文明實(shí)踐助力基層社會(huì)治理“最后一公里”

林浩卓 陳秋

[摘? ? 要] 溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)有著良好的歷史條件和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，當(dāng)前溫州已全面建立新時(shí)代文明實(shí)踐體系，在凸顯為民辦實(shí)事的服務(wù)宗旨、統(tǒng)籌整合文明實(shí)踐資源、共建共享文明實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)、強(qiáng)化文明實(shí)踐和志愿服務(wù)品牌建設(shè)、推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心耦合機(jī)制的生成等方面，取得了矚目成效。但從新時(shí)代文明實(shí)踐中心高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心也存在文明實(shí)踐活動(dòng)基層融合度亟待提高、文明實(shí)踐數(shù)字化平臺(tái)資源呈現(xiàn)碎片化、志愿服務(wù)落地不夠精準(zhǔn)、志愿者培育環(huán)境和政策支持不完善、文明實(shí)踐陣地建設(shè)與社會(huì)治理尚未完全同步、文明實(shí)踐整體性運(yùn)行機(jī)制不完善等問題。從溫州城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理特性出發(fā)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，需推動(dòng)文明實(shí)踐貼近群眾生活、升級(jí)文明實(shí)踐數(shù)字平臺(tái)、提升志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接質(zhì)量、創(chuàng)新志愿服務(wù)管理新舉措、優(yōu)化實(shí)踐陣地運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善文明實(shí)踐整體性運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)化措施，提升基層社會(huì)治理效能。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代文明實(shí)踐中心；志愿服務(wù)；鄉(xiāng)賢；基層治理；公益慈善；文化禮堂

[中圖分類號(hào)] D64? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）06-0024-11

建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要載體；新時(shí)代文明實(shí)踐中心，是打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、關(guān)心群眾、引領(lǐng)群眾、凝聚群眾“最后一公里”的新載體新平臺(tái)新空間[1]；文明實(shí)踐，通過“有效調(diào)配資源，協(xié)調(diào)各方力量，增強(qiáng)群眾凝聚力，社會(huì)動(dòng)員力……成為城鄉(xiāng)基層治理的重要依托”[2]，是助力基層社會(huì)治理“最后一公里”的重要舉措。黨的十九屆四中、五中和六中全會(huì)都提出要建設(shè)和拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示浙江省在2017年和2018年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)得分中均排在第一位[3]，溫州更是其中的佼佼者。中國(guó)共產(chǎn)黨溫州市第十三次黨代會(huì)明確提出“高水平推進(jìn)全域文明建設(shè)，全面建立新時(shí)代文明實(shí)踐體系”[4]，全面提升新時(shí)代溫州人文明素養(yǎng)，建設(shè)具有更高水平的全國(guó)文明典范城市，打響“幸福溫州”城市品牌等，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的完善。通過系統(tǒng)梳理當(dāng)前溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)概況、分析文明實(shí)踐在助力城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理領(lǐng)域的價(jià)值及運(yùn)行中存在的問題，并提出對(duì)策建議，能夠?yàn)楦鞯馗哔|(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)治理領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提供參考和借鑒。

一、溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

文明實(shí)踐不是無源之水、無根之木，其根植于地方悠久文化傳統(tǒng)和濃厚社會(huì)文化氛圍。溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)有著良好的歷史條件和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

（一） 公益慈善的地方“小傳統(tǒng)”

溫州公益慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民間廣泛流傳著“有錢出錢有力出力”“修橋筑路勝造七級(jí)浮屠”“樂善好施必有好報(bào)”等俗諺。溫州民眾世代相傳著鄰里幫伙、濟(jì)弱扶貧、修橋補(bǔ)路、出糧賑災(zāi)等公益慈善小傳統(tǒng)。南宋永嘉學(xué)派主張“使天下無貧民”“義利并舉”“以利和義”，追求事功與道德的統(tǒng)一；到了明清時(shí)期溫州工商業(yè)日益發(fā)達(dá)，官方引導(dǎo)地方鄉(xiāng)賢創(chuàng)立多家救濟(jì)團(tuán)體，倡導(dǎo)養(yǎng)老育孤、慈愛天下等，這股社會(huì)思潮傳延到民間，社會(huì)公益慈善之風(fēng)大興，如歷史上溫州民眾自發(fā)抱團(tuán)結(jié)盟互助做功德等。溫州鹿城區(qū)的白馬殿自明代就開設(shè)了施粥、救濟(jì)災(zāi)民活動(dòng)，到了清代更多的志愿公益救助團(tuán)體出現(xiàn)，開展各類義舉活動(dòng)，如“文成會(huì)”、永嘉場(chǎng)梯云會(huì)、南鄉(xiāng)文成會(huì)和武成會(huì)等，鄉(xiāng)賢們?cè)诟鞯卦O(shè)立“義倉”，供避旱澇災(zāi)害和荒年賑災(zāi)之用。至晚清和民國(guó)近代，溫州社會(huì)施醫(yī)舍藥、扶弱解困、助學(xué)濟(jì)士、造橋修路、濟(jì)婚助喪、賑災(zāi)施粥等各類公益慈善義舉達(dá)到鼎盛。溫州士人群體、行業(yè)群體、宗族群體等開展的慈善志愿救助公益活動(dòng)活躍至今。

（二）基層社會(huì)“德治”力量日益增強(qiáng)

黨的十九大以來溫州積極開展以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德、以善成德的“德治”建設(shè)，積極推進(jìn)基層治理三治融合，強(qiáng)化德治先導(dǎo)，奠定溫州社會(huì)精神文明建設(shè)的道德底蘊(yùn)，開創(chuàng)基層社會(huì)治理新局面。如引導(dǎo)群眾樹立優(yōu)良家風(fēng)，打造紅日亭、狀元亭、三樂亭、“望江亭”等體現(xiàn)溫州慈善、公益和志愿精神的社會(huì)“公德地標(biāo)”。推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育公共文化服務(wù)建設(shè)環(huán)境，滿足群眾對(duì)美好生活向往，提升民眾道德水平、文明素養(yǎng)以及社會(huì)文明程度，也為新時(shí)代文明實(shí)踐中心的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）新鄉(xiāng)賢群體壯大

