高校“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程“四位一體”的開發(fā)策略研究

曹惠民 駱子晗

摘? ? 要：總體國(guó)家安全觀是我國(guó)新時(shí)期有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，它的科學(xué)貫徹與落實(shí)客觀上需要高等教育的系統(tǒng)性支持。科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急管理專業(yè)的課程體系、優(yōu)化課程開發(fā)、提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量就成了公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心議題。因此，高校應(yīng)以“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科研、輔助決策、社會(huì)服務(wù)“四位一體”的有機(jī)融合，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供相關(guān)的支撐。

關(guān)鍵詞：“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程；課程開發(fā)與設(shè)計(jì)；國(guó)家安全學(xué)科；總體國(guó)家安全觀；公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系；應(yīng)急管理專業(yè)

中圖分類號(hào)：G640? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2023）06-0049-05

作者簡(jiǎn)介：曹惠民（1979—），男，河北邯鄲人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)槌鞘泄舶踩卫砼c發(fā)展、地方政府治理。

基金項(xiàng)目：2020年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教學(xué)改革項(xiàng)目“‘公共風(fēng)險(xiǎn)管理示范課程建設(shè)研究”（2020YB46）

公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理已經(jīng)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)亟待回應(yīng)的復(fù)雜議題。當(dāng)前，應(yīng)急管理專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的需要，這就對(duì)高校應(yīng)急管理專業(yè)教育提出了新的要求。在這種背景下，我們有必要提高應(yīng)急管理專業(yè)的教育水平和能力。而課程建設(shè)與開發(fā)就是一個(gè)有效的“抓手”?；诖?，文章探討了我國(guó)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開發(fā)的策略，通過(guò)課程開發(fā)這一基礎(chǔ)性工作有效提升我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、問題的提出

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，各種不同類型的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性相互疊加并深刻地改變著全球的治理秩序，對(duì)各國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)教育和人才培養(yǎng)都提出了很大的挑戰(zhàn)[1]。習(xí)近平總書記提出的總體國(guó)家安全觀是我國(guó)新時(shí)期安全發(fā)展與治理的指導(dǎo)思想，為我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的加速提供了重要指導(dǎo)[2]?，F(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理體系的認(rèn)知和準(zhǔn)備依然有限，應(yīng)對(duì)這種日益升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性已經(jīng)成為人們的“必答題”。就教育教學(xué)實(shí)踐看，雖然國(guó)內(nèi)高校也開設(shè)了應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，但是人才培養(yǎng)質(zhì)量顯然無(wú)法滿足我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)需要，專業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性短缺已經(jīng)成為影響我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素?；凇叭绾斡行?yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急”這一問題對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求，國(guó)家應(yīng)該抓住高等教育這個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，以高校課程改革為突破點(diǎn)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的專業(yè)性與系統(tǒng)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)而深入的研究，為我國(guó)高校應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)提供支持[3]。目前，我國(guó)高校針對(duì)該領(lǐng)域的課程和專業(yè)建設(shè)尚處于探索實(shí)踐早期，國(guó)家如何系統(tǒng)有效地進(jìn)行課程建設(shè)和改革就成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。

因此，推進(jìn)并完善高?！肮舶踩L(fēng)險(xiǎn)治理”課程建設(shè)是應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)尚存在短板。2020年2月，教育部正式增設(shè)了應(yīng)急管理本科專業(yè)，同年4月，在公共管理一級(jí)學(xué)科下增設(shè)應(yīng)急管理二級(jí)學(xué)科。我國(guó)高校增設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)恰逢其時(shí)，適應(yīng)了國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需求。作為應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置的核心課程之一，“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)對(duì)于完善應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置、提高我國(guó)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方面人才的專業(yè)水平、增強(qiáng)專業(yè)學(xué)科培養(yǎng)的科學(xué)性具有重要意義。

