長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)“暗戰(zhàn)”

鄧雨潔

上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。圖/視覺(jué)中國(guó)

長(zhǎng)三角一共有23座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，其中上海2座，江蘇9座，浙江7座，安徽5座，還有9座正在規(guī)劃建設(shè)中。

這是什么概念？?jī)H從數(shù)量上看，對(duì)比國(guó)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)圈，粵港澳大灣區(qū)有7座運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，京津冀地區(qū)只有9座。

在世界范圍內(nèi)，以繁華的紐約灣區(qū)為例，機(jī)場(chǎng)數(shù)量為25座（不包含直升機(jī)機(jī)場(chǎng)）。也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角的機(jī)場(chǎng)建設(shè)將直接對(duì)標(biāo)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，打造一個(gè)極具規(guī)模效應(yīng)的機(jī)場(chǎng)體系。

在這之中，有人歡喜有人憂。作為“中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州，至今也只有一座蘇州梅友（沒(méi)有）機(jī)場(chǎng)——蘇州人對(duì)機(jī)場(chǎng)的耿耿于懷，以至于在調(diào)侃中造出一座機(jī)場(chǎng)。

隨著機(jī)場(chǎng)越來(lái)越多，算盤(pán)也越打越響，城市之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”一觸即發(fā)。誰(shuí)是這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的主角？它們到底又在爭(zhēng)奪什么？

浦虹暗戰(zhàn)：頂峰過(guò)招

2021年，浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)合并的消息，使30萬(wàn)股民沸騰。

上海機(jī)場(chǎng)擬以44.09元/股的價(jià)格，通過(guò)發(fā)行股份方式購(gòu)買(mǎi)上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）持有的上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)100%股權(quán)，上海虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)將在資產(chǎn)上完成合并，這意味著上海機(jī)場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的真正結(jié)束。

但重組完成前，虹橋機(jī)場(chǎng)和浦東機(jī)場(chǎng)的關(guān)系不算融洽，盡管年度吞吐量合計(jì)突破1.2億人次，創(chuàng)下了中國(guó)紀(jì)錄，二者的爭(zhēng)奪更像是海面下的暗流涌動(dòng)，實(shí)際危機(jī)四伏。

1929年7月8日，虹橋機(jī)場(chǎng)的首趟航班——“滬蓉飛機(jī)第一號(hào)”從上海飛往南京，試行期后以30元/位的票價(jià)開(kāi)始載客飛行，高昂的票價(jià)使得首批乘客多為達(dá)官顯貴。

到了1999年，虹橋機(jī)場(chǎng)雖然還是只有一條跑道、一個(gè)航站樓，但已經(jīng)變得勢(shì)不可擋，募集19億元人民幣在A股上市，該年旅客吞吐量達(dá)到1434.91萬(wàn)人次，僅次于首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，位居全國(guó)第二。

同年，30平方公里的浦東機(jī)場(chǎng)一期工程竣工通航。但那時(shí)的浦東機(jī)場(chǎng)航班數(shù)量不足，交通配套設(shè)施不全，距市區(qū)更遠(yuǎn)，加之上海市民還沒(méi)適應(yīng)新機(jī)場(chǎng)，2000年開(kāi)始出現(xiàn)了“東冷西熱”的尷尬局面。

反轉(zhuǎn)發(fā)生在2002年，政府出面協(xié)調(diào)航班，上海所有國(guó)際及港澳地區(qū)航班轉(zhuǎn)移到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)起降，虹橋機(jī)場(chǎng)僅保留國(guó)際航班的備降功能，兩座機(jī)場(chǎng)分工明確——虹橋機(jī)場(chǎng)主擔(dān)國(guó)內(nèi)航線，浦東機(jī)場(chǎng)主擔(dān)國(guó)際航線。

事實(shí)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單?！耙恢鲀?nèi)，一主外”的分工看似合理，但兩座機(jī)場(chǎng)心里都明白，國(guó)際航線才是各自覬覦的那塊寶藏。

2007年，虹橋機(jī)場(chǎng)沖破禁戒，時(shí)隔五年首次成功爭(zhēng)回了東京-上海的定期客運(yùn)包機(jī)航線。這次爭(zhēng)奪讓虹橋機(jī)場(chǎng)“摩拳擦掌”，不僅馬上開(kāi)啟了國(guó)際客運(yùn)航班的候機(jī)樓適應(yīng)性改造，還聲稱(chēng)：不排除虹橋機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際航線的可能。

