海南藏族自治州牧民對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿意度及其影響因素分析

王成燕 趙玲

摘 要 草地是我國(guó)最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草地退化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)自2011年開始頒布實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，青海省是我國(guó)四大牧區(qū)之一，海南藏族自治州是青海省最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，氣候條件優(yōu)良，為青海省提供了天然的生態(tài)屏障，是青海省實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的主要地區(qū)之一。牧民是離草原最近的草原生態(tài)保護(hù)者，在草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施過程中，牧民是被補(bǔ)償方（受損方）的主體，政府是補(bǔ)償方（受益方）的主體。牧民作為一名理性的“經(jīng)濟(jì)人”，在政策實(shí)施過程中的滿意度，以及由此產(chǎn)生的對(duì)政策的響應(yīng)，會(huì)極大地影響政策的實(shí)施效應(yīng)。為了保證在不降低農(nóng)牧民原有收入的基礎(chǔ)上改善草原生態(tài)環(huán)境，結(jié)合青海省海南藏族自治州的5個(gè)縣、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)村的231戶牧民的調(diào)研數(shù)據(jù)，利用二元logistics模型分析了牧民對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿意度及其影響因素。結(jié)果表明，1）“對(duì)政策的了解程度”“基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況”“受教育程度”變量對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策有顯著的正向影響；2）“家庭年支出”變量則對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策有顯著的負(fù)向影響。據(jù)此提出“改變宣傳方式，加大政策宣傳力度；優(yōu)化資金來源，拓寬補(bǔ)償渠道；充分發(fā)揮牧民的草原主體地位”等進(jìn)一步優(yōu)化草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕ㄗh。

關(guān)鍵詞 牧民滿意度；草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策；二元logistics回歸模型；青海省海南藏族自治州

中圖分類號(hào)：S812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.03.008

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)發(fā)展腳步加快，牧民生活水平進(jìn)一步提高，但是草原生態(tài)環(huán)境惡化問題也愈加嚴(yán)重。在國(guó)家保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的迫切要求下，部分牧民必然需要減少畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)與牧民生計(jì)之間出現(xiàn)沖突，而草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策則被認(rèn)為是解決這一外部性問題和沖突的重要手段。我國(guó)自2000年起開始加大對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的投入，2011年開始實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原生態(tài)環(huán)境已有初步改善，但整體局面依然嚴(yán)峻。海南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱為海南州）是青海省最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，共有天然草場(chǎng)360.78萬hm2，其中可利用草場(chǎng)339.46萬hm2，占青海省的12.1%。本文選取青海省海南州作為研究對(duì)象，著重分析第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施以后，牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的滿意態(tài)度如何，以及影響牧民滿意度的因素有哪些。以便在總結(jié)第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐效果的基礎(chǔ)上，為此后該政策的更好實(shí)施提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)青海省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 ?海南州基本概況

海南州坐落于青海省東南部，是青海省省內(nèi)唯一一個(gè)被各州市四面包圍的地區(qū)，海南州北部與海北藏族自治州相鄰，南部與果洛藏族自治州接壤，東鄰海東市和黃南藏族自治州，西連海西藏族自治州[1]。海南州總占地面積為4.45萬km2，是青海省總面積的6.18%。其主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)表現(xiàn)為太陽光照時(shí)間長(zhǎng)、紫外線輻射強(qiáng)、空氣稀薄、雨水少、氣候干燥、晝夜溫差大。全年平均溫度在4 ℃左右，氣候溫涼寒冷。海南州共包括共和、貴德、貴南、同德、興海5縣以及龍羊峽行委，共有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，424個(gè)行政村（純牧業(yè)村77個(gè)）。本研究主要研究的是自第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（2016—2020年）實(shí)施后，海南州實(shí)際完成情況及牧民的響應(yīng)。海南州設(shè)置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：同德縣為13.2元/667 m2，補(bǔ)償金額在五縣中最高，主要是由于該縣海拔高、氣候相對(duì)惡劣，離州政府所在地共和縣最為偏遠(yuǎn)；貴德縣為12.74元/667 m2；貴南縣為12.3元/667 m2；興海縣、共和縣為12.05元/667 m2。共計(jì)發(fā)放補(bǔ)償金額3.416 94億元；實(shí)現(xiàn)草畜平衡地區(qū)共154.27 hm2，給與獎(jiǎng)勵(lì)5 785萬元；合計(jì)輸出補(bǔ)獎(jiǎng)資金3.995 44億元。完成天然草場(chǎng)禁牧185.2萬hm2。

