統(tǒng)累稅制度的執(zhí)行與晉察冀抗日根據(jù)地軍糧問(wèn)題的解決

[摘要]全面抗戰(zhàn)初期，晉察冀根據(jù)地一度遭遇嚴(yán)重的糧食危機(jī)。為解決危機(jī)，根據(jù)地政府針對(duì)性地設(shè)立了“村合理負(fù)擔(dān)”制度，但由于干部們?nèi)狈φ_理解、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及踏實(shí)的工作作風(fēng)，這一制度未能得到充分貫徹。面對(duì)日益嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)，1940年秋，邊區(qū)政府醞釀新一輪的制度改革。這一輪改革一方面以“統(tǒng)一累進(jìn)稅”這一新制度代替原先的“村合理負(fù)擔(dān)”制度，另一方面，更是通過(guò)強(qiáng)有力的舉措消除阻礙制度貫徹落實(shí)的種種因素。根據(jù)地政府大力加強(qiáng)思想教育提升干部對(duì)制度的理解、加強(qiáng)文化教育提升干部為落實(shí)制度所需的知識(shí)能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)干部真正下基層調(diào)查研究，同時(shí)發(fā)展人民民主增進(jìn)民眾對(duì)制度的認(rèn)同。正因有這一系列舉措作保障，根據(jù)地得以貫徹落實(shí)統(tǒng)一累進(jìn)稅制度，最終順利解決了軍糧問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]晉察冀抗日根據(jù)地；軍糧；統(tǒng)一累進(jìn)稅制度；貫徹落實(shí)

[作者簡(jiǎn)介]方霽，清華大學(xué)法學(xué)博士，北方工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，北京 100144。

[基金項(xiàng)目]本文系北方工業(yè)大學(xué)2023年“有組織科研”創(chuàng)新項(xiàng)目“以黨建引領(lǐng)首都基層治理的理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目號(hào)：110051360023XN278-18）的階段性成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D239[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2023）12-0036-08

軍糧供應(yīng)充足與否，很大程度上決定戰(zhàn)爭(zhēng)的走向。全面抗戰(zhàn)初期，晉察冀根據(jù)地一度面臨嚴(yán)重的糧食危機(jī)。不僅征收所得無(wú)法滿(mǎn)足軍需，而且征收工作的無(wú)規(guī)制還加劇了政府與富戶(hù)矛盾，并由此引起了社會(huì)一定程度上的動(dòng)蕩不安。不解決糧食問(wèn)題，根據(jù)地就無(wú)法存續(xù)，更談不上發(fā)展。因此，創(chuàng)設(shè)并貫徹落實(shí)科學(xué)合理的軍糧征收制度成為根據(jù)地政府的頭等大事之一。

對(duì)于晉察冀根據(jù)地的軍糧征收問(wèn)題，學(xué)術(shù)界已有一定關(guān)注。既有研究或梳理晉察冀軍糧征收制度的流變①，或從經(jīng)濟(jì)角度闡釋軍糧征收制度的效能②，或討論了軍糧征收制度影響下的政府與社會(huì)關(guān)系③。這些研究豐富了對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，但大多聚焦于軍糧制度內(nèi)容梳理或是實(shí)施后的影響，而較少涉及這一制度如何得到貫徹及其背后克服的阻礙。因此，本文擬從制度的貫徹落實(shí)這一角度切入，揭示晉察冀根據(jù)地解決軍糧問(wèn)題的過(guò)程，以豐富和補(bǔ)充關(guān)于此問(wèn)題的研究。

一、混亂局勢(shì)下晉察冀的軍糧問(wèn)題

1937年冬，在娘子關(guān)和太原相繼失陷后，八路軍一一五師一分為二，其中一部由政委兼副師長(zhǎng)聶榮臻率領(lǐng)留在晉東北，以五臺(tái)山為基地向察南、冀西、冀中和冀東一帶發(fā)展，創(chuàng)建了晉察冀抗日根據(jù)地。敵后根據(jù)地的迅速開(kāi)辟令人振奮，然而，部隊(duì)深入敵后，難以得到八路軍總部接濟(jì)，也領(lǐng)不到國(guó)民政府的軍餉，糧食短缺成為他們面臨的最大問(wèn)題。如開(kāi)辟冀中根據(jù)地的呂正操回憶，全面抗戰(zhàn)之初，他所帶領(lǐng)的六九一團(tuán)“從石家莊開(kāi)赴永定河陣地時(shí)就斷了餉，到小樵鎮(zhèn)就斷了糧，團(tuán)內(nèi)財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，僅剩下六角錢(qián)”。在此種狀況下，向地主富戶(hù)籌集成了解決糧食問(wèn)題的主要辦法，呂的部隊(duì)到了安國(guó)縣后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣虝?huì)會(huì)長(zhǎng)“正組織維持會(huì)，已籌款三萬(wàn)元，準(zhǔn)備歡迎日本人”，呂當(dāng)即扣押了商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，“限三天解散維持會(huì)，交出三萬(wàn)元，保證駐軍供給，否則，以漢奸論處”，這才解決了軍需問(wèn)題。④在當(dāng)時(shí)，像這樣從富戶(hù)手中籌集軍需的方式并非個(gè)例。

