論中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化與發(fā)展

[摘? ? 要] 當(dāng)前全球治理格局正在發(fā)生極為深刻的轉(zhuǎn)型，東盟作為一個整體在全球治理體系中扮演著非常重要的戰(zhàn)略角色。在美國實施印太戰(zhàn)略圍堵中國的背景下，建構(gòu)新的戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)與東盟之間的地緣政治聯(lián)系，對中國而言具有重要的戰(zhàn)略價值。為促進(jìn)中國-東盟關(guān)系高水平發(fā)展，要立足于新時代的戰(zhàn)略背景，深入分析東盟與中國關(guān)系發(fā)展路徑，傳承中國同東盟國家的歷史友誼，警惕域外勢力惡意干預(yù)，走好中國-東盟合作共贏之路；要加強(qiáng)能源合作交流，結(jié)合東盟氣候危機(jī)、碳排放形勢以及應(yīng)對氣候變化工作與溫控目標(biāo)，并根據(jù)中國碳排放形勢、1+N政策框架與相關(guān)舉措，探尋促進(jìn)中國-東盟氣候與能源合作的方法途徑；妥善分析應(yīng)對“美印日澳”四國機(jī)制、“美國國家安全戰(zhàn)略”對東盟乃至亞太地區(qū)的影響，排除地緣政治因素干擾，同時發(fā)揮好泰國等中文教育支點國家的引領(lǐng)和輻射作用，帶動?xùn)|盟國家中文水平整體大幅提升，促進(jìn)中國-東盟民心相通。

[關(guān)鍵詞] 中國-東盟；國際關(guān)系；人類命運共同體；國際能源合作；文明互鑒；氣候治理；地緣政治

[中圖分類號] D812? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2023）06-0042-05

2022年11月1日，“新時期中國-東盟命運共同體建構(gòu)”學(xué)術(shù)對話會隆重召開，來自華中科技大學(xué)國家治理研究院、馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心、歐洲能源環(huán)境智庫、泰國宣素那他皇家大學(xué)及云南大學(xué)的8位專家學(xué)者以及數(shù)百名師生在線上共聚一堂，共同研討新時期中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中國－東盟命運共同體建構(gòu)等重要議題。本次學(xué)術(shù)對話會由華中科技大學(xué)國家治理研究院（華中智庫）、國家治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主辦，華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長杜志章教授主持會議。

一、研討問題與現(xiàn)實背景

本次學(xué)術(shù)對話的核心議題是：新時期中國-東盟伙伴關(guān)系如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)、戰(zhàn)略合作如何走深走實。這一核心議題是針對現(xiàn)階段如下現(xiàn)實背景專門設(shè)置。

自中國與東盟于2021年11月22日宣布正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方朝著構(gòu)建更為緊密的中國－東盟命運共同體邁出了新步伐。2022年，以黨的二十大精神為指導(dǎo)，中國周邊外交開啟了新征程，并將為中國-東盟關(guān)系高水平發(fā)展進(jìn)一步賦能。2022年10月26日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、時任外長王毅在北京會見了東盟國家駐華使節(jié)，并指出中國將繼續(xù)視周邊外交為對外關(guān)系首要，把東盟放在優(yōu)先位置；中方愿同東盟共同努力，為地區(qū)和全球治理作出亞洲貢獻(xiàn)，彰顯亞洲力量。與此同時，進(jìn)入2022年11月后，3場重要多邊國際會議——東盟峰會及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議、二十國集團(tuán)峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，分別由柬埔寨、印度尼西亞、泰國3個東盟國家相繼主辦——東南亞乃至亞洲迎來“高光時刻”、全球治理迎來“亞洲時刻”。

在上述國內(nèi)外形勢的大背景下，華中科技大學(xué)國家治理研究院組織國內(nèi)外專家學(xué)者圍繞新時期中國-東盟伙伴關(guān)系如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)、戰(zhàn)略合作如何走深走實這一核心問題展開研討，具有顯而易見的現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。

二、警惕域外勢力惡意干預(yù)，走好中國-東盟合作共贏之路

在第一場學(xué)術(shù)對話中，華中科技大學(xué)國家治理研究院院長歐陽康在全球治理新變局視域下分析了“中國-東盟命運共同體”建構(gòu)問題，馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦結(jié)合美國“印太戰(zhàn)略”探討了中國與東盟關(guān)系發(fā)展。

