房地產(chǎn)企業(yè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管控常見問題及應(yīng)對(duì)措施

侯小林

［摘 要］企業(yè)進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，工程預(yù)結(jié)算有著不可忽視的作用，預(yù)結(jié)算編制與管控能夠?qū)⒐こ痰慕?jīng)濟(jì)價(jià)值以數(shù)據(jù)的形式客觀反映出來，給工程的造價(jià)管控提供重要的參考依據(jù)。本文主要分析了房地產(chǎn)企業(yè)工程預(yù)結(jié)算管控常見的問題，并提出應(yīng)對(duì)措施，以供相關(guān)企業(yè)參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］工程造價(jià)預(yù)結(jié)算；預(yù)結(jié)算編制；問題；應(yīng)對(duì)措施

［中圖分類號(hào)］F28文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。因此，企業(yè)需要提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與工程造價(jià)管理水平。由于預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性與工程造價(jià)的總體管控水平有著密切的關(guān)聯(lián)，企業(yè)管理人員必須高度重視工程預(yù)結(jié)算編制與管控工作，并分析工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管控的常見問題，進(jìn)而在專業(yè)人員的指導(dǎo)下制定有效的應(yīng)對(duì)措施。

1 造價(jià)預(yù)結(jié)算管控在房地產(chǎn)企業(yè)工程中的作用

預(yù)結(jié)算的編制與管控在房地產(chǎn)企業(yè)工程中主要執(zhí)行統(tǒng)籌、預(yù)算和結(jié)算工作。工程施工前，要提前估算施工時(shí)間和工程量，以便于后續(xù)施工階段更好地把控施工進(jìn)度與成本，確保房屋工程的順利進(jìn)行。同時(shí)，工程量的估算也十分重要，房屋工程預(yù)結(jié)算編制在安排施工方案時(shí)需要以實(shí)際工期為基礎(chǔ)，與工程量的預(yù)估結(jié)果相結(jié)合，以確保方案合理有效［1］。

房地產(chǎn)企業(yè)工程在建設(shè)施工之前，需要做好工程的投資評(píng)估工作，以便企業(yè)擁有更準(zhǔn)確的招投標(biāo)報(bào)價(jià)參考依據(jù)。除此之外，工程要投入的人力、物力等大量工程造價(jià)成本，都需要體現(xiàn)在預(yù)結(jié)算中。在工程施工開始后，預(yù)結(jié)算編制要幫助企業(yè)對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)所需要的投資成本和工程的預(yù)計(jì)投資進(jìn)行精確計(jì)算，以確保能夠科學(xué)合理地編制施工計(jì)劃、分配資源，優(yōu)化施工材料、人力與設(shè)備的使用率，幫助企業(yè)更好地控制施工成本。

在房屋工程施工完成后，企業(yè)需要通過預(yù)結(jié)算編制計(jì)算工程的實(shí)際開銷，結(jié)算工程的總投資成本，并向分包單位支付相關(guān)費(fèi)用。在工程竣工結(jié)算中，企業(yè)需要計(jì)算出工程的實(shí)際收入，依據(jù)計(jì)算結(jié)果分析工程利潤(rùn)狀況，與此同時(shí)，還要整理出工程建設(shè)全過程的費(fèi)用使用情況和具體流向，總結(jié)發(fā)生資源浪費(fèi)的問題與因素，這對(duì)后續(xù)同類型工程的開展具有重要的參考作用，能夠讓企業(yè)向更好的方向發(fā)展。

2 工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管控常見問題

2.1 超額設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)文件深度不夠

工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段，通常會(huì)比較傾向于技術(shù)性、安全性、實(shí)用性的設(shè)計(jì)，重視設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，從而忽視了限額設(shè)計(jì)。例如，在工程外觀設(shè)計(jì)中注重立面造型設(shè)計(jì)，容易出現(xiàn)盲目提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題。然而這在實(shí)際工程中并不適用，忽視了方案的經(jīng)濟(jì)性，也未對(duì)設(shè)計(jì)方案實(shí)施經(jīng)濟(jì)分析與優(yōu)化論證，導(dǎo)致建設(shè)投資鋪張浪費(fèi)。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，前期設(shè)計(jì)深度不夠或設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷，造成了施工過程的重復(fù)調(diào)整修改，致使造價(jià)突破初始概算批復(fù)額，使得投資人的投資預(yù)算增加。

