詳解機(jī)構(gòu)改革

王麗娜　樊瑞　姚佳瑩　鄒碧穎　金貽龍　周縵卿

圖/視覺中國

新一輪機(jī)構(gòu)改革方案落定。

新華社3月16日消息，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《改革方案》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是《改革方案》的“重頭戲”之一。

時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷3月7日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作說明時(shí)表示，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國政仂機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國社科院政治學(xué)研究所研究員贠杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)，是以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為基本著眼點(diǎn)的一次改革，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。這次改革針對(duì)性強(qiáng)，力度比較大，特別是著力解決事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注度高的一些難點(diǎn)問題。贠杰指出：“這些改革措施對(duì)未來整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重要影響，而且影響將逐步顯現(xiàn)?！?/p>

從《改革方案》來看，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

清華大學(xué)蘇世民書院院長、中國科技政策研究中心主任薛瀾告訴《財(cái)經(jīng)》記者，總體來說，此次機(jī)構(gòu)改革非常符合國家治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向以及穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在2018年黨政機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步的深化和調(diào)整，解決新時(shí)期發(fā)展中若干重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化問題。

適應(yīng)國內(nèi)外新形勢(shì)

贠杰認(rèn)為，與此前幾次相比，本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)性特征比較明顯，改革的原則和方向基本一致，即推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，但在深度上更進(jìn)一步。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變遷。改革開放以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)曾分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行了八次改革。

歷次改革各有側(cè)重，贠杰介紹，初期是以精減人員和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)；從2003年以來，重心變成政府職能和政府定位的轉(zhuǎn)變。近年來的改革，旨在推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

贠杰指出，如果把2018年的機(jī)構(gòu)改革定位為一場(chǎng)“系統(tǒng)性的重構(gòu)”，這次的改革則沿著此前的方向，針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題或者是“硬骨頭”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?！爸饕沁m應(yīng)近年來，特別是近五年的環(huán)境變化和新出現(xiàn)的問題，以此推動(dòng)改革，增加針對(duì)性。”

贠杰進(jìn)一步解釋，近五年來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新冠疫情突如其來等，都給社會(huì)發(fā)展帶來新的變化；外部競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分國際規(guī)則被改變。在新的國際國內(nèi)環(huán)境影響下，機(jī)遇和壓力并存，進(jìn)一步推動(dòng)黨和國家機(jī)構(gòu)適應(yīng)新的形勢(shì)，是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景。

在此國務(wù)院改革方案中，包括重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制、中國證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國有金融資本管理體制、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理、組建國家數(shù)據(jù)局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)、完善老齡工作體制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

按照上述方案，除國務(wù)院辦公廳，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個(gè)。

重組科技部

《改革方案》指出，此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。

《改革方案》提出，重新組建科學(xué)技術(shù)部。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家科技重大專項(xiàng)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé)，仍作為國務(wù)院組成部門（詳見本期《財(cái)經(jīng)》“重組科技部的邏輯與意義”）。

薛瀾表示，在宏觀層面，此次調(diào)整強(qiáng)化了黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，科技部作為新組建的中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略規(guī)劃及宏觀政策管理協(xié)調(diào)方面可以發(fā)揮更大作用；在中觀層面，行業(yè)科技規(guī)劃與管理的職能回歸相關(guān)行業(yè)部門，科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理。

薛瀾稱，組建國家數(shù)據(jù)局，變國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等都是在更加宏觀的層面發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

贠杰表示，科技創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中居重要地位，當(dāng)前面臨越來越激烈的國際科技競(jìng)爭(zhēng)，以及外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。原來的體制不太適應(yīng)新環(huán)境需要，需要進(jìn)一步強(qiáng)化科技戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源的統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)方面的管理職責(zé)，才能更好統(tǒng)籌科技力量，在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)等方面，發(fā)揮重要作用。

長期跟蹤研究中國科研經(jīng)費(fèi)政策的大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤認(rèn)為，科技部重組，旨在加強(qiáng)對(duì)科技部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職能，但此次重組能否解決中國科研問題，關(guān)鍵還是要看科技體制改革和資源配置機(jī)制是否能夠激活科技人員，激發(fā)他們踏踏實(shí)實(shí)開展科研活動(dòng)的動(dòng)力、活力、能力和毅力。

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所科技與社會(huì)研究中心主任劉益東向《財(cái)經(jīng)》記者表示，科技部重組后，不再參與具體科研項(xiàng)目的評(píng)審與管理，騰出精力聚焦國家戰(zhàn)略需求，可以加強(qiáng)科研監(jiān)管和評(píng)估，做到公平公正。劉益東表示，避免科技部門既做領(lǐng)隊(duì)又做裁判，有利于公平公正、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展，以盡快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

金融監(jiān)管領(lǐng)域的調(diào)整在此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中占有較大篇幅。