二、高?！肮舶踩L(fēng)險(xiǎn)治理”課程建設(shè)的基礎(chǔ)條件

風(fēng)險(xiǎn)和不確定性對(duì)于政府、社會(huì)和科學(xué)家都是一種巨大的挑戰(zhàn)。商業(yè)管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)研究比較成熟，但是在公共領(lǐng)域卻是一個(gè)尚未得到全面系統(tǒng)研究的議題。風(fēng)險(xiǎn)治理萌芽于20世紀(jì)30年代，起源于美國(guó)。風(fēng)險(xiǎn)治理研究的主要學(xué)術(shù)成果主要來(lái)自一些發(fā)達(dá)國(guó)家的著名高校及學(xué)者。風(fēng)險(xiǎn)治理研究具有悠久的歷史，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)研究主要集中在金融和保險(xiǎn)等商業(yè)領(lǐng)域，也有少數(shù)學(xué)者聚焦能源、食品、自然災(zāi)害和環(huán)境等方面的專業(yè)研究，這些領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)展為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代開始，風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)展成為一門學(xué)科。風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境一直在變化。風(fēng)險(xiǎn)的形成和演化是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)不同子系統(tǒng)耦合的結(jié)果，這客觀上需要從治理范式上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理研究和實(shí)踐創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代，以切爾諾貝利事件的暴發(fā)為標(biāo)志，人們開始高度關(guān)注公共安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響。西方很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者從事風(fēng)險(xiǎn)和不確定性研究，像英國(guó)利物浦大學(xué)專門建立了風(fēng)險(xiǎn)與不確定性研究所。在德國(guó)，以O(shè). 雷恩（O. Renn）為首的學(xué)者組織了公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究的學(xué)術(shù)共同體，即國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)（IRGC），在學(xué)術(shù)界具有很強(qiáng)的影響力[4]。就具體的研究?jī)?nèi)容而言，西方國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理研究和實(shí)踐主要集中于自然災(zāi)害、犯罪、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以A. 吉登斯（A. Giddens）、U. 貝克（U. Beck）和O. 雷恩（O. Renn）等為代表的西方學(xué)者在公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的影響最大，公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究的學(xué)科范式在逐步建立和完善，這些學(xué)者的研究為高校學(xué)科的建立創(chuàng)立了良好的科研基礎(chǔ)[5-7]。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)治理委員會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)治理的分析框架的建立標(biāo)志著國(guó)際公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)術(shù)共同體的建立。就具體研究而言，A. 吉登斯（A. Giddens）主要從社會(huì)學(xué)的角度理解現(xiàn)代化過(guò)程中的不確定性，U. 貝克（U. Beck）的研究主要集中在“生態(tài)問題”“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”和“全球化”等問題，他的代表作Risk Society被視為公共安全風(fēng)險(xiǎn)研究的標(biāo)志性著作。德國(guó)學(xué)者O. 雷恩（O. Renn）則主要聚焦公共領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)治理問題，明確從治理的范式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展系統(tǒng)的研究，他的代表作Risk Governance： Coping with Uncertainty in a?Complex World堪稱公共安全風(fēng)險(xiǎn)研究的另一經(jīng)典之作。就風(fēng)險(xiǎn)教育而言，歐美國(guó)家的高校開展風(fēng)險(xiǎn)教育的歷史比較悠久。以英國(guó)為例，英國(guó)大概有11所高校，包括英國(guó)女王大學(xué)、考文垂大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)等院校，為本科生開設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)治理方面的課程，不過(guò)多數(shù)為商業(yè)或保險(xiǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理。近幾年，食品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域也成為國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)議題，它們多數(shù)屬于公共領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性已經(jīng)得到大家的高度重視，但是這方面的專業(yè)教育尚有很長(zhǎng)的路要走。

