“三心、二抑”工作法在消防監(jiān)督工作中的實踐價值研究

劉培江

摘要：結(jié)合多年消防監(jiān)督工作實踐，總結(jié)提煉了“三心、二抑”工作法，即責(zé)任落實“上心”、日常管理“細(xì)心”、消防宣傳“入心”、抑制可燃物、抑制引火源。以期實現(xiàn)“兩轉(zhuǎn)變、一提升”，即從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變，從查防災(zāi)減災(zāi)措施向查直接致災(zāi)因素轉(zhuǎn)變，切實提升社會單位自我管理水平。在此基礎(chǔ)上，從消防監(jiān)管責(zé)任和社會單位主體責(zé)任兩個方面分析了現(xiàn)階段消防安全責(zé)任落實存在的不足和缺陷，提出了加強和改進(jìn)消防監(jiān)督工作一些思路，希望對相關(guān)工作的開展有所幫助。

關(guān)鍵詞：“三心、二抑”；消防監(jiān)督；責(zé)任落實

1 “三心、二抑”工作法概述

“三心、二抑”工作法是指：責(zé)任落實“上心”、日常管理“細(xì)心”、消防宣傳“入心”、抑制可燃物、抑制引火源。其核心思想是始終把人的因素擺在首位，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有消防監(jiān)督工作的重心和模式，推動社會單位切實履行消防安全主體責(zé)任，實行標(biāo)識化、常識化管理，加強直接致災(zāi)因素的管控，使社會單位在日常消防安全管理中更加易于上手，方式更加簡單有效，從而實現(xiàn)防治火災(zāi)的目的。

1.1? 責(zé)任落實要“上心”

進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任人、管理人、部門負(fù)責(zé)人、消防控制室操作人員、保安、員工、承租人等各種人員的消防安全責(zé)任，制定切實可行的監(jiān)管考核辦法，推動每個崗位人員切實履行自身的消防安全責(zé)任，真正實現(xiàn)“消防安全人人有責(zé)”的良好局面。

1.2? 日常管理要“細(xì)心”

培養(yǎng)消防安全日常管理的“明白人”，改變粗獷式、應(yīng)付式的管理模式，既要解決不愿管的思想問題又要解決不會管的能力問題，真正把防火巡查檢查、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防疏散演練、培訓(xùn)等行之有效的消防安全管理措施落實到位。

1.3? 消防宣傳要“入心”

開展實景、實操式的消防宣傳，切實解決口號式宣傳、“紙上談兵”等消防宣傳工作存在的頑癥痼疾，使群眾真正掌握滅火、逃生等自救技能和火災(zāi)預(yù)防的基本知識，從根本上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。

1.4? 抑制可燃物

對可燃外墻保溫材料、可燃裝修裝飾材料進(jìn)行嚴(yán)格管控、清理，杜絕在疏散通道、安全出口、防火分隔設(shè)施、消防設(shè)施處堆放可燃物品的行為，對危險部位的可燃物品采取有效的管理措施，進(jìn)一步降低火災(zāi)荷載。

1.5? 抑制引火源

加強對火源的管控，對非必要的引火源一律予以清除，對生產(chǎn)、經(jīng)營必須使用的引火源實行標(biāo)識化管理，設(shè)置明顯的提示標(biāo)志，清理周邊可燃物，確保引火源遠(yuǎn)離可燃物，杜絕引發(fā)火災(zāi)事故。

2 當(dāng)前消防部門履行監(jiān)督職責(zé)過程中存在的問題

2.1? 重檢查輕管理

一些消防監(jiān)督干部片面地用消防監(jiān)督檢查代替消防監(jiān)督管理，忽視了對社會單位的日常指導(dǎo)。消防安全管理是一項需要經(jīng)驗積累的工作，有限的監(jiān)督檢查頻次和提高社會單位責(zé)任落實和管理水平提升的需要尚存差距，應(yīng)加大日常指導(dǎo)頻次，在高頻次的指導(dǎo)和交流過程中，切實掌握社會單位消防安全責(zé)任落實的實際情況，抓住關(guān)鍵要害，有針對性地提高社會單位履責(zé)能力[1]。