為什么國(guó)際航線如此受歡迎？因?yàn)橘嶅X(qián)。

爭(zhēng)奪國(guó)際航線的背后，其實(shí)是爭(zhēng)奪國(guó)際旅客。航線成為天然的消費(fèi)分層漏斗——有能力到國(guó)外出差旅行的人，消費(fèi)水平普遍偏高，消費(fèi)欲望也更強(qiáng)，成為機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

機(jī)場(chǎng)收入由兩部分組成：航空性收入和非航空性收入，前者主要為飛機(jī)起降費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固定；后者為場(chǎng)地出租費(fèi)、零售、廣告等，商業(yè)潛力更高。雖說(shuō)機(jī)場(chǎng)是交通樞紐，但真正盈利還得靠非航空性收入。

非航收入中，免稅店占了大頭，其中包括租金、提成等。以2019年上海機(jī)場(chǎng)與日上免稅行（上海）簽訂的合同為例，未來(lái)七年里，上海機(jī)場(chǎng)能拿到的保底銷(xiāo)售提成就是410億元，這是保底的收入。

客運(yùn)之外，貨運(yùn)也是爭(zhēng)奪重地。

浦東機(jī)場(chǎng)勢(shì)在必得，早在2004年《上海航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》的指引下，陸續(xù)引進(jìn)UPS（聯(lián)合包裹）、DHL（敦豪速遞）、FedEx（聯(lián)邦快遞）、TNT全球四大貨運(yùn)巨頭，并建立地區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，貨運(yùn)吞吐量從2005年236.6萬(wàn)噸飆升到2021年436.6萬(wàn)噸，躋身全球航空貨運(yùn)樞紐前三。

雖然虹橋機(jī)場(chǎng)距市區(qū)更近、交通更便捷，但也抵不住浦東機(jī)場(chǎng)在地皮上的“壕無(wú)人性”。四條跑道已經(jīng)是虹橋機(jī)場(chǎng)的1倍，浦東機(jī)場(chǎng)還通過(guò)填海填出一大塊地，給貨運(yùn)基地騰出了相當(dāng)規(guī)模的空間。不僅如此，浦東機(jī)場(chǎng)還臨近上海洋山港，實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)動(dòng)。

而造成“同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的根本原因是，這兩座上海機(jī)場(chǎng)分屬于不同公司，虹橋機(jī)場(chǎng)由上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）管理，而浦東機(jī)場(chǎng)由上市子公司上海機(jī)場(chǎng)（600009）管理。

這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)反而帶來(lái)了更多的資源浪費(fèi)：航空公司需要在兩場(chǎng)都設(shè)立相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)站、航班時(shí)刻資源配置、航班時(shí)刻資源與航權(quán)資源聯(lián)動(dòng)管理受到挑戰(zhàn)、針對(duì)旅客的服務(wù)不到位等等。

與其說(shuō)重組，更像是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。兩座機(jī)場(chǎng)同屬上市公司上海機(jī)場(chǎng)，更利于整合資源，協(xié)調(diào)管理，相互補(bǔ)缺，建立高效的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)和客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)等，逐步成為亞太地區(qū)重要的航空樞紐。

蘇通之戰(zhàn)：競(jìng)逐上海第三機(jī)場(chǎng)

蘇州有機(jī)場(chǎng)嗎？有——蘇州梅友（沒(méi)有）機(jī)場(chǎng)。蘇州人一直對(duì)機(jī)場(chǎng)耿耿于懷，以至于在調(diào)侃中造出一座機(jī)場(chǎng)。

2023年3月，蘇州和機(jī)場(chǎng)就鬧了個(gè)烏龍。在部分航班平臺(tái)上，距離蘇州市中心20公里、處在無(wú)錫境內(nèi)的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，短暫顯示為“無(wú)錫蘇州機(jī)場(chǎng)”。隨著官方否認(rèn)，蘇州最快擁有機(jī)場(chǎng)的方式落了空。

為什么被稱(chēng)作“中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市”的蘇州，卻沒(méi)有一座機(jī)場(chǎng)？

2021年，江蘇省曾公布“十四五”民航發(fā)展規(guī)劃，全省13個(gè)地市，在機(jī)場(chǎng)布局中沒(méi)被提及的只有兩個(gè)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱的宿遷，另一個(gè)就是蘇州。

蘇州的“最強(qiáng)”首先體現(xiàn)在人口，2021年蘇州市常住人口達(dá)到1284.8萬(wàn)人，是江蘇省唯一超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市。

其次是經(jīng)濟(jì)方面，2022年，蘇州GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）以2.39萬(wàn)億元位居全省第一，全國(guó)第六，前五個(gè)中四個(gè)是難以撼動(dòng)的北上廣深和一個(gè)直轄市重慶。