2003年非典期間，國(guó)內(nèi)開始全面深入地開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究。此后的公共安全研究主要體現(xiàn)在應(yīng)急管理領(lǐng)域，側(cè)重于研究“如何有效響應(yīng)、因應(yīng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)”，從某種意義上講，這依然是一種被動(dòng)的研究，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)如何有效預(yù)防和預(yù)控等系統(tǒng)治理方面的研究相對(duì)較少，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身生成規(guī)律的研究則有很大的研究空間。2003年非典之后的應(yīng)急管理研究，以及該學(xué)科都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2008年以后，公共安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理的研究成果呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，相關(guān)成果主要集中在應(yīng)急管理及相關(guān)應(yīng)急技術(shù)的研究，但是缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)生成發(fā)展整個(gè)過(guò)程的整體性和系統(tǒng)性研究，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理決策參考價(jià)值依然有限。實(shí)踐中，政府部門對(duì)應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新也比較重視，我國(guó)進(jìn)行了相應(yīng)的政策和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。2018年，國(guó)家正式成立應(yīng)急管理部。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的重要育人場(chǎng)所，在高校中加強(qiáng)公共安全教育具有十分重要的作用[9]。在風(fēng)險(xiǎn)教育和研究中，國(guó)內(nèi)部分高校比較有特色，如清華大學(xué)（應(yīng)急管理專業(yè)）、南京大學(xué)（風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理專業(yè)）、華南理工大學(xué)（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究專業(yè)）、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（城市公共安全專業(yè)）、暨南大學(xué)（應(yīng)急管理專業(yè)）、河南理工大學(xué)（應(yīng)急管理專業(yè)）等，這些高校構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)教育的主力軍。2019年，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心聯(lián)合應(yīng)急管理部宣傳教育中心共同啟動(dòng)“應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)（2020）”項(xiàng)目，最終遴選出19所高校，強(qiáng)化應(yīng)急管理教育方面的人才培養(yǎng)。2020年，首批應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)暨應(yīng)急管理學(xué)院建成，標(biāo)志著我國(guó)高校應(yīng)急管理教育進(jìn)入了新階段。但是，課程體系及人才培養(yǎng)質(zhì)量依然難以滿足我國(guó)公共安全與應(yīng)急管理能力提升的客觀要求。除了教師的專業(yè)教育能力，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要因素外，缺乏全國(guó)通用的高質(zhì)量課程體系是其中一個(gè)現(xiàn)實(shí)性制約因素，因此，“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”有必要成為應(yīng)急管理專業(yè)的必修課。目前，國(guó)內(nèi)尚未有高校開設(shè)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程，在此背景下，根據(jù)應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)的需要，科學(xué)、系統(tǒng)開發(fā)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”專業(yè)必修課就顯得非常有必要。

三、我國(guó)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開發(fā)的需求分析

從學(xué)科規(guī)范建設(shè)與范式建構(gòu)的層面上看，國(guó)內(nèi)外“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開發(fā)與課題體系建設(shè)都處于初建期。我國(guó)更是如此，目前這方面人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。新時(shí)期公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展，客觀上要求強(qiáng)化并規(guī)范“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開發(fā)與建設(shè)，為學(xué)科發(fā)展提供理論支持?！肮舶踩L(fēng)險(xiǎn)治理”課程教學(xué)和研究的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化應(yīng)該成為新時(shí)代高校公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展的一個(gè)重要方向，通過(guò)科學(xué)的課程開發(fā)與設(shè)計(jì)，促進(jìn)應(yīng)急管理教育專業(yè)的“專業(yè)品質(zhì)”不斷提升。從微觀角度來(lái)看，“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”的課程價(jià)值體現(xiàn)在教學(xué)、科研、智庫(kù)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面，課程建設(shè)的最終目的是服務(wù)于高校在公共安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的人才培養(yǎng)[9]。對(duì)于“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下方面（圖1）。

專業(yè)教育與人才培養(yǎng)的過(guò)程猶如一個(gè)特殊的公共產(chǎn)品的“生產(chǎn)”過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，課程建設(shè)扮演著至關(guān)重要的角色，直接影響著專業(yè)教育和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。以應(yīng)急管理專業(yè)為例，相關(guān)院校和培養(yǎng)單位有必要在探索專業(yè)培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)開發(fā)課程與課程體系。以“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程為例，這門課應(yīng)該是應(yīng)急管理專業(yè)的主干核心課，同時(shí)也應(yīng)該是其他課程的先修課程。所以，該課程的價(jià)值與重要性由此可見一斑。

（一）科學(xué)開發(fā)課程是提升專業(yè)教育和教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在需求

高質(zhì)量教學(xué)課程開發(fā)與設(shè)計(jì)是高校、科研院所不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，它直接影響到課堂的教學(xué)質(zhì)量。教育部于2020年確定的19所高校中僅有兩所開設(shè)了“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程，這對(duì)于人才的培養(yǎng)是不夠的。專業(yè)課程的設(shè)置必須是以人才的培養(yǎng)建設(shè)為核心?！肮舶踩L(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開設(shè)將有力提升我國(guó)應(yīng)急管理專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升學(xué)生在公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方面的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)體系結(jié)構(gòu)。課程本身的開發(fā)與設(shè)計(jì)對(duì)于課堂教學(xué)質(zhì)量提升的價(jià)值不言而喻，這是課程開發(fā)對(duì)于專業(yè)教育和人才培養(yǎng)最直接的影響。對(duì)于應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)尤其如此，該專業(yè)在我國(guó)屬于新興專業(yè)，各高校都在探索人才培養(yǎng)路徑。高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)教學(xué)使學(xué)生對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)形成系統(tǒng)認(rèn)知。所以，該課程對(duì)于該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)至關(guān)重要。因此，該課程的開發(fā)與建設(shè)具有緊迫性與必要性。它關(guān)系著學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與完整性，影響著該專業(yè)與學(xué)科方向的發(fā)展基礎(chǔ)，影響著學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)與人才培養(yǎng)。科學(xué)的課程設(shè)計(jì)與開發(fā)決定和影響著教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量?；诖?，我們有必要強(qiáng)化新時(shí)代“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)。