1937年冬，根據(jù)地各縣成立半政權(quán)性質(zhì)的“戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)”負(fù)責(zé)籌糧籌款。戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)采取“縣合理負(fù)擔(dān)”辦法籌集軍糧，即就地動(dòng)員，號(hào)召人民出錢(qián)出糧支應(yīng)抗日部隊(duì)，它有兩個(gè)突出特點(diǎn)。第一，具有很強(qiáng)的隨意性、臨時(shí)性。在當(dāng)時(shí)混亂的局勢(shì)下沒(méi)有統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)關(guān)，“動(dòng)員委員會(huì)”等群眾組織最高一級(jí)只到縣為止，各地區(qū)只能各自為政。因此，“糧餉由各縣自籌，辦法各縣自定，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政計(jì)劃，也沒(méi)有正規(guī)的統(tǒng)一的稅收制度”，“部隊(duì)多的縣籌的多，部隊(duì)少的縣籌的少，部隊(duì)來(lái)了就籌”⑤。第二，籌集對(duì)象主要集中在地主、資本家等富戶(hù)身上。盡管此時(shí)已實(shí)行包括地主、資本家在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，但長(zhǎng)期與他們進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)的中共干部對(duì)其厭惡態(tài)度并不能隨著政策轉(zhuǎn)變而馬上消除。在干部們看來(lái)，靠剝削窮人而獲得大量財(cái)富的富戶(hù)們出錢(qián)抗日理所應(yīng)當(dāng)。因此，軍糧籌集對(duì)象除了漢奸就是“土豪和資本家，農(nóng)民出錢(qián)出糧的戶(hù)較少，貧苦農(nóng)民基本上不出負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)面不到30%，一般只占總戶(hù)數(shù)的20%左右。”⑥

這種縣合理負(fù)擔(dān)的籌集方式，實(shí)際上仍然是以向富戶(hù)募捐或強(qiáng)制繳納為主，它是全面抗戰(zhàn)剛剛爆發(fā)、統(tǒng)一的政權(quán)組織與領(lǐng)導(dǎo)還未建立的混亂局勢(shì)下，中共不得不選擇的一種因應(yīng)之舉。不可否認(rèn)，它在一定程度上解決了當(dāng)時(shí)軍糧緊缺的問(wèn)題，但其帶來(lái)的問(wèn)題也是明顯的?？h合理負(fù)擔(dān)使部隊(duì)與地主富戶(hù)矛盾加大，由于征糧隨意性太強(qiáng)，沒(méi)有稅率，更談不上稅收制度，“任何機(jī)關(guān)都可以要糧要草，都可以漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的籌款或?yàn)E打漢奸。一切開(kāi)支都靠臨時(shí)的合理負(fù)擔(dān)，實(shí)即派款來(lái)解決”，造成了“當(dāng)時(shí)社會(huì)極大的不安”⑦。許多地主“春耕也不愿耕了，甚至少數(shù)有錢(qián)的人不是把錢(qián)埋起來(lái)，就是逃跑”⑧。如晉察冀的領(lǐng)導(dǎo)者彭真所指出，此時(shí)期“籌款極少而摩擦極多”⑨。甚至有“少數(shù)漢奸則利用機(jī)會(huì)組織聯(lián)莊會(huì)等，給抗日軍以極大阻礙，或有組織地進(jìn)行所謂‘合理反抗”⑩。可見(jiàn)，由征糧引起的地主富戶(hù)的不滿(mǎn)不僅導(dǎo)致糧食征收不足，還會(huì)引發(fā)他們對(duì)根據(jù)地政權(quán)的仇視與破壞，征糧問(wèn)題已不僅僅是一個(gè)軍需補(bǔ)給問(wèn)題，而成為了關(guān)系革命政權(quán)在根據(jù)地內(nèi)能否立足的全局性問(wèn)題。

邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，問(wèn)題根源在于對(duì)地主富戶(hù)無(wú)限制的汲取，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)已提出的情況下，這種做法必須有所改變。正如彭真所說(shuō)：“戰(zhàn)區(qū)的政府，只代表一部分人的利益，只取得一部分人的擁護(hù)，是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，同時(shí)也無(wú)法在敵寇繼續(xù)不斷的圍攻的環(huán)境中，支持如此艱苦的局面?！?在今后，必須通過(guò)一種合理的制度，使各個(gè)階層都能對(duì)軍糧有合理的貢獻(xiàn)，適當(dāng)減輕富裕階層的壓力，才能徹底解決問(wèn)題。

二、嘗試破局：從“村合理負(fù)擔(dān)”到“統(tǒng)一累進(jìn)稅”

1938年1月，作為邊區(qū)最高行政組織的晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“邊委會(huì)”）成立，這為制定正規(guī)的財(cái)政制度奠定了組織基礎(chǔ)。1938年3月，邊區(qū)政府通令各縣，以“村合理負(fù)擔(dān)”取代原來(lái)的“縣合理負(fù)擔(dān)”。?此后幾個(gè)月內(nèi)，邊區(qū)又連續(xù)下發(fā)了《停止縣合理負(fù)擔(dān)，實(shí)行村合理負(fù)擔(dān)的通知》《村合理負(fù)擔(dān)實(shí)施方法》《村合理負(fù)擔(dān)評(píng)議會(huì)章程》和《合理負(fù)擔(dān)累進(jìn)分?jǐn)?shù)表》等規(guī)定，初步形成了村合理負(fù)擔(dān)稅收制度體系。

