鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

摘 要：2012年，我國提出建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為其組成部分成為鄉(xiāng)村發(fā)展及建設(shè)的重要方向，并獲得廣泛關(guān)注。2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加速了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文具體分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；問題；路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對改善鄉(xiāng)村環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等具有重大意義。如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，布局好新時(shí)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一個(gè)亟待解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

（一）為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來有力的經(jīng)濟(jì)和政策支持

2018年，國務(wù)院公布了有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見。明確指出，要深入理解和把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村各種資源及價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)建設(shè)，注重各部門、各單位的關(guān)聯(lián)性及協(xié)同性，整體統(tǒng)籌推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)文化、社會以及政治建設(shè)，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在鄉(xiāng)村振興的背景下實(shí)施的，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興背景下，要改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展，為更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2021年，國務(wù)院發(fā)布了有關(guān)全面推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)報(bào)告，對鄉(xiāng)村振興提出更多新要求，可以概括為：推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，將鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作的重要內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才、文化、產(chǎn)業(yè)、組織以及生態(tài)振興，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)屏障、文化傳承、產(chǎn)品供給等基本功能。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)人力、物力等資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和高水平發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要充分依托當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到立足當(dāng)下，放眼未來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。同時(shí)，通過引進(jìn)人才、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)旅游資源等途徑，為新時(shí)代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力的資源保障和人才支撐。

二、現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃方案針對性與統(tǒng)籌性不足

一方面，部分地方政府對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)單一。部分地方政府對所在地資源整合力度不夠，在產(chǎn)品規(guī)劃上與市場結(jié)合力度不足。各地區(qū)在組織和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)及產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，缺少基礎(chǔ)的市場調(diào)研，易出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化的問題。另一方面，村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都處于起步階段，相關(guān)工作由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，村級領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)責(zé)最后落實(shí)，未形成完整系統(tǒng)的規(guī)劃流程。此外，部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作未能與當(dāng)?shù)馗鞣N資源深度結(jié)合。我國很多地區(qū)歷史文化淵源深厚，擁有很多值得挖掘的文化資源，雖然各地政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中意識到要保護(hù)、利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，但很多工作在具體落實(shí)過程中流于表面，如對當(dāng)?shù)刭Y源及文化的挖掘不夠深入、鄉(xiāng)村建設(shè)方式單一等。

（二）對政策的理解和落實(shí)存在偏差

在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分村子對相關(guān)政策及策略的內(nèi)涵理解不到位，導(dǎo)致在落實(shí)過程中出現(xiàn)偏差。部分村落在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中缺少創(chuàng)新精神，只是照搬照抄，對政策響應(yīng)不積極。如對于環(huán)境整治工作，部分村民甚至工作人員對環(huán)境整治的認(rèn)識停留于清理打掃的層面，比如原先未鋪設(shè)水泥路時(shí)很多村民在路邊種植花果蔬菜，但在環(huán)境整治理念提出后，大多數(shù)村落將道路兩側(cè)鋪設(shè)水泥路，整體上整潔、方便，但農(nóng)村綠化程度大大降低。因此可以說，部分鄉(xiāng)村地區(qū)在落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作過程中存在一些問題。

（三）長效機(jī)制和專業(yè)人才缺乏

加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要保證，然而，現(xiàn)階段長效機(jī)制建設(shè)存在一些問題。一方面，缺乏環(huán)境管護(hù)機(jī)制。各地政府在環(huán)境管護(hù)工作中大多采取合作項(xiàng)目的方式，但村組織與合作企業(yè)的銜接存在一定問題。大多數(shù)企業(yè)只負(fù)責(zé)主街道的清理打掃以及垃圾輸送工作，其他問題如綠面墻修護(hù)、農(nóng)村“三堆”清理等工作依然需要村組織解決。然而，由于村組織能力有限，后期維護(hù)工作并不能保證。另一方面，工作監(jiān)督及考核機(jī)制不健全，對環(huán)境整治工作的考核形式單一且力度不足。當(dāng)前環(huán)境整治工作的監(jiān)督及考核大多依靠地方政府，缺少農(nóng)民自我檢查及監(jiān)督的環(huán)節(jié)。除此之外，缺乏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才也是導(dǎo)致工作效果不佳的原因之一。