2.2? 重規(guī)范輕現(xiàn)場

一些消防監(jiān)督干部在檢查過程中重視對照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來查找火災(zāi)隱患和消防非法行為，這種方式當(dāng)然無可厚非，但缺少了對社會單位的整體評估，社會單位并不是一模一樣、一成不變的，而是各式各樣、不斷變化的，因此監(jiān)督檢查不能以不變應(yīng)萬變，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實際情況科學(xué)評估場所的火災(zāi)危險性，進(jìn)而提出有效的應(yīng)對措施[2]。

2.3? 重技防輕人防

一些消防監(jiān)督干部比較重視對社會單位消防設(shè)施配備方面的檢查，而忽視了對相關(guān)人員責(zé)任落實情況的檢查，在檢查過程中不檢查社會單位各項消防工作記錄，或是只看記錄有沒有，對內(nèi)容的真實性缺少必要的把關(guān)，從而導(dǎo)致社會單位在日常管理過程中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為消防檔案更新不及時，檢查巡查等記錄弄虛作假，不能反映出單位開展消防安全管理的真實情況。應(yīng)認(rèn)真對社會單位各項消防工作記錄進(jìn)行嚴(yán)格檢查，重點查看內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系、真實性，進(jìn)而促進(jìn)社會單位真正加強日常消防安全管理工作。

2.4? 重過程輕效果

當(dāng)前的消防宣傳工作中，消防監(jiān)督干部往往注重開展消防宣傳的過程，開展了幾次培訓(xùn)，組織了幾次演練，但卻忽視了一個重要問題，就是我們組織的培訓(xùn)究竟效果如何，受眾到底真正掌握了多少消防安全知識。如果不注重后續(xù)效果，消防宣傳就失去了意義，因此要在工作中加強對社會單位人員的考核，真正了解社會單位員工對消防安全知識的掌握程度，有針對性地開展今后的消防宣傳工作。

3 當(dāng)前社會單位履行主體責(zé)任過程中存在的問題

3.1? 思想誤區(qū)多元化

社會單位對消防工作的認(rèn)識程度高低不一，思想紛繁復(fù)雜，有的盲目樂觀，認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)是離自己很遙遠(yuǎn)的事；有的存在抵觸情緒，認(rèn)為消防救援部門的檢查是找自己的麻煩；有的心存僥幸，認(rèn)為減少點投入或是一次違章行為不可能就那么碰巧引發(fā)火災(zāi)；有的缺乏自信，認(rèn)為消防工作是一項專業(yè)性很強的工作，自己無法勝任；有的口頭上重視，口號喊得響亮，但行動上卻跟不上；有的意識淡薄，認(rèn)為自己就是一個打工的，出了事有老板擔(dān)著，自己沒有責(zé)任。如此種種造成了消防安全責(zé)任落實的低位徘徊，因此必須加強警示教育，利用典型案例、身邊案例警示社會單位人員，讓他們真正明白重視消防安全工作就是對自己和大家負(fù)責(zé)。

3.2? 日常管理形式化

一些社會單位日常消防安全管理流于形式，工作的出發(fā)點就是為了應(yīng)付消防部門的檢查，而不是為了把自身的消防工作管好，突出表現(xiàn)為制度預(yù)案照搬照抄、千篇一律，有些根本不符合自身實際，沒有可操作性。巡查檢查走馬觀花，一走一過了事，不能真正發(fā)現(xiàn)問題，更談不上解決問題。消防培訓(xùn)擺拍照片，拿一個滅火器說說使用方法，這種簡單應(yīng)付并不能真正提高人員的消防安全素質(zhì)[3]。

3.3? 違法行為游擊化

為了追求利益最大化、便于經(jīng)營管理，一些社會單位經(jīng)常占用疏散通道、鎖閉安全出口，遮擋挪用消防設(shè)施，私拉亂接電線，使用大功率用電設(shè)備或用火設(shè)備極易引發(fā)火災(zāi)，更危險的是有些社會單位明知不符合消防安全要求，但卻不思整改，反倒自作聰明地和消防部門打起“游擊戰(zhàn)”，消防部門來檢查時立即做好隱蔽，等消防部門走后依然我行我素，加之消防部門抽查頻次間隔時間較長，導(dǎo)致隱患長期存在。

