刑事治理現(xiàn)代化背景下微罪體系的構(gòu)建

周峨春 郭子麟

摘? ? ? 要：在刑事治理現(xiàn)代化的背景下，犯罪治理應(yīng)秉持恢復(fù)性理念，配置恢復(fù)性治理手段以及注重社會(huì)力量參與犯罪治理，以實(shí)現(xiàn)犯罪治理的現(xiàn)代化變革。從司法實(shí)踐中犯罪數(shù)量增長(zhǎng)迅速、犯罪結(jié)構(gòu)輕罪化突出、刑事立法積極主動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，輕微犯罪是犯罪治理變革的突破口，輕微犯罪治理理應(yīng)從構(gòu)建微罪體系著手。為此，根據(jù)行為社會(huì)危害性的大小，可以將宣告刑低于1年有期徒刑或被宣告緩刑的犯罪劃入微罪范圍，著力構(gòu)建微罪體系。在設(shè)計(jì)微罪治理方案方面，順應(yīng)刑罰輕緩化的趨勢(shì)，提高非監(jiān)禁刑適用率的同時(shí)，注重發(fā)揮恢復(fù)性理念的治理優(yōu)勢(shì)，在非刑罰措施中增設(shè)社區(qū)服務(wù)。

關(guān)? 鍵? 詞：微罪體系;非監(jiān)禁刑;恢復(fù)性理念;刑事治理現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D924.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）05-0108-10

收稿日期：2023-02-03

作者簡(jiǎn)介：周峨春，青島大學(xué)法學(xué)院刑事法教研室主任，副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué);郭子麟，青島大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系山東省社科規(guī)劃一般項(xiàng)目“環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟刑民銜接研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21CFXJ05。

黨的二十大報(bào)告指出：未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是主要目標(biāo)任務(wù)。刑事治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)刑事治理現(xiàn)代化。[1]刑事治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是“在科學(xué)犯罪觀指導(dǎo)下，根據(jù)犯罪原因和致罪機(jī)制的理性剖析，吸收社會(huì)力量參與犯罪防治，合理組織犯罪反應(yīng)機(jī)制，增進(jìn)全社會(huì)犯罪防治的實(shí)際效能”。[2]簡(jiǎn)言之，刑事治理現(xiàn)代化是犯罪治理理念、機(jī)制、體系、方法等多維度的現(xiàn)代化。作為犯罪治理對(duì)象，犯罪現(xiàn)象蘊(yùn)藏著犯罪治理的現(xiàn)代化方案。所以，犯罪治理體系應(yīng)緊緊圍繞犯罪現(xiàn)象，根據(jù)“嚴(yán)重暴力犯罪與重刑率下降、輕微犯罪和輕刑率上升”[3]的變化趨勢(shì)，尋找刑事治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、刑事治理現(xiàn)代化下犯罪治理的變革方向

（一）犯罪治理應(yīng)具有恢復(fù)性理念

現(xiàn)代化的刑事治理要求開(kāi)放性和包容性的犯罪治理理念，摒棄單純依賴傳統(tǒng)刑罰手段消滅犯罪的控制觀，綜合運(yùn)用刑事機(jī)制以及相關(guān)法律機(jī)制。[4]這是在深刻把握犯罪現(xiàn)象發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對(duì)犯罪治理理念的更新。

“我國(guó)的犯罪治理，從車過(guò)彎道、水過(guò)險(xiǎn)灘時(shí)期的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，已經(jīng)進(jìn)入水流平緩、江面開(kāi)闊的寬嚴(yán)相濟(jì)新時(shí)代?！盵5]在寬嚴(yán)相濟(jì)的時(shí)代背景下，輕微犯罪是主要的治理對(duì)象。在輕微犯罪治理中，重刑主義治理模式不僅容易造成犯罪人再社會(huì)化難的困境，且難以修復(fù)被害人、社會(huì)遭受的損害。因此，有必要對(duì)治理理念作出調(diào)整，在保障犯罪人人權(quán)和修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系方面，恢復(fù)性理念有著更為妥善的處理思路?！盎謴?fù)性司法程序是指在調(diào)解人幫助下，受害人和罪犯及酌情包括受犯罪影響的任何其他個(gè)人或社會(huì)成員，共同積極參與解決由犯罪造成的問(wèn)題的程序的總稱?！盵6]從解決矛盾的途徑來(lái)看，恢復(fù)性理念主張協(xié)調(diào)各方利益，共同化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系;重刑主義則是寄希望于對(duì)犯罪人打擊、制裁。解決方式不同，結(jié)局自然不同。犯罪人、受害人、社區(qū)三方和解，不僅可以幫助犯罪人重新融入社會(huì)，[7]還可以使社會(huì)、受害人獲得補(bǔ)償，最終有效化解社會(huì)矛盾。倘若僅對(duì)犯罪人施加懲罰，雖然收到了一般預(yù)防和特殊預(yù)防的效果，但未化解深層次的社會(huì)矛盾，容易加劇犯罪人與社會(huì)之間的對(duì)立。所以，犯罪治理體系應(yīng)著眼于治理現(xiàn)狀，汲取恢復(fù)性理念改良犯罪治理模式，破除重刑主義治理模式存在的弊端，以推動(dòng)刑事治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）以恢復(fù)性理念配置治理手段

