習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)、總體要求及根本所在

摘? ? ? 要：深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推進(jìn)全面依法治國，有必要對習(xí)近平法治思想進(jìn)行更深入的研究。本文認(rèn)為，可從三個(gè)維度強(qiáng)化對習(xí)近平法治思想的理解和運(yùn)用，即學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)掌握更高水平法治中國建設(shè)的行動先導(dǎo);對標(biāo)對表習(xí)近平法治思想的總體要求，緊密圍繞更高水平法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù);高度聚焦習(xí)近平法治思想的根本所在，扎實(shí)推進(jìn)更高水平法治中國建設(shè)走深走實(shí)。

關(guān)? 鍵? 詞：習(xí)近平法治思想;全面依法治國;更高水平法治中國建設(shè)

中圖分類號：D920.0? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）05-0001-10

收稿日期：2023-03-23

作者簡介：烏洗塵，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長，教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法政治學(xué)。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。”[1]全面依法治國要到位、要徹底、要成功的前提是必須有正確的思想來武裝指導(dǎo)，習(xí)近平法治思想正是新征程上法治中國建設(shè)的創(chuàng)新理論和行動綱領(lǐng)。只有在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用才會得到更好發(fā)揮，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家才能行進(jìn)在法治軌道上，國家各方面工作法治化才將得到全面加強(qiáng)。[2]在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路上，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，扎實(shí)推進(jìn)更高水平法治中國建設(shè)，一定要高度重視對習(xí)近平法治思想精神實(shí)質(zhì)、總體要求及根本所在的深入研究和有效應(yīng)用，確保全面依法治國提檔增速、提質(zhì)增效。

一、習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)

（一）習(xí)近平法治思想的提出

“法者天下之儀也，所以決疑而明是非也，百姓所縣命也?！保ā豆茏印そ亍罚┪覀凕h歷來高度重視法治工作。中華人民共和國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將依法治國基本方略豐富發(fā)展為全面依法治國，取得了許多突破性進(jìn)展：[3]2014年10月召開的黨的十八屆四中全會以“法治”為核心內(nèi)容作專題研究部署，這在我們黨歷史上尚屬首次，全面依法治國就此成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分;2017年10月召開的黨的十九大進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，首創(chuàng)“中央全面依法治國委員會”這一機(jī)構(gòu)，由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);2020年11月召開的“中央全面依法治國工作會議”創(chuàng)造性地提出“習(xí)近平法治思想”這一概念，為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國提供了更為直接的科學(xué)理論指導(dǎo)和實(shí)踐參照;2022年10月召開的黨的二十大在報(bào)告中史無前例地將法治內(nèi)容作為“第七部分”專章闡述，1100多個(gè)文字緊緊圍繞習(xí)近平法治思想的核心要義展開，為實(shí)現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化指明了行進(jìn)路徑。

習(xí)近平法治思想是繼習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義外交思想之后習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的又一重大理論創(chuàng)新成果，具有極為重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義、歷史意義和世界意義。習(xí)近平法治思想提供了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的一整套具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新思路新方法新邏輯，構(gòu)成了一個(gè)富有開創(chuàng)性、實(shí)踐性、真理性、前瞻性的科學(xué)思想體系，促進(jìn)了中國特色社會主義法治理論和實(shí)踐達(dá)到新高度。習(xí)近平法治思想的提出同“中央全面依法治國工作會議”密切相關(guān)。此次會議是我們黨歷史上第一次以黨中央工作會議形式專門研究部署法治工作，有必要對其進(jìn)行更深入研究。首先，召開的時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。黨中央于黨的十九屆五中全會閉幕后不到20天召開此次會議，傳遞出強(qiáng)烈的信號——黨的十九屆五中全會聚焦“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，而“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，法治的保障作用尤為凸顯。[4]其次，對建設(shè)更高水平法治中國提出了要求。在此次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨中央即將印發(fā)法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治社會建設(shè)實(shí)施綱要，新的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要也將很快出臺，各級黨委和政府要抓緊抓實(shí)抓好”。2020年12月初，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，[5]第一時(shí)間為構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)提供支撐;2021年初，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，[6]這是中華人民共和國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃;2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。[7]“一個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)綱要”對深入推進(jìn)全面依法治國提出了要求，劃定了任務(wù)，提供了參照，發(fā)出了建設(shè)更高水平法治中國的動員令。再次，明確提出整頓全國政法隊(duì)伍。政法隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國的主力軍，在隊(duì)伍建設(shè)上必須做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。從2021年初開始，全國政法隊(duì)伍教育整頓工作正式啟動，通過一整年、多批次、多層級的教育整頓，政法隊(duì)伍被打造成一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍，政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升。

