以綠色發(fā)展理念促進鄉(xiāng)村振興

◎ 王華彪 白振榮

提 要:以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)推進鄉(xiāng)村振興，需要增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村振興之基；彰顯綠色生態(tài)風(fēng)貌，創(chuàng)塑鄉(xiāng)村振興之美；加快富民強村步伐，鞏固鄉(xiāng)村振興之本；補足群眾精神食糧，抓實鄉(xiāng)村振興之風(fēng)；扎實抓好人才培育，激活鄉(xiāng)村振興之源。

一、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)之基

（一）在“規(guī)?！鄙献鑫恼?。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，進一步做優(yōu)以水稻、小麥、油菜為重點的高效種植業(yè)，務(wù)實推進糧食安全工程，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保糧食綜合生產(chǎn)水平穩(wěn)定上臺階。扎實抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在管好、用好上下功夫，確保發(fā)揮農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。

（二）在“融合”上做文章。以提高村民整體文化水平為抓手，注重知識技術(shù)培養(yǎng)，構(gòu)筑綜合性的二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大格局。融合發(fā)展不僅能促進農(nóng)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級，而且能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。應(yīng)重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和流通兩個環(huán)節(jié)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通、倉儲物流等輔助設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，在大中城市增設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口。突出抓好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，推動農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合的新增長點。

（三）在“品質(zhì)”上做文章。一方面，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，以系統(tǒng)觀點推進山水林田湖草生命共同體保護，完善生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)，夯實生態(tài)安全基礎(chǔ)，增強全民生態(tài)意識，塑造社會新風(fēng)尚，推動人與自然相互依存、同生共榮。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目共同發(fā)展。三要放大現(xiàn)有品牌效應(yīng)，著力發(fā)展“三品一標(biāo)”等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)打造一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、彰顯綠色生態(tài)風(fēng)貌，塑造宜居之美

（一）著力塑造生態(tài)之美。綠色發(fā)展理念揭示了生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的內(nèi)在規(guī)律，其核心要義在于探索價值提升和矛盾轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，防止其進一步惡化，運用法律手段，對違反者予以重懲；加大人力、物力、財力投入，實施生態(tài)修復(fù)工程；加強宣傳普及教育，提高人們的生態(tài)意識和環(huán)保意識，堅持從身邊小事做起，人人都對環(huán)保事業(yè)貢獻自己的力量；通過制度保障，提高高能耗、高污染企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，嚴格進行生產(chǎn)過程把關(guān)，實行全面監(jiān)督，防止擴大污染；加快科技研發(fā)腳步，生產(chǎn)出低碳環(huán)保的可替代產(chǎn)品。堅持做好“加法”，大力發(fā)展有機種植、健康養(yǎng)殖、能源利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，新建一批農(nóng)業(yè)可再生資源循環(huán)利用項目。做好“減法”，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染治理。做好“乘法”，重點推進生態(tài)中心、成片造林、綠色長廊等工程建設(shè)，新增一批成片生態(tài)林。做好“除法”，全面落實“河長制”，突出農(nóng)村河道治理，利用三到五年時間基本消除農(nóng)村黑臭水體，再現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的水韻風(fēng)光。

（二）著力創(chuàng)造宜居之美。要加快在建項目建設(shè)，為群眾提供便利化的入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等條件。要開展小區(qū)環(huán)境綠化提質(zhì)改造，全面提升小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點抓好兩個方面：一是進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，著力推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊環(huán)境改善提升行動，加強農(nóng)村環(huán)境整治提升和長效管護，傳承鄉(xiāng)土文脈，形成特色風(fēng)貌，新創(chuàng)一批市級以上美麗宜居村莊，有條件的特色村和重點村積極創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村。二是加快推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)向基層農(nóng)村傾斜、向精準(zhǔn)化發(fā)展，讓農(nóng)民過上更有品質(zhì)的新生活。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)彰顯綠色生態(tài)風(fēng)貌，塑造宜居之美。圖/中新社

（三）著力塑造文明之美。綠色發(fā)展理念帶來的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，而是包括思維方式、生活方式、治理方式等在內(nèi)的全方位改變。應(yīng)注重改革先行，充分挖掘生態(tài)資源的獨特價值，因地制宜探索有效轉(zhuǎn)化路徑，健全綠色發(fā)展激勵機制，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

要完善社會保障體系，鑄就最底層的保障網(wǎng)。要通過挖掘農(nóng)業(yè)潛力、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持全民創(chuàng)業(yè)等多種途徑，在擴面、提質(zhì)、增效上下更大功夫，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入全面增長