蘇州不僅在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)，還是個(gè)制造業(yè)大市。早在2016年，蘇州就以3.1萬(wàn)億元的工業(yè)產(chǎn)值，超越上海成為中國(guó)排名第一的工業(yè)城市。

經(jīng)濟(jì)位列第一，卻是全省唯一沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的城市，誰(shuí)都覺(jué)得有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。

隨著上海第三機(jī)場(chǎng)的選址，蘇州曾迎來(lái)一次實(shí)現(xiàn)“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”的重要機(jī)遇。

2009年開(kāi)始，上海兩大機(jī)場(chǎng)年旅客接待量趨于飽和，第三機(jī)場(chǎng)提上議程。本著讓長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域輻射最大化的初衷，選址將著眼于上海周?chē)?/p>

嘉興、南通、蘇州，距上海最近的三座城市，二話不說(shuō)就投入了這場(chǎng)爭(zhēng)奪，各有動(dòng)作。

南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)曾被當(dāng)?shù)囟ㄎ粸椤吧虾?guó)際航空樞紐輔助機(jī)場(chǎng)”的備選，并于2017年開(kāi)工建設(shè)5.2萬(wàn)平方米的新航站樓，配備廊橋11座，為這場(chǎng)爭(zhēng)奪做好準(zhǔn)備。

嘉興也不落后，表態(tài)將打造上海輔助機(jī)場(chǎng)，將改建嘉興機(jī)場(chǎng)為軍民合用機(jī)場(chǎng)，全面提升旅客吞吐量和機(jī)場(chǎng)設(shè)施。

蘇州可謂虎視眈眈，希望一舉拿下了卻這個(gè)心結(jié)。為此蘇州還成立專(zhuān)班，專(zhuān)門(mén)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)，研究選址、空域、航路等區(qū)位條件，蘇州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)陸文華更是表示：“蘇州機(jī)場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行”。

資料來(lái)源：《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、蘇州市市長(zhǎng)李亞平在江蘇代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，懇請(qǐng)支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場(chǎng)，并請(qǐng)求盡早將其列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃之中。

2021年，上海“第三機(jī)場(chǎng)”確認(rèn)花落南通，蘇州“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”再次破碎。新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)在2023年11月開(kāi)建，2026年-2027年落成，將成為江蘇省內(nèi)除南京祿口機(jī)場(chǎng)的唯一一座4F機(jī)場(chǎng)（機(jī)場(chǎng)最高等級(jí)），也是上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。

蘇州之所以會(huì)敗給南通，主要是考慮到空域資源和土地成本。

“南通的優(yōu)勢(shì)在于擁有優(yōu)良的空域容量和地面交通條件?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院研究員、南通大學(xué)長(zhǎng)三角現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)何建華向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

有限的空域帶來(lái)的不是合作，而是競(jìng)爭(zhēng)。蘇州地處上海西側(cè)，也更靠近內(nèi)陸，因此上海及其周邊城市起降的航班航線，大多都要經(jīng)過(guò)蘇州，空域資源緊張，容易造成空中“堵車(chē)”，地處上海北邊、臨海的南通顯得寬裕許多。

“環(huán)蘇州機(jī)場(chǎng)群”也即將建成，據(jù)蘇州市中心約27公里的蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、64公里的上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，以及正在建設(shè)的嘉興機(jī)場(chǎng)和位于南通的上?！暗谌龣C(jī)場(chǎng)”……

“雖然蘇州目前沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，但是它的軌道交通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加完善?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。通過(guò)高鐵動(dòng)車(chē)能從蘇州火車(chē)站分別到達(dá)虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)，地鐵、巴士等多種途徑也能抵達(dá)碩放機(jī)場(chǎng)。

當(dāng)然，一個(gè)更重要的原因是，考慮長(zhǎng)三角區(qū)域全面發(fā)展，顧及全局。被稱(chēng)作“北上海”的南通在交通上常被調(diào)侃為“難通”，相較于周邊強(qiáng)市顯得有些跛腳。上海需要北拓，南通需要打通，這波屬于雙向奔赴。

不過(guò)，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)也并不意味著蘇州會(huì)變?nèi)酰膊灰馕吨K州的航空產(chǎn)業(yè)弱。

在蘇州，反倒有一堆航空航天特色產(chǎn)業(yè)園和制造基地。世界領(lǐng)先的航空航天企業(yè)空中客車(chē)公司的中國(guó)研發(fā)中心，也選擇在蘇州落戶(hù)。

從另一角度看，蘇州“機(jī)場(chǎng)夢(mèng)”也算是在產(chǎn)業(yè)鏈上游被實(shí)現(xiàn)了。

41座城市如何建成32座機(jī)場(chǎng)