歐陽康院長作了《全球治理新變局與中國-東盟命運共同體構(gòu)建》的主題發(fā)言。他向參會的國際友人介紹了黨的二十大勝利召開的重要意義，并基于全球治理新變局的背景下闡述了新時期“中國-東盟命運共同體”建構(gòu)對于今天亞太地區(qū)乃至全球秩序的重要戰(zhàn)略價值。其次，歐陽康院長認(rèn)為，對于東盟問題進(jìn)行研究的視域是在不斷變化的，由于全球治理格局正在發(fā)生極為深刻的轉(zhuǎn)型，東盟作為一個整體在全球治理體系中扮演著非常重要的戰(zhàn)略角色，所以要立足于新的時代、新的戰(zhàn)略背景，從整體的視角、更高的站位，更好地加強(qiáng)中國-東盟命運共同體構(gòu)建的研究。接著，歐陽康院長從“東盟和中國關(guān)系的歷史與現(xiàn)實”“全球地緣政治變局對中國東盟關(guān)系的影響”“進(jìn)一步加強(qiáng)中國與東盟命運共同體構(gòu)建的相關(guān)思考”等方面，對東盟與中國關(guān)系的發(fā)展路徑進(jìn)行了深入分析。最后，歐陽康院長指出，中國外交戰(zhàn)略將繼續(xù)視周邊外交為對外關(guān)系首要地域，把與東盟的交流與合作放在優(yōu)先位置，希望中國同東盟國家之間不僅能夠傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，也能更好地總結(jié)經(jīng)驗，警惕域外勢力的惡意干預(yù)，共同走好未來的合作共贏之路；中國愿同東盟共同努力，為地區(qū)和全球治理作出亞洲貢獻(xiàn)，彰顯亞洲力量，迎接 “亞洲世紀(jì)”。

馬來西亞新亞洲戰(zhàn)略研究中心理事長許慶琦作了題為《印太戰(zhàn)略視野下的中國與東盟》的主題發(fā)言。許慶琦理事長認(rèn)為，美國仍然視中國為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，而印太戰(zhàn)略則成為了拜登政府圍堵中國戰(zhàn)略的重中之重，中國要樹立新的戰(zhàn)略思維才能解決這一重要的安全問題。加強(qiáng)與東盟之間的地緣政治聯(lián)系，對于中國至關(guān)重要。由于東盟是中美博弈的前沿戰(zhàn)場，是美國極力拉攏的對象，因此中國雖占有地緣政治上的優(yōu)勢，但也必須維護(hù)好與東盟的關(guān)系，任何時候都不可掉以輕心。許慶琦理事長提出，面對美國全方位的打壓和圍堵，新時期的中國需要更加開放和包容，廣交朋友，妥善應(yīng)對美國咄咄逼人的遏制。

三、在加強(qiáng)交流、探尋互補中促進(jìn)中國-東盟氣候與能源合作

在第二場學(xué)術(shù)對話中，華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長孫永平作了題為《中國-東盟氣候變化國際合作》的主題發(fā)言。孫永平副院長介紹了東盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與氣候危機(jī)、東盟的碳排放形勢、東盟應(yīng)對氣候變化的措施和東盟的氣候雄心與溫控目標(biāo)。他認(rèn)為，東南亞是全球最容易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)廣泛分布于沿海，導(dǎo)致東盟地區(qū)極易受到氣候變化導(dǎo)致的海平面上升和高溫?zé)崂说挠绊?，對東盟地區(qū)的人口健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要沖擊。東盟高度重視應(yīng)對氣候變化，設(shè)立了東盟應(yīng)對氣候變化工作組，并制定《東盟共同應(yīng)對氣候變化行動計劃》等文件，提出了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、計劃及實現(xiàn)機(jī)制。其次，孫永平副院長從中國的碳排放形勢、1+N政策框架與相關(guān)舉措和國際合作的角度出發(fā)對中國的氣候行動進(jìn)行了闡釋。對于中國的碳排放，既要看年度總量，也要看到累計碳排放、人均碳排放和碳強(qiáng)度。中國年碳排放總量雖達(dá)110億噸左右，總體來講屬于中等偏上水平，但若從1870年以來累計碳排放來看并不太高，美國仍是全球第一大排放國，這涉及歷史責(zé)任的劃分問題。中國2020年提出“雙碳”目標(biāo)，但實際上還附帶一套“政策群”，既包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建筑等多個行業(yè)規(guī)劃，也包括財政金融、科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)、企業(yè)管理、綠色消費、統(tǒng)計與核算等保障措施。中國也積極參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，推動建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。中國-東盟氣候合作基礎(chǔ)廣泛、成果豐碩，未來合作的關(guān)系必將更為密切。最后，孫永平副院長提出要以“人類命運共同體”理念為基礎(chǔ)，依托 “一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等合作框架，推動構(gòu)建中國-東盟區(qū)域碳市場，積極推動中國-東盟氣候合作。

