始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)自己人

孫穎妮　鄒碧穎

“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)”——今年全國(guó)兩會(huì)期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為熱議焦點(diǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，3月6日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望了參加全國(guó)政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

在會(huì)上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平指出，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂解難，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，專(zhuān)心致志搞發(fā)展。要加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。民營(yíng)企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子。有能力、有條件的民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，在推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。要依法規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)資本健康發(fā)展，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。

習(xí)近平指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)家要增強(qiáng)家國(guó)情懷，自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的責(zé)任感和使命感。民營(yíng)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家要筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛(ài)。

2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在看望民建、工商聯(lián)界委員、聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表了重要講話，首次用“親”“清”二字定位新型政商關(guān)系。

實(shí)際上，2022年，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角數(shù)十家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，新冠疫情沖擊之下，不少民企預(yù)期轉(zhuǎn)弱、信心不足、利潤(rùn)下滑，“活下來(lái)”尤為艱難。萬(wàn)洋集團(tuán)有限公司是一家制造業(yè)集聚平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，該公司在長(zhǎng)三角、珠三角以及核心城市布局有多個(gè)園區(qū)，對(duì)接著1.7萬(wàn)多家中小制造企業(yè)。副總裁楊凡告訴《財(cái)經(jīng)》記者，確實(shí)企業(yè)普遍預(yù)期轉(zhuǎn)弱，很多制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，沒(méi)有資金擴(kuò)大再投資，甚至?xí)s減投資。

實(shí)際上，黨的二十大報(bào)告已經(jīng)提出，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2022年12月18日?qǐng)?bào)道，在2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平曾表示：“民營(yíng)企業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠黨的政策和自身努力發(fā)展起來(lái)的。我是一貫支持民營(yíng)企業(yè)的，也是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方干過(guò)來(lái)的?！?/p>

中國(guó)原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇理事長(zhǎng)高連奎向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)一直鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此前出臺(tái)的一些監(jiān)管政策，由于業(yè)界一些錯(cuò)誤的解讀，可能讓民營(yíng)企業(yè)有所誤解。一些合理的市場(chǎng)規(guī)制不是要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，而是為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是不會(huì)變的。另一位不愿具名的官員表示，中國(guó)政府一直堅(jiān)定支持民企發(fā)展壯大，不理解為什么總有人在不同場(chǎng)合發(fā)表言論，誤讀、曲解中央政策意圖，造成輿論混亂，擾亂社會(huì)預(yù)期。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)也表示，近些年來(lái)，一些與中央大政方針不相符的言論不時(shí)出現(xiàn)。對(duì)于那些不符合中央精神的不正確言論，有關(guān)部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)予以批駁和澄清，決不能聽(tīng)之任之、默許縱容，造成不良的社會(huì)影響。重要政策的出臺(tái)不僅需要充分醞釀、權(quán)衡利弊，而且一旦出臺(tái)，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會(huì)輿論環(huán)境。

今年全國(guó)兩會(huì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為代表委員們的熱議話題，代表委員提出了不少相關(guān)建議。

不同行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)信心表現(xiàn)不同

民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)7中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。圖/IC

“作為川商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，我們過(guò)去一年進(jìn)行了很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的投資信心確實(shí)下降了。”3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好在兩會(huì)媒體溝通會(huì)上介紹，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，川商返鄉(xiāng)投資力度在2022年出現(xiàn)下降，以往川商返鄉(xiāng)投資金額每年達(dá)一千多億元，而去年只有五六百億元，下降了將近一半。

過(guò)去一年，民營(yíng)企業(yè)的信心為何不足？

劉永好分析，三年疫情影響疊加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，企業(yè)自然會(huì)受到影響。當(dāng)前企業(yè)普遍處于發(fā)展低谷，雖然旅游、消費(fèi)等行業(yè)率先出現(xiàn)強(qiáng)烈復(fù)蘇信號(hào)，但全行業(yè)恢復(fù)仍需要過(guò)程。另一面，企業(yè)對(duì)未來(lái)的預(yù)期不夠明確，看不清方向，多持觀望態(tài)度，選擇“躺平”不投資或少投資，過(guò)去幾年的民間投資下滑明顯。一些人士發(fā)表“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段過(guò)時(shí)了”的論調(diào)，確實(shí)對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了一定影響。