當(dāng)下，一座城市有一座機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不是新鮮事，城市間雙機(jī)場(chǎng)的角逐戰(zhàn)才剛剛拉開(kāi)帷幕。

目前，“雙機(jī)場(chǎng)”城市有三座，分別為上海（上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、北京（北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)）和成都（成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)），但還有許多中心城市都在積極謀劃第二機(jī)場(chǎng)。

長(zhǎng)三角地區(qū)機(jī)場(chǎng)群重點(diǎn)工程

作為要打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的長(zhǎng)三角，自然積極入局，奮力開(kāi)“卷”。

機(jī)場(chǎng)趨于飽和通常是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重要推力。2019年，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量3058.2萬(wàn)人次，已經(jīng)接近4000萬(wàn)人次的設(shè)計(jì)上限。

于是，在《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）草案》中，南京提出“第二機(jī)場(chǎng)”的建設(shè)規(guī)劃，要打造“一主一輔”的航空格局：以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主，改建馬鞍國(guó)際機(jī)場(chǎng)為輔助機(jī)場(chǎng)。

杭州也在考慮第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)?！逗贾菔芯C合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中指出，受空域流量和機(jī)場(chǎng)設(shè)施限制，蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)吞吐能力面臨飽和，國(guó)際航線特別是洲際航線嚴(yán)重不足。

擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)是首選方案，但據(jù)浙江省交通運(yùn)輸廳的預(yù)估，杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)終端設(shè)計(jì)容量為9000萬(wàn)人次，杭州大都市區(qū)未來(lái)潛在1.5億人次左右市場(chǎng)需求，仍存在6000萬(wàn)人次的缺口。因此，杭州“第二機(jī)場(chǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃研究迫在眉睫。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至“十三五”期間，長(zhǎng)三角地區(qū)41座城市，共有民航機(jī)場(chǎng)23座。在此基礎(chǔ)上，仍有不少機(jī)場(chǎng)正在籌建中。

《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中提到了地區(qū)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)遷建的重點(diǎn)工程規(guī)劃：新建嘉興、麗水、蕪湖宣城、亳州、蚌埠、宿州、滁州、宿州等機(jī)場(chǎng)，研究論證金寨機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)；加快推進(jìn)上海浦東、南京、無(wú)錫、杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、舟山、合肥等機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程；推動(dòng)大場(chǎng)機(jī)場(chǎng)、連云港等機(jī)場(chǎng)的遷建，研究義烏機(jī)場(chǎng)遷建的必要性等。

中國(guó)民用航空局2019年測(cè)算結(jié)果顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)的7.3%，根據(jù)最新《規(guī)劃》，未來(lái)長(zhǎng)三角將達(dá)到32座機(jī)場(chǎng)的量級(jí)，幾乎每0.7萬(wàn)平方公里就有1座機(jī)場(chǎng)，占比將進(jìn)一步提高。

修這么多機(jī)場(chǎng)真的有必要嗎？“要想富，先修路”的道理同樣適用于航空。

2022年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)74%，增加值為33097億元，是名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)中心；杭州、蘇州、南京、寧波都緊隨其后，第三產(chǎn)業(yè)比重均超50%。第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)作為長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，對(duì)航空運(yùn)輸產(chǎn)生強(qiáng)需求。

但機(jī)場(chǎng)密度越高，就越容易面臨不必要的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

上海兩座大型機(jī)場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題曾被官方意識(shí)到，周邊的嘉興機(jī)場(chǎng)也有同樣問(wèn)題。嘉興機(jī)場(chǎng)與上海虹橋機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)直線距離不足100公里，爭(zhēng)奪客貨運(yùn)航線、旅客帶來(lái)一定的資源浪費(fèi)。

對(duì)此，嘉興機(jī)場(chǎng)的解決方案是錯(cuò)位發(fā)展，不同于另外兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，嘉興機(jī)場(chǎng)將主要發(fā)展貨運(yùn)，以此避免這場(chǎng)正面沖突。

錯(cuò)位發(fā)展，合理分工將是長(zhǎng)三角地區(qū)打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要戰(zhàn)略。2018年，中國(guó)民航局與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同簽署《關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展 努力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群合作協(xié)議》，在機(jī)場(chǎng)的差異化運(yùn)營(yíng)上達(dá)成一致。

對(duì)比國(guó)際都市，一市三場(chǎng)甚至五場(chǎng)也不足為奇。機(jī)場(chǎng)數(shù)量的增加并不是件壞事，但最值得關(guān)注的還是如何避免熊熊燃燒、不斷蔓延的爭(zhēng)奪之火。