由于我國(guó)犯罪治理體系受重刑主義影響頗深，目前的治理手段仍是以懲罰、監(jiān)禁為主，這主要體現(xiàn)在主刑的設(shè)置和適用方面。在立法方面，《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）總則的主刑設(shè)置偏好監(jiān)禁刑，主刑中除死刑外，監(jiān)禁刑有拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑三種，非監(jiān)禁刑只有管制一種。《刑法》分則對(duì)每個(gè)罪名規(guī)定了至少一種監(jiān)禁刑，約三分之二罪名的起刑點(diǎn)為拘役，而非懲罰力度最弱的管制。在司法實(shí)踐中，監(jiān)禁刑居于主流地位。如2021年監(jiān)禁刑適用率高達(dá)73%，其中長(zhǎng)期監(jiān)禁（3年以上有期徒刑）占比14.89%，短期監(jiān)禁（3年以下有期徒刑、拘役）占比58.11%，非監(jiān)禁刑中緩刑和管制適用率分別為25.89%、0.18%。[8]

隨著犯罪現(xiàn)象日益復(fù)雜，目前的治理手段難以作出有效應(yīng)對(duì)。以破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪為例，“自由刑+罰金刑”這種傳統(tǒng)的處罰模式不能有效修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境和自然資源。[9]補(bǔ)償受害對(duì)象、修復(fù)社會(huì)關(guān)系正是恢復(fù)性理念所注重的，其同樣適用于環(huán)境資源犯罪。對(duì)此，有學(xué)者建議將環(huán)境修復(fù)作為強(qiáng)制適用的非刑罰手段以最大限度地修復(fù)被損害的環(huán)境資源。[10]當(dāng)然，恢復(fù)性理念的適用范圍不限于此，多數(shù)領(lǐng)域均有適用的空間。作為非監(jiān)禁刑，管制、緩刑允許罪犯在社會(huì)上服刑，這為恢復(fù)性理念的適用預(yù)留了一定空間。目前，我國(guó)非監(jiān)禁刑的種類相對(duì)較少，制度設(shè)置尚不成熟。在美國(guó)，緩刑是最常用的非監(jiān)禁刑措施，針對(duì)不同犯罪類型可以分為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督緩刑、強(qiáng)化監(jiān)督緩刑以及休克緩刑三種。此外，還包括其他措施，如要求犯罪人匯報(bào)每天日程安排或一定期限內(nèi)不能離家的家庭拘禁等。[11]可以看出，美國(guó)非監(jiān)禁刑的制度架構(gòu)較為完善，既包括對(duì)受損社會(huì)關(guān)系的修復(fù)措施，也包括對(duì)罪犯的教育、醫(yī)療手段。結(jié)合我國(guó)犯罪治理現(xiàn)狀，小到環(huán)境修復(fù)、大到非監(jiān)禁刑，其所體現(xiàn)的思想絕不是傳統(tǒng)意義上通過(guò)嚴(yán)刑達(dá)到懲罰和預(yù)防的效果，而是希望犯罪人在承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程中感知痛苦、清除自身致罪因素，同時(shí)修復(fù)對(duì)被害人、社區(qū)造成的損害?；诖?，犯罪治理體系可以配置恢復(fù)性治理手段，通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式實(shí)現(xiàn)多方共贏，以達(dá)到犯罪治理科學(xué)化的目的。

（三） 注重社會(huì)力量參與犯罪治理

實(shí)踐證明，僅僅依靠國(guó)家力量參與規(guī)制的犯罪治理效果并不理想。有學(xué)者認(rèn)為：“將解決刑事沖突的一切權(quán)力完全收歸國(guó)家，完全排斥社會(huì)力量對(duì)刑事沖突的解決，依靠單一的刑罰對(duì)犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，注定要遭受犯罪防治乃至刑事治理的失敗?！盵12]所以，想要長(zhǎng)期、穩(wěn)定地控制犯罪現(xiàn)象，需要國(guó)家力量和社會(huì)力量共同參與，刑法運(yùn)行模式應(yīng)由國(guó)家本位向“國(guó)家·社會(huì)”雙本位過(guò)渡。[13]“國(guó)家·社會(huì)”雙本位的刑法運(yùn)行模式需要社會(huì)力量參與，這在犯罪治理體系中已有體現(xiàn)。2018年，新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定了刑事和解制度，允許部分案件的被告人、受害人達(dá)成和解來(lái)?yè)Q取有益于各方的判決結(jié)果。這不僅提高了被告人和受害者在訴訟程序中的自主權(quán)，也為以受害者為代表的社會(huì)力量參與犯罪治理提供了途徑。此外，具備“國(guó)家·社會(huì)”雙本位運(yùn)行模式的還有社區(qū)矯正制度。經(jīng)過(guò)17年的試點(diǎn)和實(shí)踐，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》于2019年頒布。2020年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布了《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行內(nèi)容，它要求服刑人員參加教育矯正活動(dòng)，如集中教育、就業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)上培訓(xùn)等。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目標(biāo)，除了執(zhí)行機(jī)關(guān)社會(huì)矯正機(jī)構(gòu)外，還需要公益組織、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)等社會(huì)力量的配合。刑事和解、社區(qū)矯正兩項(xiàng)制度的設(shè)立表明“國(guó)家·社會(huì)”雙本位模式已經(jīng)具備立法意義上的運(yùn)行空間。在執(zhí)法、司法方面，有些地區(qū)已經(jīng)具備了合理配置國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)力量?jī)煞N資源的能力。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，楓橋鎮(zhèn)在解決矛盾糾紛、教育幫扶改造方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。凡是到了楓橋人民法庭的案件，當(dāng)事人會(huì)收到一份調(diào)解勸導(dǎo)書(shū)，勸導(dǎo)書(shū)通過(guò)分析利弊來(lái)勸誡當(dāng)事人理性看待訴訟、慎用訴權(quán)，促使當(dāng)事人在具有處分權(quán)的輕微案件中采用刑事和解制度或調(diào)解、和解等非訴方法。[14]在教育改造方面，楓橋鎮(zhèn)依托村（居）民自治制度和社區(qū)公共資源，開(kāi)創(chuàng)了“5+1”的多元主體模式，且結(jié)合法治講座、心理咨詢、公益勞動(dòng)等方式矯治、幫扶矯正對(duì)象。[15]無(wú)論是調(diào)解勸導(dǎo)書(shū)還是“5+1”的主體模式，社會(huì)力量都具有獨(dú)特的治理優(yōu)勢(shì)，它通過(guò)柔性的治理方式巧妙地化解社會(huì)矛盾，規(guī)避剛性治理方式帶來(lái)的弊端。