2 ?研究方法與數(shù)據(jù)基本特征

2.1 ?數(shù)據(jù)基本特征

本研究關(guān)于牧戶的研究數(shù)據(jù)由課題組于2022年7月在青海省海南州開展分層抽樣實(shí)地調(diào)研所得。本次調(diào)研調(diào)查方法有標(biāo)準(zhǔn)化訪談、半結(jié)構(gòu)式訪談、調(diào)查問卷填寫等方式。本次實(shí)地調(diào)研在海南州共發(fā)放300份紙質(zhì)問卷，并全部收回，收回問卷經(jīng)過整理后，可進(jìn)行正常統(tǒng)計(jì)的問卷有231份。樣本分布情況見表1。

2.2 ?研究方法

二元Logistic回歸模型屬于概率型非線性回歸，是研究二分類觀察結(jié)果與影響因素之間關(guān)系的一種多變量分析方法[2]。本研究的自變量為牧民對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿意程度分別是“滿意”和“不滿意”，影響自變量的因變量設(shè)置有人口相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)、家庭基本情況統(tǒng)計(jì)、牧民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、牧民對(duì)政策的認(rèn)識(shí)狀況等[2]。進(jìn)而通過logistics回歸分析方法研究牧民滿意度的影響因素。

Logistic回歸模型表達(dá)公式為：

[Lnpi1?pi=bo+k=1nbikxik+u] （1）

在式（1）中，Pi為第i個(gè)牧戶對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策滿意程度的可能性大小，b0為截距，bik為第i個(gè)牧戶的第k個(gè)影響因素變量所對(duì)應(yīng)的參數(shù)估計(jì)值[2]。u為隨機(jī)干擾項(xiàng)。本文在研究過程中，使用了SPSS 15.0軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效回歸模型參數(shù)估計(jì)分析。

2.3 ?變量定義

為了了解海南州牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的滿意度及其影響因素，本研究選取了人口相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)、家庭基本情況統(tǒng)計(jì)、牧民對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)、牧民對(duì)政策的認(rèn)識(shí)狀況等方面的變量，具體變量選取見表2。

3 ?牧民滿意度實(shí)證分析

3.1 ?牧民的滿意度分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，69%的牧民對(duì)政策滿意，31%的牧民對(duì)政策不滿意，整體滿意度較高。這是由于自2020年以后，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，牧民生活水平得到了很大的提升，牧民的生計(jì)問題得到了有效的保障，所以牧民對(duì)國(guó)家政策有一定的信心。此外，隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)牧民補(bǔ)貼，而且還因地制宜地對(duì)他們實(shí)施一些科技技能培訓(xùn)活動(dòng)，所以牧民地收入來源渠道變寬，對(duì)“靠地吃飯”的依賴度下降，所以他們更容易對(duì)政策滿意。此外，根據(jù)海南州第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全州常住人口中，年齡在15歲及以上的人平均受教育年限為8.13，比上一次人口普查（2010年，全國(guó)第六此人口普查）提高1.84年。受教育水平的提高大到對(duì)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)，小到對(duì)整個(gè)家庭的影響是十分巨大的，所以，受教育水平高的人們能夠以長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度理解草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制運(yùn)行的重要意義與作用，能夠想到生態(tài)環(huán)境的改善對(duì)于全人類以及子孫后代的影響都是功在當(dāng)代、利在千秋的，所以滿意度較高。31%的牧民對(duì)政策表示不滿意，根據(jù)調(diào)研過程了解到，牧民對(duì)該政策不滿意主要是因?yàn)檎邔?shí)施以后，自家擁有的草場(chǎng)面積減少，但是牲畜數(shù)量并沒有減少，原本靠草場(chǎng)就能滿足牲畜食物的需求，而如今則需要給牲畜添加輔助飼料才能讓牲畜吃飽肚子。此外，禁牧政策實(shí)施后農(nóng)牧民由原來的主要以散養(yǎng)為主轉(zhuǎn)化為散養(yǎng)+設(shè)施養(yǎng)殖的模式，設(shè)施養(yǎng)殖需要場(chǎng)地、飼草料、牲畜暖棚，養(yǎng)殖成本大大增加。另外一部分牧民主要由于受教育水平不高、再就業(yè)能力較差，主要靠養(yǎng)殖和買賣牲畜為主要生活來源，生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以后，牧民生計(jì)僅靠補(bǔ)助難以維系，所以這部分牧民對(duì)政策的滿意度也不高。

