印度人口將超中國(guó)

李飛

4月24日，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布消息稱(chēng)，印度的人口預(yù)計(jì)將在4月底前追平中國(guó)。今后，印度將成為全球人口最多的國(guó)家。到2023年中，印度將擁有14.286億人口，比中國(guó)人口多出近300萬(wàn)。

人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中的“人口紅利”是一個(gè)一次性窗口期，通常持續(xù)幾十年。處于這一窗口期的國(guó)家，適齡勞動(dòng)力遠(yuǎn)超年幼和年老的受供養(yǎng)者人數(shù)。當(dāng)人口老齡化和被退休金供養(yǎng)者的成本上升時(shí)，這一窗口期就關(guān)閉了。

根據(jù)這份報(bào)告估算，未來(lái)40年印度人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，最高值將達(dá)到近17億，數(shù)億年輕人將成為適齡勞動(dòng)力。如此龐大的人口潛力對(duì)于印度究竟意味著什么，是讓其成為全球經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)奇跡，還是成為它的阿喀琉斯之踵，經(jīng)濟(jì)騰飛的夢(mèng)想終究變成一場(chǎng)幻想？

要理解人口對(duì)于印度經(jīng)濟(jì)的影響需要追溯至印度自獨(dú)立以來(lái)的人口政策，印度雖然是人口大國(guó)，但也曾經(jīng)采取20多年生育管控政策。上世紀(jì)50年代，那時(shí)印度剛剛獨(dú)立后不久，當(dāng)時(shí)的人口約為3.5億。印度也是一個(gè)人口多且農(nóng)業(yè)和自然資源貧乏的國(guó)家，為了避免人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的資源擠兌和貧困加劇，印度在1952年實(shí)施了世界上最早的現(xiàn)代國(guó)家計(jì)劃生育政策，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是鼓勵(lì)家庭只生兩個(gè)孩子。

這項(xiàng)措施由于不是強(qiáng)制，所以并未奏效，實(shí)際出生率接近每個(gè)家庭六個(gè)孩子。鑒于此，上世紀(jì)60年代起，在時(shí)任總理英迪拉·甘地領(lǐng)導(dǎo)下，印度政府開(kāi)始采取更激進(jìn)，甚至是壓制性的措施來(lái)控制出生率。再加上那個(gè)時(shí)期印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代初，平均經(jīng)濟(jì)增速僅為4%，讓計(jì)劃生育更加迫在眉睫。

多重壓力讓印度政府將人口激增視為負(fù)擔(dān)，英迪拉在1975年宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，開(kāi)展強(qiáng)制絕育運(yùn)動(dòng)，以減少貧困。印度警察在火車(chē)站和公共汽車(chē)站圍追堵截男性，把他們拉到輸精管結(jié)扎營(yíng)進(jìn)行結(jié)扎。印度的絕育手術(shù)量從1975年的130萬(wàn)攀升至1977年的810萬(wàn)，其中數(shù)千人死于不合格手術(shù)。

這項(xiàng)嚴(yán)格的生育限制措施最終因?yàn)橛⒌侠屡_(tái)而終結(jié)，印度的人口政策也隨著經(jīng)濟(jì)松綁帶來(lái)的發(fā)展而迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。20世紀(jì)八九十年代，印度開(kāi)始向私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)率開(kāi)始回升，先是在20世紀(jì)90年代達(dá)到5.5%，然后從2009年開(kāi)始至今，印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的年平均增長(zhǎng)率超過(guò)7%。

人口紅利助推了那段時(shí)期印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城市務(wù)工，這也助推印度決策者改變觀念。許多研究表明，世界上其他地區(qū)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上歸功于人口紅利，印度也開(kāi)始深信龐大的年輕勞動(dòng)力群體將助推本國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。

