深圳國企改革有何不同？

馬國川

每次到深圳，我都喜歡登上蓮花山，俯瞰夜色中的鵬城。高樓林立、燈光璀璨，煥發(fā)著一座現(xiàn)代化城市的噴薄生命力。難以想象40多年前，這里竟然只是一座小漁村?？墒?，僅僅一代人的時間，這里就聳立起一座幾乎可以與香港媲美的國際大都市。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主科斯教授在《變革中國》一書里說，“中國的市場經(jīng)濟(jì)道路是一個非凡的、動人的故事?！鄙钲诤`路藍(lán)縷，砥礪前行，成為這個故事里最富有傳奇性的章節(jié)。隨著時光流逝，深圳的傳奇似乎也在漸漸淡去。但是，《深圳國有企業(yè)改革四十年》再次將那段歲月拉入人們視野，促使讀者在回顧中總結(jié)歷史，在反思中展望未來。

1981年8月，也就是特區(qū)建立第二年，深圳進(jìn)行了一次全面的機(jī)構(gòu)改革，撤銷一批行業(yè)主管局，將它們改為獨立的公司。隨后，工業(yè)、商貿(mào)、建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融、文化等領(lǐng)域，更多國有企業(yè)相繼建立。在20世紀(jì)80年代，除了工業(yè)領(lǐng)域，國有企業(yè)在深圳所有制結(jié)構(gòu)中處于主體地位。

不過，和國內(nèi)其他地區(qū)的國有企業(yè)不同，深圳國有企業(yè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的“新型國企”，它們絕大多數(shù)處于競爭性領(lǐng)域，能夠獨立經(jīng)營，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，因此能夠迅速發(fā)展。不到十年時間，深圳從邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為200萬人口的現(xiàn)代化新城，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳奇跡”。正如《深圳國有企業(yè)改革四十年》一書所說，“從整體上看，國有企業(yè)在特區(qū)初創(chuàng)時期起到了支撐和主體作用”。

在20世紀(jì)90年代上半期，國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)一起，共同支撐深圳的高速增長。深圳國有企業(yè)的一系列大膽探索，從股份制改革到現(xiàn)代企業(yè)制度建立，都為全國的國有企業(yè)改革提供了豐富經(jīng)驗，起到了破冰的作用。

然而，從1995年開始，深圳的國有企業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了停滯，乃至陷入困境。要知道，20世紀(jì)90年代正是再次創(chuàng)造“深圳奇跡”的時期，為什么國有企業(yè)卻陷入困境呢？

其實道理很簡單。在1992年中國正式確立市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，民營企業(yè)崛起，外資企業(yè)大量涌入，在日益激烈的市場競爭中，國有企業(yè)在布局結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、內(nèi)部管理等方面的不足日益顯現(xiàn)。特別是處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，不但沒有“做大做強(qiáng)”，反而經(jīng)營困難，政府背上了沉重的包袱。

如果站在2000年的歷史時點上，俯視整個深圳就會發(fā)現(xiàn)，這個新興城市和20世紀(jì)80年代已經(jīng)完全不同，呈現(xiàn)出嶄新的氣質(zhì)。雖然遭受了亞洲金融危機(jī)的沖擊，它卻頑強(qiáng)地保持著15%的高發(fā)展速度。可是，國有企業(yè)卻在風(fēng)險集中爆發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，相當(dāng)多國有企業(yè)處于破產(chǎn)關(guān)閉的邊緣，成為影響深圳高速增長的重要因素。

深圳的國有企業(yè)向何處去？

2003年，49歲的張思平擔(dān)任深圳市副市長，分管深圳的國有企業(yè)。壓在他肩頭的一大重任，就是深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。

自從20世紀(jì)90年代初到深圳以來，張思平已經(jīng)在這里工作十多年，對于深圳國有企業(yè)非常熟悉。他看到了國有企業(yè)的快速發(fā)展，也深知國有企業(yè)的弊端。在擔(dān)任深圳體改辦主任和廣東省體改委主任的八年間，他直接參與和組織了一系列國有企業(yè)改革實踐，積累了豐富的改革經(jīng)驗。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架的確立，舊有的改革模式難以持續(xù)，國有企業(yè)改革迫切需要一次重大突破。

1999年9月，中國共產(chǎn)黨第十五屆四中全會提出“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，為深圳國有企業(yè)改革指明了方向。深圳市在此問題上也形成了共識，關(guān)鍵就在于如何實施。

作為這項重大改革的直接領(lǐng)導(dǎo)者，張思平精心組織實施了深圳國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。經(jīng)過三年的艱難努力，克服了無數(shù)的困難，到2005年底基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的階段性任務(wù)。經(jīng)過多年的艱難探索，深圳國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中找到了自己的定位，也就是在經(jīng)濟(jì)社會和城市發(fā)展中發(fā)揮保障作用。