3.2 ?牧民的滿意度影響因素回歸結(jié)果

根據(jù)回歸結(jié)果可知（見表3），樣本的預(yù)測(cè)正確率達(dá)到了97.84%，表明該模型預(yù)測(cè)水平良好。-2對(duì)數(shù)似然值為29.003，顯著性P值＞0.05[3]，說明該模型通過了HL檢驗(yàn)，建立的二元Logistic回歸模型與研究數(shù)據(jù)中的信息已被充分提取，模型擬合度很好。

根據(jù)分析結(jié)果（見表4）顯示，其中“受教育程度”（X3）、基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況”（X5） “受教育程度”（X9）“對(duì)政策的了解程度”（X13） 4個(gè)變量的顯著性全部低于0.05，說明這些變量對(duì)海南州草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后牧民的滿意度產(chǎn)生顯著影響，剩余變量則表現(xiàn)為不顯著影響。

最終擬合方程為：

Y=1.803X3+2.78X5-2.563X9+3.199X13-2.388 ?（2）

根據(jù)回歸結(jié)果可知，“對(duì)政策的了解程度”（X13）的Sig值等于0.006，在所有變量中最小，卡方值（Wald）最大為7.683，由此可知，“對(duì)政策的了解程度”X13對(duì)模型中海南州牧民草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿意度的影響程度最大，然后依次是“基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況”X5、“受教育程度”X3、“受教育程度”X9。

“對(duì)政策的了解程度”變量是草原生態(tài)補(bǔ)償政策滿意度最顯著的影響因素，顯著性水平為0.006，該變量與滿意度呈正比，表明農(nóng)牧民對(duì)政策越了解，對(duì)政策的滿意度就越高。對(duì)政策了解越深入的人更能懂得草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅能在短期內(nèi)給與人們經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，而且在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)生態(tài)、草畜平衡、草原生態(tài)平衡等產(chǎn)生十分有利的影響。

“基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況”在本研究中對(duì)牧民滿意度呈現(xiàn)第二顯著影響，其與草原生態(tài)補(bǔ)償政策牧民滿意度成正比，能夠說明基礎(chǔ)設(shè)施狀況維護(hù)越好，牧民的滿意度就隨之升高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，純牧區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施受損方面有比較大的差異，純牧區(qū)一般都居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且牧民之間呈分散居住，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較困難，所以受損后也不易修復(fù)，該地區(qū)的人一般生產(chǎn)生活不太方便，也更容易產(chǎn)生不滿情緒。

“受教育程度”對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策農(nóng)牧民滿意度呈顯著正向影響，其顯著性水平為0.019。根據(jù)調(diào)研過程了解到，受教育水平高的人對(duì)政策的了解更加深刻，思考問題的角度更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅僅只拘泥于眼前的這一點(diǎn)兒補(bǔ)償金額，而是以大局為重，以改善牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代為重。長(zhǎng)期來看，草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策無論是對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量提升還是畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是十分有利的，所以受教育程度高的人更容易對(duì)相關(guān)政策表現(xiàn)出“滿意”的意愿。

“家庭年支出”家庭年支出的回歸系數(shù)值為-2.563，并且呈現(xiàn)出0.05水平的顯著性（Z=-2.257，P=0.024＜0.05），意味著家庭年支出會(huì)對(duì)生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策滿意度產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響關(guān)系。這是由于年支出越高的家庭，家庭規(guī)一般都比較大，經(jīng)濟(jì)壓力也就越大，在實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策以后，禁畝休牧的草場(chǎng)增多，但是政府的補(bǔ)貼有限，所以對(duì)這部分牧民來說帶來的損失也就更大，對(duì)政策的不滿情緒也就越高。

4 ?結(jié)論與建議

4.1 ?結(jié)論

本研究運(yùn)用二元Logistic進(jìn)行回歸分析，把被調(diào)查者相關(guān)情況、調(diào)查者的家庭基本情況、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施狀況、當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、當(dāng)?shù)卣邔?shí)施情況、民族文化凝聚力等作為相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合分析草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策牧民滿意度及其影響因素，最終得到下面的結(jié)論。

1）根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，69%的牧民對(duì)政策滿意，31%的牧民對(duì)政策不滿意，整體滿意度較高。

2）“對(duì)政策的了解程度”“基礎(chǔ)設(shè)施受損狀況”“受教育程度”等變量的p值小于0.05，所以其對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策農(nóng)牧民滿意度呈正向影響，“家庭年支出”p值小于0.05，所以其對(duì)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策農(nóng)牧民滿意度呈負(fù)向影響。