“中小微企業(yè)的生存還是比較緊迫的。大家說(shuō)利潤(rùn)和刀片一樣薄，那是真的。”卡本科技集團(tuán)股份有限公司成立于2009年，總部位于天津，主要從事結(jié)構(gòu)加固、路橋養(yǎng)護(hù)、建筑等領(lǐng)域的新型材料產(chǎn)品研產(chǎn)銷(xiāo)及配套技術(shù)服務(wù)。董事長(zhǎng)丁忠文曾在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)介紹，2019年該公司的利潤(rùn)非常好，2020年有所下降但降幅不大，2021年則下降了至少50%以上。這其中也有大宗商品原材料價(jià)格上漲的因素。

實(shí)際上，新冠疫情造成的停工停產(chǎn)，對(duì)一些企業(yè)的沖擊是長(zhǎng)期的。上海蘭慶新材料技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)羅文躍告訴《財(cái)經(jīng)》記者，很多客戶永久性流失?，F(xiàn)在是內(nèi)卷的市場(chǎng)，公司停產(chǎn)后，訂單很快就被別的廠家搶走，即使后期恢復(fù)了生產(chǎn)，客戶也很難恢復(fù)。

2022年，《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)，民企信心也有所不同。教培、游戲、文娛、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，從業(yè)者的預(yù)期相對(duì)較低。彼凡英語(yǔ)專(zhuān)做少兒英語(yǔ)培訓(xùn)，陳漢此前是區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)。他此前接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，上海兩家校區(qū)原本打算提升硬件設(shè)備，剛完成裝修后“雙減”政策出臺(tái)，220萬(wàn)元的成本全部打了水漂。今后不想再?gòu)氖陆逃袠I(yè)。彼時(shí)，文娛行業(yè)也處在寒冬。北京—位不愿具名的編劇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，疫情之下，拍攝也受到影響。前幾年，橫店、象山影視城火爆的時(shí)候可能有幾百個(gè)攝制組同時(shí)開(kāi)工，此后剩下不到百個(gè)。在他周?chē)?，很多影視公司倒閉，中小型企業(yè)受到的沖擊尤其大。

劉永好介紹，相比于國(guó)企央企，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資也相對(duì)困難。過(guò)去一年，民企發(fā)債數(shù)量比前幾年大大減少。即使可以發(fā)債，利率也比同規(guī)模的央企國(guó)企要高出一至兩個(gè)百分點(diǎn)。此外，在一些項(xiàng)目審批中，部分基層地方政府在采購(gòu)、項(xiàng)目安排中不能一視同仁地對(duì)待民企。這些情況都使民企感到壓力，對(duì)投資信心也有一定的影響。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍看來(lái)，部分行業(yè)準(zhǔn)入存在不平等歧視，民間投資仍面臨著玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)的無(wú)形障礙。皮劍龍表示，現(xiàn)在缺乏完善統(tǒng)一的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法律規(guī)范體系，大部分規(guī)定仍停留在政策層面，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障剛性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠。中國(guó)近些年來(lái)出臺(tái)了不少促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但往往配套細(xì)則缺乏、執(zhí)行措施彈性大、督查落實(shí)無(wú)力度等等，導(dǎo)致政策難以落地。

好在，今年疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后，民企的信心已經(jīng)在逐步復(fù)蘇。2月底，北京大學(xué)光華管理學(xué)院等發(fā)布的《中國(guó)小微經(jīng)營(yíng)者調(diào)查》顯示，84%的小微經(jīng)營(yíng)者表示對(duì)今年生意有信心。