3.4? 對待檢查攀比化

個別社會單位不和消防管理良好的單位比較，專和消防工作落后的單位比較，消防部門在檢查中提出問題就說“他家也這樣，你們怎么不去管？他家要改了我就改”，總是把消防部門的檢查當(dāng)做針對自己的行為，沒有從思想上真正認(rèn)同消防安全是自己必須履行的責(zé)任。

3.5? 對待工作庸俗化

個別社會單位也十分重視消防安全工作，但重視的方向卻存在重大偏差，沒有把心思用在怎樣履行好消防安全主體責(zé)任上和加強自身消防安全管理上，而是用在了拉攏、腐蝕消防監(jiān)督干部上，費盡心機認(rèn)識消防監(jiān)督干部，想把消防監(jiān)督干部“拉下馬”，進(jìn)而逃避消防監(jiān)督檢查。對這樣的人和事，廣大消防監(jiān)督干部務(wù)必要保持清醒的頭腦，堅決站穩(wěn)立場，樹立消防監(jiān)督干部的良好形象。

4 “三心、二抑”工作法的實踐應(yīng)用

針對消防監(jiān)管責(zé)任和社會單位主體責(zé)任兩個方面存在的不足和缺陷，鶴崗市消防救援支隊大力推廣“三心、二抑”工作法，在實踐過程中取得了積極的效果。

4.1? 警示教育與推廣方法相結(jié)合

為了使社會單位從思想上真正重視消防安全工作，真正具備履行消防安全責(zé)任的能力，鶴崗支隊精心制作了“三心、二抑”工作法推廣PPT課件，課件緊密結(jié)合哈爾濱“8·25”北龍湯泉酒店火災(zāi)事故警示案例，從該酒店實際負(fù)責(zé)人李某某的人生經(jīng)歷講起，講述了她為什么由一名成功的商人變成了一名刑事罪犯，分析了火災(zāi)事故背后的深層次原因，再將“三心、二抑”工作的目的、意義以及具體要求和做法進(jìn)行了詳細(xì)的講解。宣講工作在全市開展以來，在社會單位中引發(fā)了強烈反響和廣泛討論，使廣大社會單位相關(guān)人員在思想上得到了極大的震撼，進(jìn)一步加強了對消防工作的認(rèn)同感，提升了履行消防安全主體責(zé)任的使命感，使得消防部門掌握了開展消防安全管理工作的具體抓手和辦法，提高了履職能力。

4.2? 典型示范與全面推廣相結(jié)合

在推廣過程中，鶴崗支隊選擇了謹(jǐn)慎的辦法，采取試點先行的舉措，在選取試點單位的過程中確定了“后進(jìn)試點”的原則，即排除那些消防管理基礎(chǔ)好的單位，專門挑選一些日常管理不到位的單位進(jìn)行試點，目的就是查看“三心、二抑”工作法到底可不可行，究竟實不實用，是否能夠起到切實提升社會單位自我管理能力的作用。通過試點并不斷總結(jié)經(jīng)驗，固化做法，修正不足，使得“三心、二抑”工作法不斷得到加強和完善，進(jìn)而再面向全市進(jìn)行推廣，起到了切實提升社會單位消防安全主體責(zé)任落實到位的作用。

4.3? 標(biāo)識管理與全員參與相結(jié)合

將消防通道、安全出口、消防設(shè)施、火源、電源全部實行標(biāo)識化管理，讓社會單位全體工作人員一目了然，便于管理，比如不同場所的疏散通道寬度是不一樣的，對于消防標(biāo)準(zhǔn)很難做到人人了解，我們把疏散通道采取類似消防車通道劃線管理的辦法，讓所有的人一看就知道哪是疏散通道，從而確保疏散通道的暢通。將火源、電源進(jìn)行標(biāo)識化管理，提醒人們做到加強巡查，將可燃物遠(yuǎn)離引火源，達(dá)到避免火災(zāi)發(fā)生的目的。通過標(biāo)識化管理，讓全體員工參與到日常消防管理工作之中，努力實現(xiàn)人人都是管理者、人人都是明白人，真正做到“小投入大回報”。

