吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系現(xiàn)狀及應(yīng)對之策

摘? ? ? 要：近年來，吉林省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、健全創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平得到明顯提升。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，對實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)? 鍵? 詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）05-0048-11

收稿日期：2022-08-15

作者簡介：黃宇慧，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）決策咨詢研究中心教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“吉林省產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2022A6。

黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！币爸μ嵘a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，既是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要舉措。[1]

一、我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概念與基礎(chǔ)理論

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念。1958年，德國著名的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中將產(chǎn)業(yè)鏈視為具有投入產(chǎn)出聯(lián)系的一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是以產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)為創(chuàng)新主體，即把一系列關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和各主次參與者的創(chuàng)新活動聯(lián)系起來，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，形成集成創(chuàng)新能力，由此推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新能力的形成和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有深刻的理論依據(jù)。波特的競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為，一國競爭優(yōu)勢的取得不僅與勞動力、資本等生產(chǎn)要素有關(guān)，還與生產(chǎn)要素的整合能力有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的鏈?zhǔn)浇M織結(jié)構(gòu)完全具備產(chǎn)業(yè)提升和整合功能，能夠按照市場需求整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素提高生產(chǎn)效率。[2]一方面，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮科技資源對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持作用。另一方面，加速前沿技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技資源對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新相互促進(jìn)、相互發(fā)展，[3]實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展和駕馭全球價值鏈的主動權(quán)及影響力。

（二）我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與特征

自2001年我國加入世貿(mào)組織以來，不僅全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，而且持續(xù)推動本國產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績。2018年是舉國上下貫徹落實(shí)

黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人均GDP接近1萬元，呈現(xiàn)出向世界銀行定義的高收入國家持續(xù)靠近，這對于我國經(jīng)濟(jì)而言具有轉(zhuǎn)折意義。[4]2018年，我國一二三產(chǎn)業(yè)比重為7.2%、40.7%、52.2%，[5]與此同時，我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的深度和廣度不斷拓展。我國經(jīng)濟(jì)無疑已站在新的起點(diǎn)上，面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展使命。

2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)變動特征顯著。一是第一產(chǎn)業(yè)呈小幅上升趨勢。第一產(chǎn)業(yè)增加值為64734億元，同比增長3.5%。[6]二是第二產(chǎn)業(yè)不斷升級。先進(jìn)制造業(yè)是以高新技術(shù)創(chuàng)新為核心的，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段以后，第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）成為高新技術(shù)創(chuàng)新活動最密集的領(lǐng)域，帶動了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的通信、金融、商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計等快速發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重由2010年的16.28%上升至2017年的20.35%，占服務(wù)業(yè)整體漲幅的一半。[7]與此同時，第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的創(chuàng)新層出不窮，數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國規(guī)上企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)超過60%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)強(qiáng)度較以往均有較大提高。[8]三是第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。2018年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.2%、GDP貢獻(xiàn)率59.7%、對GDP增長拉動3.9個百分點(diǎn)（當(dāng)年增速6.6%）、就業(yè)人數(shù)占比46.3%（第二產(chǎn)業(yè)為27.5%）。[9]國內(nèi)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)18.5萬件，同比增長10.8%，占國內(nèi)全部發(fā)明專利授權(quán)數(shù)的53.5%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。[10]可見，自2018年起，第三產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)的主體部分。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的有機(jī)結(jié)合是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的基本要求，更是我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭的核心實(shí)力。自此，我國經(jīng)濟(jì)邁入新周期，在國際分工格局中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口情況

全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構(gòu)變革時期以來，要求我國擴(kuò)大高水平對外開放，全面融入共同治理和經(jīng)濟(jì)全球化，持續(xù)提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。[11]

據(jù)《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為42.07萬億元人民幣。其中，出口總額達(dá)到23.97萬億元，同比增長10.5%;進(jìn)口總額達(dá)到18.10萬億元，同比增長4.3%（見圖1）。[12]