制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法、對(duì)企業(yè)合規(guī)不起訴

強(qiáng)韌民企信心，還需拿出更多實(shí)際行動(dòng)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，劉永好帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心的提案>他提出三方面的建議：一是加強(qiáng)各類(lèi)涉企政策的全面、及時(shí)、精準(zhǔn)解讀，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期；二是完善民營(yíng)企業(yè)的支持機(jī)制，拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間；三是充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增信心、抓發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏帶來(lái)《關(guān)于對(duì)企業(yè)“合規(guī)不起訴”進(jìn)行立法的提案》。謝文敏委員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)階段，中國(guó)企業(yè)合規(guī)意識(shí)較為匱乏。但企業(yè)不合規(guī)、對(duì)其進(jìn)行刑事處罰，或?qū)е聠T工和上下游的商業(yè)合作伙伴等無(wú)辜第三人受到牽連，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及貿(mào)易環(huán)境的惡化，一些跨國(guó)企業(yè)在海外面臨的合規(guī)壓力更大，中國(guó)需要順應(yīng)國(guó)際潮流，加快建立健全合規(guī)制度。

為此，謝文敏委員提出三方面建議：第一，將對(duì)企業(yè)合規(guī)不起訴的試點(diǎn)探索升華為立法；第二，立法完善企業(yè)“合規(guī)不起訴”制度的適用條件和范圍、合規(guī)考察、決策程序等具體條款；第三，“合規(guī)不起訴”不能成為涉罪企業(yè)及其法定代表人不負(fù)刑事責(zé)任的理由。

兩會(huì)期間，一些代表委員建議制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律?！耙獓?yán)格貫徹‘罪刑法定原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的情況。”皮劍龍建議，要盡快制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)法，凸顯國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的制度安排和法治保障，這能極大提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃上“定心丸”。全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨也建議，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法。

如何讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè)？今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿也提出了四點(diǎn)建議：一是建議推進(jìn)制定民營(yíng)企業(yè)法；二是充分運(yùn)用司法手段為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障；三是厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界，政府機(jī)構(gòu)不對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；四是打破壟斷，放松管制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人呂紅兵帶來(lái)《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)》的提案。他建議，一是把保障民營(yíng)企業(yè)家人身權(quán)益落在實(shí)處；二是把責(zé)任追究機(jī)制落在實(shí)處；三是把推進(jìn)制定民營(yíng)企業(yè)基本法落在實(shí)處。

營(yíng)造寬松友好的輿論環(huán)境

除了法治保護(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也需要更加寬松友好的輿論環(huán)境。

近日，全國(guó)工商聯(lián)知名企業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪在公開(kāi)發(fā)言中表示：“《狂飆》這部片子我不太喜歡，因?yàn)槔锩娴拿駹I(yíng)企業(yè)家沒(méi)一個(gè)好人。我希望以后如果再拍有關(guān)民營(yíng)企業(yè)家的片子，至少有一大半的民營(yíng)企業(yè)家是好人?！?/p>

雖然這只是個(gè)人喜好，但也一定程度上反映出民營(yíng)企業(yè)家對(duì)友善輿論環(huán)境的渴望。在媒體溝通會(huì)上，劉永好也表示，外界的輿論環(huán)境確實(shí)也對(duì)企業(yè)家的信心造成了一定打擊。

“只有讓全體大眾接受民營(yíng)企業(yè)是重要的，它們是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的力量，才能讓民營(yíng)企業(yè)放心?！痹凇敦?cái)經(jīng)》雜志主辦的第五屆全球財(cái)富管理論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩表示，要讓民營(yíng)企業(yè)家放心，要讓全體人民放心，要讓全世界的人民對(duì)中國(guó)放心，必須要改善全民的科學(xué)素質(zhì)，才能做科學(xué)的決策，形成一個(gè)容納有邏輯、有事實(shí)支撐的言論環(huán)境。

白重恩還表示，管理民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的決策機(jī)構(gòu)，工商聯(lián)僅是服務(wù)機(jī)構(gòu)，不參加決策。如果沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：首先，誰(shuí)來(lái)替民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題發(fā)聲。第二，各個(gè)部門(mén)都制定政策如何進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免同頻共振，這也是一個(gè)問(wèn)題。

實(shí)際上，近年來(lái)，多位知名學(xué)者對(duì)激活企業(yè)家精神的呼吁不斷。此前的一項(xiàng)研究表明，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異的三分之一甚至二分之一可以由企業(yè)家精神來(lái)解釋。就中國(guó)而言，企業(yè)家精神每提高1%，將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高3%。此外，世界銀行對(duì)80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見(jiàn)性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%。

（應(yīng)受訪者要求，文中陳漢為化名）