（二）習(xí)近平法治思想的定位

中央宣傳部、中央依法治國辦組織編寫的《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》將習(xí)近平法治思想定位為“四個(gè)是”，即習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代全面依法治國必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。筆者認(rèn)為，“四個(gè)是”中第一個(gè)“是”和第三個(gè)“是”尤為關(guān)鍵。

就第一個(gè)“是”而言，一方面，法律制度屬于上層建筑范疇。馬克思主義理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治模式取決于它所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r即生產(chǎn)力。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代法治建設(shè)的科學(xué)理論總結(jié)，不僅契合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有積極的促進(jìn)和保障作用。另一方面，馬克思主義的生命力在于不斷傳承與發(fā)展，在于不斷結(jié)合中國的國情實(shí)際。習(xí)近平法治思想中的許多內(nèi)容充分體現(xiàn)出馬克思主義法治理論的立場觀點(diǎn)方法，如法治為民體現(xiàn)的就是馬克思主義的人民立場。

就第三個(gè)“是”而言，黨的二十大報(bào)告指出，黨的十九大、黨的十九屆六中全會提出的“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”“十三個(gè)方面成就”概括了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容”。[8]其中，“十個(gè)明確”中的第六個(gè)明確、“十四個(gè)堅(jiān)持”中的第六個(gè)堅(jiān)持、“十三個(gè)方面成就”中的第六個(gè)方面成就都屬于習(xí)近平法治思想重要范疇。[9]要堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，切實(shí)讓理論入腦入心。

（三）習(xí)近平法治思想的邏輯

習(xí)近平法治思想在具體內(nèi)容上體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，它給出了建設(shè)更高水平法治中國的全視角，涵蓋了全面依法治國各層級、各環(huán)節(jié)、各維度。“十一個(gè)堅(jiān)持”中每項(xiàng)內(nèi)容的背后都有著清晰的邏輯表達(dá)，有學(xué)者將習(xí)近平法治思想的邏輯在宏觀上概括為三個(gè)角度，即鮮明的實(shí)踐邏輯、科學(xué)的理論邏輯和深厚的歷史邏輯;[10]也有學(xué)者將習(xí)近平法治思想的邏輯概括為六個(gè)角度，即“六個(gè)深刻闡明”。[11]筆者認(rèn)為，還可以從“為何全面依法治國、建設(shè)何種法治國家、如何全面依法治國”這三個(gè)維度來把握習(xí)近平法治思想的邏輯，“法治三問”有助于深化對習(xí)近平法治思想的理解和運(yùn)用。

習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)回答的是“為何全面依法治國”。人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。古今中外，但凡一個(gè)國度要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)盛崛起，無一例外都與當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者、主政者、當(dāng)權(quán)者善用法律、律令、規(guī)則的力量密不可分?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓?！保ā睹献印るx婁上》）“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱?！保ā俄n非子·有度》）中華人民共和國成立以來，之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。經(jīng)過廣泛比較，人們所能想到的治國理政方式中目前最可靠、最穩(wěn)定、最持久的治理，唯有依法治理。這源于法律自身的特點(diǎn)，法治本身的作用。“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、理論的、不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)?！盵12]相較于各種行為規(guī)范，法律最大的優(yōu)點(diǎn)就是能帶來最大的確定性。國家有了確定性就能走向長治久安，社會有了確定性就能達(dá)到井然有序，人民群眾有了確定性就能實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。而且，法律是理性思維的產(chǎn)物，能夠最大限度杜絕隨意性，降低社會運(yùn)行成本，減少重復(fù)博弈，帶來穩(wěn)定可靠。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩，遵守了規(guī)則就是選擇了理性思維，就會避免頭腦發(fā)熱，避免任性妄為，避免三拍決策。法治強(qiáng)調(diào)以更和平理性的方式定分止?fàn)?、化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐已充分證明實(shí)現(xiàn)國家治理、社會治理、基層治理現(xiàn)代化必須重視法治、善用法治。國家制度和國家治理構(gòu)成了中國之治的內(nèi)核，堅(jiān)持全面依法治國是中國之治的顯著優(yōu)勢。法律本身就是集制度之大成者，法治又是國家治理的重要依托，要真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)，就必須提供有力有效的法律制度供給，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治中國建設(shè)。如吉林省第十二次黨代會提出的“六個(gè)顯著躍升”奮斗目標(biāo)中，“法治吉林、平安吉林建設(shè)邁向更高水平，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事故明顯減少，安全保障更加有力”就是社會治理效能顯著躍升的重要指標(biāo)。