溫州市各地以鄉(xiāng)情為紐帶，充分利用鄉(xiāng)賢扎根本土、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢熱心公益慈善事業(yè)，通過回鄉(xiāng)開展公益慈善活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等，以道德力量教化鄉(xiāng)民、凝聚人心，一定程度上營(yíng)造了濃厚的崇德尚賢氛圍，日益成長(zhǎng)為新時(shí)代精神文明實(shí)踐的“自覺”群體，并引導(dǎo)群眾在移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面實(shí)踐創(chuàng)新，助力溫州基層社會(huì)治理“三治”融合，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)民眾實(shí)踐新時(shí)代文明實(shí)踐活力，增強(qiáng)民生幸福底色。

（四）文化禮堂全覆蓋

溫州文化禮堂建成10年來，“被看成當(dāng)下最重要的鄉(xiāng)村公共空間之一”[5]，定位“鄉(xiāng)村客廳、鄉(xiāng)愁基地、文化地標(biāo)、精神家園”，圍繞基層思想政治工作、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化服務(wù)供給等方面形成示范和突破，在地市級(jí)層面全面盤活地方文化資源，并建立了文化禮堂志愿者隊(duì)伍。2022年溫州文化禮堂建設(shè)在全覆蓋的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)目標(biāo)，完成300多家文化禮堂提升工程（即文化禮堂2.0版），全面引導(dǎo)社區(qū)居民文明交往互動(dòng)，內(nèi)容包括開展理論政策宣講、鄉(xiāng)風(fēng)文明弘揚(yáng)、文明禮儀教化、文化知識(shí)傳授等，推動(dòng)教育教化、禮節(jié)禮儀、道德宣講、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等，在文化惠民的同時(shí)一定程度上培育和弘揚(yáng)了新時(shí)代文明精神，為溫州高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐積累了豐厚的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成效

2018年以來，溫州不斷探索發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的路徑。新時(shí)代文明實(shí)踐作為“一把手”工程，通過構(gòu)建多元化、集成化、高效化的文明實(shí)踐服務(wù)體系，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心真正打造為宣傳黨的路線方針政策的“主陣地”、服務(wù)基層群眾的“綜合體”。

（一）凸顯為民辦實(shí)事的服務(wù)宗旨

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)凝聚多元主體和社會(huì)力量，憑借強(qiáng)有力的組織和制度建設(shè)，為社會(huì)治理賦能增量。2022年溫州各縣區(qū)圍繞黨的二十大召開，在新時(shí)代文明實(shí)踐中心的工作推進(jìn)中謀劃了“新時(shí)代文明實(shí)踐為民辦實(shí)事”亮點(diǎn)行動(dòng)。平陽縣，非公企業(yè)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)打造外來務(wù)工人員溫暖之家；甌海區(qū)，打造文明實(shí)踐志愿服務(wù)派遣平臺(tái)；鹿城區(qū)，打造好人宣講團(tuán)強(qiáng)化榜樣力量；龍灣區(qū)，打造精練高品質(zhì)的文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍；樂清市，打造文化禮堂數(shù)字共享圈；蒼南縣，打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心綜合體，等等。以2022年亞運(yùn)會(huì)溫州分會(huì)場(chǎng)等重要活動(dòng)（賽事）為契機(jī)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)主題性、專業(yè)性、普惠性、風(fēng)尚性和援助性志愿服務(wù)項(xiàng)目，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《浙江省新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，建立高效志愿服務(wù)機(jī)制，努力突破部門碎片化、資源分散化、項(xiàng)目割裂化的困境，組織聯(lián)建、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)手、實(shí)事聯(lián)辦，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，提高了基層群眾的自治意識(shí)和自治能力，提升了基層群眾參與社會(huì)治理的廣度和深度，有助于構(gòu)建政府、社會(huì)、群眾共建共治共享的治理格局。

（二）統(tǒng)籌整合文明實(shí)踐資源

1. 線上線下聯(lián)動(dòng)建設(shè)文明實(shí)踐新陣地。聚焦群眾需求，科學(xué)優(yōu)化布點(diǎn)，提升服務(wù)內(nèi)容，做好融合疊加文章，建立溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能和場(chǎng)館，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、點(diǎn)）打造成管用、實(shí)用、好用的服務(wù)平臺(tái)，不斷提升老百姓的滿意度、認(rèn)同感和參與度。

一是數(shù)字化推動(dòng)線上平臺(tái)實(shí)踐陣地建設(shè)。各區(qū)縣建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)，開發(fā)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)綜合數(shù)字平臺(tái)，創(chuàng)新“點(diǎn)單+配送”模式，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單-平臺(tái)派單-志愿者接單”的數(shù)字化流程，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“從指尖到身邊”的文明實(shí)踐路徑。依托線上海外傳播矩陣，發(fā)揮“80、90、00后”青年宣講團(tuán)、海外宣講團(tuán)作用，講好黨的創(chuàng)新理論和溫州故事。平陽縣打通部門壁壘，將全縣662家政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、文藝團(tuán)體統(tǒng)一集中納入到理論宣講、教育、文化、科普、健身、衛(wèi)生、便民等7個(gè)子平臺(tái)中，為群眾提供5122個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。瑞安市打造“125+N”海外理論宣講新格局，依托豐富的僑務(wù)資源，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心為主陣地，打造“海YOUNG講堂”和“周末僑童學(xué)堂”兩大特色宣講品牌，開展青騎團(tuán)、青思享、青閱讀、青議政、青服務(wù)等五大“青”系列活動(dòng)，組建N支青年宣講隊(duì)伍，開展文化交流、社交互動(dòng)、視頻直播、專題講座、學(xué)堂講堂等各類海外傳播活動(dòng)，形成“125+N”理論宣講新格局，向海外傳遞更多鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情，增強(qiáng)海內(nèi)外華人凝聚力向心力。永嘉縣依托“志愿匯”和溫州市“宣傳嘉”資源，開發(fā)“文明之嘉”線上服務(wù)云平臺(tái)，圍繞群眾所需，首創(chuàng)雙向雙軌點(diǎn)單模式，新增個(gè)人用戶發(fā)布個(gè)性化項(xiàng)目需求清單及幫扶清單，打破了志愿組織提供服務(wù)、站所點(diǎn)單的單向模式，打造集信息樞紐和綜合服務(wù)功能于一體的綜合數(shù)字平臺(tái)。

