大數(shù)據(jù)驅動下公益訴訟智慧辦案平臺構建策略研究

李納璺 羅耀燦

桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004

一、研究背景

現(xiàn)如今，社會各界對于公益訴訟的關注度正在持續(xù)上升。2021 年4 月16 日最高人民檢察院制定下發(fā)的《“十四五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》，強調檢察機關“十四五”時期要做好公益訴訟檢察，堅持穩(wěn)數(shù)量、調結構、提質效，以訴訟的形式履行法律監(jiān)督本職。

目前公益訴訟數(shù)字化水平較低，且由于檢察官辦案經驗少、人工辦案效率低、規(guī)范性不強，導致發(fā)現(xiàn)案源線索和調查取證過程存在一定困難，當前檢察機關在提起公益訴訟工作時正面臨較大困難。而在當今數(shù)字化、智能化的時代格局下，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，推進檢察機關的數(shù)字化改革、智能化升級，實現(xiàn)檢察機關公益訴訟智慧辦案，將有效解決上述問題［1］。

本文以實現(xiàn)公益訴訟的數(shù)字化轉型相關需求為核心，運用前沿信息技術，建設數(shù)字化平臺，探索構建與公益訴訟辦案特點相適應的架構模式，為公益訴訟智慧辦案提供高效的服務支撐［2］。

二、研究目標

為解決公益訴訟面臨的困難，本平臺結合我國的司法實踐，從完整性、先進性、可用性角度考慮，深度應用并融合以計算、數(shù)據(jù)、知識為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”與突破傳統(tǒng)、多方面創(chuàng)新融合的“訴訟+”，從中獲得新機遇和新思路，開展相關能力研究，通過構建公益訴訟智慧辦案平臺和智慧訴訟系統(tǒng)模型，刻畫“互聯(lián)網(wǎng)+”與“訴訟+”深度融合下的系統(tǒng)運行參數(shù)、宏觀調控關系、筆錄數(shù)據(jù)分析等內在機理，實現(xiàn)信息化輔助辦案［3］。本平臺的功能目標如下：

（一）助力公益訴訟調查取證

當前，公益訴訟調查取證工作實踐中的主要問題是調查手段不足和調查保障措施不足等，這對于公益訴訟工作的進行而言是極大的限制和阻礙。目前，公益訴訟主要的調查手段是拍照、錄像及制作詢問筆錄，方式傳統(tǒng)，數(shù)據(jù)量龐大，證據(jù)容易滅失。

作為智慧辦案平臺，本平臺將其分為結構化和非結構化兩大類，分別針對性地構建云數(shù)據(jù)庫及分布式文件存儲系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)存儲的可靠性和可擴展性，構建穩(wěn)定可靠的高性能大數(shù)據(jù)智慧訴訟平臺，提供相應的人工智能算法庫，為公益訴訟智慧辦案系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析提供支撐。

（二）助力取證工作數(shù)據(jù)分析研判

當前，由于設備、人員和其他外界原因，公益訴訟的調查數(shù)據(jù)涉及書面的言辭筆錄、電子筆錄、音視頻證據(jù)等多種取證的海量時空軌跡數(shù)據(jù)，時空上下文信息呈現(xiàn)來源多、數(shù)量大、碎片化的特點，如何將其有機結合、整理歸納存在一定難度，工作量較大。

作為基于大數(shù)據(jù)的智慧辦案平臺，本平臺利用面向智慧訴訟大數(shù)據(jù)的云計算平臺，以運用大數(shù)據(jù)分析方法對筆錄數(shù)據(jù)做深度關聯(lián)與融合、達到智能管理和服務為關鍵功能目標，對取證數(shù)據(jù)進行高效而準確的畫像，抽取案情特點，并根據(jù)取證數(shù)據(jù)和案情特點構建智慧訴訟知識圖譜，實現(xiàn)訴訟知識的抽取及自動化推送，助力精準把握案件規(guī)律，為辦案工作提供針對性的分析參考，適當降低辦案人員的工作負擔，強化其判斷能力，進而強化檢察機關的監(jiān)督、執(zhí)法的精準性和力度。

（三）助力工作單位間聯(lián)動共享

當前，由于單位、部門的封閉性，跨等級、跨區(qū)域的檢察機關之間存在溝通障礙和數(shù)據(jù)壁壘，因此公益訴訟工作呈現(xiàn)各自為政、協(xié)同性差的問題。

作為基于大數(shù)據(jù)的智慧辦案平臺，本平臺以助力跨等級、跨區(qū)域檢察機關的分工、指揮、聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享、交互為重要功能目標，廣泛收集各單位數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)的獨特優(yōu)勢，形成公益訴訟數(shù)據(jù)資源池，對公益訴訟工作中的案件線索發(fā)現(xiàn)與辦理進行信息化、智能化轉變，破除數(shù)據(jù)壁壘，推動單位、部門的協(xié)同工作，精準認定具體工作所涉及的責任方。