印度能否收割人口紅利仍是一個(gè)未知數(shù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上對(duì)于人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有多種觀點(diǎn)，并隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變而改變。二戰(zhàn)后的嬰兒潮曾讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)人士認(rèn)為世界人口已經(jīng)過(guò)剩，人口減少只會(huì)是一件好事。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯也曾經(jīng)抱持上述觀點(diǎn)，但他當(dāng)時(shí)也發(fā)出了人口下降會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)副作用的警告，即在企業(yè)預(yù)計(jì)客戶數(shù)量下降的世界里，投資需求疲軟，這將導(dǎo)致需求不足，從而帶來(lái)高失業(yè)率。后來(lái)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，人口下降意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，產(chǎn)出變少會(huì)帶來(lái)一系列副作用，生活水平將停滯不前。

另一方面，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不能簡(jiǎn)單將人口上升和下降趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)掛鉤，著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家、布朗大學(xué)教授戴維·威爾（David Weil）在和本文作者探討這一話題時(shí)指出，人口增長(zhǎng)放緩（或負(fù)增長(zhǎng)）對(duì)經(jīng)濟(jì)不利的觀點(diǎn)是一種誤解，反之亦然，沒(méi)有理由認(rèn)為人口快速增長(zhǎng)和年輕人口占比高就更好。

“我們需要思考我們所說(shuō)的‘經(jīng)濟(jì)’或‘對(duì)經(jīng)濟(jì)不利’的因素是什么意思。當(dāng)我們考慮經(jīng)濟(jì)成功時(shí)，我們應(yīng)該看人均GDP還是總GDP？一個(gè)人口增長(zhǎng)較慢的國(guó)家，其GDP總量增長(zhǎng)也會(huì)較慢，這一點(diǎn)很清楚。但我認(rèn)為這并不是衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)人關(guān)心的是自己的生活水平，也就是人均GDP。低人口增長(zhǎng)意味著對(duì)物質(zhì)和人力資本新投資的需求減少，將資源留給其他用途。這也意味著對(duì)環(huán)境的壓力更小。由于所有這些原因，人口增長(zhǎng)放緩應(yīng)該會(huì)導(dǎo)致人均收入增加。”威爾解釋說(shuō)。

正因經(jīng)濟(jì)和人口之間不存在簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系，人口上升曲線并不能必然為印度帶來(lái)經(jīng)濟(jì)紅利，相反是一把雙刃劍，要從中獲益，印度需要為每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的數(shù)百萬(wàn)人創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是印度目前正面臨的挑戰(zhàn)，也是印度這些年無(wú)法解決的問(wèn)題，因此一直不能轉(zhuǎn)化成人口紅利。為此，印度需要吸引全球投資。然而，機(jī)會(huì)之窗正在縮小，除非印度迅速采取行動(dòng)，否則所謂的人口紅利很容易變成失業(yè)噩夢(mèng)。

“在過(guò)去20年里，失業(yè)一直是印度經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，而且沒(méi)有顯示出改善的跡象?！毙碌吕镔Z瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授希曼舒（Himanshu）說(shuō)。

印度失業(yè)率一直居高不下，被國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)廣泛采納的孟買(mǎi)獨(dú)立智庫(kù)印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心（CMIE）數(shù)據(jù)顯示，印度勞動(dòng)力市場(chǎng)在2023年3月繼續(xù)惡化，失業(yè)率從2月的7.5%升至3月的7.8%。印度城市失業(yè)率甚至更高（為8.5%），雖然那里有薪酬更高的非農(nóng)業(yè)工作。

印度每年需要大約900萬(wàn)個(gè)新增工作崗位才能跟上人口增速，而印度政府制定的生產(chǎn)激勵(lì)計(jì)劃只是預(yù)計(jì)在五年內(nèi)創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，顯然有些杯水車(chē)薪，職位短缺使得許多人不得不從事傳統(tǒng)工作，那就是回家務(wù)農(nóng)。

拉動(dòng)就業(yè)需要投資，但世界銀行報(bào)告顯示，印度的投資增長(zhǎng)幾乎減半，從2000年至2010年的年均10.5%降至2011年至2021年的5.7%。該報(bào)告將投資增長(zhǎng)的下降歸因于幾個(gè)因素，包括對(duì)電力供應(yīng)、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的擔(dān)憂，以及政府的官僚主義。