二是項(xiàng)目化推進(jìn)線下文明實(shí)踐陣地建設(shè)。目前，溫州各區(qū)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)基本都通過購買引進(jìn)第三方服務(wù)。從展示大廳硬件設(shè)施到文明實(shí)踐內(nèi)容，項(xiàng)目制運(yùn)營(yíng)囊括了平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、文明展示等新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)內(nèi)容。以“雷鋒日”“國(guó)際志愿者日”“我們的節(jié)日”等載體，結(jié)合疫情防控等實(shí)際工作，在各區(qū)推出理論宣講、文明創(chuàng)建、健康衛(wèi)生、科普推廣、未成年成長(zhǎng)、文化服務(wù)、便民服務(wù)、疫情防控等項(xiàng)目。打造融“學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)”功能于一體的志愿服務(wù)新載體，帶動(dòng)各地積極探索推廣志愿服務(wù)菜單，如“田頭說事亭”、公益周末、“紅長(zhǎng)廊”早餐、愛心茯茶、楠溪小學(xué)堂、無障礙觀影、銀齡跨越數(shù)字鴻溝、非遺進(jìn)禮堂、科普行動(dòng)服務(wù)等項(xiàng)目，形成隨手做志愿的良好氛圍。同時(shí)各縣區(qū)在調(diào)查了解群眾普遍性需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾急難愁盼的問題，委托第三方社會(huì)組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目。如平陽縣以96345服務(wù)熱線為紐帶、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為支撐，滿足群眾需求；瑞安市開設(shè)有“公益茶道課程”“四點(diǎn)半學(xué)堂”；永嘉縣2021年以來開展了“智慧助老”、文明旅游、文明交通、助學(xué)支教、法律援助等10項(xiàng)民眾急需的實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。

2. 上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化統(tǒng)籌部署文明實(shí)踐陣地。首先，統(tǒng)籌部署建設(shè)文明實(shí)踐陣地。強(qiáng)化“書記工程”，嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)踐中心主任、實(shí)踐所所長(zhǎng)、實(shí)踐站站長(zhǎng)”（兼任黨組織書記）三級(jí)書記抓文明實(shí)踐責(zé)任清單，切實(shí)靠前部署、靠前指揮、壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)。如召開全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心和文化禮堂建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)、全市志愿服務(wù)業(yè)務(wù)工作會(huì)議，確保各項(xiàng)工作“融合推進(jìn)、發(fā)揮實(shí)效”。其次，強(qiáng)化考核機(jī)制布局各級(jí)實(shí)踐陣地。各縣（市、區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作重點(diǎn)抓好建章立制，建立“中心吹哨、部門動(dòng)員、各方參與”的工作機(jī)制。將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有力有序有效開展。如蒼南制定《新時(shí)代文明實(shí)踐所站“十個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，采用明指導(dǎo)、暗察訪等方式對(duì)所、站進(jìn)行優(yōu)化提質(zhì)。最后，強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)建設(shè)機(jī)制，保障實(shí)踐陣地常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。多渠道籌措資金，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障常態(tài)化機(jī)制，溫州市財(cái)政安排6007.4萬元專項(xiàng)資金用于新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提升工作，投入540萬元縣（市、區(qū)）文明實(shí)踐基金，用于資助全市基層志愿者組織、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)代新人和模范集體，為工作順利推進(jìn)提供有力支撐。如泰順縣財(cái)政投入40萬元成立新時(shí)代文明實(shí)踐基金，完善新時(shí)代文明實(shí)踐站（點(diǎn)）考核激勵(lì)機(jī)制，投入50萬元對(duì)考核名次靠前的所、站、點(diǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（三）共建共享文明實(shí)踐生態(tài)系統(tǒng)

1. 統(tǒng)籌盤活重塑區(qū)域內(nèi)可運(yùn)行文明實(shí)踐資源。溫州將現(xiàn)有的文化禮堂等公共文化服務(wù)資源，志愿服務(wù)團(tuán)體、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢愛心人士等民間力量，進(jìn)行“大整合”并“系統(tǒng)性盤活重塑”，融入新時(shí)代文明實(shí)踐的陣地資源，顯著增強(qiáng)了資源的聚合效應(yīng)。

第一，公共文化空間資源的整合。充分利用文化館、黨群綜合服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、婦女兒童之家、廣場(chǎng)公園等現(xiàn)有場(chǎng)所，進(jìn)行功能整合和提升，加強(qiáng)載體建設(shè)，整合為新時(shí)代文明實(shí)踐的陣地資源。截至2022年10月，已建成文明實(shí)踐中心14個(gè)、文明實(shí)踐所185個(gè)、文明實(shí)踐站3553個(gè)，文明實(shí)踐點(diǎn)657個(gè)，構(gòu)建“實(shí)踐中心-實(shí)踐所-實(shí)踐站-實(shí)踐點(diǎn)”四級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。第二，公共服務(wù)資源整合。溫州突出“到文明實(shí)踐中心去”功能導(dǎo)向，將分散在各個(gè)條塊中的公共服務(wù)資源整合起來，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)縱向貫通和各部門間橫向聯(lián)通的“一體化”公共服務(wù)模式，推動(dòng)公共文化、科普教育、文體健身、公共醫(yī)療、應(yīng)急消防、老年服務(wù)等部門公共服務(wù)資源“最多跑一地”。如2022年以來，市體育局、市財(cái)政局聯(lián)合體育協(xié)會(huì)新建百姓健身房45個(gè)，切實(shí)推動(dòng)體育資源落到基層、惠及百姓。第三，群團(tuán)組織、社會(huì)組織（團(tuán)體）的數(shù)智資源整合。圍繞浙江省第十五次黨代會(huì)精神，緊扣數(shù)字化改革“一號(hào)工程”，優(yōu)化升級(jí)溫州“宣傳嘉”數(shù)智大腦，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、科協(xié)、慈善等群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)系，集納1200多家政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、文藝團(tuán)體的線上資源，暢通“線上”輸送服務(wù)渠道，做到資源無障礙“下沉”、服務(wù)“下鄉(xiāng)”，2022年全市累計(jì)配送服務(wù)11萬余場(chǎng)次，輸送項(xiàng)目1.2萬多個(gè)。依托數(shù)字化平臺(tái)駕駛艙，實(shí)施測(cè)評(píng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）使用效能，做到組織入網(wǎng)、運(yùn)行入網(wǎng)、活動(dòng)入網(wǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常精確管理、精密指控。