從制度設(shè)計(jì)上看，村合理負(fù)擔(dān)相比縣合理負(fù)擔(dān)有了很大的進(jìn)步。首先，它不再是隨意的攤派，而是有了一個(gè)固定而累進(jìn)的稅收標(biāo)準(zhǔn)。村合理負(fù)擔(dān)辦法下，民眾的財(cái)產(chǎn)與土地按多寡被轉(zhuǎn)化為不同的分?jǐn)?shù)，“村中一切負(fù)擔(dān)皆按分?jǐn)?shù)分擔(dān)，未得分者概不負(fù)擔(dān)”，“每口平均資產(chǎn)不及五十元者不計(jì)分，在五十元以上者每五十元做一厘，五百元做一分，以上類(lèi)推”。?村合理負(fù)擔(dān)制度下納稅稅率是累進(jìn)的，隨著分?jǐn)?shù)升高而升高。這種累進(jìn)安排下，中農(nóng)及部分貧雇農(nóng)可以適當(dāng)負(fù)擔(dān)一些，而由于起始稅率很低，他們的負(fù)擔(dān)也不會(huì)很多。盡管他們個(gè)人負(fù)擔(dān)不多，但憑借其龐大的納稅人口，總稅額仍然是可觀的。同時(shí)，因?yàn)橹修r(nóng)及貧雇農(nóng)負(fù)擔(dān)了，富裕階層的壓力也有所減輕，這樣既調(diào)節(jié)了階層關(guān)系，又?jǐn)U大了根據(jù)地的收入。村合理負(fù)擔(dān)制度的另一個(gè)特點(diǎn)在于其意圖在對(duì)民眾財(cái)產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行征收工作。邊委會(huì)主任宋劭文1939年3月在《關(guān)于縣村合理負(fù)擔(dān)辦法的商榷》一文中就指出，村合理負(fù)擔(dān)下不能再像以往那樣僅憑對(duì)民眾財(cái)產(chǎn)的估計(jì)向他們募集糧食，而要憑精密的調(diào)查確定各家各戶(hù)負(fù)擔(dān)的數(shù)量。?在1940年2月的邊區(qū)干部會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于調(diào)查與改造的問(wèn)題。合理負(fù)擔(dān)是根據(jù)財(cái)產(chǎn)收入規(guī)定的，每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)收入是變更的，因此需要調(diào)查；想多少年不變是不可能的，因此調(diào)查需要改造”。?邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)調(diào)查的反復(fù)強(qiáng)調(diào)顯示出它是保證充分征得糧食的關(guān)鍵因素。

然而，村合理負(fù)擔(dān)制度在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到了諸多問(wèn)題。首先是許多干部對(duì)于這一制度有抵觸情緒。相比于原先只需地主富農(nóng)納糧的縣合理負(fù)擔(dān)辦法，村合理負(fù)擔(dān)制度減輕了地主富農(nóng)納稅量，使得中農(nóng)甚至一些貧雇農(nóng)也需要繳納一定糧食，這引起了許多干部的不理解。全面抗戰(zhàn)初期，盡管中共已提出抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，但階級(jí)關(guān)系的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，此時(shí)根據(jù)地內(nèi)農(nóng)民與地主階級(jí)間的斗爭(zhēng)仍然十分尖銳。如彭真指出，此時(shí)地主階級(jí)的反撲是普遍的，“勾結(jié)敵人、屠殺農(nóng)民、搜捕區(qū)村政民工作人員的慘劇在個(gè)別地區(qū)也發(fā)生了，各種受敵偽利用或準(zhǔn)備迎敵的迷信團(tuán)體、秘密會(huì)社開(kāi)始在發(fā)展了”。?這種尖銳的階級(jí)矛盾自然使得干部對(duì)地主階級(jí)深感痛恨，這種情感也影響著他們的認(rèn)知。在他們看來(lái)，中共作為一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，不應(yīng)減輕那些富有者的負(fù)擔(dān)而讓窮苦的貧雇農(nóng)交稅。另外，根據(jù)地的地方干部大多出自本地的貧雇農(nóng)家庭，讓貧雇農(nóng)納糧與他們的自身利益也緊密相關(guān)。這些原因使得一些干部在執(zhí)行村合理負(fù)擔(dān)制度時(shí)不情不愿，甚至“把法令扣藏起來(lái)，根本不去執(zhí)行”，仍是將納糧任務(wù)分配在地主富戶(hù)頭上。地主在交糧壓力下要么出逃，要么采取“瞞地”的策略，這又使不少地區(qū)的征稅工作演化成為“以檢舉隱瞞罰款辦法，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)地主富農(nóng)進(jìn)行反對(duì)逃避負(fù)擔(dān)的反瞞地斗爭(zhēng)”，執(zhí)行過(guò)程中不斷發(fā)生摩擦。?

村合理負(fù)擔(dān)規(guī)定征稅工作必須在對(duì)財(cái)產(chǎn)的調(diào)查基礎(chǔ)上完成，這一點(diǎn)的執(zhí)行情況也不盡如人意。此時(shí)邊區(qū)的行政部門(mén)由于處于初創(chuàng)階段，設(shè)立并不完全合理，權(quán)責(zé)不明，并且大量新增干部未經(jīng)過(guò)黨的教育與訓(xùn)練，文牘主義、形式主義問(wèn)題比較嚴(yán)重，調(diào)查研究的踏實(shí)作風(fēng)相當(dāng)缺乏。彭真指出，這一階段“政權(quán)機(jī)關(guān)中的駢枝重復(fù)機(jī)關(guān)”殘存，“冗員亦逐漸加多。因而文牘主義、形式主義亦日益嚴(yán)重”?。干部沉溺于形式工作，對(duì)于具體實(shí)務(wù)則避之不及，不少人“不喜歡數(shù)目字，說(shuō)數(shù)目字枯燥無(wú)味”，“黨員也都不愿做稅收工作?！?除了嫌枯燥麻煩外，能力的缺乏也是黨員干部逃避調(diào)查工作的現(xiàn)實(shí)原因。調(diào)查統(tǒng)計(jì)是有一定技術(shù)含量的工作，但根據(jù)地干部大多出身農(nóng)民，文化水平低，相應(yīng)的組織技術(shù)和事務(wù)技術(shù)“非常差”，“計(jì)算時(shí)間，計(jì)算人數(shù)”的基本能力都不具備。?這也使調(diào)查研究難以落實(shí)，實(shí)際征收工作中仍是多憑估計(jì)。由估計(jì)得出的分?jǐn)?shù)自然不夠準(zhǔn)確，依據(jù)這樣的分?jǐn)?shù)去要求民眾納稅，民眾便會(huì)有一種不公正的感覺(jué)，納稅熱情也就不會(huì)高。