二、從輕微犯罪入手實(shí)現(xiàn)犯罪治理變革

（一） 基于司法實(shí)踐輕罪化的考量

近年來(lái)，罪犯數(shù)量正處于上升趨勢(shì)，其中輕罪犯（宣告刑在3年以下有期徒刑的罪犯）的比例有所擴(kuò)大。自2012年起，每年判處的輕罪犯數(shù)量占生效判決的70%以上;2020年和2021年的比例超過(guò)了80%。[16]一是罪犯數(shù)量增長(zhǎng)速度較快。全國(guó)生效判決人數(shù)從2012年的不足120萬(wàn)人增長(zhǎng)至2021年的170萬(wàn)人;從具體年份的增長(zhǎng)幅度來(lái)看，2018-2021年罪犯數(shù)量均有明顯增長(zhǎng)，其中2019年增長(zhǎng)數(shù)量高達(dá)23萬(wàn)人。如果以增長(zhǎng)幅度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，2012-2021年可以劃分為兩個(gè)部分：第一部分是2012-2016年，這期間罪犯數(shù)量控制在120萬(wàn)人上下，可以稱其為穩(wěn)定期;第二部分是2017-2021年，這5年完成了10年增長(zhǎng)幅度的80%，故稱其為爆發(fā)期。這種增長(zhǎng)速度無(wú)疑會(huì)給社會(huì)、犯罪治理體系帶來(lái)巨大的壓力（見(jiàn)下表）。[17]二是輕罪化現(xiàn)象突出。罪犯數(shù)量增長(zhǎng)速度較快的同時(shí)，輕罪犯數(shù)量同樣增長(zhǎng)迅速。2012年全國(guó)生效判決人數(shù)中輕罪犯為90萬(wàn)人，2021年這一數(shù)量達(dá)到了145萬(wàn)人，增長(zhǎng)55萬(wàn)人。[18]輕罪犯數(shù)量和罪犯總量的增長(zhǎng)數(shù)量大致相當(dāng)，但輕罪犯的基數(shù)小于罪犯總量，其增長(zhǎng)幅度要大于罪犯總量。從輕罪犯的增長(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)幅度可以看出，輕罪率在不斷上升，這表明我國(guó)刑法“嚴(yán)而不厲”的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向已經(jīng)初顯成效。這種刑法結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的行為約束力，即設(shè)立更多的罪名來(lái)規(guī)范日常行為。但由此帶來(lái)的后果則是一些行為將被納入犯罪圈，犯罪類型趨向復(fù)雜，增加了犯罪治理的難度。

罪犯數(shù)量的增長(zhǎng)速度、輕罪化的犯罪結(jié)構(gòu)是對(duì)犯罪治理體系治理資源、治理能力的重大考驗(yàn)。因此，從輕微犯罪入手探尋破解方案需要具備充分的邏輯基礎(chǔ)：首先，輕微犯罪是犯罪治理的主體。近年來(lái)，罪犯數(shù)量上升是因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量的輕罪犯。以危害公共安全犯罪和妨害社會(huì)管理秩序犯罪為例，2017-2021年，危害公共安全犯罪中約三分之二的罪犯被判處拘役或宣告緩刑，妨害社會(huì)管理秩序犯罪中有一半的罪犯被判處1年以下有期徒刑或1—3年有期徒刑。[19]其次，輕微犯罪的治理模式仍是以傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑為主。2019-2021年，我國(guó)緩刑適用率為30%左右。[20]早在2008年，日本地方裁判所對(duì)3年以下懲戒或禁錮的緩刑適用率已經(jīng)達(dá)到了60%。[21]對(duì)比日本的緩刑率，可以看出我國(guó)法官在適用緩刑時(shí)十分謹(jǐn)慎。此外，被判處管制或單獨(dú)適用附加刑的情況在司法實(shí)踐中極少出現(xiàn)，近年來(lái)生效判決人數(shù)已達(dá)170萬(wàn)，二者的適用數(shù)量卻僅有數(shù)千人。[22]再次，從輕微犯罪入手是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的選擇。社會(huì)環(huán)境對(duì)犯罪治理有兩方面的影響：一是影響犯罪現(xiàn)象發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)狀況持續(xù)穩(wěn)定，重大犯罪、惡性犯罪被有效控制，輕微犯罪自然成為主要的治理對(duì)象。有學(xué)者認(rèn)為：“輕罪案件的增多是社會(huì)穩(wěn)定常態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果，未來(lái)我國(guó)輕罪案件的數(shù)量和占比還會(huì)進(jìn)一步上升?！盵23]二是影響非監(jiān)禁刑的矯正質(zhì)量。社區(qū)作為非監(jiān)禁刑的執(zhí)行場(chǎng)所，社會(huì)風(fēng)氣關(guān)系到非監(jiān)禁刑的目的能否實(shí)現(xiàn)。目前，社會(huì)風(fēng)氣積極向上、社會(huì)秩序井然有序，這是非監(jiān)禁刑制度成熟發(fā)展的前提，也是保障非監(jiān)禁刑矯正質(zhì)量的關(guān)鍵。盡管犯罪現(xiàn)象已不同于過(guò)去、治理難度有所提升，但對(duì)犯罪治理體系而言，這是一次革新和揚(yáng)棄的機(jī)會(huì)，也是實(shí)現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化的契機(jī)。從輕微犯罪入手是實(shí)現(xiàn)犯罪治理變革的出發(fā)點(diǎn)和突破口，亦是在充分考慮客觀現(xiàn)實(shí)后作出的理性選擇。

