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摘 要 近年來(lái),浙江省永康市規(guī)模種糧發(fā)展勢(shì)頭良好,規(guī)?;N植水平已處于浙江省前列。但當(dāng)前當(dāng)?shù)厝源嬖谒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民契約信用意識(shí)不強(qiáng)、種糧成本上漲、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不合理等制約永康市規(guī)模種糧可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為進(jìn)一步深化永康市規(guī)模種糧發(fā)展程度,提出完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大宣傳力度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為;以科技為抓手,降本增效及加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等措施。
關(guān)鍵詞 規(guī)模種糧;成效分析;浙江省永康市
中圖分類(lèi)號(hào):F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.049
隨著永康市種糧補(bǔ)貼政策的優(yōu)化、配套技術(shù)服務(wù)的完善,當(dāng)?shù)匾?guī)模種糧發(fā)展迅速,漸入良性循環(huán)模式,耕地快速向種糧大戶(hù)集中,規(guī)模經(jīng)營(yíng)正逐步取代散戶(hù)種植,稻麥規(guī)模種植占比穩(wěn)定在80%以上,規(guī)?;N植水平已位于浙江省前列。
1 規(guī)模種糧發(fā)展基本情況
2015年,永康市實(shí)行規(guī)模種糧補(bǔ)貼政策,將原有的糧食種植大戶(hù)直補(bǔ)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化插秧等糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行整合歸并,并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),此后永康市規(guī)模種糧步入快速發(fā)展期。由表1可知,種糧大戶(hù)從2015年的195戶(hù)發(fā)展到2022年的230戶(hù),年平均增長(zhǎng)量為5戶(hù),年平均增長(zhǎng)率約2%[1];2015年規(guī)模種糧面積4 174.83 hm2,2022年增加到
8 106.33 hm2,年平均增長(zhǎng)量約561.64 hm2,年平均增長(zhǎng)率約10%;2015年戶(hù)平均種植面積21.41 hm2,2022年戶(hù)平均種植面積35.24 hm2,年平均增長(zhǎng)量為1.98 hm2,年平均增長(zhǎng)率約7%。
2 主要做法及經(jīng)驗(yàn)
2.1 政策統(tǒng)籌
2.1.1 加大規(guī)模種糧補(bǔ)貼力度
2015年,浙江省省級(jí)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)政策進(jìn)行了大幅改革,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,永康市對(duì)糧食生產(chǎn)扶持政策也進(jìn)行了較大幅度調(diào)整,將原有的糧食種植大戶(hù)直補(bǔ)、集中育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治和機(jī)械化插秧等糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行整合歸并。2021年,永康市進(jìn)一步完善了糧食扶持政策,提高了規(guī)模種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全年稻麥復(fù)種3.33 hm2以上的規(guī)模主體每667 m2補(bǔ)貼由200元提高到220元;單戶(hù)種植3.33 hm2以上的早稻每667 m2補(bǔ)貼由200元提高到300元;對(duì)一季旱糧種植和“三園”地間作或套作同一旱糧作物(不含大小麥)種植3.33 hm2以上的規(guī)模主體,每667 m2補(bǔ)貼120元[2]。
2.1.2 強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持
加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)糧食生產(chǎn)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品,積極為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行優(yōu)惠費(fèi)率。農(nóng)商銀行創(chuàng)新開(kāi)設(shè)了糧食生產(chǎn)貼息貸款(信用貸)產(chǎn)品,貸款年利率控制在4.35%,最高可貸30萬(wàn),
并在浙江省3.00%的貸款貼息補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上增加了
1個(gè)百分點(diǎn),糧食生產(chǎn)貸款貼息率4.00%[3]。
2.1.3 保險(xiǎn)兜底全面覆蓋,助農(nóng)惠農(nóng)成效顯著
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是黨中央出臺(tái)的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策,對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、減輕農(nóng)民災(zāi)害損失、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性起到了積極推動(dòng)作用。永康市積極探索、敢于實(shí)踐,在鞏固開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)的同時(shí),創(chuàng)新性地開(kāi)展了地方特色保險(xiǎn)“金糧安”,并逐步推廣水稻(早稻)完全成本保險(xiǎn),其中早稻保額達(dá)到1 400元、晚稻保額達(dá)到1 600元,進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力[4-5]。