2. “志愿者—群眾”互動(dòng)交融的文明實(shí)踐良性循環(huán)生態(tài)。一方面，五個(gè)縣（市、區(qū)）成立了志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)。吸納153名會(huì)員成立溫州市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類志愿服務(wù)組織的監(jiān)督管理，同步指導(dǎo)各地成立聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮文明實(shí)踐陣地的“集聚效益”。截至2022年底，溫州5個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，如龍灣區(qū)“羅山紅”志愿服務(wù)隊(duì)形成“1+69+52+N”志愿隊(duì)伍體系，實(shí)行統(tǒng)一對(duì)外形象、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，確保志愿服務(wù)體系上下相通，高效運(yùn)作。另一方面，營(yíng)造向上向善、互幫互助的社會(huì)氛圍。各地推出“新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者禮遇辦法（試行）”，激勵(lì)更多群眾投身志愿者事業(yè)，志愿者為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象再轉(zhuǎn)變?yōu)橹驹刚邽樗朔?wù)，志愿者在遇到困難時(shí)也可以成為被服務(wù)對(duì)象，形成“我為人人，人人為我”的志愿者群體，及“志愿者—群眾”互動(dòng)交融的文明實(shí)踐良性生態(tài)。如平陽縣麻步鎮(zhèn)顯橋村村民積極爭(zhēng)當(dāng)志愿者，并成立了黨員志愿隊(duì)、巾幗大媽志愿隊(duì)、老教師志愿隊(duì)、鄉(xiāng)賢志愿隊(duì)、鄉(xiāng)村藝術(shù)志愿隊(duì)等5支志愿者隊(duì)伍，形成了良性的新時(shí)代文明實(shí)踐陣地全域性的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化文明實(shí)踐和志愿服務(wù)品牌建設(shè)

1. 浙南紅色文化引領(lǐng)優(yōu)化陣地資源建設(shè)。平陽縣是中共浙江省第一次黨代會(huì)召開地，泰順縣是中共閩浙邊臨時(shí)省委成立所在地，永嘉縣是紅十三軍誕生地……溫州是浙西南革命老區(qū)，有著豐富的紅色文化資源，也是新時(shí)代文明實(shí)踐的重要陣地資源和文化資源。2022年溫州遴選了100家黨史學(xué)習(xí)教育基地，打造10條“紅動(dòng)浙南”紅色研學(xué)線路，作為全市新時(shí)代文明實(shí)踐陣地開展黨史學(xué)習(xí)教育的“紅色基地”。僅平陽“省一大”舊址就累計(jì)接待黨員群眾超10萬人次開展紅色教育，泰順利用紅色舊址遺跡將建成“老東家”黨群工作法主題館、紅軍學(xué)校，作為群眾開展黨史學(xué)習(xí)教育的“紅色學(xué)堂”。同時(shí)開展紅色文化全民互動(dòng)齊參與文明實(shí)踐項(xiàng)目，開展“可看、可學(xué)、可唱、可秀、可品”的“五個(gè)一百”文藝文化活動(dòng)，開展線下視覺藝術(shù)巡展80余場(chǎng)，全市鋪設(shè)1000個(gè)線下音樂唱吧，開展“百首愛國(guó)歌曲我來唱”活動(dòng)，吸引超10萬群眾謳歌偉大新時(shí)代；舉辦“百年榮耀·潮涌甌江”大型圖片展，千家新時(shí)代文明實(shí)踐站聯(lián)動(dòng)參與VR線上“云展廳”，累計(jì)吸引130萬人次觀展，紅色文化引領(lǐng)優(yōu)化陣地資源建設(shè)，推動(dòng)文明實(shí)踐的品牌化建設(shè)。

2. “善行天下”志愿服務(wù)品牌豐富陣地資源。到2022年底溫州各區(qū)縣文明實(shí)踐所、站覆蓋率達(dá)80%，建成14個(gè)文明實(shí)踐中心、185個(gè)文明實(shí)踐所、3553個(gè)文明實(shí)踐站和657個(gè)文明實(shí)踐點(diǎn)，基本建成志愿服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，三大（組織體系、培訓(xùn)交流體系、典型培育體系）志愿服務(wù)和管理體系，志愿服務(wù)組織達(dá)878個(gè)，281萬人注冊(cè)志愿者，數(shù)量名列全國(guó)地市級(jí)城市第一，城市志愿者服務(wù)指數(shù)名列全國(guó)第二。

一方面，從“商行天下”到“善行天下”的志愿者文化。溫商義利并舉，踐行企業(yè)家和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，在公益慈善領(lǐng)域進(jìn)行了全面探索，救災(zāi)募捐、扶貧濟(jì)困、愛心獻(xiàn)血、義工服務(wù)等各方面都有溫州商會(huì)的身影；溫州商人兼濟(jì)天下、澤被家鄉(xiāng)的“善行傳統(tǒng)”一定程度上引領(lǐng)了現(xiàn)代社會(huì)的志愿者精神。溫州現(xiàn)有注冊(cè)志愿者289萬人，注冊(cè)志愿服務(wù)組織7638家，名列全國(guó)地級(jí)市第一。2022年以深入貫徹落實(shí)《浙江省志愿服務(wù)條例》、迎亞運(yùn)等重要活動(dòng)（賽事）為契機(jī)，溫州精準(zhǔn)設(shè)計(jì)了各類主題性、專業(yè)性、普惠性、風(fēng)尚性和援助性志愿服務(wù)項(xiàng)目，探索“社會(huì)眾籌+政府購買+基金扶持”的公益資源集聚模式，舉辦全市志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)給予公益創(chuàng)投、團(tuán)隊(duì)孵化、導(dǎo)師幫扶、人才招募、跟蹤培育等“一攬子”扶持激勵(lì)措施。另一方面，進(jìn)行“志愿者文化”品牌化探索。大力發(fā)展公益類、社區(qū)服務(wù)類志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、高校、社會(huì)組織積極參與志愿服務(wù)事業(yè)。組織開展市直單位掛鉤社區(qū)志愿服務(wù)共建活動(dòng)，持續(xù)打響“新青年下鄉(xiāng)”“四千結(jié)對(duì)”服務(wù)活動(dòng)，組織12所在溫高校918支實(shí)踐團(tuán)隊(duì)、5.1萬名青年學(xué)生奔赴基層一線開展實(shí)踐服務(wù)，形成內(nèi)容日益豐富、領(lǐng)域不斷拓展、參與人員不斷增多的良好局面。2021年，溫州“宋”教到“家”、景賢里巷、僑幫僑、小泰氧、“講習(xí)故事”特色宣講5個(gè)志愿服務(wù)品牌入選浙江省新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)創(chuàng)新案例匯編。