（二）基于積極刑法立法趨勢(shì)的考量

隨著社會(huì)邁入現(xiàn)代化以及新鮮事物的出現(xiàn)，犯罪行為呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、易發(fā)性、隱蔽性突出的新特點(diǎn)。從《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（八）》）以及后續(xù)修正案的內(nèi)容來(lái)看，刑法呈現(xiàn)出積極立法的姿態(tài)，即“主張動(dòng)用刑法作為防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的手段”;[24]通過(guò)擴(kuò)大犯罪圈的方式深入?yún)⑴c社會(huì)治理。其中，最具代表性的做法是《刑法修正案（八）》將醉駕行為以抽象危險(xiǎn)犯的形式列入危險(xiǎn)駕駛罪。機(jī)動(dòng)車、駕駛司機(jī)數(shù)量增多意味著社會(huì)現(xiàn)代化程度不斷提高，但道路交通風(fēng)險(xiǎn)也與之劇增。為維護(hù)道路交通安全、規(guī)制日趨嚴(yán)重的醉駕行為，《刑法》將原由《中華人民共和國(guó)行政法》管控的醉駕行為納入刑事領(lǐng)域。同樣是道路交通領(lǐng)域，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（九）》）增設(shè)了駕駛行為中關(guān)于校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸以及危險(xiǎn)化學(xué)品方面的規(guī)定;為打擊恐怖組織犯罪，《刑法修正案（九）》提前了刑事手段的規(guī)制節(jié)點(diǎn)，將與恐怖活動(dòng)犯罪相關(guān)的準(zhǔn)備行為、宣揚(yáng)行為以及煽動(dòng)行為予以正犯化;為應(yīng)對(duì)信息數(shù)字化改革，《刑法修正案（九）》取消了侵犯公民個(gè)人信息罪僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、交通等特定領(lǐng)域的限制，將該罪的適用范圍擴(kuò)大至任何違反國(guó)家規(guī)定的舉動(dòng)。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》（以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案（十一）》）關(guān)于危害公共安全章節(jié)中，增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，將刑事手段在生產(chǎn)、作業(yè)領(lǐng)域的介入節(jié)點(diǎn)由出現(xiàn)重大傷亡事故或造成其他嚴(yán)重后果提前至出現(xiàn)相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn);《刑法修正案（十一）》關(guān)于妨害社會(huì)管理秩序章節(jié)中，共作出14處修改，其中包括新增設(shè)的9個(gè)罪名，如冒名頂替罪、高空拋物罪、催收非法債務(wù)罪、侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪等，這些罪名反映了社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。以高空拋物罪為例，隨著城市化程度的提高，高樓大廈隨處可見(jiàn)，部分居民不顧他人安危從高處隨手扔出物品，造成他人意外傷亡。為保障居民安全感，《刑法》將這一行為列入規(guī)制范圍。值得注意的是，上述罪名的法定最高刑多是在3年以下有期徒刑，入罪門檻整體較低。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，刑法會(huì)繼續(xù)保持積極立法的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)劇增的局面。這種姿態(tài)會(huì)加劇犯罪圈擴(kuò)張的速度，也是一次對(duì)犯罪治理體系的考驗(yàn)。為適應(yīng)刑法積極立法模式、應(yīng)對(duì)犯罪擴(kuò)張現(xiàn)象，推行治理體系變革勢(shì)在必行。為盡早遏制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，刑法未來(lái)設(shè)立的罪名可能不需要復(fù)雜的構(gòu)成要件。有學(xué)者認(rèn)為，在輕罪的立法模式中采用行為立法模式，只有在少數(shù)情況下采用“行為+情節(jié)或結(jié)果”的表述方式。[25]行為立法模式往往對(duì)應(yīng)的是抽象危險(xiǎn)犯，抽象危險(xiǎn)犯的法定刑通常偏低，如最高刑為拘役、1年或3年有期徒刑。由此，輕罪犯數(shù)量、比例會(huì)有所增加。從治理手段施用情況來(lái)看，目前的犯罪治理體系尚不能妥善處理輕罪犯數(shù)量激增的局面，容易造成大量輕罪犯被執(zhí)行監(jiān)禁刑的治理困境，這正是被新社會(huì)防衛(wèi)論所批判的。新社會(huì)防衛(wèi)論反對(duì)濫用短期監(jiān)禁刑，認(rèn)為通過(guò)監(jiān)禁的方式實(shí)現(xiàn)犯罪人再社會(huì)化的目的簡(jiǎn)直是南轅北轍。[26]這樣看來(lái)，廣泛執(zhí)行短期監(jiān)禁刑的做法絕非現(xiàn)代化犯罪治理之策。犯罪治理體系應(yīng)緊跟刑法步伐，將治理重心落腳于輕微犯罪，探尋現(xiàn)代化治理的有效出路。