三、加快富民強村步伐，鞏固共同富裕之本

（一）加快旅游景區(qū)園區(qū)建設(shè)，拓展富民產(chǎn)業(yè)增收路徑。綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了全新的發(fā)展觀，揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的對立統(tǒng)一關(guān)系，帶來了發(fā)展方式的深刻變革。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決實施人才強國、創(chuàng)新強國首位戰(zhàn)略，以創(chuàng)新賦能現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、旅游園區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等新增長點，建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，讓綠水青山“流金溢彩”，使美麗成為最大的競爭力和生產(chǎn)力。鄉(xiāng)村振興需要始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持有所為有所不為，堅決淘汰污染環(huán)境的落后產(chǎn)能，真正下決心把環(huán)境污染治理好。要堅持全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護，全面推進清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)。

（二）拓寬就業(yè)渠道，拓寬群眾增收渠道。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是群眾“穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵，也是增強農(nóng)村造血功能的長遠之計。一要通過建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制、開展鄉(xiāng)村旅游、設(shè)立扶貧車間、開發(fā)公益崗位、推進轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)、引進龍頭企業(yè)帶動就業(yè)等方式，有效促進群眾增加收入。二是積極探索產(chǎn)業(yè)扶持資金支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶共同發(fā)展的新模式、新舉措，促進產(chǎn)業(yè)扶持資金投向從種植向生產(chǎn)、加工、銷售、品牌創(chuàng)建、一二三產(chǎn)業(yè)融合并重轉(zhuǎn)變。

（三）堅持開源節(jié)流，壯大村級集體經(jīng)濟。要繼續(xù)堅持土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、盤活存量資產(chǎn)、物業(yè)項目幫扶等有成效的方式方法，提升經(jīng)濟薄弱村“造血”功能，著力化解村級債務(wù)，嚴格控減村級負擔(dān)，幫助村級集體輕裝上陣發(fā)展經(jīng)濟。要完善社會保障體系，鑄就最底層的保障網(wǎng)。要通過挖掘農(nóng)業(yè)潛力、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持全民創(chuàng)業(yè)等多種途徑，在擴面、提質(zhì)、增效上下更大功夫，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進家庭經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入全面增長。

四、扎實抓好人才培育，激活干事創(chuàng)業(yè)之源

（一）全面摸排“能人”信息。從身份入口關(guān)入手，對第一書記選派情況進行全面排查，逐一分析研判，優(yōu)化調(diào)整第一書記，將不符合選派條件的第一書記轉(zhuǎn)任為黨建指導(dǎo)員。要分類遴選。第一類是在貧困村創(chuàng)業(yè)成功，有成熟項目的人員中遴選。這部分人群有著豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、堅實的基礎(chǔ)條件，只要通過進一步培育引導(dǎo)，給予政策支持，使其吸納更多的農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項目，更好履行社會責(zé)任。第二類是從本土在外創(chuàng)業(yè)的能人和外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人中遴選。這部分人要么有技術(shù)，要么有資金，要么有項目。當(dāng)?shù)攸h委政府要切實優(yōu)化投資環(huán)境，通過金融支持、政策優(yōu)惠等激勵機制，吸引這部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實解決本土培養(yǎng)的致富帶頭人“質(zhì)量”不高、思路不寬、辦法不多、措施不實等問題，杜絕“在矮子里選高個”現(xiàn)象。第三類是探索鼓勵事業(yè)單位在職或退休人員，到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。實行離崗后身份不變、編制不變、人事關(guān)系不變等措施。

鄉(xiāng)村振興中要大力實施“雙培雙帶”工程，積極發(fā)現(xiàn)并儲備村級后備干部。圖/中新社

（二）落實“雙培雙帶”。致富帶頭人和各級各類人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。要大力實施“雙培雙帶”工程，積極發(fā)現(xiàn)并儲備村級后備干部，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨支部書記。一要積極開展“空殼”清零和示范培育“兩大行動”，通過引進社會資本、吸收能人“回歸”等形式，探索并推廣資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、村企共建型、股份合作型等多種模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二要采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包扶、企業(yè)包聯(lián)、項目牽引、財政補貼等方式，因地制宜，因村施策，以村黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社為依托，通過建設(shè)集體果園、集體小冷庫、集體溫室大棚等，盤活資產(chǎn)資源，增加村集體收入。三要鼓勵引導(dǎo)更多的返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生、優(yōu)秀退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人進入村“兩委”班子，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。要遵循長短結(jié)合、種養(yǎng)互補、三產(chǎn)融合的原則選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，切實解決農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、基礎(chǔ)不牢、帶動不強的問題。