《改革方案》指出，在中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)簪、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。把中國人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。同時(shí)，深化地方金融監(jiān)管體制改革；中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革；完善國有金融資本管理體制（詳見本期《財(cái)經(jīng)》“金融監(jiān)管變陣”）。

對(duì)此，薛瀾表示，組建國家金融監(jiān)督管理總局及深化地方金融監(jiān)管體制改革，要貫徹中共二十大的部署，依法把各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)金融消費(fèi)者的權(quán)益，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新機(jī)遇

國家數(shù)據(jù)局是此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新組建的部門。肖捷表示，在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對(duì)集中，組建國家數(shù)據(jù)局（詳見本期《財(cái)經(jīng)》“國家數(shù)據(jù)局來了”）。

贠杰分析，近幾年隨著科技進(jìn)步，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，中國面臨越來越突出的數(shù)據(jù)資源管理問題。主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性、公開性，以及開發(fā)利用等方面，且目前很多數(shù)據(jù)同時(shí)分散在不同的部門，體現(xiàn)出零散化、碎片化的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，數(shù)據(jù)開發(fā)利用相對(duì)滯后。組建國家數(shù)據(jù)局之后，這些問題有望得到很大程度的解決。

成立國家數(shù)據(jù)局同時(shí)意味著，要構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體制，來更好地解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

中國法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一段時(shí)間以來，在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，多頭管理、地方立法過于分散等問題逐漸凸顯，這種情況下迫切需要頂層設(shè)計(jì)來統(tǒng)籌國家數(shù)據(jù)管理、開發(fā)、利用。

中國政法大學(xué)教授李愛君認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的組建意味著中國將迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，將步入快速和有序發(fā)展的軌道。方案設(shè)置解決了發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工科學(xué)、職責(zé)明確和目標(biāo)明確，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵要素的價(jià)值。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可指出，新組建的國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理，釋放出國家對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管從強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全到安全與數(shù)據(jù)利用再平衡思路的微妙轉(zhuǎn)變。對(duì)此，贠杰認(rèn)為，保障數(shù)據(jù)安全還需要技術(shù)創(chuàng)新和完善法律制度。

推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

《改革方案》將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)重組，由國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)歸為當(dāng)時(shí)新組建的國家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理，其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。

時(shí)隔五年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新歸國務(wù)院直屬，盡管仍為副部級(jí)別，但外界對(duì)此頗具期待。

3月8日，全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，支持設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，期待國家數(shù)據(jù)局更好發(fā)揮研究制定包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、公共數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的職能。

何志敏表示，今年全國兩會(huì)帶來《建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》的提案。

因迄今為止，中國法律尚未對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)做出明確回應(yīng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的缺失成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的重大掣肘。在國家層面建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，已成為數(shù)據(jù)要素流通和交易市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急，何志敏呼吁盡快建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉向《財(cái)經(jīng)》記者表示，商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)仍交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略中的頂層規(guī)劃職能更加聚焦。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、北京市偉博律師事務(wù)所主任李偉民認(rèn)為，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的機(jī)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)了國家層面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視。他指出，新的形勢(shì)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在專業(yè)性強(qiáng)、執(zhí)法具有技術(shù)性等特點(diǎn)，與普通領(lǐng)域行政執(zhí)法有所不同，建議由專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門執(zhí)法，更有利于實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

北京大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心教授易繼明曾深度參與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2018年的機(jī)構(gòu)改革，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，不能將這次調(diào)整簡單理解為“回歸”國務(wù)院。他指出，兩次改革的重點(diǎn)并不相同。

2018年的機(jī)構(gòu)改革，將屬于原工商總局管理的商標(biāo)和與原質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部分別管理的地理標(biāo)識(shí)納入國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的管轄范圍，基本上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為市場(chǎng)監(jiān)管總局二級(jí)國家局，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管和行政裁決的協(xié)調(diào)，綜合執(zhí)法與專業(yè)指導(dǎo)的配合。

易繼明指出，本次對(duì)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的調(diào)整，將會(huì)使其更加獨(dú)立，也能夠更好地落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略。而將執(zhí)法權(quán)限保留在市場(chǎng)監(jiān)管總局，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有利于市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系的統(tǒng)一化和科學(xué)化。

信訪專業(yè)化提速

此次機(jī)構(gòu)改革還涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整?！陡母锓桨浮诽岢?，由新組建的中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局。將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

國家信訪局負(fù)責(zé)處理來信、來電、來訪，綜合協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要信訪問題，綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國信訪工作等職能。此次改革，將國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，有觀察人士擔(dān)心國家信訪局協(xié)調(diào)其他部門的能力可能會(huì)下降。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授翟校義表示，這種擔(dān)心并不成立，此次調(diào)整需要結(jié)合2022年發(fā)布的《信訪工作條例》來看?！缎旁L工作條例》進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制，提出構(gòu)建黨委統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局，這是當(dāng)前的信訪工作體制。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議由中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，各成員單位負(fù)責(zé)同志參加，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家信訪局。“國家信訪局的協(xié)調(diào)力將會(huì)提高。”翟校義稱。翟校義的主要研究領(lǐng)域即為行政學(xué)理論、信訪法治化等。