2.2 完善配套技術(shù)服務(wù)
2.2.1 做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)
1)創(chuàng)新搭建“共享農(nóng)機(jī)”社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。建立以保險(xiǎn)公司、生產(chǎn)廠(chǎng)家、經(jīng)銷(xiāo)商企業(yè)、種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主的共享服務(wù)平臺(tái),提供機(jī)具上門(mén)核驗(yàn)、維修保養(yǎng)、保險(xiǎn)理賠等“一條龍”服務(wù),讓農(nóng)戶(hù)在家“不用跑”。2)發(fā)揮永康市動(dòng)力耕作、小型輕型農(nóng)機(jī)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì),加大技術(shù)攻關(guān)力度,聯(lián)合高校、科研院所共同研發(fā)適用丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,率先破解丘陵地區(qū)“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用”的難題。例如,浙江星萊和農(nóng)業(yè)裝備有限公司研發(fā)的水稻多功能插秧機(jī),實(shí)現(xiàn)了一機(jī)多用,通過(guò)更換操作部件實(shí)現(xiàn)開(kāi)溝等10種功能,“多功能插秧機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”獲2021年度浙江省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
2.2.2 做強(qiáng)種子“芯片”
永康市建成新品種展示示范基地2個(gè)(芝英橋里和石柱姚塘)作為浙江省水稻新品種展示分中心,每年引進(jìn)新品種30個(gè)以上,每年吸引觀(guān)摩人數(shù)600余人,成為浙江省科技種糧、新品種展示及交流合作的重要窗口。通過(guò)水稻新品種展示示范,篩選優(yōu)良綠色品種嘉豐優(yōu)2號(hào)、甬優(yōu)7860、中早39、甬優(yōu)15等多個(gè)在永康市具有良好適應(yīng)性的新品種,使永康市優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色水稻主導(dǎo)品種覆蓋率不斷提升,良種覆蓋率在95%以上。
2.2.3 科技支持實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)
1)創(chuàng)新“浙樣施”減量增效。農(nóng)戶(hù)通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端搜索“浙樣施”,可在田間查詢(xún)到農(nóng)田的土壤類(lèi)型、養(yǎng)分狀況等信息,并推薦了科學(xué)的施肥方案,有效破解了施肥不精準(zhǔn)等問(wèn)題,打通了科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)的最后“一公里”。2)踐行“肥藥兩制”全程數(shù)據(jù)化“一件事”改革新理念,開(kāi)發(fā)全程追溯企業(yè)應(yīng)用APP等平臺(tái),建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)“農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)-農(nóng)資使用-農(nóng)產(chǎn)品追溯-農(nóng)廢回收”全數(shù)據(jù)鏈互通。3)創(chuàng)新服務(wù)模式,率先開(kāi)發(fā)了“水稻電子診所”應(yīng)用,此應(yīng)用是為水稻一線(xiàn)從業(yè)人員量身定做的新型服務(wù)智灌系統(tǒng),集水稻病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、診斷等功能于一體,實(shí)現(xiàn)了水稻全生育期防控技術(shù)多跨協(xié)同全集成、縣鄉(xiāng)村全貫通,打通了農(nóng)民防病治蟲(chóng)難和農(nóng)技信息傳播的最后“一米”。該應(yīng)用在全國(guó)率先創(chuàng)造性編制了二叉式智能診斷和超前病蟲(chóng)發(fā)生評(píng)估,指導(dǎo)性強(qiáng),易學(xué)易用。
3 規(guī)模種糧的主要制約因素
3.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
1)部分田塊無(wú)灌溉條件,特別是近年來(lái)“非糧化”“非農(nóng)化”整治的新田塊,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,周邊無(wú)灌溉水源。2)農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐相對(duì)滯后。渠道、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)多年運(yùn)行后,老化失修,倒塌、淤積現(xiàn)象嚴(yán)重,部分功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。灌溉“最后一公里”問(wèn)題突出,灌溉方式粗放、灌溉水利用系數(shù)低、高效節(jié)水面積少,灌溉設(shè)施需提升改造。
3.2 農(nóng)民契約信用意識(shí)不強(qiáng)
穩(wěn)固長(zhǎng)久的土地合同有利于種糧大戶(hù)合理確定投資計(jì)劃和規(guī)劃種植布局,進(jìn)而提高在耕地承包建設(shè)中獲得的經(jīng)濟(jì)投入。目前,永康市合同簽訂時(shí)間較長(zhǎng)且比較牢固的是與村委會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社等單位的合同,占比30%,流轉(zhuǎn)年限一般在3年以上;70%的流轉(zhuǎn)合同是與個(gè)人簽訂,與個(gè)人簽訂的基本上是一年一簽,部分個(gè)人簽訂年限雖在3~5年,但出租者會(huì)因第三方更高的承包租金而出現(xiàn)違約行為,契約信用意識(shí)不強(qiáng),影響規(guī)模種糧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.3 種糧成本上漲