其中機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總值達(dá)到20.66萬億元，同比增長2.5%，占進(jìn)出口總值的49.1%;機(jī)電產(chǎn)品出口總值為13.70萬億元，同比增長7%，占我國出口總值的57.15%。[13]此外，新能源產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)超高速增長。其中，太陽能電池出口增長67.8%，鋰電池出口增長86.7%，新能源汽車出口增長119.0%。整體上，我國高新技術(shù)產(chǎn)品在出口總值中占據(jù)較大比重，達(dá)到26.45%。同期，勞動密集型產(chǎn)品出口保持穩(wěn)定增長，總額達(dá)到4.28萬億元，同比增長8.9%，占出口總值17.9%。箱包、鞋、陶瓷、玩具、服裝分別增長了32.6%、24.4%、10.2%、9.1%、6.7%。[14]2022年，高新技術(shù)產(chǎn)品在出口總值中占據(jù)26.45%的較大比重，勞動密集型產(chǎn)品出口比重變化不大，占出口總值的17.9%。

從2018-2022年我國貨物出口總額數(shù)據(jù)分析，高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額逐年增加（見表1）。由2018年的49374億元增加到2022年的63391億元，增長28.4%。而勞動密集型加工貿(mào)易受我國比較優(yōu)勢變化影響，一些“兩頭在外”的加工貿(mào)易開始轉(zhuǎn)移地區(qū)，進(jìn)料加工、來料加工、裝配業(yè)務(wù)和協(xié)作生產(chǎn)等加工貿(mào)易出口比重降到20%左右，客觀體現(xiàn)了勞動力成本上升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)國情。

根據(jù)世界銀行分析，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術(shù)含量制造業(yè)中比較突出，印度和新加坡在服務(wù)業(yè)中比較突出，德國、日本和美國在創(chuàng)新商品和服務(wù)中比較突出。[15]

二、吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得的成效與面臨的困難

（一）吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)取得的成效

近年來，吉林省政府實(shí)施了一系列扶持政策，鼓勵創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)、加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)尖端科技人才、大力支持創(chuàng)新科技研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為激發(fā)吉林省全面振興全方位振興的內(nèi)生動力，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動吉林省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用。

⒈關(guān)鍵核心技術(shù)得到突破。長光衛(wèi)星依托“星載一體化”“機(jī)載一體化”等核心技術(shù)平臺，自主研發(fā)我國“吉林一號”系列衛(wèi)星產(chǎn)品。2022年，“吉林一號”在軌衛(wèi)星數(shù)量增至70顆。中科院長春光機(jī)所自主研發(fā)的1.5億分辨率CMOS圖像傳感器具有感光面積大、分辨率高、靈敏度高等產(chǎn)品優(yōu)勢，多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)居于全國領(lǐng)先地位。由吉林碳纖維技術(shù)研發(fā)制造龍頭企業(yè)和長春工業(yè)大學(xué)共同承擔(dān)的“25K-50K聚丙烯腈基原絲及碳纖維關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化”開發(fā)項(xiàng)目于2022年進(jìn)行鑒定，鑒定委員會專家一致認(rèn)為，該技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，如果被企業(yè)成功產(chǎn)業(yè)化，將創(chuàng)造出極大的經(jīng)濟(jì)效益。長春新區(qū)大力建設(shè)吉林省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，集聚全省醫(yī)藥企業(yè)500多家，綜合競爭力居我國生物醫(yī)藥園區(qū)前十名。吉林通化東寶三代長效甘精胰島素注射液、長春百克生物生產(chǎn)的國內(nèi)首支凍干鼻噴式流感減毒活疫苗等核心技術(shù)領(lǐng)跑全國。

⒉科研實(shí)力不斷增強(qiáng)。2022年，吉林省登記省級科技成果330項(xiàng)，其中，25項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步一等獎，80項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步二等獎，94項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步三等獎;4項(xiàng)獲得省科學(xué)技術(shù)發(fā)明一等獎，2項(xiàng)獲得省科學(xué)技術(shù)發(fā)明二等獎，5項(xiàng)獲得省科學(xué)技術(shù)發(fā)明三等獎;8項(xiàng)獲得省自然科學(xué)一等獎，28項(xiàng)獲得省自然科學(xué)二等獎，26項(xiàng)獲得省自然科學(xué)三等獎。[16]隨著吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的日趨完善，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸減少了技術(shù)引進(jìn)方面的經(jīng)費(fèi)支出，更多依靠省內(nèi)創(chuàng)新主體產(chǎn)生的科研成果和科學(xué)技術(shù)，同時在技術(shù)研發(fā)改造方面也加大了投入支出力度。