（五）推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心耦合機(jī)制的生成

浙江省探索數(shù)字化特征鮮明的農(nóng)村文化禮堂2.0版，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，對(duì)農(nóng)村文化禮堂從硬件到軟件、從內(nèi)容到功能、從管理到運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)建成文化禮堂和新時(shí)代的文明實(shí)踐中心建設(shè)的系統(tǒng)性耦合機(jī)制。

一是文化禮堂活動(dòng)為民眾積累了新時(shí)代文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。溫州推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，要求有活動(dòng)、有隊(duì)伍、有機(jī)制。各村利用農(nóng)村文化禮堂開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、文體娛樂、節(jié)慶禮儀、教育培訓(xùn)等各類活動(dòng)，通過活動(dòng)提高村民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和法律知識(shí)等，增強(qiáng)對(duì)黨的理論和政策的了解，提高村民參與村級(jí)治理的積極性等，這些都為民眾積累了寶貴的文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是文化禮堂空間為文明實(shí)踐中心建設(shè)提供效能載體。“文化禮堂、精神家園”，硬件建設(shè)和軟件內(nèi)容建設(shè)同步，農(nóng)村文化禮堂在提升村民素質(zhì)方面發(fā)揮了重要的功能，也為新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提供了有效的載體。2019年，各區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)在文化禮堂和文明實(shí)踐站基礎(chǔ)上，新建了婚慶喜宴中心，提倡全村大事小事、紅白喜事都在此實(shí)踐站舉辦，方便村民的同時(shí)也節(jié)省了費(fèi)用，推動(dòng)了移風(fēng)易俗，讓文明實(shí)踐站辦喜宴成為當(dāng)代農(nóng)村新時(shí)尚。三是文化禮堂建設(shè)和運(yùn)營(yíng)培育了新時(shí)代文明的實(shí)踐主體。文化禮堂活動(dòng)主體和新時(shí)代文明實(shí)踐的主體都是群眾。文化禮堂布局、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等一定程度上都是民眾追尋鄉(xiāng)土和“鄉(xiāng)愁”的情結(jié)使然。2013年平陽縣麻步鎮(zhèn)顯橋村，村兩委和黨員、干部示范帶頭，村民、鄉(xiāng)賢和一些信教群眾半個(gè)月眾籌資金102萬元，在基督教堂對(duì)面建立文化禮堂，2018年平陽入選全國(guó)首批50個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣之一，村民代表召開大會(huì)，提議將文化禮堂作為新時(shí)代文明實(shí)踐的主陣地，提升禮堂功能，建成了禮堂、學(xué)堂、鄉(xiāng)風(fēng)民俗廊、非遺傳承廊、村情村史廊、圖書室、電腦室、棋牌室和老年活動(dòng)室等“兩堂五廊六室”，供村民開展各類活動(dòng)。從文化禮堂到文明實(shí)踐陣地的建設(shè)，彰顯了民眾的主體性。

三、溫州高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐存在的問題

總體上看，溫州新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得了顯著成效，推動(dòng)了基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，一定程度上提升了基層社會(huì)治理能力，形成了示范效應(yīng)。但與滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求之間還存在著一定的距離，高質(zhì)量推進(jìn)溫州的新時(shí)代文明實(shí)踐仍存在以下六個(gè)問題。

（一）文明實(shí)踐活動(dòng)基層融合度亟待提高

一是基層群眾和管理者對(duì)文明實(shí)踐認(rèn)知不足，容易和文化禮堂的運(yùn)行混淆。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)很多村民對(duì)本村（社區(qū)）開展過的一些文明實(shí)踐活動(dòng)不清楚，或者表示沒參與過；村干部和實(shí)踐點(diǎn)管理員對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐工作缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，往往將之與農(nóng)村文化禮堂等工作職能混淆。二是基層群眾文明實(shí)踐活動(dòng)參與度整體還不高。調(diào)研走訪中只有部分群眾經(jīng)常參與文明實(shí)踐活動(dòng)，企事業(yè)單位干部、職員和在校學(xué)生、老人是參與主體，其他中青年群體參與較少。三是文明實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容設(shè)計(jì)較宏觀?；鶎痈刹糠从辰鼉赡甑奈拿鲗?shí)踐活動(dòng)主要圍繞文明城市創(chuàng)建、理論宣講、疫情防控展開，與基層群眾生活密切相關(guān)的活動(dòng)開展相對(duì)較少。四是一些基層的文明實(shí)踐具體工作存在“拍照主義”現(xiàn)象。從文明實(shí)踐管理者和基層干部的訪談獲悉，文明實(shí)踐所的項(xiàng)目在基層開展以來，站和點(diǎn)的群眾參與度并不高，存在打卡簽到、完成下達(dá)任務(wù)、完成業(yè)績(jī)考核、為宣傳拍照完事等形式主義問題。