三、構(gòu)建現(xiàn)代化微罪體系

（一）以宣告刑作為劃分標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)界對(duì)于微罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在多種觀點(diǎn)。有學(xué)者以法定刑作為劃分微罪的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為微罪應(yīng)限于非實(shí)害犯、故意犯罪、法定最高刑低于1年有期徒刑以下的罪名。[27]有學(xué)者根據(jù)法定刑和宣告刑的不同將微罪劃分為兩種：一種是法定最高刑為拘役的罪名，另一種是被判處拘役以下的犯罪行為。[28]此外，也有學(xué)者以訴訟程序作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。如通過(guò)強(qiáng)制措施來(lái)分類，即適用拘傳的是微罪，適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住的是輕罪，適用拘留、逮捕的是重罪。[29]還有學(xué)者采用實(shí)體、程序相結(jié)合的模式，即以實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)劃分輕罪、重罪，以程序標(biāo)準(zhǔn)劃分微罪、輕罪，如非羈押性強(qiáng)制措施、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬與刑事和解制度、簡(jiǎn)易與速裁程序。[30]在考察法定刑、宣告刑等標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)明確構(gòu)建微罪體系的目的，然后依據(jù)目的選擇劃分標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建微罪體系，旨在實(shí)現(xiàn)犯罪治理現(xiàn)代化，故選擇劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著眼于犯罪治理。從這個(gè)角度而言，宣告刑作為劃分標(biāo)準(zhǔn)較為合適。

一方面，宣告刑是一種終局性判斷。作為審判機(jī)關(guān)，法院的判決結(jié)果對(duì)某一行為是否構(gòu)成犯罪以及犯罪的嚴(yán)重程度具有確定性意義。若以訴訟程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，在確定性上就會(huì)有所欠缺。以強(qiáng)制措施為例，采取強(qiáng)制措施是為了保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，司法機(jī)關(guān)則會(huì)根據(jù)訴訟進(jìn)程變更強(qiáng)制措施，實(shí)踐中也存在強(qiáng)制措施輕重交替適用的情況。同時(shí)，犯罪后的表現(xiàn)亦會(huì)對(duì)強(qiáng)制措施產(chǎn)生影響，如公安機(jī)關(guān)可以先行拘留有毀滅、偽造證據(jù)、串供可能的以及企圖逃跑、在逃的嫌疑人。若行為人在醉駕后逃跑被公安機(jī)關(guān)拘留，由此判斷醉駕行為是重罪顯然是不合適的。此外，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解制度同樣欠缺確定性。盡管達(dá)成認(rèn)罪認(rèn)罰、刑事和解，被告人可以獲得量刑上的從寬待遇，但這不意味著被告人罪行輕微或一定會(huì)被判處輕微的刑罰。同樣，速裁程序和簡(jiǎn)易程序只是簡(jiǎn)化訴訟程序和初步評(píng)估犯罪行為，難以對(duì)行為作出確定性評(píng)價(jià)。另一方面，宣告刑是一種綜合性的判斷。宣告刑的評(píng)價(jià)內(nèi)容不僅包括行為的社會(huì)危害性，還包括行為人的人身危險(xiǎn)性。相較于法定刑，宣告刑具備兩方面的優(yōu)勢(shì)：一是宣告刑可以反映犯罪分子的人身危險(xiǎn)性。人身危險(xiǎn)性影響治理犯罪的具體方式，如緩刑的實(shí)質(zhì)條件是考察罪犯的人身危險(xiǎn)性;人身危險(xiǎn)性也會(huì)影響刑罰的輕重，如累犯、前科是從重處罰的情節(jié)。作為事前預(yù)測(cè)，法定刑的預(yù)測(cè)對(duì)象只能是犯罪行為可能造成的社會(huì)危害結(jié)果，不能是行為人的人身危險(xiǎn)性。正因?yàn)槿笔?duì)人身危險(xiǎn)性的評(píng)估，法定刑作為劃分微罪的標(biāo)準(zhǔn)具有先天的不足。二是宣告刑方便統(tǒng)計(jì)犯罪數(shù)據(jù)。宣告刑可以反映犯罪現(xiàn)象的具體情況，為犯罪治理提供依據(jù)，法定刑在這方面則有所欠缺。在年度司法公報(bào)中，最高人民法院將宣告刑作為統(tǒng)計(jì)和分類的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以法定刑或具體罪名為標(biāo)準(zhǔn)。犯罪雖然是一種社會(huì)現(xiàn)象，但設(shè)計(jì)犯罪治理策略離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支持，實(shí)施具體治理措施需要考察行為人的人身危險(xiǎn)性。所以，相較于法定刑，宣告刑更適宜作為犯罪治理的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

目前，學(xué)界還存在宣告刑不宜作為犯罪分層依據(jù)的觀點(diǎn)，如不同的法官對(duì)于社會(huì)危害性的判斷不一致，在司法裁判時(shí)難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，這是宣告刑作為劃分標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷，但2021年發(fā)布的《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》）可以有效彌補(bǔ)其中的不足?！读啃讨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了交通肇事罪、信用卡詐騙罪、合同詐騙罪等23種常見(jiàn)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些罪名占據(jù)90%以上的刑事案件。[31]在同種價(jià)值取向、同一判斷標(biāo)準(zhǔn)下審視犯罪行為，可以有效減少價(jià)值判斷的差異性。此外，《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》是司法實(shí)踐多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有科學(xué)性和時(shí)代性。自最高人民法院于2004年推出量刑規(guī)范化改革以來(lái)，前后共推出5個(gè)版本，版本更替之間體現(xiàn)出對(duì)犯罪趨勢(shì)的關(guān)注?！读啃讨笇?dǎo)意見(jiàn)》在前一版的基礎(chǔ)上增加了危險(xiǎn)駕駛罪、信用卡詐騙等8個(gè)罪名，這些罪名正是犯罪治理的重點(diǎn)對(duì)象。因此，面對(duì)新型犯罪行為，法官也可以根據(jù)《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》作出公正、合理的判決結(jié)果。