⒊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。目前，吉林省擁有5個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，即長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，開發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)，聯(lián)合吉林大學(xué)建設(shè)“環(huán)吉大雙創(chuàng)生態(tài)圈”，推進(jìn)國家級“長吉圖科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”建設(shè)。近年來，吉林省持續(xù)推進(jìn)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作，集聚越來越多的高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、孵化器等創(chuàng)新要素，以全省創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展排頭兵為核心目標(biāo)，積極培育新動能，創(chuàng)造新優(yōu)勢，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。截至2022年初，吉林省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2903戶，同比增長16.4%，有效推動了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，為創(chuàng)新型省份建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。雖然吉林省國家級高新區(qū)數(shù)量和高新區(qū)企業(yè)數(shù)量在東北三省中排在第二位，但是在營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上均排在東北三省首位（見表2）。

⒋研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度加大。2021年，吉林省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為183.7億元。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是通過吉林省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與吉林省生產(chǎn)總值之比得來的，可以在一定程度上反應(yīng)吉林省科技創(chuàng)新投入水平和科技資源分布的情況。2021年，吉林省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.39%，研發(fā)與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出較2020年增加了15.2%。吉林省研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出雖然從2015年開始呈現(xiàn)出下降的趨勢，到2018年為近年來的最低點(diǎn)，但是在2018年以后研發(fā)與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出飛速增長（見表3）。

⒌科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。吉林省科技創(chuàng)新要素投入力度的加大促進(jìn)了高水平高質(zhì)量的科技成果涌現(xiàn)，2021年，吉林省科技成果總數(shù)為657項(xiàng)，同比增長25%。同年，吉林省國內(nèi)專利授權(quán)量達(dá)29879件，分別較2020年、2019年、2018年增長24.8%、91.8%和115.2%。[17]全年共簽訂技術(shù)合同5361份，同比增長17.9%?？傮w上看，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新極大地推動了吉林省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作，但吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)仍處于起步階段，在發(fā)展過程中仍然面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

（二）吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的困難

吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的主要困難：一是創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，二是產(chǎn)學(xué)研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高，三是推進(jìn)互融互促的相關(guān)政策體系和綜合服務(wù)能力支撐不足。[18]此外，基于互利共贏的開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系合作制度框架尚未建立。[19]

⒈創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善。吉林省科技創(chuàng)新服務(wù)體系、科技孵化體系尚未建立。服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)較為簡單，缺乏專業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)人才、服務(wù)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然在國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)成立了科創(chuàng)型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是所提供的科技創(chuàng)新服務(wù)缺乏針對性，服務(wù)鏈不完整、不銜接，專業(yè)化服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。融合創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不均衡，多數(shù)設(shè)立在長春、吉林等核心城市，其他城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)只能選擇到核心城市獲取相關(guān)技術(shù)支持服務(wù)，無形中增加了企業(yè)成本。從機(jī)構(gòu)類別來看，從事相關(guān)服務(wù)工作類型的機(jī)構(gòu)如創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等發(fā)展較快，但提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)如法律咨詢服務(wù)、會計業(yè)務(wù)咨詢和知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等發(fā)展較慢。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏市場運(yùn)行能力，對政府政策引導(dǎo)的依附性較大，極大地限制了服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的積極性，阻礙了服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。

⒉產(chǎn)學(xué)研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高。吉林省中小企業(yè)數(shù)量較多，但科技創(chuàng)新發(fā)展后勁不足。一方面，吉林省中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營能力較差，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，導(dǎo)致在向銀行、證券以及保險等金融機(jī)構(gòu)融資貸款過程中存在較大的困難。針對為中小企業(yè)融資具有較高風(fēng)險和不確定性的問題，銀行貸款一般會選擇以固定資產(chǎn)抵押的方式，而中小企業(yè)沒有足夠的固定資產(chǎn)來支撐所需的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致中小企業(yè)選擇引進(jìn)較為成熟的技術(shù)，放棄自主研發(fā)。另一方面，吉林省科技創(chuàng)新型人才匱乏。中小企業(yè)沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力吸引創(chuàng)新人才的加入。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，中小企業(yè)缺少完整的人才培養(yǎng)體系，由于薪酬、福利待遇等方面與發(fā)達(dá)省份的企業(yè)存在較大的差距，一些科技型創(chuàng)新人才還需要兼職企業(yè)行政管理方面的工作，無法全身心投入到科技研發(fā)中來。中小企業(yè)的發(fā)展前景具有一定的未知性，對市場創(chuàng)新產(chǎn)品需求把握不足，信息獲取難度較大，導(dǎo)致科技創(chuàng)新進(jìn)度緩慢，極大地阻礙了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的腳步，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)人才的大量流失。