（二）文明實(shí)踐數(shù)字化平臺(tái)資源碎片化

目前溫州縣區(qū)的實(shí)踐數(shù)據(jù)平臺(tái)普遍呈現(xiàn)出多頭管理。一是志愿服務(wù)平臺(tái)多元且相對(duì)獨(dú)立。市一級(jí)建有“宣傳嘉”平臺(tái)，縣一級(jí)有2個(gè)自建平臺(tái)和3個(gè)謀劃自建平臺(tái)，民政、慈善總會(huì)等公益部門也有各自開發(fā)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，不同平臺(tái)的志愿者注冊(cè)、考勤、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、活動(dòng)人次等數(shù)據(jù)難以共享。二是文明實(shí)踐與文化禮堂數(shù)字化平臺(tái)大部分相互獨(dú)立。文明實(shí)踐與文化禮堂的運(yùn)營(yíng)有耦合機(jī)制，但二者數(shù)字化平臺(tái)相互獨(dú)立，這直接導(dǎo)致基層管理員和活動(dòng)參與者在進(jìn)行活動(dòng)預(yù)約、簽到和后期考核資料上傳等數(shù)字化體驗(yàn)出現(xiàn)大量重復(fù)性操作。三是“志愿浙江”平臺(tái)運(yùn)行的籠統(tǒng)性帶來基層志愿活動(dòng)體驗(yàn)碎片化。目前“志愿浙江”與各地新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)數(shù)據(jù)已經(jīng)整合，但整合后直接導(dǎo)致各地?cái)?shù)字平臺(tái)針對(duì)志愿服務(wù)個(gè)性化積分獎(jiǎng)勵(lì)、考評(píng)措施的設(shè)置和運(yùn)用出現(xiàn)諸多梗阻，增加了“志愿浙江”操作的復(fù)雜度，這也直接導(dǎo)致很多老年志愿者對(duì)平臺(tái)操作和運(yùn)用存在困難。

（三）志愿服務(wù)落地不夠精準(zhǔn)

首先，鄉(xiāng)村文明實(shí)踐志愿服務(wù)資源相對(duì)匱乏。目前溫州城市（中心）和集鎮(zhèn)（所）聚集了大量的志愿者和志愿者組織機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)村則相對(duì)少，然而廣大鄉(xiāng)村是最需要新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)資源的。很多村文明實(shí)踐站、點(diǎn)的志愿資源基本上都依賴中心和所的項(xiàng)目，自上而下的項(xiàng)目化推進(jìn)模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文明實(shí)踐志愿服務(wù)連貫性不夠，鄉(xiāng)村不少文明實(shí)踐資源往往呈現(xiàn)供需脫節(jié)現(xiàn)象。其次，落地的文明實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)面比較窄，大多集中在助學(xué)、扶老、助困、文化娛樂等領(lǐng)域，面比較窄且“懸浮于鄉(xiāng)村社會(huì)”，和鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目不多。最后，項(xiàng)目化也導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的文明實(shí)踐形式化。文明實(shí)踐由“活動(dòng)”向“項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，一些文明實(shí)踐站、所“發(fā)包”的項(xiàng)目一般都非常豐富，但也存在缺乏與鄉(xiāng)村文化內(nèi)核相匹配的文藝活動(dòng)等問題。

（四）志愿者培育成長(zhǎng)的環(huán)境和政策支持不夠完善

第一，“任務(wù)接受式志愿服務(wù)”。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的主體力量是志愿者，新冠疫情期間注冊(cè)志愿者隊(duì)伍爆發(fā)式增長(zhǎng)，其中大量機(jī)關(guān)干部和黨員因“被要求”成了“注冊(cè)志愿者”，帶來“志愿服務(wù)”也是“任務(wù)接受式志愿服務(wù)”，與新時(shí)代文明實(shí)踐所倡導(dǎo)的志愿者精神尚存在一定距離。第二，一些疫情中成長(zhǎng)壯大的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)未及時(shí)得到注冊(cè)。如果同一區(qū)域已有類似業(yè)務(wù)服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，后成長(zhǎng)起來的同類志愿者團(tuán)隊(duì)往往無法及時(shí)獲得注冊(cè)，他們開展文明實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)也就無法按照正常途徑去爭(zhēng)取，這不利于專業(yè)化志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。如永嘉縣城南街道“一合名剪”理發(fā)店在疫情期間發(fā)起“理發(fā)義工隊(duì)”，進(jìn)社區(qū)提供理發(fā)服務(wù)，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌?zhèn)村理發(fā)行業(yè)從業(yè)者加入志愿服務(wù)義工隊(duì)伍，廣受群眾歡迎，但因永嘉縣愛嬰公益服務(wù)中心已有同類的服務(wù)項(xiàng)目于是難以完成注冊(cè)。第三，志愿者禮遇機(jī)制不能共享。溫州各縣區(qū)立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定志愿者激勵(lì)機(jī)制，但同在溫州市內(nèi)不同縣市區(qū)跨區(qū)域的志愿者共享禮遇機(jī)制不完善，比如樂清的志愿者積分是不能到蒼南、平陽等其他縣市區(qū)兌換，一定程度上限制了文明實(shí)踐資源的盤活。第四，志愿者隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重。溫州老年志愿者隊(duì)伍特別強(qiáng)大，部分有影響力的志愿服務(wù)品牌的骨干力量基本都是60歲以上，如紅日亭、三樂亭、旭日亭三個(gè)施粥品牌，民間稱為“慈（慈善）二代”，但隨著社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這些“慈二代”最擔(dān)心由于年齡增長(zhǎng)退出隊(duì)伍，“慈三代”還未培養(yǎng)出來團(tuán)隊(duì)就面臨解散的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）文明實(shí)踐陣地建設(shè)與社會(huì)治理尚未完全同步

一是不少所站點(diǎn)存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐所和村級(jí)實(shí)踐站點(diǎn)僅將各種文明實(shí)踐制度掛上墻，應(yīng)付上級(jí)“檢查”而缺少常態(tài)化運(yùn)行考核，不僅不能滿足基層群眾的需求，還造成陣地資源閑置。二是陣地建設(shè)的“景觀化”現(xiàn)象。各地建設(shè)文明實(shí)踐建筑景觀，對(duì)場(chǎng)館布置等投入往往不遺余力，但在開展志愿活動(dòng)和志愿者培訓(xùn)方面的投入?yún)s相對(duì)匱乏。三是實(shí)踐站管理員隊(duì)伍身兼多職。實(shí)踐站管理工作主要由農(nóng)村文化禮堂管理員或村務(wù)工作者兼任，部分管理員還要承擔(dān)村務(wù)管理、禮堂管理、文書、財(cái)務(wù)等多項(xiàng)工作，這也導(dǎo)致他們不能集中精力投入文明實(shí)踐工作。四是陣地延伸力度不夠。歷史上民間信仰場(chǎng)所都有著民間救濟(jì)公益等文化傳統(tǒng)，當(dāng)前文明實(shí)踐陣地幾乎未延伸到這些與民眾生活相契合的文化空間，導(dǎo)致陣地資源整合不徹底。五是實(shí)踐活動(dòng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)少。各縣市區(qū)針對(duì)實(shí)踐中心的運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)非常緊張，地方財(cái)政沒有針對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐工作的專項(xiàng)支出預(yù)算，大多是靠文化禮堂的經(jīng)費(fèi)支撐著，一些縣1年只有10余萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只能維持中心日常運(yùn)營(yíng)、文明創(chuàng)建活動(dòng)以及志愿者項(xiàng)目大賽，嚴(yán)重限制了后續(xù)的常態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展。