2.2 預(yù)算編制文件出現(xiàn)錯(cuò)誤或深度不夠

在進(jìn)行建筑工程的預(yù)結(jié)算編制及審核階段，存在預(yù)結(jié)算采用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不正確、工程量不準(zhǔn)確、造價(jià)不完全等問題，導(dǎo)致預(yù)算未能指導(dǎo)后期的投資控制，不具備可操作性和指導(dǎo)性，投資控制失敗，工程價(jià)款超額撥付，致使后期工程結(jié)算不能順利進(jìn)行，造成結(jié)算工作被動(dòng)的局面，甚至?xí)o國(guó)家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。目前，在部分施工企業(yè)進(jìn)行實(shí)際施工時(shí)，造價(jià)管理人員為了保障工程量的準(zhǔn)確，需要逐一核對(duì)。這也大大增加了工作難度，同時(shí)還需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境和不同材料的變化狀況做好審查，直接影響了造價(jià)審核工作的順利開展。多種因素的綜合作用會(huì)產(chǎn)生較大的數(shù)據(jù)漏洞，使得建設(shè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)資金更加緊張，對(duì)項(xiàng)目的整體建設(shè)工作來說會(huì)產(chǎn)生極大的影響。

2.3 工程結(jié)算審核過程不完善

建筑工程在施工期間會(huì)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的造價(jià)審核所涉及的內(nèi)容也存在差異，這導(dǎo)致審核工作開展時(shí)難度較大。比如建筑工程環(huán)節(jié)過多，結(jié)算資料不完整，真實(shí)性難以保證，導(dǎo)致工程核算結(jié)果不夠精確；施工圖紙審核不嚴(yán)格，具體施工環(huán)節(jié)偏離原定設(shè)計(jì)方案，工程結(jié)算與預(yù)結(jié)算數(shù)據(jù)差距過大；工程合同簽訂不規(guī)范，結(jié)算環(huán)節(jié)、流程、標(biāo)準(zhǔn)等存在糾紛隱患等。

3 預(yù)結(jié)算管控問題的主要因素

3.1 主觀因素

3.1.1 工程預(yù)結(jié)算編制人員綜合水平參差不齊

預(yù)結(jié)算編制人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著工程預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性［2］。作為工程預(yù)結(jié)算編制工作的主體，預(yù)結(jié)算編制人員要具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，熟練掌握相關(guān)實(shí)踐操作技能，以提高工程預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。但從現(xiàn)狀來看，仍有部分預(yù)結(jié)算編制人員對(duì)預(yù)結(jié)算編制工作的依據(jù)和內(nèi)容缺乏了解，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。這種情況下，預(yù)結(jié)算編制結(jié)果往往缺乏準(zhǔn)確性。此外，一些預(yù)結(jié)算編制人員既缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，又不具備良好的職業(yè)道德，編制的工程預(yù)結(jié)算通常無法為后續(xù)的造價(jià)管控工作提供參考依據(jù)。

3.1.2 高套或者錯(cuò)套預(yù)算定額

在工程預(yù)結(jié)算編制過程中，高套預(yù)算定額的具體表現(xiàn)是施工單位利用價(jià)格較高的定額項(xiàng)目來套用價(jià)格較低的建筑項(xiàng)目。錯(cuò)套預(yù)算定額與高套預(yù)算定額的具體表現(xiàn)大同小異，施工單位常因一己私利而影響整個(gè)預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性［3］。與此同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新的施工工藝與建筑材料不斷涌現(xiàn)，并廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)中。但受相關(guān)部門信息更新不及時(shí)的影響，定額缺項(xiàng)問題越發(fā)嚴(yán)重，并在一定程度上阻礙了預(yù)結(jié)算編制工作的順利開展。此外，預(yù)結(jié)算定額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使預(yù)結(jié)算編制人員在實(shí)際工作中不能套用原有定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)結(jié)算編制結(jié)果出現(xiàn)偏差。

3.1.3 施工方案不合理，工程量計(jì)算存在問題

要想保證施工順利進(jìn)行，企業(yè)必須及時(shí)制訂施工方案，完善的施工方案是推動(dòng)工程建設(shè)順利落實(shí)的前提。另外，施工方案的設(shè)計(jì)是否合理將直接決定工程量清單編制結(jié)果是否準(zhǔn)確。簡(jiǎn)單來講，如果某環(huán)節(jié)的施工方案存在不清晰或者不完整的情況，不僅會(huì)直接影響該環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，還會(huì)增加該環(huán)節(jié)的施工成本。此外，工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差或者失誤，也會(huì)影響整個(gè)工程預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。眾所周知，工程量計(jì)算與施工方案的編制有著密切的聯(lián)系，如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，沒有綜合考慮施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和需求等情況，就無法保證施工方案的合理性和可行性。在這種情況下，工程量計(jì)算會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，進(jìn)而降低預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.2 客觀因素

