jìn)出有序的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，達(dá)到人才資源配置最優(yōu)化。其次，要建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制。人才的評價(jià)使用是發(fā)揮人才作用、挖掘人才潛能、調(diào)動(dòng)人才積極性的重要措施。［15］人才評價(jià)的客觀公正，對人才潛能的發(fā)揮和效率的穩(wěn)定具有極大的促進(jìn)作用。第一，創(chuàng)新人才考評機(jī)制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期業(yè)績等要素作為考核內(nèi)容，對不同層次的人才制定對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，拓寬人才評價(jià)渠道，綜合評估人才貢獻(xiàn)。第二，構(gòu)建特殊人才“一人一議”考核方案。對于擁有特殊才能的人才考核，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷的思維定勢，堅(jiān)持“唯能力”的考核原則，“特事特辦，特能特用，特才特考”，必要時(shí)可以經(jīng)由上級機(jī)關(guān)同意后“破格考核”。第三，完善“三支一扶”考評體系，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)村振興工作中的形式主義、官僚主義，依法嚴(yán)懲利用鄉(xiāng)村振興“鍍金”的投機(jī)行徑，清理規(guī)范各類檢查評比、考核任務(wù)，切實(shí)維護(hù)一心一意為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的人才的合法權(quán)益。再次，要鼓勵(lì)干部帶頭，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。辦好農(nóng)村的事情，村民是主體，干部是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接推動(dòng)者、組織者、實(shí)踐者，是推動(dòng)黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅(jiān)力量。［16］因此，必須建立健全鄉(xiāng)村干部任用機(jī)制，層層把關(guān)選拔過程，嚴(yán)格核實(shí)任用流程，推動(dòng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

鄉(xiāng)村人才振興的核心，就是激勵(lì)人才去鄉(xiāng)村工作，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展。人才的潛能得到完美發(fā)揮，那鄉(xiāng)村振興就有了取之不盡、用之不竭的動(dòng)力源泉。要達(dá)到此目標(biāo)，就必須建立高效能的人才激勵(lì)機(jī)制。首先，要推動(dòng)人才薪資待遇“市場化”。市場在人才資源配置中起決定作用，在薪資待遇上也應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)作用。應(yīng)遵循市場價(jià)值規(guī)律，不斷完善人才市場價(jià)格機(jī)制。通過運(yùn)用市場的手段和杠桿，增強(qiáng)市場機(jī)制對人才的有效激勵(lì)，提高人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的利益預(yù)期。［17］同時(shí)，根據(jù)人才的市場化程度，探索對高層次人才和特殊人才按照市場價(jià)位實(shí)行特事特議，積極探索按貢獻(xiàn)參與分配的有效途徑和方式。其次，要實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)并行辦法。知識型人才在獲得豐厚報(bào)酬的同時(shí)，更加注重的是精神上的鼓勵(lì)和肯定。對此，必須探索種類多樣、內(nèi)容豐富的精神激勵(lì)形式，在充分尊重的前提下提供鄉(xiāng)村人才職務(wù)晉升、進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，以滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。再次，要提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。完善鄉(xiāng)村人才細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，做好鄉(xiāng)村人才分類規(guī)劃工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才服務(wù)信息化建設(shè)，建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級人才管理網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)村人才納入五級政府組織綜合管理，切實(shí)保障鄉(xiāng)村人才的權(quán)益。成立鄉(xiāng)村人才后勤保障小組，探索建立鄉(xiāng)村人才養(yǎng)老扶幼信息庫和需求目錄，為鄉(xiāng)村人才贍養(yǎng)長輩和撫養(yǎng)后輩提供便利，盡可能解決其后顧之憂。

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［責(zé)任編輯：邵猷芬］