⒊互融互促的政策體系和綜合服務(wù)能力支撐不足。近年來，吉林省制定了一系列促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新要素發(fā)展的政策，但是，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面的政策措施和實(shí)施方案等較少，尚未形成較為完整的政策扶持體系，在長效政策機(jī)制上仍需進(jìn)一步完善。由于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新工作涉及多個部門，但相關(guān)部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)“難落地”的情況。省內(nèi)部分地區(qū)對科技創(chuàng)新建設(shè)不夠重視，科研項(xiàng)目管理模式不夠規(guī)范，從而出現(xiàn)評價監(jiān)督機(jī)制不完善和項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究等現(xiàn)象。目前，吉林省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系尚未完全建立，風(fēng)險投資、天使投資處于起步發(fā)展階段，市場還沒有充分發(fā)揮資源配置的核心作用，企業(yè)作為投入資金主體的作用還沒有完全顯示出來。科技創(chuàng)新人才政策扶持力度不足，缺乏對高尖端科技創(chuàng)新人才的吸引力?？萍碱I(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少，吸引人才的政策效果還不明顯，人才外流的問題沒有從根本上得到解決。

三、吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的對策建議

“十四五”時期是吉林省產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢重塑、產(chǎn)業(yè)升級攻堅、生態(tài)環(huán)境深入治理的時期，也是吉林省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、邁向價值鏈中高端的重要時期。積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展，是推動科技強(qiáng)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）創(chuàng)新科技成果評價方式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

根據(jù)科技成果的多元化特點(diǎn)，應(yīng)制定多層次的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行與不同科技成果相適應(yīng)的分類評價標(biāo)準(zhǔn)，避免評價指標(biāo)的單一化、定性化，進(jìn)一步提高評價成果的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。重視科技成果階段性特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新科技成果評價方式，有效利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化方法。堅決破除“四唯”，改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的科技成果評價傾向，對具有重大學(xué)術(shù)影響、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的高質(zhì)量科技成果，提高其考核評價權(quán)重，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。加強(qiáng)科研誠信監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，對論文造假、偽造科研成果等學(xué)術(shù)不端行為實(shí)行“零容忍”處理。

一是加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。增強(qiáng)基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備等產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)領(lǐng)域的財政資金投入力度，逐步提高基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的比例。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用領(lǐng)域，增加投融資平臺，構(gòu)建多元化投入體系，完善基礎(chǔ)研究投入的體制機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究政策體系，[20]對產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，持久提供穩(wěn)定的支持。二是鞏固科研人員的主體地位。放權(quán)管理，增強(qiáng)科研人員的自主權(quán)，使其靈活有效地進(jìn)行科研活動。為涉及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的研究團(tuán)隊(duì)搭建平臺，促進(jìn)相關(guān)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)與交流，[21]為承擔(dān)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究任務(wù)的科研人員提供有效服務(wù)和有利的科研環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)全方位激勵。

（二）引導(dǎo)市場開發(fā)，支持頭部企業(yè)與中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

2021年發(fā)布的《吉林省“專精特新”中小企業(yè)培育計劃（2021-2025）》旨在從各市州深入挖掘一批具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、成長性好的初創(chuàng)期企業(yè)，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)，全力激發(fā)助推吉林省高質(zhì)量振興發(fā)展的新動力。

一是鼓勵由頭部企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。企業(yè)與市場之間具有緊密的聯(lián)系，能夠隨時洞察市場對產(chǎn)品和技術(shù)需求的改變，所以企業(yè)不僅是科研項(xiàng)目的“命題者”，同時也是科研項(xiàng)目的“領(lǐng)導(dǎo)者”，擔(dān)負(fù)研究方向、組織開展相關(guān)科研創(chuàng)新活動的責(zé)任。由各行業(yè)的頭部企業(yè)牽頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，能夠打造吉林省開放合作、互利共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是加快培育科技型中小企業(yè)。整合優(yōu)勢資源，為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、發(fā)展規(guī)劃等方面提供強(qiáng)有力的支持。組織實(shí)施中小企業(yè)培育計劃和“專精特新”企業(yè)發(fā)展計劃，加大科技型中小企業(yè)和高端科技企業(yè)的政策、資金扶持力度，優(yōu)先對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)進(jìn)行扶持和培育。三是形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動機(jī)制。各級政府制定的科技計劃項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目需重點(diǎn)向中小型科技企業(yè)傾斜，積極促進(jìn)區(qū)域頭部企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作、資源共享，建立長期的上下游供應(yīng)方式、委托研發(fā)關(guān)系，通過企業(yè)之間協(xié)同發(fā)展、上下游聯(lián)動的方式形成良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈互動機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供股權(quán)質(zhì)押貸款等信貸服務(wù)，通過資金池為中小企業(yè)提供科技小額貸款、科技保險、科技創(chuàng)新融資等金融業(yè)務(wù)。