（二）課程開發(fā)研究能夠促進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和科研能力提升

課程開發(fā)設(shè)計(jì)本身也是專業(yè)、學(xué)科研究的重要內(nèi)容，它為教學(xué)、科研的有機(jī)耦合提供良好基礎(chǔ)。高水平課程開發(fā)能有效促進(jìn)相關(guān)專業(yè)方向科研團(tuán)隊(duì)和科研工作的順利開展，促進(jìn)學(xué)科的健康發(fā)展。課程開發(fā)銜接教學(xué)與科研，能促進(jìn)教學(xué)與科研之間的良性互動(dòng)，這是課程開發(fā)與設(shè)計(jì)的另外一個(gè)重要影響。由于應(yīng)急管理專業(yè)和研究方向在國(guó)內(nèi)外高校的人才培養(yǎng)體系中都屬于一種“新專業(yè)”“新學(xué)科”，這些專業(yè)和學(xué)科的健康發(fā)展必須以規(guī)范、科學(xué)的學(xué)科研究范式和研究?jī)?nèi)容為基礎(chǔ)。“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)本身就是相關(guān)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的重要研究?jī)?nèi)容，這種課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)同時(shí)也能幫助相關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)的建立、發(fā)展和科研人員研究方向的凝練，使得科研團(tuán)隊(duì)的研究方向更加明確、具體，這種課程教學(xué)基礎(chǔ)上的科研創(chuàng)新與發(fā)展，為公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理專業(yè)的健康發(fā)展提供了扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。科研也可以反哺教學(xué)，兩者之間的良性互動(dòng)為專業(yè)教育和人才培養(yǎng)提供了有力的“兩翼”，使得該專業(yè)方向和學(xué)科的發(fā)展日益規(guī)范化、科學(xué)化與專業(yè)化。

（三）課程建設(shè)能夠促進(jìn)智庫(kù)建設(shè)、提升公共決策的質(zhì)量

高校的社會(huì)服務(wù)功能，即對(duì)于公共決策的支持功能在不斷被強(qiáng)化，這也是高校的一項(xiàng)重要功能。課程開發(fā)設(shè)計(jì)可以通過(guò)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)和智庫(kù)建設(shè)為政府的公共決策提供智力支持。這是課程開發(fā)設(shè)計(jì)的一個(gè)間接影響。該課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)猶如一個(gè)“孵化器”，促進(jìn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理科研團(tuán)隊(duì)的專業(yè)研究能力不斷提升；有助于我國(guó)公共安全智庫(kù)的快速、健康發(fā)展。實(shí)踐中，很多高校也將應(yīng)急管理專業(yè)的教學(xué)、科研與公共安全智庫(kù)結(jié)合起來(lái)，比如，清華大學(xué)、南京大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，而在風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理方面的專業(yè)人才不足已經(jīng)是我國(guó)公共安全決策的結(jié)構(gòu)性“短板”。2020年，教育部批復(fù)建設(shè)的全國(guó)19所應(yīng)急管理學(xué)院中的很多教師都是從相關(guān)專業(yè)“空降”而來(lái)，對(duì)人才培養(yǎng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性也是一個(gè)挑戰(zhàn)；以“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)為紐帶的相關(guān)專業(yè)或?qū)W科的發(fā)展，將為國(guó)家相關(guān)智庫(kù)補(bǔ)充專業(yè)性的人才保障，提高相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升智庫(kù)“輔助決策”的水平和能力；有效提升我國(guó)高校公共安全與應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)與發(fā)展水平，以及服務(wù)于國(guó)家公共安全風(fēng)險(xiǎn)決策的專業(yè)能力。

（四）課程開發(fā)能夠服務(wù)我國(guó)高校國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)需要，優(yōu)化社會(huì)生態(tài)