二、習(xí)近平法治思想的總體要求

“建設(shè)何種法治國家”中的“何種”與全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)關(guān)聯(lián)緊密，[13]習(xí)近平法治思想的總體要求回答的正是這一問題。

（一）圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，確保法治中國建設(shè)有的放矢

黨的十八屆四中全會提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！痹谥醒肴嬉婪ㄖ螄ぷ鲿h上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。黨的二十大報(bào)告再次明確要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國在宏觀上理解主要體現(xiàn)為法治體系建設(shè)與法治國家建設(shè)，二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。法治體系建設(shè)是法治中國建設(shè)的重心，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)共同構(gòu)成了法治中國建設(shè)的主要支柱。法治國家建設(shè)是法治政府、法治社會建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。[14]

（二）圍繞全面推進(jìn)依法治國的總抓手，明確法治中國建設(shè)的核心聚焦

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。”[15]這一論述具有原創(chuàng)性、時(shí)代性，習(xí)近平法治思想的“第六個(gè)堅(jiān)持”即是對中國特色社會主義法治體系的闡釋。黨的十八大之前，出于有法可依的考慮黨中央大力推進(jìn)社會主義法律體系建設(shè)。今天的“法治體系”與之前的“法律體系”絕非只是一字之變。黨的十八屆四中全會報(bào)告明確社會主義法治體系包含五個(gè)子體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這五個(gè)子體系成為法治中國推進(jìn)中必須要牢牢抓住的牛鼻子。在學(xué)界，通常認(rèn)為，法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系屬于靜態(tài)的法治體系范疇，側(cè)重于立法;其他三個(gè)子體系屬于動態(tài)的法治體系范疇，法治實(shí)施主要側(cè)重執(zhí)法、司法、守法，法治監(jiān)督主要側(cè)重制衡制約，法治保障主要側(cè)重人、財(cái)、物的支撐。前四個(gè)子體系屬于較為傳統(tǒng)的法治范疇，黨內(nèi)法規(guī)體系的提出則是習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的主要依據(jù)，也是治國理政的重要制度支撐，與國家法律之間要做好銜接，二者相輔相成。

（三）圍繞全面推進(jìn)依法治國的工作布局和重要環(huán)節(jié)，明確法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平法治思想的“第七個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)）是全面推進(jìn)依法治國的工作布局?！肮餐七M(jìn)、一體建設(shè)”意味著更高水平法治中國建設(shè)涉及的問題點(diǎn)多面廣，不分誰先誰后，不能各自為政，要整體謀劃、齊抓共管、同步進(jìn)行。在“共同推進(jìn)”中起主導(dǎo)作用的是我們黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化能力和水平。法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的主體和關(guān)鍵，在“一體建設(shè)”中要做到率先突破、帶頭示范。習(xí)近平法治思想的“第八個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法）昭示了全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)，要“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[16]。堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)更高水平法治中國建設(shè)，一要強(qiáng)化立法支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域的立法工作，完善與社會治理和美好生活需要關(guān)聯(lián)緊密的法律法規(guī);統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治;以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;全面落實(shí)重大決策程序制度。二要推進(jìn)依法行政，精準(zhǔn)區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利邊界，不得隨意侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，涉及行政相對人權(quán)利減損或義務(wù)增加時(shí)要于法有據(jù);加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率和政府公信力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境;全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度;推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。三要嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制;[17]高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧法務(wù)區(qū)，構(gòu)建高能級法務(wù)生態(tài)體系。四要加快建設(shè)法治社會，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)廣大群眾崇尚信仰法治，遵守法律法規(guī)，維護(hù)法律權(quán)威;[18]深入推進(jìn)“八五”普法，加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提高全體公民法治意識和法治觀念;發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，促進(jìn)全社會尊法學(xué)法守法用法。

三、習(xí)近平法治思想的根本所在

習(xí)近平法治思想的根本所在回答的是“如何全面依法治國”。全面依法治國的核心是處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民當(dāng)家作主的辯證關(guān)系，[19]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間的有機(jī)統(tǒng)一是70多年來我國推進(jìn)民主法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是習(xí)近平法治思想“前三個(gè)堅(jiān)持”的明確要求，建設(shè)更高水平法治中國必須高度重視“黨”“人民”“法治”這三個(gè)根本問題。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)更高水平法治中國的根本保證