以上這些問(wèn)題導(dǎo)致村合理負(fù)擔(dān)制度的貫徹效果大打折扣。1942年，來(lái)自鄰近的晉冀魯豫根據(jù)地的考察團(tuán)對(duì)1941年前村合理負(fù)擔(dān)制度在晉察冀的執(zhí)行情況做出如下結(jié)論：對(duì)人民財(cái)產(chǎn)“未進(jìn)行徹底調(diào)查，一般的還是估計(jì)，負(fù)擔(dān)未能走上平衡，同時(shí)負(fù)擔(dān)面還未擴(kuò)大?！敝贫蓉瀼夭涣υ谧罱K效果上體現(xiàn)為軍糧征收仍然不足，從1938-1940年的征糧計(jì)劃都未完成。1938年公糧計(jì)劃僅完成63.6%，1939年完成65.9%，1940年完成84.7%。由于糧食供給不足，部隊(duì)與民眾以及村干部之間張力也在加劇，一些地方發(fā)生了強(qiáng)迫民眾交糧現(xiàn)象，例如，冀中區(qū)在1939年冬到1940年初糧食極端困難時(shí)，“一些供給人員往往只顧給養(yǎng)的取得，不擇手段，發(fā)生聯(lián)戶(hù)搜取、查糧、封糧、倒瓦罐的現(xiàn)象。甚至個(gè)別部隊(duì)為了給養(yǎng)而打罵扣壓村級(jí)干部”。可見(jiàn)，征糧問(wèn)題不僅導(dǎo)致糧食不足，還影響了黨與群眾之間的關(guān)系。

在征糧工作遭遇困難的同時(shí)，邊區(qū)面臨的外部壓力也在不斷加大。自1939年開(kāi)始，國(guó)民黨不斷挑起與中共之間的摩擦，日軍對(duì)根據(jù)地的掃蕩也日益加劇，根據(jù)地的供給變得更加困難。在此背景下，1940年邊區(qū)政府再次計(jì)劃稅收制度改革，8月邊區(qū)提出，“實(shí)行有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅，整理出入口稅，停征田賦，廢除其他一切捐稅”，以破解財(cái)政上的困局。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，1941年3月20日邊區(qū)公布了經(jīng)過(guò)修正的《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅暫行辦法》。從這一辦法看，統(tǒng)累稅制度對(duì)先前的村合理負(fù)擔(dān)制度既有繼承也有改進(jìn)，在根本原則上，統(tǒng)累稅繼承了原先村合理負(fù)擔(dān)制度中“累進(jìn)”這一最重要特點(diǎn)，如暫行辦法規(guī)定：“統(tǒng)累稅之土地財(cái)產(chǎn)收入之計(jì)算單位，定名為富力”。年產(chǎn)量為1石2斗的土地為1標(biāo)準(zhǔn)畝；自營(yíng)地1標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)為1富力；出租地1.5標(biāo)準(zhǔn)畝折計(jì)為1富力；佃耕地3標(biāo)準(zhǔn)畝，計(jì)為1富力。除土地外其他各種資產(chǎn)每200元計(jì)為1富力，收入每40元計(jì)為1富力。每人的土地、資產(chǎn)、收入合計(jì)在1.5富力以下不納稅，超過(guò)1.5富力則分為12等，等級(jí)越高稅率越高，每個(gè)人按照其所處等級(jí)繳納稅額。與此同時(shí)，統(tǒng)累稅制度也對(duì)原先制度做了諸多重要改進(jìn)，它針對(duì)之前村合理負(fù)擔(dān)具體實(shí)踐中涉及到的屬人屬地問(wèn)題，土地分類(lèi)問(wèn)題、資產(chǎn)計(jì)算問(wèn)題都具體問(wèn)題具體分析，進(jìn)行細(xì)化，力圖避免以前“一刀切”帶來(lái)的一些問(wèn)題。另一個(gè)重要的改變是，它進(jìn)一步降低了起征點(diǎn)、擴(kuò)大負(fù)擔(dān)面，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的外部危機(jī)。邊區(qū)提出“負(fù)擔(dān)面要擴(kuò)大到邊區(qū)全人口百分之八十”，“除過(guò)約占百分之十的工人雇工以及一部分貧農(nóng)以外，其余最大多數(shù)的人民都有負(fù)擔(dān)的力量。”統(tǒng)累稅制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)化顯示出邊區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)自我完善的科學(xué)態(tài)度，不過(guò)，相比于制度設(shè)計(jì)上的優(yōu)化，制度執(zhí)行上的優(yōu)化則更有難度。統(tǒng)累稅對(duì)于制度執(zhí)行提出了更高的要求，擴(kuò)大納稅面使更多的貧雇農(nóng)從不納稅者變?yōu)榧{稅者，這更加需要干部們的理解與支持，而更精細(xì)的制度也相比以前更考驗(yàn)干部們貫徹制度的技術(shù)與態(tài)度。先前，干部就因?yàn)槿狈?duì)制度的理解、缺乏落實(shí)制度所需的技術(shù)以及踏實(shí)態(tài)度而導(dǎo)致村合理負(fù)擔(dān)未能得到充分貫徹，在新的制度下，這些問(wèn)題同樣存在甚至更加突出，它們?nèi)绻荒艿玫酵咨铺幚?，統(tǒng)累稅制度就仍只能停留在條文層面。

三、加強(qiáng)貫徹：以各項(xiàng)改革保證統(tǒng)一累進(jìn)稅制度落到實(shí)處

為了使制度能夠真正落到實(shí)處，在頒布新制度的同時(shí)，邊區(qū)政府針對(duì)之前在實(shí)行村合理負(fù)擔(dān)過(guò)程中顯現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行了一系列配套改革。通過(guò)加強(qiáng)思想教育、發(fā)展文化教育、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)人民民主，邊區(qū)最終保證了統(tǒng)累稅的貫徹落實(shí)，擴(kuò)大了邊區(qū)的財(cái)政收入并增進(jìn)了黨與群眾之間的關(guān)系。