目前，開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的院校大多都是行業(yè)特色型高校，很多院校都具有自身的研究特色，其應(yīng)急管理專業(yè)整體課程開發(fā)水平參差不齊。“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程標(biāo)準(zhǔn)與教材并未實(shí)現(xiàn)規(guī)范與統(tǒng)一，影響著學(xué)科建設(shè)水平的整體提升。開設(shè)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程將進(jìn)一步優(yōu)化該專業(yè)課程體系，從而更好地開展應(yīng)急安全智慧學(xué)習(xí)工場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，更好地推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。2018年，教育部明確提出要推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科。在此背景下，“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程體系的開發(fā)就更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于其學(xué)科本身的特殊性，國(guó)家有必要明確并統(tǒng)一國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理課程的開發(fā)與建設(shè)也能間接地服務(wù)社會(huì)，學(xué)科建設(shè)水平的高質(zhì)量提升能夠通過(guò)學(xué)生的輻射作用，有效地優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，為總體國(guó)家安全觀的貫徹與落實(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

四、“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程開發(fā)的策略選擇

“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程本身涉及的是一個(gè)比較特殊的議題，因此，國(guó)家教育部門必須通過(guò)有關(guān)高校的專家、學(xué)者進(jìn)行集體研討或論證，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)課程建設(shè)的開發(fā)，并隨著國(guó)家相關(guān)政策的改變與應(yīng)急管理實(shí)踐的需要及時(shí)進(jìn)行更新。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程教學(xué)大綱

課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱是保障教學(xué)質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心，它規(guī)定著教學(xué)內(nèi)容、課時(shí)等內(nèi)容。但是，目前“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的體系建設(shè)尚無(wú)成熟的課程標(biāo)準(zhǔn)，各高校仍處于“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的階段。課程標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也差異較大，人才培養(yǎng)質(zhì)量仍有待于提升。而這也是制約各高校國(guó)家安全學(xué)科交流與發(fā)展的主要原因。為了保障國(guó)家安全學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)地發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門就要組織制定科學(xué)完善的課程標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容。為此，一方面要在國(guó)家教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家安全學(xué)科發(fā)展的總體要求，組織領(lǐng)域內(nèi)的專家制定規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱，就國(guó)家安全學(xué)科的發(fā)展達(dá)成初步共識(shí)。另一方面，在全國(guó)高校中積極舉辦公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)主導(dǎo)的應(yīng)急管理專業(yè)課程建設(shè)研討，積極促進(jìn)各高校師生間的交流合作，推動(dòng)“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程與時(shí)俱進(jìn)，使我國(guó)高校國(guó)家安全學(xué)科得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善。

（二）聚焦風(fēng)險(xiǎn)研究，建立高水平的專業(yè)師資隊(duì)伍

“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)離不開對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)的基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)化、精細(xì)化研究，夯實(shí)課程建設(shè)的理論基礎(chǔ)，建設(shè)一支高水平的專業(yè)教師隊(duì)伍。具備國(guó)家安全學(xué)科背景的教師要作為骨干教師，充實(shí)到教學(xué)一線，并參與“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)工作；教學(xué)團(tuán)隊(duì)中沒有應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)術(shù)背景的教師，有必要參加由高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一組織的相關(guān)師資的培訓(xùn)，形成高水平的師資隊(duì)伍，保障課程開發(fā)的質(zhì)量和水平。國(guó)家相關(guān)部門也要高度重視教師隊(duì)伍的培訓(xùn)與再教育。定期或不定期組織課程的培訓(xùn)和研討；通過(guò)專家督導(dǎo)或者檢查監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)教學(xué)、理論研究中的問題，促進(jìn)教學(xué)方法與研究?jī)?nèi)容的改進(jìn)與提升；通過(guò)建立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，不斷完善保證教師持續(xù)投入的重要政策機(jī)制，如評(píng)選優(yōu)質(zhì)課與精品課等活動(dòng)的開展，并與評(píng)優(yōu)、晉升進(jìn)行掛鉤，從而激發(fā)教師在課程建設(shè)中的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)課程質(zhì)量的提高。