萬山磅礴必有主峰。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上習(xí)近平總書記用“四個(gè)是”對黨的領(lǐng)導(dǎo)做了精準(zhǔn)定位。就中國特色社會主義制度而言，就中國各族人民而言，就中華民族偉大復(fù)興而言，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最有力的保證，是絕對的壓艙石。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中的第一個(gè)堅(jiān)持，是首要的根本性問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是法治中國建設(shè)的根本保證，是我國法治同美國等西方資本主義國家法治最顯著的不同。[20]堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要解決好黨與法的辯證關(guān)系，這是推進(jìn)全面依法治國過程中必須面對的重大問題。

處理好黨與法的辯證關(guān)系要做到“兩個(gè)必須”。一是法治中國建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，不能弱化、疏離、背棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式來解決大黨面臨的獨(dú)有難題，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。

處理好黨與法的辯證關(guān)系要做到“三個(gè)統(tǒng)一”。一是將依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，治國理政均須在法治軌道上推進(jìn)。二是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家機(jī)關(guān)依法辦事統(tǒng)一起來，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是在方向、大局、政策、改革等方面進(jìn)行總攬協(xié)調(diào)，黨保證執(zhí)法、支持司法，與國家機(jī)關(guān)依法依規(guī)開展具體工作不沖突。三是將黨領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭守法統(tǒng)一起來，每個(gè)黨員干部都應(yīng)成為帶頭尊法守法的典范。有些事情要提交黨委把握，不是私情插手，不是包庇性干預(yù)，而是一種政治性、程序性、職責(zé)性的把握。[21]

處理好黨與法的辯證關(guān)系要做到“四個(gè)善于”。一是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，二是善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，三是善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，四是善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[22]

（二）堅(jiān)持人民至上是建設(shè)更高水平法治中國的根本立場

“治國有常，而利民為本?！保ā痘茨献印镎撚?xùn)》）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的就是人民的心?！皥?jiān)持以人民為中心、做到人民至上”是習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”中第二個(gè)堅(jiān)持的明確要求，是全面依法治國的根本立場所在。

堅(jiān)持人民至上要始終站穩(wěn)人民立場。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民立場是我們黨作為馬克思主義政黨最根本的政治立場。不忘初心，方得始終。百年來，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興一直都是我們黨不變的努力方向。作為先進(jìn)的馬克思主義政黨，立場永遠(yuǎn)站在人民這邊，這也是我們黨與西方其他政黨最大的不同。新的征程上，必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，要站穩(wěn)人民立場，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民急難愁盼問題。

堅(jiān)持人民至上要始終具備人民情懷。江山就是人民、人民就是江山，黨和人民是魚與水、舟與水的關(guān)系。黨的十八大以來，每逢元旦新年發(fā)表致辭，習(xí)近平總書記講話中不變的初心、至深的情感始終都在“人民”二字，充分體現(xiàn)出大國領(lǐng)袖濃濃的人民情懷。見賢思齊，黨員干部要始終向習(xí)近平總書記看齊，在工作中對人民飽含真情，與人民親近，向人民學(xué)習(xí)，以人民滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，為人民造福。

堅(jiān)持人民至上要始終堅(jiān)持法治為民。我將無我，不負(fù)人民。在建設(shè)更高水平法治中國過程中，要做到法治惠民、法治安民、法治利民，做到立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、普法為民。法律千萬條，人民第一條。人民反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。如掃黑除惡專項(xiàng)斗爭始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，給人民帶來了實(shí)實(shí)在在的安全感、幸福感和獲得感?！巴段乙蕴?，報(bào)之以李?！保ā对娊?jīng)·大雅·抑》）我們黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，人民自然把我們黨高高舉在頭頂。

（三）堅(jiān)持依法治理是建設(shè)更高水平法治中國的根本要求

法治興則國家興，法治衰則國家亂。黨的十八屆四中全會指出：“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求?！秉h的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利”是我國國家制度和國家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢之一。法治是治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。

要善用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。法治思維是指公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以法治精神為指引，以法治理念為基礎(chǔ)，以合法與非法為重心，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則，分析、判斷、解決問題的思維模式。法治方式是法治思維的外化，與法治思維是想與做的關(guān)系。聚焦法治思維，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注法治思維的主體認(rèn)定。法治思維是給公職人員包括普通黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部量身定制的一種思維方式，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必備的一種本領(lǐng)。與經(jīng)濟(jì)、政治、道德等其他思維相比，法治思維的重心在于合法性的分析，即謀劃工作、處理問題，說話做事時(shí)要首先考慮一下是不是合法。尤其是在進(jìn)行重大決策部署時(shí)，如果涉及到公民、法人和其他組織合法權(quán)益或義務(wù)的增減，一定要做到于法有據(jù)，按照法定程序的要求進(jìn)行合法性審查必不可少。如2022年2月初，為保障北京冬奧會開幕式安全、順利進(jìn)行，需要在當(dāng)天對國家體育場周邊及相關(guān)道路進(jìn)行交通管制，這會給群眾帶來一些不便。為得到群眾的支持、理解和配合，北京市在發(fā)布道路交通管制通告時(shí)明確此次交通管制主要依據(jù)的是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而非行政命令或強(qiáng)制。這改變了以往單純依靠行政手段進(jìn)行治理的邏輯，值得點(diǎn)贊、學(xué)習(xí)和推廣。實(shí)踐證明，要不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，必須高度重視并善用法治思維和法治方式。