（一）加強(qiáng)思想教育，提升干部眼界格局

在統(tǒng)累稅頒布之初，不少干部與之前一樣，對(duì)降低地主應(yīng)交稅額并讓貧雇農(nóng)納稅表示不理解。這種不理解的根源實(shí)際上在于孤立地看待統(tǒng)累稅制度，沒(méi)有將其與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策結(jié)合起來(lái)看。盡管在全面抗戰(zhàn)伊始中共就開(kāi)始了對(duì)干部的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)教育，但這種學(xué)習(xí)很大程度上有些教條意味，干部不能將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論與現(xiàn)實(shí)革命實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。曾擔(dān)任晉察冀邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的黃敬曾一針見(jiàn)血地指出，干部們對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針了解不深刻，“即使原則上了解了”，也“不能以之運(yùn)用于具體環(huán)境，因此就發(fā)生了許多缺點(diǎn)、錯(cuò)誤?！边@種現(xiàn)象在其他根據(jù)地也普遍存在，因此，1940年7月7日，中共中央明確要求糾正過(guò)去“在執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的‘左傾錯(cuò)誤”，并要求“對(duì)全黨加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)教育”。緊接著，1940年8月，晉察冀邊區(qū)頒布了《關(guān)于目前晉察冀根據(jù)地的綱領(lǐng)》并指出，這一綱領(lǐng)“是徹頭徹尾地根據(jù)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針和目前強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)的精神規(guī)定的”，要把這一施政綱領(lǐng)“深入的在黨內(nèi)討論”。由此，以新綱領(lǐng)為抓手，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論為工具，干部們廣泛展開(kāi)了對(duì)邊區(qū)各項(xiàng)制度、政策的學(xué)習(xí)與討論，統(tǒng)累稅就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

邊區(qū)各層級(jí)政府多次召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論為干部們解讀統(tǒng)累稅的意涵。根據(jù)地諸多黨員干部原本都是作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民，在未接受充分的無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育情況下往往眼光狹窄，因此需要黨組織通過(guò)組織學(xué)習(xí)與討論幫助干部放大眼光。邊區(qū)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能把統(tǒng)累稅孤立地從某種技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，而應(yīng)“同黨的政策聯(lián)系起來(lái)”，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策在財(cái)政金融領(lǐng)域的具體反映，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到黨與人民關(guān)系以及人民內(nèi)部相互關(guān)系的重要政治問(wèn)題。因?yàn)樵趪?yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，要保證軍費(fèi)的充足，納稅人口非在百分之八十以上不可。“假如把全部負(fù)擔(dān)放在少數(shù)富有者身上，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)會(huì)發(fā)生更大的波動(dòng)”，這會(huì)影響根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)、財(cái)政收入與政治穩(wěn)定。貧雇農(nóng)的少量負(fù)擔(dān)換來(lái)的是其他各階層負(fù)擔(dān)的減輕與生產(chǎn)積極性的提高，使得再生產(chǎn)擴(kuò)大。而再生產(chǎn)擴(kuò)大帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入，又可以用以提高人民生活，繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及擴(kuò)大政府財(cái)政。由此可見(jiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是為了革命的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而暫時(shí)讓出一部分眼前利益。正如邊區(qū)政府在黨刊《戰(zhàn)線(xiàn)》上所指出，犧牲農(nóng)民和工人利益的觀點(diǎn)是反動(dòng)的，而“只管眼前局部利益，而忽視革命的永久利益。也是反黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)方針的錯(cuò)誤觀念”。在邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部進(jìn)行統(tǒng)一的教育后，干部們又開(kāi)展了自主學(xué)習(xí)與研討，在這種“放大眼光”的學(xué)習(xí)與討論中，干部們凝聚起了關(guān)于統(tǒng)累稅重要意義的共識(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)共為奠定了深厚思想基礎(chǔ)。正如1941年7月邊委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)婁凝先所總結(jié)的那樣，通過(guò)學(xué)習(xí)，干部“無(wú)論對(duì)政治理論的認(rèn)識(shí)上，無(wú)論對(duì)法令政策的了解上，都有了很大的進(jìn)步，工作責(zé)任心，積極性，自動(dòng)性，研究性也較前提高了”，“如果沒(méi)有全體干部的熱心研討，普遍了解”，統(tǒng)累稅工作“便不能夠勝利完成”。

（二）發(fā)展文化教育，培養(yǎng)干部專(zhuān)業(yè)技能

邊區(qū)政府清楚認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)累稅是一項(xiàng)非常復(fù)雜的政策，除了要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策了解外，還與“財(cái)政金融、數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理等知識(shí)”有關(guān)，不具備這些知識(shí)技能，便無(wú)法準(zhǔn)確完成對(duì)民眾的土地等財(cái)產(chǎn)的調(diào)查，統(tǒng)累稅的貫徹也無(wú)從談起。為此，培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)財(cái)稅知識(shí)的干部成為此時(shí)根據(jù)地干部教育的一大重點(diǎn)。1940年秋邊區(qū)決定實(shí)行統(tǒng)累稅到1941年春夏正式開(kāi)始調(diào)查之前，邊區(qū)各地紛紛開(kāi)辦訓(xùn)練班對(duì)干部進(jìn)行了廣泛集訓(xùn)。以北岳區(qū)為例，它在全區(qū)挑選了200個(gè)實(shí)驗(yàn)村作為這些訓(xùn)練班的實(shí)踐場(chǎng)地，通過(guò)實(shí)踐調(diào)研的方式，這些干部們迅速習(xí)得調(diào)查研究的基本技能，在短短幾個(gè)月內(nèi)北岳區(qū)就訓(xùn)練干部幾萬(wàn)余人。沒(méi)有這樣大規(guī)模的具備基本專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部群體，就不會(huì)有之后統(tǒng)累稅制度的貫徹。