（三）深化互融互促機(jī)制，多角度形成合力助推產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展

一是發(fā)揮吉林省科技創(chuàng)新體制頂層作用。面對未來的諸多不確定性因素，如何轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮科技創(chuàng)新體制頂層推動作用將成為科技創(chuàng)新革命的重要任務(wù)，因而應(yīng)不斷提升吉林省科技體制的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力，推動體制整體進(jìn)行系統(tǒng)化升級。不斷補(bǔ)齊創(chuàng)新體制存在的短板，建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)作互助、統(tǒng)籌發(fā)展并整合和合理分配科技創(chuàng)新力量。組織制定科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”“軍令狀”具體實(shí)施方案，聚焦吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題。推動科技創(chuàng)新體制主動適應(yīng)創(chuàng)新主體多元化、活動多樣化、路徑豐富化的新趨勢，構(gòu)建資源高效配置、創(chuàng)新要素集聚、高水平開放的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是健全吉林省基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。技術(shù)瓶頸主要來自基礎(chǔ)研究的技術(shù)欠缺，其限制了科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。[22]由于基礎(chǔ)研究周期較長，短期內(nèi)很難產(chǎn)生相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，所以越來越多的科研人才會選擇收益更快的領(lǐng)域，這就極大地降低了基礎(chǔ)研究成果的產(chǎn)出。對此，應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入力度，形成以政府為主、社會資本為輔的多元化投資機(jī)制，鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加資金支持力度，[23]進(jìn)一步拓寬基礎(chǔ)研究資金來源渠道。加強(qiáng)對從事基礎(chǔ)研究科研人才的培養(yǎng)，完善基礎(chǔ)研究成果的評價和激勵機(jī)制，改變基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)效益脫軌的現(xiàn)狀，促進(jìn)更多的基礎(chǔ)研究成果實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。三是堅持以產(chǎn)業(yè)鏈作為不同環(huán)節(jié)融合發(fā)展的重要載體。充分發(fā)揮吉林省規(guī)模龐大、齊全完備的產(chǎn)業(yè)體系的作用，完善相關(guān)的配套政策和服務(wù)體系。鼓勵省內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)和不同體系的融合發(fā)展。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，加快服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)升級，通過不斷深化產(chǎn)業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，推動吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的深度融合。

（四）強(qiáng)化政策協(xié)同，形成互利共贏的開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制度

融合創(chuàng)新保障機(jī)制的建立主要包括硬環(huán)境保障和軟環(huán)境保障兩種機(jī)制。硬環(huán)境指的是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的政策體系和政府出臺的激勵政策，軟環(huán)境指的是創(chuàng)新文化的保障。建議深度整合吉林省內(nèi)各地區(qū)優(yōu)勢資源，充分利用地區(qū)間的互補(bǔ)性，利用其空間溢出輻射其他地區(qū)。“橋梁”地區(qū)發(fā)揮其“中介”功能，帶動相對落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一是加強(qiáng)與周邊省份在基礎(chǔ)科學(xué)、共性技術(shù)和中間產(chǎn)品等方面的科技合作，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈薄弱領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)創(chuàng)新區(qū)域，以前沿產(chǎn)業(yè)為載體，充分發(fā)揮創(chuàng)新對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)地區(qū)間科技基礎(chǔ)設(shè)施合作，完善聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。二是發(fā)揮服務(wù)鏈對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動作用。通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和企業(yè)群交流等多種渠道，了解吉林省在生產(chǎn)研發(fā)和經(jīng)營管理等方面的需求，基于需求提供有針對性的服務(wù)，搭建以科技服務(wù)聯(lián)盟為主體、以企業(yè)主管單位為抓手的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，責(zé)成專人對接重點(diǎn)企業(yè)“零距離”精準(zhǔn)服務(wù)。三是發(fā)揮資金鏈對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的保障作用。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，構(gòu)建多元的資金支持體系，搭建集合金融機(jī)構(gòu)，有效利用私募基金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和有融資需求的企業(yè)金融服務(wù)平臺，降低企業(yè)的融資和交易成本。四是發(fā)揮人才鏈對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。進(jìn)一步加大高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培育力度，采用高校與企業(yè)建立合作基地等方式培養(yǎng)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專業(yè)人才。