3）剩余變量“性別”“是不是戶主”“年齡”“醫(yī)療服務(wù)情況”“交通便利情況”“家庭年收入”“家庭勞動(dòng)力人數(shù)”“當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的環(huán)保政策”“當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況”“生態(tài)環(huán)境變化對(duì)生活的影響程度”“是否了解政策制定過程及標(biāo)準(zhǔn)”“生態(tài)補(bǔ)償政策宣傳狀況”“當(dāng)?shù)孛褡迥哿Α钡茸兞繉?duì)牧戶滿意度的不顯著影響。

4.2 ?建議

4.2.1 ?改變宣傳方式，加大政策宣傳力度

通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，海南州大部分農(nóng)牧民對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償政策都不是很了解，僅28.14%的人對(duì)政策是“了解”和“非常了解”的程度。絕大多數(shù)農(nóng)牧民了解草原生態(tài)補(bǔ)償政策都是通過村干部口頭宣傳或者村內(nèi)所貼廣告等方式，對(duì)政策的實(shí)際意義以及將要產(chǎn)生的影響并不真正認(rèn)識(shí)與了解。由調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，牧民的文化程度普遍分布于初中及以下，所占比例為67.21%，教育水平盡管較前十年有所提高，但總體還是偏低，所以張貼大字報(bào)等文字宣傳形式很難讓牧民對(duì)政策進(jìn)行充分了解。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變宣傳方式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)特色，充分利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，因地制宜開展多種類別的宣傳方式[4]，如實(shí)施入戶宣講，開展政策宣傳討論會(huì)等方式，讓大家充分交流、交換意見，使作為草原主人翁的牧民真正了解政策的實(shí)際情況以及能為他們帶來的利益。保證廣大農(nóng)牧民真正參與。

4.2.2 ?優(yōu)化資金來源，拓寬補(bǔ)償渠道

草原生態(tài)補(bǔ)償政策自實(shí)施以來已有十二年的歷史，盡管補(bǔ)償范圍不斷擴(kuò)大，但是補(bǔ)償方式仍然保持著國(guó)家把控、政府出資的方式。補(bǔ)償資金來源渠道單一。草原生態(tài)保護(hù)是關(guān)乎全人類生存環(huán)境是否優(yōu)良的大事，政府不僅應(yīng)該發(fā)揮“主導(dǎo)”作用，還應(yīng)該拓寬多種融資渠道，優(yōu)化資金來源，加強(qiáng)與企業(yè)合作，實(shí)行公私合營(yíng)模式，利用市場(chǎng)手段[5]，探索生態(tài)補(bǔ)償與旅游文化產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展之路，實(shí)施更加多元的補(bǔ)償方式，改變目前國(guó)家出資、政府組織補(bǔ)償?shù)膯我痪置妫粦?yīng)局限只發(fā)放現(xiàn)金的補(bǔ)償方式，而應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑煅芰?，通過生態(tài)修復(fù)，使生態(tài)環(huán)境“綠水青山”的隱性價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的顯性價(jià)值。使各方都能夠源源不斷地受益。

4.2.3 ?充分發(fā)揮牧民的草原主體地位

草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策以促進(jìn)草原生態(tài)平衡和提高牧民的生活水平為目標(biāo)，草原是牧民賴以生存的生產(chǎn)資料，牧民是草原的主體，牧民既可以成為草原的守護(hù)者，也可以成為草原的破環(huán)者。因此，在草原生態(tài)恢復(fù)治理的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮牧民的草原主體地位，充分調(diào)動(dòng)其對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的積極性，使其不再處于一種被動(dòng)的、被監(jiān)管的位置上[6]。相關(guān)部門在制定禁牧補(bǔ)助和草畜平衡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的過程中應(yīng)該擴(kuò)寬言路，合理聽取并采納牧民的建議。只有在政策實(shí)施過程中，不僅僅把生態(tài)補(bǔ)償政策作為一項(xiàng)硬性制度去實(shí)施，而是應(yīng)該充分聽取吸收牧民這個(gè)比任何人都了解草原的群體的經(jīng)驗(yàn)智慧，使其政策實(shí)施過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，得到政策主體的配合和擁護(hù)，才能讓受政策影響最大的牧民成為真正的受益者和草原的守護(hù)者，實(shí)現(xiàn)人、畜、草和諧共生。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）