在大范圍對(duì)干部進(jìn)行短期技能培訓(xùn)的同時(shí)，邊區(qū)也依靠抗日軍政大學(xué)、華北聯(lián)合大學(xué)等教育培訓(xùn)單位對(duì)一些突出的具有潛力的干部進(jìn)行更深入的教學(xué)，使他們能夠在征收統(tǒng)累稅工作中擔(dān)負(fù)起更突出的領(lǐng)導(dǎo)作用。在被稱(chēng)為“華北最高學(xué)府”的華北聯(lián)合大學(xué)，便有大量來(lái)自各地的干部接受財(cái)稅方面的培訓(xùn)。華北聯(lián)合大學(xué)于1939年7月在延安成立，成立后不久便轉(zhuǎn)移到晉察冀根據(jù)地，如其創(chuàng)校校長(zhǎng)成仿吾所言，學(xué)校教育方針第一條就是“為革命實(shí)際斗爭(zhēng)需要而培養(yǎng)革命干部”。1940年秋，在邊區(qū)決定建立統(tǒng)累稅制度的同時(shí)，華北聯(lián)大也在教育方面進(jìn)行了改革，9月，華北聯(lián)大第四期新生入學(xué)，10月，華北聯(lián)大將原有的社會(huì)科學(xué)部改為社會(huì)科學(xué)院，下設(shè)財(cái)經(jīng)、政法兩系，其中財(cái)經(jīng)系便主要是培養(yǎng)具備專(zhuān)業(yè)財(cái)政知識(shí)的干部。在1941年初正式實(shí)行統(tǒng)累稅前的試點(diǎn)調(diào)研過(guò)程中，華北聯(lián)合大學(xué)還在其所住的十幾個(gè)村莊參加了試點(diǎn)工作，教育學(xué)院院長(zhǎng)李凡夫和中學(xué)部主任何干之都帶領(lǐng)小分隊(duì)，“做一個(gè)村莊一家一戶(hù)的詳細(xì)調(diào)查，研究統(tǒng)累稅和邊區(qū)各項(xiàng)政策實(shí)施中的問(wèn)題”。這正反映出學(xué)校力圖通過(guò)這種實(shí)踐的學(xué)習(xí)使學(xué)生能切實(shí)掌握稅收工作的方法技能，為他們?cè)诓痪玫膶?lái)成為可堪重任的財(cái)稅干部打牢根基。這些學(xué)生在1941年2月畢業(yè)后都成為了貫徹統(tǒng)累稅的重要人才。1941年3月，華北聯(lián)合大學(xué)在招收新學(xué)員的同時(shí)又增設(shè)了糧食系專(zhuān)門(mén)對(duì)口糧食的征用工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)業(yè)的糧食征收與管理干部的培養(yǎng)?？偠灾?，在邊區(qū)的高度重視下，干部的文化水平逐步得到提升，具備良好財(cái)稅知識(shí)的干部不斷涌現(xiàn)出來(lái)，這為落實(shí)統(tǒng)累稅制度提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

（三）改變工作作風(fēng)，保證調(diào)查研究

與村合理負(fù)擔(dān)相似，邊區(qū)政府指出，統(tǒng)累稅制度的實(shí)行“決定于充分地調(diào)查”。調(diào)查意味著干部們不能在辦公室里坐而論道，而是要到田間地頭做實(shí)際的工作，因此，邊區(qū)首先對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的文牘主義、形式主義進(jìn)行清理。自1940年夏季來(lái)，邊區(qū)進(jìn)行了改革，“重新厘定科學(xué)的公文程式，澈底掃蕩舊的文牘主義，拋棄繁瑣的貴族式的公文程式”并且“合并與取消一切重疊駢枝的機(jī)關(guān)”以節(jié)省大批干部。這一改革不僅大大改變了根據(jù)地內(nèi)的形式主義的風(fēng)氣，同時(shí)，節(jié)省下來(lái)的干部也充實(shí)了基層政權(quán)成為調(diào)查工作的重要力量。