（三）追蹤理論前沿，組織編撰高水平的專著性教材

教材是課程開發(fā)的基礎(chǔ)性要素。它決定著學(xué)生所學(xué)的具體內(nèi)容，也影響著教師的教學(xué)方式。國(guó)家相關(guān)部門和有關(guān)高校，一定要重視教材的開發(fā)（包括相關(guān)的案例教材），這是課程開發(fā)的重要一環(huán)。高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要組織該領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，組成教材審定委員會(huì)，組織編撰高水平專業(yè)教材；同時(shí)也要尊重各高校自主開發(fā)教材的積極性和主動(dòng)性，既要統(tǒng)一教材標(biāo)準(zhǔn)，也要鼓勵(lì)各高校在國(guó)家統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)上開發(fā)確保適合本地區(qū)、本高校人才培養(yǎng)的實(shí)際需要的高質(zhì)量教材。目前，國(guó)內(nèi)開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的高校中，尚未就該課程開發(fā)達(dá)成共識(shí)，在該學(xué)科方向上獲得一致認(rèn)同的比較權(quán)威的教材也尚未形成，各個(gè)高校在教材選取上差異較大，這就必然影響學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和品質(zhì)。從專業(yè)對(duì)話和交流的層面看，也需要一本統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程教材。高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要嚴(yán)格把關(guān)課程的總體設(shè)計(jì)和教材開發(fā)的基本原則，相關(guān)高校在高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有目的地開發(fā)教材，鼓勵(lì)具備條件的高校，建立課程開發(fā)協(xié)同工作小組，根據(jù)課程開發(fā)的整體要求，有針對(duì)性地開發(fā)既適合我國(guó)國(guó)情，又能滿足人才培養(yǎng)和科學(xué)研究實(shí)際需要的高質(zhì)量教材。

（四）注重案例研究與開發(fā)，夯實(shí)社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)

“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程本身的屬性決定了必須要面向?qū)嵺`，注重案例教學(xué)與案例的開發(fā)，這可以有效提升課題建設(shè)的整體質(zhì)量。以案例的研究與開發(fā)為基礎(chǔ)，將高校的教學(xué)、研究與服務(wù)公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升教學(xué)與科研質(zhì)量的同時(shí)，不斷滿足服務(wù)社會(huì)、服務(wù)國(guó)家重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理決策的現(xiàn)實(shí)需要[10]。教師與學(xué)生在加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的案例，使得理論與實(shí)踐之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在編撰輔助性案例教材的過(guò)程中，一方面要注重案例的典型性，以及它與教材理論體系之間的有機(jī)耦合，另外也要積極吸引從事公共安全管理工作的相關(guān)政府部門的工作人員走進(jìn)課堂，建立高校與社會(huì)之間的融合與共生型的發(fā)展模式。學(xué)校要適時(shí)地邀請(qǐng)有關(guān)部門的專業(yè)人士到校為學(xué)生講述一線的治理策略與方法，如應(yīng)急管理部門、消防部門等與風(fēng)險(xiǎn)治理相關(guān)的政府部門。另一方面，可以讓學(xué)生進(jìn)入相關(guān)政府或者企業(yè)內(nèi)部實(shí)習(xí)，進(jìn)行公共安全與應(yīng)急管理相關(guān)工作的實(shí)踐，從而加深對(duì)理論學(xué)習(xí)的認(rèn)知。同時(shí)，可以在全國(guó)高校間舉辦相關(guān)教學(xué)交流活動(dòng)，比如，讓高校教師間進(jìn)行短期的交叉任教，促進(jìn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，更新專業(yè)教學(xué)觀念，提高教學(xué)能力與教學(xué)水平。

“公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理”課程的高質(zhì)量開發(fā)，是積極貫徹總體國(guó)家安全觀、促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)科健康發(fā)展的客觀要求。課程的科學(xué)開發(fā)與設(shè)計(jì)是促進(jìn)應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。該課程的開發(fā)與設(shè)計(jì)要以高校課堂為基礎(chǔ)，擴(kuò)展該學(xué)科發(fā)展的理論譜系，在教師成長(zhǎng)和學(xué)生發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)與相關(guān)方向的科研實(shí)踐的有效融合，實(shí)現(xiàn)課程與學(xué)科的有序、有效、協(xié)同發(fā)展。課程開發(fā)是基礎(chǔ)，科學(xué)研究是延伸，社會(huì)服務(wù)是輻射，人才培養(yǎng)是目標(biāo)。政府有必要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重課程開發(fā)對(duì)于科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的推動(dòng)作用。新學(xué)科的發(fā)展尚沒有扎實(shí)的學(xué)科范式，希望相關(guān)高校能夠立足我國(guó)公共安全發(fā)展的實(shí)踐，以總體國(guó)家安全觀的貫徹與落實(shí)為本質(zhì)，積極推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)科健康發(fā)展。

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編輯∕李夢(mèng)迪