（二）以1年以下有期徒刑或緩刑作為微罪范圍

為應(yīng)對(duì)輕微犯罪激增的現(xiàn)象、提高犯罪治理精細(xì)化程度，宣告刑在3年以下有期徒刑的案件可以分為輕罪和微罪。輕罪是指被判處1年以上3年以下有期徒刑的犯罪行為;微罪是指被判處1年以下有期徒刑、拘役、管制、單獨(dú)適用附加刑以及被宣告緩刑的犯罪行為。因此，構(gòu)建微罪體系可以從以下三個(gè)方面來(lái)考慮：

首先，符合輕微社會(huì)危害性的特征。犯罪情節(jié)是行為社會(huì)危害性的直接表現(xiàn)?！读啃讨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)盜竊罪、非法拘禁罪、敲詐勒索罪等多個(gè)罪名規(guī)定了詳細(xì)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。以盜竊罪為例，“達(dá)到數(shù)額較大起點(diǎn)的，2年內(nèi)3次盜竊的，入戶盜竊的，攜帶兇器盜竊的，或者扒竊的，在1年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)?！背I竊罪外，搶奪罪、詐騙罪等多個(gè)罪名均是以“數(shù)額較大起點(diǎn)”作為1年以下有期徒刑、拘役量刑起點(diǎn)對(duì)應(yīng)的犯罪情節(jié)?！皵?shù)額較大起點(diǎn)”是行為入罪的最低門檻，故將“數(shù)額較大起點(diǎn)”對(duì)應(yīng)的量刑起點(diǎn)作為微罪的范圍符合輕微社會(huì)危害性的要求。刑事責(zé)任是行為社會(huì)危害性的間接表現(xiàn)。在我國(guó)，有期徒刑是最常見(jiàn)的刑罰措施，其懲罰力度輕于無(wú)期徒刑、死刑，重于管制、拘役。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，有期徒刑的期限為6個(gè)月以上15年以下，數(shù)罪并罰時(shí)最高不超過(guò)25年。在6個(gè)月至15年或25年有期徒刑的刑罰區(qū)間中，1年有期徒刑屬于非常輕的刑事處罰。在行刑時(shí)，宣告緩刑意味著刑罰暫緩執(zhí)行，對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正。對(duì)罪犯而言，一旦被宣告緩刑，就可以接受非監(jiān)禁的行刑方式，且緩刑考驗(yàn)期滿后原判刑罰不再執(zhí)行。從整體來(lái)看，緩刑犯承擔(dān)的刑事責(zé)任較輕。行為的社會(huì)危害性是評(píng)價(jià)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)，刑事責(zé)任的輕重、承擔(dān)方式反映出社會(huì)危害性的大小。由此，可以倒推出被判處1年以下有期徒刑或被宣告緩刑的犯罪人實(shí)施的行為只具有輕微的社會(huì)危害性。

其次，符合刑罰輕緩化的趨勢(shì)。刑罰輕緩化是刑事治理的現(xiàn)代化導(dǎo)向?！靶塘P與行刑具有內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，從人類社會(huì)總體發(fā)展而言，刑罰整體走勢(shì)趨于輕緩化?！盵32]在刑罰與行刑中，非監(jiān)禁刑是輕緩化的體現(xiàn)，也是犯罪治理水平提高、人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但在司法實(shí)踐中，管制、緩刑兩種非監(jiān)禁措施的適用情況并不理想。盡管緩刑犯的數(shù)量較往年有所上漲，緩刑適用率卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2011年緩刑適用率①為41.18%，2015年緩刑適用率為36.74%，2019年緩刑適用率為30.2%。[33]相較于緩刑，管制不僅在適用率上呈下降趨勢(shì)，在適用數(shù)量上也逐漸減少。近年來(lái)，生效判決人數(shù)每年都在增加，管制犯的數(shù)量卻有所減少。2011年，被判處管制的人數(shù)為14829人，2021年這一數(shù)量降低至3139人。[34]最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》指出：“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，尤其要根據(jù)犯罪情況的變化，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適時(shí)調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對(duì)象、范圍和力度?！彼裕藢⑽⒆镒鳛閺膶捥幚淼膶?duì)象和范圍，提高其緩刑適用率和管制適用率。這既是對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策精神的靈活把握，也是實(shí)現(xiàn)刑事治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在提高非監(jiān)禁刑適用率的同時(shí)，應(yīng)注重禁止令的適用。在以風(fēng)險(xiǎn)防控為主導(dǎo)的“法定犯時(shí)代”下，立法活動(dòng)中法定犯所占比重越來(lái)越大。[35]法定犯、自然犯的區(qū)分來(lái)源于意大利犯罪學(xué)家加洛法洛，自然犯擁有“自體惡”的屬性，法定犯沒(méi)有該屬性。[36]有無(wú)“自體惡”屬性是采取不同治理措施的原因，即矯治自然犯時(shí)應(yīng)注重懲罰，矯治法定犯時(shí)應(yīng)注重預(yù)防。在微罪中，法定犯的數(shù)量遠(yuǎn)多于自然犯，故犯罪治理體系在提高非監(jiān)禁刑適用率時(shí)應(yīng)重視預(yù)防性措施。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，禁止風(fēng)險(xiǎn)人員接觸可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、事物是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。禁止令在目前的治理局面中具有廣泛的適用空間。禁止令禁止犯罪人接觸特定的人、場(chǎng)所、活動(dòng)，從三種角度分別限制犯罪人再次制造危險(xiǎn)的條件。法官在對(duì)犯罪人判處管制或宣告緩刑時(shí)，可以根據(jù)犯罪情節(jié)禁止其接觸特定的人、場(chǎng)所、活動(dòng)，既達(dá)到預(yù)防犯罪的效果，也可以推動(dòng)非監(jiān)禁刑的適用。在刑事治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，非監(jiān)禁刑扮演了重要的角色，犯罪治理體系在積極動(dòng)用既有非監(jiān)禁治理手段的同時(shí)，還可以設(shè)置與非監(jiān)禁刑相配套的制度。如設(shè)置家中監(jiān)禁，不允許犯罪人在特定時(shí)間內(nèi)外出，適用于執(zhí)行被非監(jiān)禁刑的自然犯?？傊潜O(jiān)禁刑是實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的途徑、微罪是實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化的對(duì)象，把握好非監(jiān)禁刑與微罪的對(duì)應(yīng)關(guān)系，適時(shí)調(diào)整從寬的范圍和對(duì)象才能實(shí)現(xiàn)刑罰輕緩化和犯罪治理現(xiàn)代化。