在破除形式主義的基礎(chǔ)上，邊區(qū)對(duì)調(diào)查工作做出了嚴(yán)格的規(guī)劃以改進(jìn)干部工作作風(fēng)。如冀中區(qū)從1941年1月開(kāi)始公布實(shí)行統(tǒng)累稅至7月底完成征收為止，共安排“準(zhǔn)備”“調(diào)查”“評(píng)議”“征收”四個(gè)階段，而光調(diào)查這一項(xiàng)就占3個(gè)月。在工作主體上，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)全員參與，各層級(jí)都要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任來(lái)。在1941年3月推行統(tǒng)累稅的動(dòng)員大會(huì)上，邊區(qū)指出，“黨政民各級(jí)組織，依靠自己的系統(tǒng)，訂出具體的作戰(zhàn)部署和挑戰(zhàn)計(jì)劃?！鄙霞?jí)黨支部必須切實(shí)幫助下級(jí)，指導(dǎo)他們?cè)谟?jì)算與征收上應(yīng)當(dāng)注意的各種事項(xiàng)，預(yù)先指出并防止在工作過(guò)程中可能發(fā)生的各種偏向?！案骷?jí)黨組織，應(yīng)當(dāng)組織工作團(tuán)親自下去工作，挑選幾個(gè)村莊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，總結(jié)這些實(shí)驗(yàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具體的對(duì)下級(jí)指示。”而各級(jí)黨的負(fù)責(zé)同志，也必須“親自率領(lǐng)到各地深入工作”，“滿(mǎn)足于辦公室中的發(fā)號(hào)施令，必將一無(wú)所得”。在工作對(duì)象方面，則必須做到全面覆蓋，“每一村、每一戶(hù)、每一畝地、每一項(xiàng)資產(chǎn)收入，都需要作實(shí)地的與詳確的調(diào)查”。同時(shí)，邊區(qū)政府還組織審查委員會(huì)對(duì)各地干部執(zhí)行調(diào)查的情況隨時(shí)進(jìn)行審查。在邊區(qū)政府的嚴(yán)格要求下，各級(jí)干部從上到下被充分動(dòng)員起來(lái)，走入田間地頭開(kāi)始調(diào)查研究的工作，并且結(jié)合實(shí)際，發(fā)展出了“聯(lián)村調(diào)查”“側(cè)面調(diào)查”，繪制“產(chǎn)量地圖”等多種方式。邊區(qū)后來(lái)的總結(jié)報(bào)告指出，這次統(tǒng)累稅的調(diào)查“基本上是成功的，大多數(shù)縣份是很接近真實(shí)性的”，為之后的征收工作奠定了基礎(chǔ)。在之后歷年執(zhí)行統(tǒng)累稅時(shí)，邊區(qū)都堅(jiān)持大批干部進(jìn)入基層實(shí)地調(diào)查的工作方式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)調(diào)查效力，使統(tǒng)累稅的征收工作愈加完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，科學(xué)調(diào)查作風(fēng)的形成為統(tǒng)累稅的合理征收提供了強(qiáng)大支撐。

（四）發(fā)揚(yáng)人民民主，克服“村本位主義”

在試點(diǎn)調(diào)研過(guò)程中，村本位主義的問(wèn)題暴露出來(lái)，它是指一個(gè)村的民眾為了躲避稅收而互相包庇隱匿財(cái)產(chǎn)。村本位主義大大妨礙了統(tǒng)累稅的貫徹，如果采用強(qiáng)制辦法解決村本位主義，往往會(huì)激化黨群矛盾適得其反，為此邊區(qū)發(fā)展出了一整套民主的辦法化解它。

首先，在完善稅則時(shí)強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商。邊區(qū)政府在1940年秋出臺(tái)統(tǒng)累稅草案時(shí)將編印好的大批教材分發(fā)給群眾，使人們能夠充分理解這一政策，并“號(hào)召全邊區(qū)人民熱烈發(fā)表意見(jiàn)”。如1940年12月，冀中各地召開(kāi)了士紳座談會(huì)，廣泛征求各階層的意見(jiàn)。1941年1月，北岳區(qū)也利用座談會(huì)、群眾大會(huì)等形式，發(fā)動(dòng)對(duì)統(tǒng)累稅的原則與執(zhí)行上各種問(wèn)題的討論與研究。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府對(duì)稅則草案作了修正。此后幾年，邊區(qū)政府又根據(jù)形勢(shì)的變化在實(shí)踐中多次征求群眾的意見(jiàn)，不斷對(duì)稅則加以完善，使之在革命利益與群眾個(gè)體利益間最大程度上達(dá)到平衡。其次，在調(diào)查時(shí)強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督。為了防止村本位主義，邊區(qū)采取了聯(lián)村調(diào)查的方式。所謂聯(lián)村調(diào)查，是指三五個(gè)行政村組織起來(lái)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查工作，當(dāng)一個(gè)村進(jìn)行調(diào)查確定產(chǎn)量時(shí)，其他村的干部和部分群眾也參加進(jìn)行監(jiān)督。這種村與村之間的互相監(jiān)督“含有反假報(bào)的作用”，還能“趁機(jī)發(fā)動(dòng)競(jìng)賽”，激發(fā)干部們的爭(zhēng)勝心，使其在可能的范圍內(nèi)盡量多報(bào)產(chǎn)量。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，“一般是好的村莊與壞的村莊混和的交錯(cuò)的組織起來(lái)，先進(jìn)行好的村莊，其他村莊基本上想假報(bào)也就很困難”。再者，在審查結(jié)果時(shí)展開(kāi)民主評(píng)議。邊區(qū)政府要求，當(dāng)調(diào)查工作結(jié)束后，各地專(zhuān)門(mén)撥出一個(gè)月時(shí)間對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評(píng)議?！邦I(lǐng)導(dǎo)、檢查、發(fā)動(dòng)群眾請(qǐng)求復(fù)查、訴愿、組織評(píng)議，鄰村互相檢查，都必須抓緊，領(lǐng)導(dǎo)檢查要及時(shí)，要使人民敢于講話(huà)樂(lè)于講話(huà)，作弊的干部要予處分?！备鲄^(qū)的評(píng)議會(huì)不僅由黨政軍系統(tǒng)的干部組成，還邀請(qǐng)被調(diào)查的戶(hù)主，會(huì)上“根據(jù)大家的意見(jiàn)，一分和一分要互相具體比較”，如不公平，可再進(jìn)行調(diào)整。在評(píng)議會(huì)評(píng)議后，再經(jīng)全體村民大會(huì)通過(guò)，這一調(diào)查結(jié)果才算有效。當(dāng)時(shí)在晉察冀考察的國(guó)際友人曾對(duì)邊區(qū)實(shí)行統(tǒng)累稅過(guò)程中民主的景象有一番記錄：“地主與農(nóng)民，軍隊(duì)與政府的代表，都以誠(chéng)懇的友誼的幽默的態(tài)度來(lái)進(jìn)行討論。為了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的利益，任何一方在任何時(shí)候都準(zhǔn)備與樂(lè)意接受照顧各方面的解決辦法”。通過(guò)人民民主，各方的利益都得到充分尊重，各方對(duì)稅則的理解也得到加深，這為克服假報(bào)，順利推行統(tǒng)累稅奠定了基礎(chǔ)。