（四）資金來源單一且農(nóng)民缺乏主體意識

一方面，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最主要的資金來源即政府財(cái)政。由于工作量大且復(fù)雜，導(dǎo)致政府財(cái)政壓力劇增，對后續(xù)工作的支撐較弱。另外，企業(yè)支持力度不足，資金投入較少。隨著現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大、競爭力及投資能力下降的困境。因此，企業(yè)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積極性較低。另一方面，村民缺乏主體意識。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是政府的義務(wù)和責(zé)任，與個(gè)人關(guān)系不大，不愿意為本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展出力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

（一）提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水準(zhǔn)，合理規(guī)劃建設(shè)方案

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要提高規(guī)劃水準(zhǔn)，具體要做好以下幾點(diǎn)：首先，堅(jiān)持原鄉(xiāng)規(guī)劃原則，不大拆大建，最大限度保留村莊原有風(fēng)貌，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，特別是對一些承載鄉(xiāng)村文化、記憶的景物，要有所保留，突出地方特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施。其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作規(guī)劃要有科學(xué)定位，如對于歷史古跡較多的村莊要以保護(hù)和修繕為主。此外，要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的針對性。即在規(guī)劃建設(shè)時(shí)要融入當(dāng)?shù)卦硷L(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境以及本土文化等元素進(jìn)行特色規(guī)劃。同時(shí)，在設(shè)計(jì)建設(shè)方案時(shí)，要進(jìn)行實(shí)地考察，并召開座談會，將村民的規(guī)劃建議融入設(shè)計(jì)方案。最后，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龊侠碇贫ㄒ?guī)劃。在設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)路線時(shí)，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，引入市場合作機(jī)制，避免出現(xiàn)無序競爭或同質(zhì)化問題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

（二）重視環(huán)境整治工作，美化農(nóng)村生活環(huán)境

環(huán)境整治工作涉及內(nèi)容廣，具體可做好以下幾點(diǎn)。第一，開展農(nóng)村垃圾治理行動(dòng)，建立健全農(nóng)村垃圾集中投放、集中收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾收集運(yùn)輸體系。每村配備1～2臺垃圾清運(yùn)車，每組配備1～2名垃圾保潔員，生活垃圾要分類放入垃圾桶，實(shí)行日產(chǎn)日清日轉(zhuǎn)運(yùn)；設(shè)置垃圾分類宣傳欄，開展垃圾分類政策宣傳，強(qiáng)化垃圾分類和資源化利用，提升村民環(huán)保意識。第二，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、廁所糞污治理，嚴(yán)禁生活污水亂排亂放，做到村內(nèi)房前屋后、河塘溝渠等地?zé)o黑臭水體。加大農(nóng)村水環(huán)境治理，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。第三，開展村容村貌綜合提升行動(dòng)，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。開展村莊主次街道硬化行動(dòng)，各村要通公交車，方便群眾出行；開展村莊綠化行動(dòng)，利用春冬季節(jié)大力開展植綠補(bǔ)綠行動(dòng)，對道路兩側(cè)、宅間空地、庭院空間、河道池塘等載體進(jìn)行綠化，加快村莊游園綠地建設(shè)；開展村莊亮化行動(dòng)，主干道和公共場所要安裝路燈，建立村莊亮化管護(hù)長效機(jī)制，方便群眾出行；開展村莊美化行動(dòng)，整治亂堆亂放、亂倒亂扔、私搭亂建行為，清理房前屋后的垃圾，美化村莊環(huán)境。第四，建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮村干部的模范帶頭作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，定期開展評選活動(dòng)，提高農(nóng)民的主動(dòng)性，加快舒適宜居和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

（三）健全管理考核機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才

首先，健全環(huán)境管護(hù)體系。在推進(jìn)環(huán)境整治管理及維護(hù)工作時(shí)，要依據(jù)各村實(shí)際情況，選擇合適的管理方法和模式，如在環(huán)衛(wèi)工作一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各村特點(diǎn)，由政府與相關(guān)企業(yè)合作，統(tǒng)籌管理垃圾清運(yùn)等工作，將環(huán)境整治工作交由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，在提高資源利用率的基礎(chǔ)上，有效加強(qiáng)環(huán)境管護(hù)工作的專業(yè)性，同時(shí)改變管理混亂的狀況，有效減輕村級環(huán)境管護(hù)工作的壓力。