（六）文明實(shí)踐整體性運(yùn)行機(jī)制不完善

溫州已形成系統(tǒng)完備的文明實(shí)踐三級(jí)陣地，但很多運(yùn)行環(huán)節(jié)還不夠順暢：一方面，部門職責(zé)不夠明確。文明實(shí)踐中心的硬件建設(shè)、志愿服務(wù)活動(dòng)、考核辦法、數(shù)據(jù)平臺(tái)由不同的機(jī)構(gòu)和職能部門負(fù)責(zé)，12個(gè)縣（市、區(qū)）文明實(shí)踐中心工作中有7個(gè)由宣傳部負(fù)責(zé)，5個(gè)由精神文明指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，工作對(duì)接上難免有不暢。另一方面，資源整合不到位。新時(shí)代文明實(shí)踐工作要求整合各領(lǐng)域各部門資源，然而對(duì)于著重整合哪些公共資源，由誰來整合資源，怎樣整合資源等問題，實(shí)際操作中存在著諸多邊界不清、資源難共享等問題。如黨群服務(wù)中心主要引導(dǎo)黨員志愿者，青年志愿者歸屬團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，尤其是文化禮堂和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，在組織社區(qū)群眾生活的過程中，存在著內(nèi)容同質(zhì)和活動(dòng)項(xiàng)目重合現(xiàn)象，混淆了群眾對(duì)文明實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，有人甚至質(zhì)疑新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)的必要性。

四、高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的優(yōu)化措施

新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，“由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）向縣級(jí)行政區(qū)全面覆蓋”，目前溫州各地市級(jí)更加深入、更大力度布局謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)全市新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)運(yùn)行，打通新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)群眾“最后一公里”，從基層治理的特性出發(fā)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)[6]，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的完善。

（一）推動(dòng)文明實(shí)踐貼近群眾生活

全面貫徹落實(shí)中央的部署和要求，從基層群眾的實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更有針對(duì)性、操作性的務(wù)實(shí)措施，更細(xì)、更實(shí)、更有效地推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持基層民眾尤其是鄉(xiāng)村民眾在文明實(shí)踐中的主體性，提升文明實(shí)踐工作。深入調(diào)研基層群眾文明生活的需求，列出基層地方問題清單，在明確上級(jí)統(tǒng)一規(guī)范要求基礎(chǔ)上，突出基層需求。新時(shí)代文明實(shí)踐所、站、點(diǎn)可以定期在基層社區(qū)開展“志愿集市”活動(dòng)，堅(jiān)持與群眾協(xié)商，收集群眾所需的志愿服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村性“志愿項(xiàng)目”，貫徹《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，利用“迎亞運(yùn)、講文明、提品質(zhì)300天大會(huì)戰(zhàn)”契機(jī)，將垃圾分類、文明就餐等百姓生活“關(guān)鍵小節(jié)”等文明的養(yǎng)成，列入基層新時(shí)代文明實(shí)踐重要內(nèi)容；倡導(dǎo)各地實(shí)踐站以地方特色傳承的家庭文明帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；引導(dǎo)民眾逐漸成長(zhǎng)為新時(shí)代鄉(xiāng)村文明實(shí)踐的主體，讓更多群眾參與新時(shí)代文明實(shí)踐，加快新時(shí)代“文明實(shí)踐共同體”建設(shè)，推進(jìn)文明實(shí)踐助力基層社會(huì)治理。

（二）升級(jí)文明實(shí)踐數(shù)字平臺(tái)

建立文明實(shí)踐數(shù)字平臺(tái)多方供需對(duì)接、使用、監(jiān)管機(jī)制。以省農(nóng)村文化禮堂2.0版建設(shè)為契機(jī)，通過平臺(tái)端口的一鍵式導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化架構(gòu)打通數(shù)據(jù)流，精準(zhǔn)提升公共服務(wù)能力。建立文化禮堂文明實(shí)踐中心與文化禮堂在數(shù)據(jù)端口的耦合機(jī)制，建立特色功能窗口，打破信息孤島的桎梏，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)之間的數(shù)據(jù)互通。此外，建立培訓(xùn)老年志愿者學(xué)習(xí)使用數(shù)字化平臺(tái)的長(zhǎng)效機(jī)制。老年志愿者群體龐大是溫州志愿者群體的一大特色，各文明實(shí)踐中心、站、所需要設(shè)計(jì)老年人可以接受的培訓(xùn)學(xué)習(xí)體驗(yàn)方式，提升其對(duì)數(shù)字化平臺(tái)終端的使用能力，以便志愿服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)管理者能夠更便捷、有效地獲得各地文明實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)有效數(shù)據(jù)，讓更多的民眾通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心數(shù)字平臺(tái)獲得及時(shí)、有效的志愿服務(wù)項(xiàng)目信息、參與更多的文明實(shí)踐活動(dòng)。

（三）提升志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接質(zhì)量

一是志愿者和志愿服務(wù)組織之間的供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，志愿者能夠快速便捷地找到志愿服務(wù)機(jī)會(huì)，志愿服務(wù)組織能夠快速精準(zhǔn)地招募到志愿者。二是志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象之間的精準(zhǔn)供需對(duì)接機(jī)制。在公交、地鐵等人流密集的地方開展志愿服務(wù)項(xiàng)目供需對(duì)接宣傳。精準(zhǔn)定位，避免公益福利疊加或配置錯(cuò)位造成資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)快速對(duì)接，及時(shí)有效幫助服務(wù)對(duì)象解決問題。三是健全基層志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。定期進(jìn)行基層志愿服務(wù)工作者的專業(yè)化培訓(xùn)，避免志愿者隊(duì)伍“熱心人多、內(nèi)行人少”現(xiàn)象，避免文明實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)供需對(duì)接不精準(zhǔn)。建立社區(qū)民眾志愿項(xiàng)目意愿信息庫，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)民眾的意愿及時(shí)進(jìn)行調(diào)整儲(chǔ)備項(xiàng)目類型，滾動(dòng)更新。