統(tǒng)累稅改革實(shí)行后，邊區(qū)的軍糧征收工作明顯好轉(zhuǎn)。以冀中為例，實(shí)行統(tǒng)累稅后，1941年的收入接近1940年前收入最好的1938年的6倍，其中絕大部分收入來(lái)自于統(tǒng)累稅款。不僅如此，負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大使“地主、富農(nóng)和一般中農(nóng)的負(fù)擔(dān)，都比以前減輕了些”，貧農(nóng)雖然由不納稅變?yōu)槌袚?dān)部分納稅責(zé)任，“但是一般的都在他們負(fù)擔(dān)能力所能容許的范圍以?xún)?nèi)”。在北岳區(qū)，1941年實(shí)施統(tǒng)累稅后，“貧農(nóng)納稅不超過(guò)其總收入7%，中農(nóng)15%”，同時(shí)地主的納稅額也有所減輕，這一負(fù)擔(dān)對(duì)各個(gè)階層都是能夠承受的。因此，總體上“人民是感覺(jué)勝任而愉快的”。統(tǒng)累稅的貫徹不僅保證了軍糧供應(yīng)，“而且擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，保障了財(cái)權(quán)地權(quán)，使過(guò)去多少地區(qū)的逃亡地主重新回到根據(jù)地”，促進(jìn)了根據(jù)地整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在往后幾年中，隨著邊區(qū)干部貫徹能力的不斷加強(qiáng)以及人民民主的不斷完善，統(tǒng)累稅制度的落實(shí)效果也越來(lái)越好，到1944年甚至有的縣已能夠超額完成稅收任務(wù)。晉察冀統(tǒng)累稅制度的成功在大大增加根據(jù)地稅收與改善階層關(guān)系的同時(shí)，也成為各個(gè)根據(jù)地效仿的對(duì)象，如1942年晉冀魯豫邊區(qū)曾派出考察團(tuán)來(lái)到晉察冀對(duì)統(tǒng)累稅的實(shí)行進(jìn)行為期兩個(gè)月的考察。晉綏根據(jù)地也是在參考晉察冀的統(tǒng)累稅制度基礎(chǔ)上于1942年10月作出了實(shí)行統(tǒng)累稅的決定?？梢哉f(shuō)，晉察冀的統(tǒng)累稅制度成為了華北各根據(jù)地的模范。

結(jié)語(yǔ)

一套制度若要發(fā)揮作用，不僅要保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，還要保證其能夠被徹底貫徹落實(shí)。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，晉察冀根據(jù)地政府為解決軍糧問(wèn)題設(shè)立的村合理負(fù)擔(dān)制度，由于干部們?nèi)狈φ_的理解、相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及踏實(shí)的工作作風(fēng)而淪為空文。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1940年秋，根據(jù)地政府在新一輪的“統(tǒng)一累進(jìn)稅”改革中，在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)同時(shí)，更花大力氣采取各種舉措，保證制度能夠被貫徹落實(shí)。具體而言，根據(jù)地政府一方面在提升干部素質(zhì)方面發(fā)力，大力加強(qiáng)思想教育提升干部對(duì)制度的理解、加強(qiáng)文化教育提升干部落實(shí)制度所需的知識(shí)能力，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)干部真正下基層調(diào)查研究，另一方面則著力發(fā)展人民民主增進(jìn)民眾對(duì)制度的認(rèn)同。當(dāng)時(shí)在晉察冀考察的國(guó)際友人林邁可曾描繪了這些措施采取之后的景象：干部們“保持著高效的工作效率，因而使得他們得以減輕稅率（統(tǒng)一累進(jìn)稅）的征收”，“我向其他老百姓了解他們關(guān)于這個(gè)稅則的看法，他們都認(rèn)為這是一種公平合理和管理得很好的稅制?！边@一來(lái)自于局外人的觀察顯示出這些舉措產(chǎn)生的明顯效果。正是通過(guò)這樣強(qiáng)有力的改革，根據(jù)地政府保證了統(tǒng)一累進(jìn)稅的貫徹落實(shí)，最終順利解決了軍糧問(wèn)題。

[注釋]

①陳佳.抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀根據(jù)地的軍糧供應(yīng)[J].黨史研究與教學(xué)，2016（02），33-43;李金錚.背后：抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)統(tǒng)累稅稅則的出臺(tái)與修訂[J].蘇區(qū)研究，2020（04）：5-26.

②周祖文.“不怕拿，就怕亂”：冀中公糧征收的統(tǒng)一累進(jìn)稅取徑[J].抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，2014（03）：33-46+159;周祖文.統(tǒng)一累進(jìn)稅與減租減息：華北抗日根據(jù)地的政府、地主與農(nóng)民——以晉察冀邊區(qū)為中心的考察[J].抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，2017（04）：33-46+159.

③唐海華.走向現(xiàn)代國(guó)家：晉察冀邊區(qū)合理負(fù)擔(dān)改革中的權(quán)力構(gòu)建[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2017（08）：58-65+85+158.

④呂正操.呂正操回憶錄[M].北京：解放軍出版社，2007：65.

⑤中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì).中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史（第3卷）[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990：284-285.

⑥中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì).中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史（第3卷）[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990：285.

⑦魏宏運(yùn)主編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料資料選編 財(cái)政金融編[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984：53.

⑧魏宏運(yùn)主編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料資料選編 財(cái)政金融編[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984：128.

⑨魏宏運(yùn)主編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期晉察冀邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料資料選編 財(cái)政金融編[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1984：2.

⑩《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書(shū)編審委員會(huì).晉察冀抗日根據(jù)地（第一冊(cè)）（文獻(xiàn)選編 上）[M].北京：中共黨史資料出版社，1989：125.

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