其次，加強(qiáng)工作監(jiān)督，完善考核制度。在落實(shí)環(huán)境整治工作監(jiān)督及考核時(shí)，必須明確各級政府及各部門職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任主體，設(shè)立專職領(lǐng)導(dǎo)部門，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級考核體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則以及獎(jiǎng)懲規(guī)定，實(shí)行“日、周、月、季”長效考核機(jī)制；實(shí)行日常督導(dǎo)、不定期檢查的監(jiān)察制度，采取集中督查與突擊檢查相結(jié)合的方式，對建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境整治管理等工作進(jìn)行監(jiān)管和考核，并將其貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程；健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)廣大群眾參與監(jiān)督，暢通群眾反映問題渠道。

最后，加強(qiáng)人才引進(jìn)，健全人才引進(jìn)機(jī)制。引進(jìn)高層次專業(yè)人才，利用 “雙創(chuàng)”“雙招雙引”等優(yōu)惠政策和活動(dòng)，吸引更多人才參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并倡導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝瞬呕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力家鄉(xiāng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民能力培養(yǎng)，依據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求開展技能培訓(xùn)；對退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等具備一定知識基礎(chǔ)的，可以組織創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等培訓(xùn)。健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，吸引人才留在農(nóng)村，參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，如提升基層干部待遇，完善基層干部晉升制度。

（四）拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源主要是政府財(cái)政，因此，政府要加大資金投入度，同時(shí)要加大財(cái)政資金的監(jiān)督管理，細(xì)化資金預(yù)算，制定細(xì)致的管理制度，保證資金落實(shí)。一方面，可以通過農(nóng)村合作社提高集體收入，對村級事務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督及落實(shí)。利用合作社，將閑置農(nóng)房、農(nóng)田等進(jìn)行整合和利用，以增加集體收入。另一方面，搭建投資平臺，吸引企業(yè)投資。與企業(yè)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，增加企業(yè)和農(nóng)民收入。

與此同時(shí)，要努力發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期承擔(dān)著主要建設(shè)者和組織者的角色。隨著工作的深入，應(yīng)重新定位政府職能：對于治理能力較差、資源條件不好的地區(qū)，地方政府應(yīng)繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)能力較強(qiáng)的地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)減少主導(dǎo)事項(xiàng)，逐步由主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和引導(dǎo)者。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過發(fā)放宣傳手冊、制作文化墻、視頻App等多種途徑，宣傳相關(guān)政策、播放美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳片，擴(kuò)大影響力。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，提升群眾幸福指數(shù)

圍繞“五大振興”，強(qiáng)基固本，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。首先，要發(fā)揮“頭雁領(lǐng)飛”的作用，堅(jiān)持抓“頭雁”、帶班子，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的能力培訓(xùn)、教育管理，著力打造一支能夠切實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。其次，要抓實(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，引導(dǎo)各方力量、各類要素聚集，把資源和力量聚集到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來。最后，要加快特色村莊的建設(shè)。堅(jiān)持“塑造美麗形象、打造美麗經(jīng)濟(jì)、助推美麗鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展理念，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一業(yè)，聚點(diǎn)成面、連線成片，實(shí)現(xiàn)“一處美”向“全域美”的躍升。比如在自然環(huán)境秀美、密玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的河南省新密市牛店鎮(zhèn)助泉寺村，歷史悠久的北召村進(jìn)行的鄭州市“美麗鄉(xiāng)村精品村”建設(shè)項(xiàng)目，以及牛店鎮(zhèn)花家店村中草藥種植基地，小寨村豆文化基地、羽鵝養(yǎng)殖親子休閑基地等項(xiàng)目，為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村助推美麗經(jīng)濟(jì)。

四、結(jié)語

綜上所述，自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，全國各地已取得一定成效，但仍存在一些問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇，基于此，地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)基層干部、農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)其投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。同時(shí)，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人才引進(jìn)，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助推美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

作者簡介：王旭紅（1974—），女，河南新密人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。