歐洲能源環(huán)境智庫Ember亞洲電力政策高級研究員楊木易作了題為《印尼能源轉(zhuǎn)型政策分析及對中國東盟能源合作的啟示》的主題發(fā)言。楊木易研究員從能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，面臨的主要挑戰(zhàn)和政策的角度分析了印尼的電力低碳轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，印尼由于缺乏最高層面政策指導(dǎo)框架的指導(dǎo)，其電力低碳轉(zhuǎn)型面臨著綠色項目、系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)等層面的挑戰(zhàn)，這些教訓(xùn)可供中國參考。同時，中國的經(jīng)驗為東盟國家推動電力低碳轉(zhuǎn)型提供了一種“東方選擇”，通過使政府規(guī)劃和市場更好地結(jié)合，推動能源電力轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)之上，楊木易研究員提出了中國-東盟能源合作的建議，包括煤電轉(zhuǎn)型、新能源的發(fā)展、礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及下崗職工安置等方面。

四、排除地緣政治因素干擾、促進(jìn)中國-東盟民心相通

泰國宣素那他皇家大學(xué)李鴻飛闡述了其關(guān)于國際中文教育與民心相通的見解。在題為《東南亞國家的國際中文教育——以泰國為例》的主題發(fā)言中，李鴻飛研究員認(rèn)為，中國“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要”提出的“建設(shè)中文傳播平臺，構(gòu)建中國語言文化全球傳播體系和國際中文教育標(biāo)準(zhǔn)體系”的目標(biāo)，為國際中文教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)定了方位、繪制了藍(lán)圖、明確了要求、指明了方向。泰國作為全球國際中文教育的戰(zhàn)略支點國家，將進(jìn)入“量質(zhì)齊升”新時期，同時也面臨著新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。李鴻飛研究員強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮泰國的引領(lǐng)和輻射作用，帶動?xùn)|盟國家中文水平整體大幅提升，能夠為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面深化合作、“一帶一路”倡議深入實施及人類命運共同體建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

云南大學(xué)國際合作與交流處副處長劉鵬作了題為《“美印日澳”四國機(jī)制對東盟的影響》的主題發(fā)言。劉鵬副處長認(rèn)為“美印日澳”四國機(jī)制呈現(xiàn)出實體化和擴(kuò)大化的趨勢，實體化主要表現(xiàn)在這種合作的機(jī)制在不斷升級，擴(kuò)大化體現(xiàn)在合作議題在不斷擴(kuò)充。劉鵬副處長認(rèn)為四國機(jī)制實體化和擴(kuò)大化對東盟產(chǎn)生了多方面的影響，包括東盟的團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)安全化、安全復(fù)雜化等，而這種影響是一種長期的、根本的影響。他強(qiáng)調(diào)，對這一問題進(jìn)行深入分析，有助于推動中國和東盟國家的合作，特別是在共同應(yīng)對四國機(jī)制方面的深入合作。

華中科技大學(xué)國家治理研究院研究員馮傳祿作了題為《“美國國家安全戰(zhàn)略”及其對亞太地區(qū)的影響》的主題發(fā)言。馮傳祿研究員認(rèn)為“美國國家安全戰(zhàn)略”報告構(gòu)成拜登政府對外關(guān)系、戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計，也是美國向?qū)κ趾兔擞厌尫诺膽?zhàn)略信號。馮傳祿研究員指出，在該報告中拜登政府就國際戰(zhàn)略環(huán)境、美國國家利益、美國如何應(yīng)對大國競爭和跨國威脅等，闡述了美國的國家立場及戰(zhàn)略主張；報告將中國鎖定為“全球唯一懷有意圖也具備能力重塑國際秩序的戰(zhàn)略競爭對手”，并論述了如何在接下來的“決定性10年”中“競勝”（out-compete）中國的戰(zhàn)略布局與博弈策略。馮傳祿研究員認(rèn)為，美國當(dāng)前的霸權(quán)其實處于衰落進(jìn)程之中，甚至是不可逆的，但美國也因此變得更危險、更“躁動”；而美國新版《國家安全戰(zhàn)略》的實施與推進(jìn)將對亞太地區(qū)帶來多重影響。在這種戰(zhàn)略背景下，東盟國家應(yīng)從維護(hù)國家安全和整個地區(qū)的安全利益出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)和安全方面堅定地同中國并肩合作，同舟共濟(jì)，打造雙方的“命運共同體”。

五、未來需要重點研究和關(guān)注的問題

主題發(fā)言后，與會的專家學(xué)者就對話會的主題展開了自由討論，華中科技大學(xué)特聘研究員王紹光參與了自由討論并就會議的主題發(fā)表了觀點。歐陽康院長作了會議總結(jié)發(fā)言，在對各位發(fā)言人的主題發(fā)言做點評的同時，提出了四個未來需要重點關(guān)注的問題：一是在世界百年未有之大變局的背景下如何看待國際形勢的未來發(fā)展，二是要深度關(guān)注美國亞太戰(zhàn)略和對華遏制戰(zhàn)略對當(dāng)今世界格局的復(fù)雜影響，三是要在世界變局的大背景中更好地認(rèn)識中國自身，強(qiáng)化自我意識和戰(zhàn)略定位，四是要深度研究中國-東盟命運共同體的未來發(fā)展。