要做好法治頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織保障?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。黨的十九大首倡組建“中央全面依法治國委員會”并由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任充分體現(xiàn)出進(jìn)入新時(shí)代我們黨在全面推進(jìn)依法治國上的深謀遠(yuǎn)慮，體現(xiàn)出我們黨對法治工作的重視達(dá)到全新高度。隨即，全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紛紛以“中央全面依法治國委員會”為模板設(shè)置法治委員會及辦公室并在當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。新的征程上，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，要一以貫之地落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體要求，精準(zhǔn)細(xì)致地做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，積極謀劃、主動作為。

要不斷創(chuàng)新法治培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)內(nèi)容更具針對性和實(shí)效性。筆者建議，以“法治講堂·逢九開講”模式為參照，打造各地“法治講堂”品牌，提高黨政干部、人民群眾學(xué)法熱情和用法主動性?！胺ㄖ沃v堂·逢九開講”模式由新疆阿勒泰地區(qū)于2021年年初首創(chuàng)。講堂定期邀請全國各地法治領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者于每月9日、19日、29日晚間九點(diǎn)以全地區(qū)設(shè)置的600多個(gè)教學(xué)點(diǎn)為分課堂，采用視頻會議方式對各級黨政干部、市民、村民、牧民等群體開展法治專題培訓(xùn)。講堂授課主要圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，采取案例教學(xué)方式展開，深受各族群眾歡迎，被“法治日報(bào)”等中央主流媒體譽(yù)為“家門口的法學(xué)院”。2022年年初，新疆維吾爾自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會在借鑒阿勒泰地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，將這一培訓(xùn)模式更名為“法治講堂·逢九必講”，提級擴(kuò)展到全自治區(qū)加以推廣。2022年5月9日下午，新疆維吾爾自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”第一講開講，全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員以及律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等法律服務(wù)人員共計(jì)11.2萬余人在7300個(gè)分會場同上一堂法治課，反響強(qiáng)烈。打造各地“法治大講堂”是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神的有力舉措，是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，加快建設(shè)更高水平法治中國的務(wù)實(shí)做法，有利于全方位提升各地黨政干部依法治理效能，全面提升各地廣大群眾法治觀念，在全社會營造良好的法治環(huán)境。各地財(cái)政可配備專項(xiàng)資金，由各省省委依法治省委員會統(tǒng)籌，省委政法委主抓，司法行政部門落實(shí)，聚焦習(xí)近平法治思想理解運(yùn)用、法治化營商環(huán)境打造、民法典解讀等實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展重大法治問題，面向全國各地法學(xué)院校邀請知名專家學(xué)者進(jìn)行專題授課，聽課對象為本地各級黨政機(jī)關(guān)干部以及普通市民、村民，省市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各層級依托視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)或者騰訊會議、阿里釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，采取線下+線上、現(xiàn)場+分會場收聽收看方式全面提升尊法、學(xué)法、普法、守法、用法水平，打造“政府講法，百姓守法”新氣象。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）

Abstract：To thoroughly implement the spirit of the 20th National Congress of the Communist Party of China and promote the rule of law in an all-round way，it is necessary to conduct a more in-depth study of Xi Jinping's thought of rule of law.This paper holds that we can strengthen the understanding and application of Xi Jinping's thought of rule of law from three dimensions，that is，to understand the spiritual essence of Xi Jinping's thought of rule of law and to grasp the action guide of the construction of a higher level of rule o f law in China;According to the overall requirements of Xi Jinping's thought of rule of law，we should closely focus on the objectives and tasks of building a higher level of rule of law in China，highly focus on the fundamentals of Xi Jinping's thought of rule of Law，and firmly promote the construction of a higher level of rule by law in China.

Key words：Xi Jinping's thought on the rule of law;comprehensively implement the rule of law;building a higher level of rule of law in china