翟校義認(rèn)為，此次國家信訪局機(jī)構(gòu)的調(diào)整，“還意味著信訪工作專業(yè)化的提速”。翟校義稱，根據(jù)《國務(wù)院組織法》11條，國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。比如海關(guān)總署、稅務(wù)總局等，這些都是相當(dāng)專業(yè)的部門，此次調(diào)整說明將信訪工作變成專門業(yè)務(wù)。

翟校義表示，從歷次機(jī)構(gòu)改革看，一些機(jī)構(gòu)在收縮，“信訪工作機(jī)構(gòu)則在一步步壯大，地位逐漸升高”。這也是響應(yīng)二十大的要求，即完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)

時(shí)隔五年，全國老齡工作委員會(huì)辦公室（下稱“全國老齡辦”）回歸民政部。

《改革方案》提出，全國老齡辦改設(shè)在民政部，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。

中國社會(huì)保障研究會(huì)副會(huì)長，浙江大學(xué)國家制度研究院副院長、共享與發(fā)展研究院研究員金維剛向《財(cái)經(jīng)》記者表示，將老齡事業(yè)重新劃歸民政部，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)具有積極意義。

2018年的機(jī)構(gòu)改革中，全國老齡辦劃入當(dāng)時(shí)新組建的國家衛(wèi)健委管理，保留全國老齡工作委員會(huì)，其日常工作由國家衛(wèi)健委承擔(dān)，并內(nèi)設(shè)老齡健康司。

金維剛指出，2018年的機(jī)構(gòu)調(diào)整，是從人口的角度和推進(jìn)健康中國的背景下進(jìn)行的。五年來的實(shí)踐表明，這一調(diào)整并不利于全面加強(qiáng)全國老齡工作。這次將全國老齡辦重新劃歸民政部，是根據(jù)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的客觀需要，有助于將老齡工作與民政部門的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，從而完善老齡工作體制，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國高齡老年人口的數(shù)量、占比均明顯增加，且增速正加快。2022年，中國65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)14.9%，比2021年提升0.7%，而2020年比2019年提升0.9%，都高于2016年前約0.4%的年均增長率。

“老齡化進(jìn)程加快，但在養(yǎng)老服務(wù)保障方面仍無法滿足社會(huì)需求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等層面均需要大量的政策和資金支持，因此須和目前民政部門養(yǎng)老服務(wù)工作密切結(jié)合?！苯鹁S剛表示。

鄉(xiāng)村振興與精減人員

《改革方案》還提及“優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)”——推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。

2023年3月12日，十四屆全國人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議。根據(jù)國務(wù)院總理李強(qiáng)的提名，經(jīng)投票表決決定國務(wù)院各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長。國務(wù)院各部部長、各委員會(huì)主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長進(jìn)行憲法宣誓。圖/新華

國家鄉(xiāng)村振興局由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改組而來。2021年2月，隨著“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子被換下，國家鄉(xiāng)村振興局正式設(shè)立。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)向《財(cái)經(jīng)》記者分析，當(dāng)初設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興局時(shí)，主要是為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，但這項(xiàng)工作是過渡性的。目前中國“三農(nóng)”形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，國家鄉(xiāng)村振興局的職能就要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上。

“國家鄉(xiāng)村振興局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部分職能有交叉、重復(fù)，實(shí)際運(yùn)行中也有一些爭(zhēng)論。”高強(qiáng)表示，此次將涉及“三農(nóng)”的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，能夠有效集合資源、統(tǒng)籌力量、優(yōu)化職能。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，除了將國家鄉(xiāng)村振興局職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在對(duì)科技部的重組中也有涉及“三農(nóng)”方面的內(nèi)容。具體來說，一是將科技部擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；二是將科技部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

《改革方案》還因涉及人員精減引起公眾關(guān)注——“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。”

贠杰認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革旨在推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效?！陡母锓桨浮凤@示，精減后收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。對(duì)于精減后少數(shù)部門超編問題，給予5年過渡期逐步消化，據(jù)贠杰分析，“編制的整體規(guī)模將保持不變?！?/p>

對(duì)此，翟校義表示，機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整，部分政府職能弱化，部分政府職能強(qiáng)化。“強(qiáng)調(diào)用量化的方式，驅(qū)動(dòng)人事隨著職能需要進(jìn)行變化”。

另有學(xué)者認(rèn)為，此次精減就是要去除不必要的組織機(jī)構(gòu)和組織冗員。按照5010的比例進(jìn)行精減，在很大程度上就是要用優(yōu)化職能配置做更重要的事。“這個(gè)指標(biāo)還是溫和恰當(dāng)?shù)??！?/p>