（四）助力人民檢察“智慧公益訴訟”品牌打造

本平臺一定程度上改善了傳統(tǒng)監(jiān)督模式被動而滯后的情況，憑借人工智能技術分析研判，整合分析公益訴訟各領域案件數(shù)據(jù)，依靠大數(shù)據(jù)分析，以“智慧公益”為引領，真正做到服務于民、技術領先。

本平臺的建設，將為檢察機關代表國家制裁違法者提供助力，以彌補市場機制的固有缺陷，在市場失靈的情況下糾正外部負效應的行為，維護公共利益，促進市場經濟發(fā)展。同時，本平臺能提升檢察機關在公益訴訟中的地位與作用，將有助于促進社會的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，對維護公共利益和社會公平正義極具意義。

三、平臺能力和架構

（一）平臺能力

本檢察院公益訴訟大數(shù)據(jù)應用平臺的總體設計思路，是以信息化手段助力公益訴訟檢察工作為基本原則，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算等手段輔助辦案。同時借助分析研判，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點和案源，提升辦案效率。

1．證據(jù)采集平臺化

平臺通過全方位覆蓋下的立體取證體系，摒棄傳統(tǒng)出錯情況頻發(fā)、操作較麻煩的拍照取證方式，為設備引入現(xiàn)場自動檢測、證據(jù)即時上傳平臺等功能，降低工作人員的負擔，實現(xiàn)取證指揮網(wǎng)絡化、取證工作管理全程化。

在此基礎上，平臺將現(xiàn)場取證、快檢車取證、快檢實驗室等多種取證方式集成于一體，大幅度提高工作效率。

2．證據(jù)固定即時化

通過音視頻指揮平臺，將現(xiàn)場取證工作中獲取的證據(jù)內容即時傳輸至取證云平臺，最大限度保護證據(jù)，降低其滅失的風險。此外，公益訴訟辦案過程中如時間、地點、相關的證據(jù)材料等相關信息及監(jiān)測數(shù)據(jù)也能獲得完整記錄并即時上傳并保存。

3．取證管理規(guī)范化、案件化

通過管理平臺，全程跟蹤記錄案件信息管理、調查設備申領和使用、現(xiàn)場調查、證據(jù)管理、與當事人會商等階段的數(shù)據(jù)信息，做到有據(jù)可查，以求完整再現(xiàn)取證工作全過程，提升工作規(guī)范性；在平臺整理匯集調查信息，使碎片化的調查獨立成案，對調查工作進行案件化管理。

4．證據(jù)分析智能化

本平臺根據(jù)取證工作全程記錄的信息及其所收集的證據(jù)數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)進行，深入海量挖掘證據(jù)和數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，分析研判案件特征，為工作人員提供重要參考。智能化分析主要的側重點在于對證據(jù)的規(guī)律性認知，包括筆錄數(shù)據(jù)的相關性深度融合、證據(jù)的時空關聯(lián)等方面。

（二）平臺架構

為了實現(xiàn)上述功能，本平臺規(guī)劃了“兩個中心、五大平臺”的系統(tǒng)架構。如圖1 所示：

圖1 系統(tǒng)架構圖

1．大數(shù)據(jù)管理中心構建及系統(tǒng)研發(fā)

大數(shù)據(jù)管理中心構建及系統(tǒng)研發(fā)是數(shù)據(jù)分析、共享和應用的關鍵性紐帶，必須具有高自動化、高規(guī)范性、高容錯率的特性，且應支持各種常用的接口和數(shù)據(jù)，并能自動選擇數(shù)據(jù)處理路徑、調度處理策略、優(yōu)化處理數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的無人值守，獲得規(guī)范合理的可用數(shù)據(jù)，為業(yè)務應用平臺提供強大的數(shù)據(jù)支持。

2．指揮調度中心構建及系統(tǒng)研發(fā)

指揮調度中心提供輔助辦案、監(jiān)控點分析、智能預警等關鍵功能，提供多個維度線索預警功能。平臺結合機器學習的推薦算法，可根據(jù)檢察官自由案情描述推薦知識庫中最相近的權力清單、法律法規(guī)、案例和專家人員等，通過對數(shù)據(jù)進行相關性的計算，使得檢察官可以最簡化的輸入內容獲得豐富的智能推薦結果。同時平臺可以根據(jù)相似被處罰人、相似被處罰依據(jù)、相似地點等維度，自動運算和展示不同案源之間的相關性，可以幫助檢察官在大量的線索信息中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)關聯(lián)，進一步拓寬線索踏查思路。