從2003年起，深圳的經(jīng)濟(jì)增速再度攀升到新的高位，崛起為全國領(lǐng)先的特大城市。

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整不僅僅是國有企業(yè)改革，也是政府職能的自我革命。因此，作為改革的操盤手之一，張思平在《深圳國有企業(yè)改革四十年》這本書里，用了近100頁的篇幅，記錄了這場影響深遠(yuǎn)的改革過程。

在完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整之后，深圳又以市場化為導(dǎo)向，對保留下來的國有企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改造，實現(xiàn)了國有企業(yè)與市場機(jī)制的接軌，企業(yè)效率與活力得到大幅度提升。在自己具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域里，深圳國有企業(yè)通過公平競爭，成長為大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，效率、服務(wù)水平、競爭力等方面在全國都處于領(lǐng)先水平，乃至成為領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)憑借自身的經(jīng)濟(jì)實力，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮為高科技、現(xiàn)代物流業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)的功能，促進(jìn)了深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

在過去的40年里，深圳國有企業(yè)創(chuàng)造了一系列重要的成功實踐案例，探索出一套改革發(fā)展的制度模式，不但在理論上為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立作出了重要貢獻(xiàn)，更為全國國有企業(yè)提供了足資借鑒的改革發(fā)展路徑。

近年來，針對學(xué)者熱衷于 “熱點問題”的現(xiàn)象，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生多次呼吁經(jīng)濟(jì)學(xué)界“研究基本問題”。顯然，國有企業(yè)就是中國經(jīng)濟(jì)改革的一大基本問題。

即使在深圳這樣的改革前沿，國有企業(yè)也在問題—改革—新問題—新改革中曲折前進(jìn)，迄今未有窮期。作為見證者與參與者，張思平以60余萬字記錄了深圳國有企業(yè)改革的艱難進(jìn)程。《深圳國有企業(yè)改革四十年》的更大意義在于，為未來深圳乃至全國的國有企業(yè)改革提供鏡鑒。

深圳福田區(qū)CBD城wFDQfUfY6MND89cnabanJyqjaLYjbX7qmtU08KP//Tc=市中軸線。圖/視覺中國

恩格斯曾指出，“只有清晰的理論分析，才能在錯綜復(fù)雜的事實中指明正確的道路?！边z憾的是，中國學(xué)界的一大缺陷，就是輕視甚至蔑視理論思維，因此很難透過變動不居的現(xiàn)象去把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。在《深圳國有企業(yè)改革四十年》這本書里，張思平作為一線的改革者，卻展現(xiàn)出驚人的理論水平，令人頗感意外。

其實不奇怪，1978年改革開放起步之時，張思平就考入中國社會科學(xué)院研究生院現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)系。當(dāng)時他的老師們，特別是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬洪、蔣一葦?shù)热耍呀?jīng)開始探索放權(quán)讓利、擴(kuò)大國有企業(yè)自主權(quán)的改革，并對20世紀(jì)80年代國有企業(yè)改革的理論和實踐作出過重要貢獻(xiàn)。張思平深受這些老師的影響，幾十年來一直學(xué)習(xí)、追蹤、研究國有企業(yè)改革的理論和實踐，因此他對國企改革的歷程有深刻的理解和系統(tǒng)的理論思考。難能可貴的是，張思平在深圳數(shù)十年的工作中，一直在直接或間接地參與國有企業(yè)改革的實踐。理論指導(dǎo)實踐，實踐豐富理論，相得益彰，相互促進(jìn)，既成就了一位卓越的改革家，也成就了一位優(yōu)秀的理論家。

在退休以后，張思平創(chuàng)辦民間研究機(jī)構(gòu)“深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院”，繼續(xù)關(guān)注和研究國有企業(yè)改革問題。“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，在新冠肺炎疫情嚴(yán)重的兩年里，他回顧深圳國企改革的歷程，每日奮筆疾書，完成了皇皇巨著。在該書的后記里，張思平這樣寫道：“在深圳國有企業(yè)改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程中，一個個人能夠做的事情是有限的。有幸的是，自己既能親歷這場歷史變革，又能在晚年為后人留下這場變革的一些記錄和歷史資料。從這個意義上講，對于深圳國有企業(yè)改革和發(fā)展事業(yè)來講，我能夠做的事已經(jīng)做完了?！?/p>

這段話樸實無華，卻令人感動。是的，一代人有一代人的使命。作為改革者，張思平守住了自己的“道”，完成了自己的使命，但是我相信，他會繼續(xù)進(jìn)行理論探索。

（作者為知名學(xué)者、資深媒體人；編輯：臧博）