最后，符合犯罪治理的恢復(fù)性理念?！半S著刑事實(shí)證學(xué)派所主張的社會(huì)防衛(wèi)理念的普及，傳統(tǒng)的以刑罰手段為唯一制裁方式的刑事制裁制度已無(wú)法對(duì)總量激增的各類犯罪現(xiàn)象進(jìn)行有效治理?！盵37]為擺脫傳統(tǒng)刑罰手段的困境，犯罪治理體系可以從非刑罰手段中探索解決方案。任何方案制度的構(gòu)想、設(shè)計(jì)都不能是空穴來(lái)風(fēng)，而要以一定的思想理念作為理論基底和方向指導(dǎo)?；謴?fù)性理念十分貼合犯罪治理現(xiàn)狀，犯罪治理體系可以汲取恢復(fù)性理念，借助非刑罰手段將其理論優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于治理實(shí)踐。在傳統(tǒng)刑事司法中，國(guó)家一直處于優(yōu)先地位，常常代表被害人對(duì)犯罪人作出決斷;而恢復(fù)性理念十分注重被害人的利益保護(hù)，希望國(guó)家讓渡部分刑罰權(quán)，為被害人與犯罪人保留協(xié)商的空間。[38]在我國(guó)的刑事和解制度中，恢復(fù)性理念已有所體現(xiàn)，法官允許部分案件的當(dāng)事人達(dá)成和解以換取對(duì)犯罪人的從寬處理和彌補(bǔ)被害人的損失，這是恢復(fù)性理念在審判環(huán)節(jié)中的適用?；謴?fù)性理念主張多方協(xié)調(diào)共同化解矛盾，具有商議性，其同樣可以適用于對(duì)社會(huì)危害不大的微罪的刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)刑罰體系主要分為刑罰手段和非刑罰手段。刑罰手段主張懲罰，適用于情節(jié)嚴(yán)重的犯罪行為;非刑罰手段相對(duì)柔和，適用于情節(jié)輕微的犯罪行為。在解決矛盾糾紛的手段上，恢復(fù)性理念與非刑罰手段傾向于通過(guò)柔和的方式化解社會(huì)矛盾。在手段性質(zhì)相通的基礎(chǔ)上，犯罪治理體系可以將恢復(fù)性理念進(jìn)行本土化構(gòu)造，應(yīng)用于微罪治理。犯罪類型復(fù)雜、微罪數(shù)量居多是恢復(fù)性理念本土化的正當(dāng)理由;鑒于傳統(tǒng)刑法理念和社會(huì)治安狀況，國(guó)家讓渡的刑罰權(quán)只能是對(duì)微罪的刑罰權(quán)。將國(guó)家對(duì)微罪的刑罰權(quán)讓渡出來(lái)，允許社區(qū)、被害人與犯罪人商議，借助非刑罰手段修復(fù)被損害的社會(huì)關(guān)系是恢復(fù)性理念本土化構(gòu)造的具體方案?；謴?fù)性理念鼓勵(lì)被害人與加害人通過(guò)對(duì)話的方式解決問(wèn)題，為加害人提供彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)的機(jī)會(huì);鼓勵(lì)社區(qū)成員積極參與司法，幫助加害人回歸社會(huì)。[39]為此，可以在非刑罰手段中增設(shè)社區(qū)服務(wù)，要求犯罪人承擔(dān)社區(qū)服務(wù)義務(wù)。社區(qū)服務(wù)義務(wù)的具體內(nèi)容可以在法院的主導(dǎo)下，由居民委員會(huì)、被害人與加害人三方商議決定;不存在被害人的情況下，由居民委員會(huì)、加害人雙方商議。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實(shí)社區(qū)服務(wù)義務(wù)的完成情況，然后上報(bào)法院。增設(shè)社區(qū)服務(wù)，一方面將恢復(fù)性理念融合于微罪治理，避免傳統(tǒng)刑罰手段在微罪治理中的弊端，防止陷入過(guò)度懲罰的治理困境;另一方面給予犯罪人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，修復(fù)其造成的損害結(jié)果，為其復(fù)歸社會(huì)建立一定基礎(chǔ)。綜上，在傳統(tǒng)刑罰手段治理不力的情況下，犯罪治理體系可以轉(zhuǎn)向非刑罰手段，將恢復(fù)性理念的治理優(yōu)勢(shì)應(yīng)用于微罪治理，以相對(duì)柔和的方式實(shí)現(xiàn)修復(fù)社會(huì)關(guān)系和犯罪治理兩種目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2][3][12]高銘暄，傅躍建.新時(shí)代刑事治理現(xiàn)代化研究[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2020（4）：1-13.