3．分析研判平臺管理系統(tǒng)

分析研判平臺以公益訴訟資源管理中心和智能分類平臺數(shù)據(jù)為基礎，結合地理地圖、公益訴訟工作的需求，實現(xiàn)公益訴訟有用數(shù)據(jù)信息的快速分析、分類檢索及數(shù)據(jù)圖形化展示等，能夠對案件線索信息進行分析比對、綜合研判、執(zhí)法預警等多種應用的綜合與管理。平臺可分別判定行政機關的職責、權限和法律依據(jù)等，由此分析其違法行使職權或者不作為的方式、過程和狀態(tài)等，并解釋受侵害事件的起始時間、持續(xù)時間、具體方式、當前狀態(tài)等。平臺依據(jù)上述重點數(shù)據(jù)，根據(jù)案件特征建立預警模型，對疑似案件進行預警。

4．知識資源平臺管理系統(tǒng)

知識資源平臺可在案件辦理過程中為行政案件辦理人員提供針對某一類型或某一領域案件的法律參考、專家選擇、以往案件參考、權力職責劃分判斷等功能。平臺的知識匹配服務，將拓展涉及多行業(yè)領域案件辦案人員的思路，并提高辦案的準確度。

5．全民共治平臺管理系統(tǒng)

利用微信小程序，面向公眾、志愿者、人大代表提供公益訴訟服務，例如，投訴舉報、政策宣傳、咨詢答疑等。支持各種公益訴訟、公益訴訟的舉報類型自定義管理功能。提供民眾舉報公益訴訟線索的完整功能，自動定位民眾舉報的地理位置，允許民眾進行拍照舉報，并對照片進行優(yōu)化上傳，允許民眾進行語音舉報，并對語音進行優(yōu)化上傳。提供實名舉報管理，允許民眾進行實名或匿名舉報，并對實名信息進行認證與優(yōu)化管理。同時將舉報數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)中心進行實時數(shù)據(jù)同步。

6．移動辦案平臺管理系統(tǒng)

借助微信小程序，在集中平臺中提供各級檢察官通過手機進行案件信息的查詢和處理服務。提供根據(jù)案情描述推薦知識庫中最相近的權力清單推送。推薦知識庫中相關的法律法規(guī)，相近的案例、案件的推送，推薦可能的責任主體服務。

7．辦案輔助平臺管理系統(tǒng)

根據(jù)采集的線索及案源信息分類，按照各個行政機關和檢察機關的責任劃分，對可疑案件進行案件初審，實現(xiàn)對相關內容的核實后在系統(tǒng)中進行立案處理，可進行上下級案件流程審批，處理結果歸檔等功能。提高公益訴訟辦案效率。建立完整的線索管理功能，輔助檢察官進行案件管理與服務，實現(xiàn)線索推送、分配、領取、調查取證、轉線索的全流程化管理，可根據(jù)行政區(qū)劃范圍各自查看、管理各自數(shù)據(jù)及線索及當前線索辦理的進展。

（三）總體技術路線

本項目以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧檢務”背景下的公益訴訟智慧辦案關鍵技術研究為需求，增強檢察機關辦案能力，結合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術面向服務設計“兩中心+五平臺”的模式，研究公益訴訟辦案體系并結合GIS 地圖、公益訴訟知識圖譜等技術幫助檢察機關進行調查取證分析，最后針對性運用大數(shù)據(jù)技術，將互聯(lián)網(wǎng)的技術、思維和模式與智慧監(jiān)督全面融合，研發(fā)采用軟件即服務模式的公益訴訟智慧辦案管理系統(tǒng)，為智慧辦案、社會治理和監(jiān)督共治提供支持。（如圖2 所示）

圖2 項目技術路線總圖

四、結語

公益訴訟大數(shù)據(jù)綜合智慧管理平臺，實現(xiàn)案源線索的智能發(fā)現(xiàn)、聚合及研判預警，幫助檢察機關和行政單位最大程度提高查案、辦案的準確度和高效率。公益訴訟智慧辦案與數(shù)字化轉型順應發(fā)展趨勢，是其增效的重要途徑，其中數(shù)字化平臺的建設則是有效手段。本文通過對證據(jù)采集智能化、證據(jù)固定即時化、取證管理規(guī)范化、證據(jù)展示便利化和取證方式平臺化以及平臺構建的研究和探討，以期針對性地解決傳統(tǒng)的公益訴訟辦案方式的弊端，將數(shù)字化技術深入應用于公益訴訟全過程，為公益訴訟的數(shù)字化轉型發(fā)揮作用。