（五）推動產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展，構(gòu)建更加開放寬松的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同是不同主體的組合，各自具有獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)和收益，如何將其整合起來，政府的作用至關(guān)重要。政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是在以市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的大背景下促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作，因而相關(guān)激勵政策的制定要精準(zhǔn)地找到產(chǎn)學(xué)研合作的阻礙因素，制定相應(yīng)的政策，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新提供政策保障。

一是增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化政策間的協(xié)調(diào)性和銜接性。打通科技成果轉(zhuǎn)化政策堵點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)定的可操作性和一致性，使科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依。二是逐步確立企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。創(chuàng)新的主力是人才，創(chuàng)新的陣地是企業(yè)，吉林省需加快實(shí)現(xiàn)從目前的以多主體為核心的科技成果研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式向以企業(yè)為核心的科技成果研發(fā)模式、轉(zhuǎn)化模式過渡，最終形成企業(yè)主體機(jī)制。三是加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。對于公益性較強(qiáng)的科技成果、公益性創(chuàng)新活動，要采用公益性模式進(jìn)行域內(nèi)推廣;對于一般成果則要堅持市場需求導(dǎo)向，積極探索新產(chǎn)品的早期市場，鼓勵領(lǐng)先用戶使用并在對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行測試后提供反饋意見以加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。四是發(fā)揮政府政策扶植和資金引導(dǎo)的杠桿作用，構(gòu)建多元化科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作或入股方式進(jìn)行引導(dǎo)性投資，鼓勵更多金融資源支持科技成果轉(zhuǎn)化。五是建立專業(yè)化孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的先進(jìn)性與產(chǎn)業(yè)化程度，鼓勵地方高校院所和創(chuàng)新型企業(yè)與國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)合作，打造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

未來吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展的戰(zhàn)略方向：一是集中力量打好體制機(jī)制改革牌。通過夯實(shí)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體扶持、科技人才引育、科技成果轉(zhuǎn)化、醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)等舉措，為吉林省高質(zhì)量發(fā)展提供科技引擎。[24]二是加快制定吉林省科技體制機(jī)制改革實(shí)施方案，破解深層次體制機(jī)制障礙，提升科技創(chuàng)新體系化能力。吉林省應(yīng)緊跟國家基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，科學(xué)布局全省基礎(chǔ)研究工作，全面加強(qiáng)“從0到1”等基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。[25]三是積極謀劃一批具有前瞻性的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)實(shí)施科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“軍令狀”等機(jī)制，調(diào)動全社會科技力量攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。[26]四是對接國家2030重大項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，持續(xù)實(shí)施企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)計劃，對研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入多、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。[27]五是重點(diǎn)圍繞“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展和“四新設(shè)施”建設(shè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“雙千工程”，為企業(yè)和高校院所深度合作搭建橋梁，力爭不少于1000項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，支持不少于1000家科技企業(yè)通過實(shí)施技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，吉林省要加速布局新產(chǎn)業(yè)賽道，快速壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，堅持龍頭企業(yè)牽引，特色園區(qū)承載、招商、項(xiàng)目、擴(kuò)能協(xié)同發(fā)力，加快推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：董博宇）

Abstract：2018 was the opening year of the 19th National Congress of the Communist Party of China，and China's economic development entered a new cycle. In recent years，Jilin Province has vigorously implemented the innovation driven development strategy，continuously optimized the innovation environment，improved the innovation system，and significantly improved the level of industrial innovation.Continuously promoting the continuous improvement of the industrial innovation system is of great practical significance for achieving high-quality development of the industrial innovation system in Jilin Province and continuously optimizing the development mode of high-tech industries.

Key words：industrial development;industrial innovation;high quality development of the industrial chain