3.2.1 工程預(yù)結(jié)算編制項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整

工程預(yù)結(jié)算編制結(jié)果是否準(zhǔn)確與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完整有一定的關(guān)系。通常情況下，在工程預(yù)結(jié)算編制工作中，工作人員要對(duì)施工階段的實(shí)體性消耗和措施性消耗等進(jìn)行分析和計(jì)算。當(dāng)工作人員對(duì)實(shí)體性消耗進(jìn)行計(jì)算時(shí)，通常以施工方案為主要參考依據(jù)，同時(shí)結(jié)合工程定額來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行計(jì)算，從而在避免計(jì)算誤差的同時(shí)，將計(jì)算結(jié)果控制在合理的造價(jià)范圍內(nèi)。當(dāng)工作人員對(duì)措施性消耗進(jìn)行計(jì)算時(shí)，通常以施工計(jì)劃為依據(jù)。在開展預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，工作人員必須全面了解施工技術(shù)、施工材料價(jià)格以及施工環(huán)境等內(nèi)容。如果內(nèi)容發(fā)生變化或者缺失，那么預(yù)結(jié)算編制工作的質(zhì)量也會(huì)受到相應(yīng)的影響。

3.2.2 建筑材料價(jià)格波動(dòng)

建筑材料是工程施工的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，控制建筑材料價(jià)格是推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行和保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵措施［4］。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工程建設(shè)資金大多用在采購(gòu)建筑材料上，也就是說，如果建筑材料的價(jià)格發(fā)生較大變化，那么建筑材料的實(shí)際成本將與預(yù)算成本產(chǎn)生較大的差距。一旦出現(xiàn)這種情況，不但施工成本會(huì)顯著增加，預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性也會(huì)受到影響。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種建筑材料的價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。而預(yù)結(jié)算編制人員在編制建筑材料的價(jià)格時(shí)，通常只能按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門公示的價(jià)格進(jìn)行預(yù)算。這種方式存在固有的缺陷，即如果建筑材料的價(jià)格隨市場(chǎng)變化而變化，那么預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性就無法得到保障。

4 房地產(chǎn)企業(yè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算問題的應(yīng)對(duì)措施

4.1 重視合同管理，做好資料收集和整理

合同具有嚴(yán)格的法律效力，是關(guān)于施工過程以及施工細(xì)節(jié)的立法性文件，施工合同的簽署對(duì)合同雙方的活動(dòng)具有嚴(yán)格的法律約束，能夠明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，因此為避免發(fā)生合同糾紛，合同的內(nèi)容必須具有足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，能夠?qū)κ┕み^程中可能出現(xiàn)的問題以及糾紛提出有效可行的解決方案。施工企業(yè)在中標(biāo)之后，一定要深度解讀合同內(nèi)容，特別是在和招標(biāo)方或者是供應(yīng)商、承包商簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把握。因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)以及外部環(huán)境是在不斷變化的，環(huán)境的變化會(huì)對(duì)施工過程產(chǎn)生重要的影響，合同價(jià)款為了保持靈活性，以及更好地適應(yīng)環(huán)境的變化，大多使用的是可調(diào)價(jià)格模式，并另外附上文件來說明索賠政策、依據(jù)和相關(guān)方案，以此作為竣工結(jié)算時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)管理與索賠的法律依據(jù)。需要特別注意的是，對(duì)于一些有歧義的事項(xiàng)應(yīng)予以明確說明，雙方經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，使結(jié)算方案的確立達(dá)到最佳化。

此外，還要做好資料收集與工程預(yù)算整理工作。預(yù)結(jié)算人員需要明確自身的工作職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的掌握，施工企業(yè)可以將施工圖紙作為施工的主要依據(jù)，編制出最優(yōu)的工程內(nèi)控預(yù)結(jié)算清單。同時(shí)，還需對(duì)工程分包結(jié)算予以審定。對(duì)圖紙內(nèi)容定期會(huì)審，掌握設(shè)計(jì)人員的想法和建設(shè)工程的特點(diǎn)，更新好變更文件內(nèi)容，并將其提交至相關(guān)單位簽字確認(rèn)，對(duì)其中涉及的相關(guān)工藝或賠款要做好記錄，將其作為工程變更的重要參考依據(jù)。對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面調(diào)查，在合同中予以具體說明。