從很多方面來(lái)說(shuō)，投資疲軟打臉了印度總理莫迪主打的“印度制造”政策，這些政策被標(biāo)榜為將拉動(dòng)投資使印度變成全球制造業(yè)中心，但卻并沒(méi)有真正吸引來(lái)自私企的大量投資。

CMIE首席執(zhí)行官馬赫什·維亞斯（Mahesh Vyas）將就業(yè)市場(chǎng)停滯歸咎于投資疲軟、新冠疫情以及莫迪在2016年實(shí)施的廢鈔等一系列政策瞎折騰。

目前，孟加拉國(guó)甚至越南等東南亞國(guó)家，在吸引投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面的收益也超過(guò)印度。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年，孟加拉國(guó)的公共投資占GDP的6.5%，是印度公共投資占GDP比例的2倍。

綜上所述，外界還沒(méi)看到印度利用年輕人口從事生產(chǎn)性就業(yè)的能力。相反，新冠疫情期間，封鎖政策嚴(yán)重打擊4000萬(wàn)印度農(nóng)村工人，他們?cè)诔鞘泄ぷ?，但后?lái)被迫失業(yè)返鄉(xiāng)。因此即使疫情消退后就業(yè)市場(chǎng)的復(fù)蘇也并不令人振奮，反而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)工作在印度總就業(yè)比例中一直增加，而制造業(yè)工作比例一直下降，因?yàn)榉掂l(xiāng)工人在城市找不到工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近45%印度勞動(dòng)力受雇于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)為印度GDP的貢獻(xiàn)大約為20%，這是一種不利于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力比例。

不僅如此，CMIE數(shù)據(jù)顯示，在每年達(dá)到法定勞動(dòng)年齡的2000萬(wàn)印度人口中，只有大約800萬(wàn)人在找工作，剩下的干脆不就業(yè)。今年3月，印度的整體勞動(dòng)力參與率為39.8%，而美國(guó)為62.6%。

法國(guó)興業(yè)銀行關(guān)注印度事務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家昆達(dá)爾·昆杜（Kunal Kundu）認(rèn)為，勞動(dòng)力參與率偏低是印度無(wú)法充分享受勞動(dòng)人口激增所帶來(lái)紅利的一個(gè)關(guān)鍵原因。像日本和韓國(guó)這樣善用人口紅利期的國(guó)家，在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí)期勞動(dòng)力參與率約為55%-60%。

雖然按照聯(lián)合國(guó)報(bào)告估計(jì)，在未來(lái)20年里，印度還將有2億年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力大軍。但如果不對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更多投資，不改革刺激出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)，印度將很難為這些年輕壯勞力提供就業(yè)崗位。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2021年制造業(yè)占印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例從2006年的17%降至14%。

這種扎堆農(nóng)業(yè)的就業(yè)不足是一種更為隱蔽的危險(xiǎn)，印度平均工資水平已經(jīng)停滯八年。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而就業(yè)崗位卻沒(méi)有相應(yīng)地增加，這使得印度嚴(yán)重不平等的社會(huì)變得更加不平等，增加了社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。

不僅如此，印度還是世界上女性正式就業(yè)率最低的國(guó)家之一。中國(guó)女性正式就業(yè)率幾乎是印度的2倍，高于美國(guó)和世界平均水平。如果女性的貢獻(xiàn)如此之少，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體就無(wú)法發(fā)揮其潛力。

雖然印度現(xiàn)階段仍然掌握人口紅利，但留給印度的窗口期并不會(huì)太久，印度的勞動(dòng)力不會(huì)永遠(yuǎn)年輕，而且時(shí)代也在變化，人口紅利轉(zhuǎn)化方式也與從前不同。根據(jù)印度2018年-2019年經(jīng)濟(jì)調(diào)查的預(yù)測(cè)，隨著生育率的下降，到2041年，印度的勞動(dòng)年齡人口（20歲-59歲）預(yù)計(jì)將達(dá)到總?cè)丝?9%的峰值。

要及時(shí)轉(zhuǎn)化人口紅利，抓住天賜良機(jī)，印度政府必須迅速采取行動(dòng)，確保出臺(tái)激勵(lì)措施創(chuàng)造足夠多的高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前來(lái)看還有很長(zhǎng)的路要走。