（四）創(chuàng)新志愿服務(wù)管理新舉措

第一，發(fā)揮市縣兩級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心志愿者服務(wù)聯(lián)合會(huì)的功能，把所有體制內(nèi)外的資源、志愿者匯合到聯(lián)合會(huì)旗幟下來，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，健全基層志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，建立全市鄉(xiāng)賢志愿服務(wù)體系，廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢成為志愿者，充分發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)賢參與文明實(shí)踐引領(lǐng)作用。如R志愿者服務(wù)團(tuán)，集納了一批鄉(xiāng)情深人脈廣的退休老干部鄉(xiāng)賢群體，為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，廣受民眾歡迎。第三，加強(qiáng)志愿群體骨干力量培育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位年輕力量加入志愿者隊(duì)伍，將長(zhǎng)期支持志愿服務(wù)事業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)展為志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事等。第四，建立全市鄉(xiāng)賢、歸僑的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢、歸僑成長(zhǎng)為新時(shí)代文明實(shí)踐的志愿者群體，充分發(fā)揮愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)出錢出力的鄉(xiāng)賢和歸僑的志愿者功能。第五，放寬文明實(shí)踐站的志愿服務(wù)團(tuán)體準(zhǔn)入條件，按照活動(dòng)地域適當(dāng)放寬文明實(shí)踐站、點(diǎn)的志愿服務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)登記條件，同時(shí)積極清理“僵尸型”志愿者組織，保持志愿服務(wù)組織的動(dòng)態(tài)活力。六是建立跨縣市區(qū)的志愿者禮遇共享機(jī)制，積分等禮遇政策可跨縣區(qū)通用，盤活各縣市區(qū)的志愿者資源及文明實(shí)踐的活動(dòng)資源；解決“禮遇志愿者的政策”看似各地都有，但缺乏可操作性，大多難以落實(shí)的局面，形成全社會(huì)禮遇志愿者的濃烈氛圍，讓更多人參與到新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)中來。

（五）優(yōu)化陣地運(yùn)營(yíng)機(jī)制

一是建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)對(duì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。二是整合公共服務(wù)資源，系統(tǒng)化重塑現(xiàn)有公共服務(wù)資源，增強(qiáng)文明實(shí)踐資源的聚合效應(yīng)。如龍灣區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)中心建有一個(gè)專職負(fù)責(zé)文明實(shí)踐工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，以系統(tǒng)觀念打破條塊分割，以文明實(shí)踐中心為主體，融合統(tǒng)籌管理全區(qū)文明實(shí)踐所、站的資源，建立了有機(jī)協(xié)同的新時(shí)代文明實(shí)踐服務(wù)集群。三是杜絕文明實(shí)踐活動(dòng)中的“拍照主義”亂象。可以推廣平陽縣“志愿者監(jiān)督團(tuán)”的做法，“監(jiān)督團(tuán)”由60多名素質(zhì)優(yōu)良的志愿者組成，定期督導(dǎo)志愿服務(wù)工作。四是探索信俗文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為文明實(shí)踐資源路徑。如民間信仰場(chǎng)所可融入新時(shí)代文化實(shí)踐陣地的建設(shè)，信仰場(chǎng)所也是民眾接受道德教育場(chǎng)所，可以發(fā)展為家庭及群眾糾紛調(diào)解場(chǎng)所，按照“有場(chǎng)所、有標(biāo)識(shí)、有隊(duì)伍、有項(xiàng)目、有活動(dòng)、有機(jī)制”的“六有標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)籌整合各地信俗文化場(chǎng)所資源，引導(dǎo)其發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站的功能，更好地滿足群眾需求。此外，各類民間信俗團(tuán)體可以發(fā)展壯大為志愿者隊(duì)伍，如在新時(shí)代文明實(shí)踐中心指導(dǎo)下組建“新時(shí)代信俗文化文明實(shí)踐志愿服務(wù)支隊(duì)”，在各村組建“文明實(shí)踐志愿服務(wù)小隊(duì)”，各服務(wù)隊(duì)伍根據(jù)各村民眾需求和自身實(shí)際情況，將身邊民間信仰信眾納入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中來。

（六）完善文明實(shí)踐整體性運(yùn)行機(jī)制

首先，強(qiáng)化考核，把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)提升為黨建工作內(nèi)容，提高其在文明創(chuàng)建績(jī)效考核中的占比，將文明實(shí)踐所站管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度考核，通過考核倒逼各縣、鄉(xiāng)、村重視文明實(shí)踐工作。其次，建立新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟蹤研究，總結(jié)提煉各地文明實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反映解決。再次，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心社會(huì)治理和資源整合優(yōu)勢(shì)功能。新時(shí)代文明實(shí)踐中心各級(jí)陣地需與黨委政府部門、社會(huì)團(tuán)體保持密切業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)，大力發(fā)揮其所具有的社會(huì)治理和資源整合優(yōu)勢(shì)，提升所 （站）實(shí)踐水平，發(fā)展其為有人氣的群眾性公共文明生活空間，實(shí)現(xiàn)功能再造。最后，強(qiáng)化資金保障，盡快出臺(tái)文明實(shí)踐站資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，撬動(dòng)文明實(shí)踐所站資金獎(jiǎng)補(bǔ)的杠桿作用，加大開展文明實(shí)踐活動(dòng)、志愿者培訓(xùn)等資金投入力度，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利開展。

溫州新時(shí)代文明實(shí)踐與移風(fēng)易俗、環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作緊密結(jié)合，傳播黨的創(chuàng)新理論的實(shí)踐探索，彰顯了其在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的獨(dú)特功能和價(jià)值，對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作有著重要的意義，對(duì)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極作用，用好這一創(chuàng)新載體，整合資源力量，融合內(nèi)容任務(wù)，將是推動(dòng)基層社會(huì)治理和完善的有益補(bǔ)充。

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