4.2 建立健全的內(nèi)控預(yù)算編制機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一套健全完善的內(nèi)控預(yù)算編制機(jī)制，并采用切實(shí)可行的方法來進(jìn)行預(yù)算編制，從而順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)［5］。施工企業(yè)可以依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)內(nèi)部定額編制進(jìn)行完善，敲定定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)成本控制工作，完善內(nèi)控預(yù)算。當(dāng)前很多施工企業(yè)的內(nèi)部定額機(jī)制并不成熟，只是一味地套用地方定額或是行業(yè)定額，造成了預(yù)算定額的靜態(tài)和滯后的弱點(diǎn)。施工企業(yè)需要對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范，并確定一定的權(quán)限和范圍，優(yōu)化人員配置，做好分工。除此之外，還需要明確內(nèi)控預(yù)算編制、執(zhí)行、分析，與各部分協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。

4.3 確保直接費(fèi)用的準(zhǔn)確性

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷提高，大量先進(jìn)的工藝被引進(jìn)，加速了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。但這些新技術(shù)與工藝的引進(jìn)，為材料費(fèi)用的計(jì)算、定價(jià)帶來了一定的問題，如增加了企業(yè)施工的成本。在工程施工階段，施工方案將會(huì)受到施工環(huán)境等因素所帶來的影響，施工時(shí)使用新的措施、技術(shù)、工藝會(huì)造成工程預(yù)算的誤差。工程直接費(fèi)用能夠?yàn)樵靸r(jià)管理中費(fèi)用的計(jì)取提供依據(jù)，所以應(yīng)該密切聯(lián)系施工來計(jì)算施工成本，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況不斷完善定額的調(diào)整與換算工作。在開展施工的過程中，定額和實(shí)際偏差必須控制在合理范圍之內(nèi)，這個(gè)范圍是經(jīng)過換算得出的，再根據(jù)換算定額來選擇適宜的換算方法，通過既定范圍的計(jì)算與分析，計(jì)算出預(yù)結(jié)算定額所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，標(biāo)注好已經(jīng)計(jì)算好的定額，以免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。

4.4 組建高水平的預(yù)結(jié)算編制隊(duì)伍

要想切實(shí)提高預(yù)結(jié)算編制工作的水平，預(yù)結(jié)算編制人員必須具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)建筑工程預(yù)結(jié)算編制能力。此外，預(yù)結(jié)算編制人員還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，并且在開展工作時(shí)始終堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、仔細(xì)謹(jǐn)慎的原則，嚴(yán)格把控每一個(gè)工作環(huán)節(jié)。綜合素質(zhì)較高的預(yù)結(jié)算編制人員常以維護(hù)企業(yè)利益為主要任務(wù)，幾乎不受外界因素的干擾，能夠全身心地投入預(yù)結(jié)算編制工作，盡可能地提高預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)高水平預(yù)結(jié)算編制隊(duì)伍的培養(yǎng)，并定期對(duì)在職人員進(jìn)行專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)，以進(jìn)一步豐富在職人員的理論知識(shí)，增強(qiáng)其實(shí)踐操作能力。對(duì)此，建筑企業(yè)可聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)人才帶領(lǐng)在職人員進(jìn)行實(shí)踐操作，并現(xiàn)場(chǎng)解答在職人員的疑問。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)提高預(yù)結(jié)算編制人員的職業(yè)素養(yǎng)，使其樹立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，形成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，從而在提高經(jīng)濟(jì)利益和工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證預(yù)結(jié)算編制工作的順利開展。

4.5 加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算編制工作的監(jiān)督

建筑工程項(xiàng)目在具體施工過程中往往需要投入大量的資金，為了確保這些資金能夠得到合理應(yīng)用，建筑企業(yè)在開展工程造價(jià)管理工作時(shí)，必須將關(guān)注的重點(diǎn)集中在預(yù)結(jié)算編制工作上。同時(shí)，為保證預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算編制工作的監(jiān)督，并關(guān)注預(yù)結(jié)算編制工作中容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)。當(dāng)預(yù)結(jié)算編制工作完成后，審核人員還應(yīng)嚴(yán)格審核預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的可靠性，并通過分析建筑工程各施工環(huán)節(jié)的預(yù)結(jié)算編制情況，來及時(shí)找出和解決預(yù)結(jié)算編制工作中存在的漏算、多算等問題，從而全面保證預(yù)結(jié)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

預(yù)結(jié)算的編制與管控工作在工程造價(jià)管控過程中發(fā)揮著非常重要的作用，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本控制、提高工程質(zhì)量等目標(biāo)的重要抓手。但是，從當(dāng)前工程造價(jià)預(yù)結(jié)算管控問題來看，預(yù)結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)受到一定影響。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)重視合同管理，做好資料收集和整理工作，建立健全的內(nèi)控預(yù)算編制機(jī)制，確保直接費(fèi)用的準(zhǔn)確性，組建高水平的預(yù)結(jié)算編制隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)預(yù)結(jié)算編制工作的監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

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