4.4? 工作指導(dǎo)與考核評價相結(jié)合

在開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查的同時，加大工作指導(dǎo)頻次，以服務(wù)為目的，從消防檔案的建立與更新、消防安全制度的建立與落實、消防巡查檢查的開展與記錄的填寫、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和演練等消防工作最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)入手，手把手教授社會單位開展消防安全管理的方法，通過這種循序漸進(jìn)的方式，一家單位一家單位地幫扶，一個問題一個問題地解決，有效地促進(jìn)了社會單位主體責(zé)任的落實。同時開展了星級消防安全示范單位評選活動，對每家社會單位消防安全管理情況進(jìn)行考核評比，真正實現(xiàn)了動態(tài)管理、齊頭并進(jìn)的良好局面。

為全面檢驗“三心、二抑”工作法的效果，鶴崗市消防救援支隊積極提請市政府，以消防安全委員會的名義執(zhí)行下發(fā)了《鶴崗市“消防平安城市”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動》和《鶴崗市消防安全大檢查工作實施方案》，明確了創(chuàng)建目標(biāo)、工作措施及驗收標(biāo)準(zhǔn)，在全市各部門、單位開展消防平安城市建設(shè)工作，檢驗工作法成效。在消防平安城市創(chuàng)建工作中，消防支隊創(chuàng)新將工作措施細(xì)化為三套表格，消防安全重點單位633家、行業(yè)部門1597家、九小場所4431家，分別從領(lǐng)導(dǎo)部門責(zé)任、查找消防安全隱患責(zé)任和整改管理責(zé)任三個方面推動消防安全責(zé)任制落實，表格內(nèi)容的制作貫穿了“三心、二抑”工作法，將工作細(xì)化為5大部分17項細(xì)則，制成隱患排查表格，便于各單、各部門規(guī)范化操作，標(biāo)準(zhǔn)化分析，全面查改消防安全隱患。通過開展“三心、二抑”工作法實踐，查改火災(zāi)隱患2350處，推動各行業(yè)部門上報工作匯報58份，消防安全責(zé)任有效得到了落實，全市消防安全環(huán)境得到進(jìn)一步的發(fā)展，全市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

5 結(jié)語

綜上所述，消防安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，以往的工作模式已經(jīng)無法滿足人民群眾日益增長的消防安全需要。因此，我們必須從思想上高度重視，針對影響消防安全的最根本因素，有的放矢地采取各種行之有效措施加強消防安全責(zé)任的落實，切實保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]王藝瑾.單位消防安全主體責(zé)任落實的問題和思考[J].消防界（電子版），2017（2）：9-11+73.

[2]鄧志明.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011（6）：247-248.

[3]陳晨.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新探討[J].科技傳播，2013（22）：148-149.

Research on the practical value of the "three hearts， two suppression" working method in the firefighting supervision work

Liu Peijiang

（Hegang Fire and Rescue Division，Heilongjiang Hegang 154100）

Abstract：combined with years of fire supervision practice， summarized and refined the "three hearts， two suppression" method of work， namely the “pay attention to” implementation of responsibility ， daily management "careful"， fire propaganda "into the heart"， inhibit combustible materials， inhibit the ignition source. In order to achieve "two changes， a raise"， that is， from the investigation of hidden dangers to the investigation of responsibility， from the investigation of disaster prevention and mitigation measures to the investigation of direct disaster-causing factors change， and effectively enhance the level of self-management of social units. On this basis， from the two aspects of the responsibility of fire control and the main responsibility of social units， we analyze the shortcomings and defects of the implementation of fire safety responsibilities at this stage， and put forward some ideas to strengthen and improve fire supervision， hoping to help the development of related work.

Keywords："three hearts， two suppression"; fire supervision; responsibility implementation