[4][5]盧建平.輕罪時(shí)代的犯罪治理方略[J].政治與法律，2022（1）：51-66.

[6]宋英輝，許身健.恢復(fù)性司法程序之思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2004（3）：32-37.

[7]王鵬飛.恢復(fù)性司法：一種理念、制度與技術(shù)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）：27-30.

[8]2021年全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中華人民共和國(guó)最高人民法院，http//gongbao.court.gov.cn/Details/a6c42e26948d3545aea5419fa2beaa.html.

[9]徐軍，鐘友琴.恢復(fù)性司法在生態(tài)環(huán)境刑罰中的定位重構(gòu)[J].環(huán)境污染與防治，2022（4）：552-556.

[10]周峨春，郭子麟.從司法先行到罪刑法定：環(huán)境修復(fù)在刑法中的確立和展開(kāi)[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（1）：72-79.

[11]陳超.中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示[J].犯罪與改造研究，2004（9）：24-32.

[13]嚴(yán)勵(lì).國(guó)象·社會(huì)雙本位型刑事政策模式的探討——刑事政策模式研究之一[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）：47-54.

[14]胡銘.論刑事和解的理念基礎(chǔ)——浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與美國(guó)VOR模式之比較[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2010（9）：45-51+126.

[15]趙煒佳.論楓橋經(jīng)驗(yàn)的犯罪合作治理意蘊(yùn)[J].交大法學(xué)，2021（2）：45-54.

[16][17][18][19][20][22][33][34]相應(yīng)年份全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].中華人民共和國(guó)最高人民法院，http：//gongbao.court.gov.cn/ArticleList.html？serial_no=sftj.

[21]張明楷.應(yīng)當(dāng)提高緩刑適用率[N].人民法院報(bào)，2015-06-03（06）.

[23]袁彬.犯罪結(jié)構(gòu)變化下輕罪的刑法區(qū)別治理[J].人民檢察，2022（9）：15-20.

[24]劉艷紅.積極預(yù)防性刑法觀的中國(guó)實(shí)踐發(fā)展——以《刑法修正案（十一）》為視角的分析[J].比較法研究，2021（1）：62-75.

[25]周光權(quán).積極刑法立法觀在中國(guó)的確立[J].法學(xué)研究，2016（4）：23-40.

[26]涂欣筠.新社會(huì)防衛(wèi)論及其對(duì)我國(guó)刑事政策的啟示[J].理論探索，2017（2）：117-122.

[27]李翔.論微罪體系的構(gòu)建——以醉酒駕駛型危險(xiǎn)駕駛罪研究為切入點(diǎn)[J].政治與法律，2022（1）：31-50.

[28]儲(chǔ)槐植，李夢(mèng).刑事一體化視域下的微罪研究[J].刑事法評(píng)論，2018（2）：161-179.

[29]孫道萃.犯罪分層的程序性標(biāo)準(zhǔn)及模式初探：以刑事強(qiáng)制措施為觀照[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：79-82.

[30]劉仁文，錢蕙.刑法擴(kuò)張視角下犯罪分層的路徑選擇[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：99-127.

[31]常見(jiàn)犯罪量刑指導(dǎo)意見(jiàn)起草人：量刑規(guī)范了，可總體保證司法公正[EB/OL].新京報(bào)網(wǎng)，https：//www.bjnews.com.cn/detail/162607786314543.html.

[32]黃珺珺.非監(jiān)禁刑改革路徑探索——以輕緩化為方向[EB/OL].山東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院網(wǎng)站，https：//xssf.sdupsl.edu.cn/info/1087/10424.htm.

[35]王震.論自然犯的當(dāng)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京師范大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022（5）：117-126.

[36]楊先德.積極刑法立法下的擴(kuò)大追訴現(xiàn)象及其司法規(guī)制[J].中國(guó)刑事法雜志，2021（6）：127-143.

[37]王志祥，融昊.刑事治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新探索——評(píng)《刑事制裁體系變革論》[J].人民檢察，2020（11）：69-70.

[38][39]薛靜麗.恢復(fù)性司法對(duì)刑罰權(quán)的合理調(diào)整[J].行政與法，2021（4）：122-129.

（責(zé)任編輯：苗政軍）

Abstract：Under the background of the modernization of criminal governance，the criminal governance should uphold the concept of restorative，configure the means of restorative governance and pay attention to the participation of social forces in criminal governance，so as to realize the modernization reform of criminal governance.From the perspective of the rapid growth of crimes in the number of judicial practice， the criminal structure is prominent，and the initiative of criminal legislation，minor crime is the breakthrough of the reform of crime governance，and the governance of minor crime should start from the construction of micro crime system.Therefore， according to the size of the social harm of behavior，it is suggested that the crime of less than one year fixed-term imprisonment or be suspended into the scope of micro crime，and strive to build a micro crime system.In terms of designing the micro-crime governance plan，it follows the trend of lenient punishment，improves the application rate of non-imprisonment punishment，and pays attention to giving full play to the governance advantages of restorative concept，and adds community services in the non-penal measures.

Key words：micro-crime system;non-prison punishment;restorative concept;modernization of criminal governance