規(guī)模種糧每667 m2收益較低。永康市目前種植效益較好的大多是復(fù)種33.33 hm2左右的種糧大戶(hù)。但近年來(lái),種子、化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等種植成本不斷上漲,耕地租金更是呈逐年上升變化趨勢(shì),加之天氣影響,種糧效益逐年降低,影響了農(nóng)戶(hù)的種糧積極性(表2)。
3.4 勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重
如表3所示,近3年,永康市規(guī)模種糧大戶(hù)年齡構(gòu)成中,50歲以上的人口分別占59.88%、57.80%、60.44%,占比均超過(guò)55%,50歲以上人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,而40歲以下人口占比極其小,均不到20%,表明永康市勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象突出。
4 發(fā)展措施
4.1 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利是農(nóng)業(yè)命脈,永康市要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門(mén)的扶持資金,整合項(xiàng)目資源,加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。完善設(shè)施維修管理制度,切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)管理,保證水利設(shè)施能及時(shí)投入使用。以“高效節(jié)水灌溉”工程為依托,以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。
4.2 加大宣傳力度,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
積極開(kāi)展契約信用意識(shí)宣傳,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,確保規(guī)模種糧長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。1)通過(guò)報(bào)紙、電視等媒介加強(qiáng)農(nóng)民合同法律法規(guī)方面知識(shí)的宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民信用觀(guān)念。2)通過(guò)建立完善的工作制度、提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等措施積極發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的作用,引導(dǎo)土地集中流轉(zhuǎn),以適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)合同期限,合同期限建議在3年以上。同時(shí),做好土地流轉(zhuǎn)管理工作,及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)登記備案、合同鑒定等,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,妥善解決和處理因土地流轉(zhuǎn)而引起的糾紛,使種糧大戶(hù)會(huì)投入、敢投入,促進(jìn)永康市規(guī)模種糧長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
4.3 以科技為抓手,降本增效
推廣優(yōu)質(zhì)良種、集中育秧、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化耕作等綜合提質(zhì)增效技術(shù),真正做到“藏糧于地、藏糧于技”,降低耕作成本,提高種糧比較效益。同時(shí),推廣水稻-油菜、水稻-小麥等兩熟耕作制度和稻蝦、稻魚(yú)等生態(tài)種養(yǎng)模式,提高土地利用率、產(chǎn)出率,從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,提高農(nóng)民的種糧積極性。
4.4 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
探索推廣以“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,通過(guò)發(fā)展土地股份合作社,破解農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)”的難題;通過(guò)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,破解農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的難題;通過(guò)健全社會(huì)化服務(wù)體系,破解農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的難題。
5 結(jié)語(yǔ)
永康市積極踐行“藏糧于地、藏糧于技”,對(duì)糧食生產(chǎn)扶持政策進(jìn)行較大幅度調(diào)整,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)兜底全面覆蓋,同時(shí)優(yōu)化新型服務(wù)智灌系統(tǒng),使其集病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、診斷等功能于一體,對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),如今已取得良好成效。但同時(shí)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向,針對(duì)當(dāng)前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、農(nóng)民契約信用意識(shí)不強(qiáng)、種糧成本上升等問(wèn)題,整合項(xiàng)目資源,建立土地流轉(zhuǎn)檔案,積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式,以此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,完善永康市社會(huì)化服務(wù)體系,促進(jìn)永康市規(guī)模種糧健康可持續(xù)發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:張春雨)