淺析建筑法規(guī)在建筑工程中的作用和地位

陳希

［摘 要］伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，建筑法規(guī)在我國的建設(shè)項目中有著指導(dǎo)意義，因此在建筑業(yè)中，建筑法規(guī)的作用和地位也十分重要。建筑法規(guī)是一份綱領(lǐng)性的指導(dǎo)性文件，對我國建設(shè)工程行業(yè)中重要的責任取向做出了明確的規(guī)定，并在建設(shè)行業(yè)的發(fā)展過程中得到了不斷完善。本文探討了建筑法規(guī)在建設(shè)項目中的作用和地位以及完善建議，以期為相關(guān)工作提供有益參考。

［關(guān)鍵詞］建筑法規(guī)；建筑工程；作用和地位

［中圖分類號］TU-0 文獻標志碼：A

伴隨著建筑工程業(yè)的快速發(fā)展，建筑法規(guī)也逐漸走向健全。在此期間，除了有相關(guān)的理論作為指引外，還需要數(shù)十年來積累的各種建設(shè)實踐的指導(dǎo)。在我國與國際社會不斷對接的過程中，國際上一些優(yōu)秀的建設(shè)項目為我國建設(shè)項目的標準化、科學管理提供了新的思路。

1 建筑法規(guī)的概念與特征

建筑法規(guī)是《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）和《建筑工程質(zhì)量管理條例》等一系列在建筑領(lǐng)域里起到重要作用的各種法律規(guī)章的總稱，它們都是對建筑產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和管理的重要基礎(chǔ)，也是對施工監(jiān)督和管理工作的有力支持。建筑法規(guī)能夠直接體現(xiàn)施工企業(yè)的特征，國內(nèi)施工具有施工時間長、涉及面廣、人員流動性大和技術(shù)需求高的特點，所以要通過建筑法規(guī)來保證建設(shè)項目的成功，就需要遵循這些特征來制定相應(yīng)的規(guī)范［1］。

1.1 質(zhì)量與安全的原則

在建設(shè)項目中，質(zhì)量與安全表現(xiàn)得尤其明顯，它是所有施工項目的中心，施工項目的品質(zhì)與安全，將會影響到人民的生命與財產(chǎn)安全，所以在施工過程中，一定要把安全放在首位。在滿足建筑安全性的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟、美觀和實用性等方面也提出了更高的要求。

1.2 安全標準的原則

房屋建設(shè)中國家規(guī)定的安全性標準，即國家規(guī)定的國家標準、行業(yè)標準。國家標準與行業(yè)標準屬于兩個完全不同的概念，國家標準是指國務(wù)院行政主管部門制定的、在全國范圍內(nèi)應(yīng)用的、一致的技術(shù)要求，而行業(yè)標準是指由國務(wù)院相關(guān)行政主管部門制訂并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案的、在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求。二者在產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互補充，確保了規(guī)范在施工過程中的有效執(zhí)行。

1.3 法律法規(guī)的原則

在我國法治社會的建設(shè)過程中，建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計單位是主體；建設(shè)、監(jiān)督、管理等部門，應(yīng)當按照建設(shè)相關(guān)的法律和規(guī)定，依法行事；在施工中，對施工中產(chǎn)生的沖突與差異做出判定。

2 建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的重要性

《建筑法》是其他有關(guān)建設(shè)的法律和規(guī)章的總綱，在《建筑法》的基礎(chǔ)上，由各地政府部門制定相應(yīng)的地方性法律，從而讓基本法律更好地為建設(shè)工程提供指導(dǎo)。施工單位、監(jiān)理單位擁有了清晰的職責邊界，責任主體多樣化，對工程品質(zhì)的職責分配有了一個清楚的認識，每個人都要遵守法律規(guī)定的品質(zhì)職責與義務(wù)，這樣才能防止在工程品質(zhì)發(fā)生問題時相互推卸責任。這種制度既有利于各方的互相監(jiān)管，又能確保工程建設(shè)中的工程質(zhì)量賠償?shù)墓院涂陀^性［2］。

質(zhì)量認證體系指對所有參與建設(shè)工程的企業(yè)實行品質(zhì)保證系統(tǒng)。與其密切聯(lián)系的是建筑的質(zhì)量及建筑工程的保證與損害賠償系統(tǒng)，此系統(tǒng)包括交付前的建筑質(zhì)量、驗收后的瑕疵整改和在保證期間的維護。這既可以讓受害者獲得合法的權(quán)利，又可以讓受害者獲得相應(yīng)賠償，還可以讓這個體系變得更加健全。在此基礎(chǔ)上，當事人的正當利益得到保障。

3 建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中的地位

建筑法規(guī)在建筑行業(yè)中具有重要的地位和作用，所以在對建筑法規(guī)進行理性運用前，首先要弄清楚建筑法規(guī)的主要內(nèi)容是確保建設(shè)項目的質(zhì)量與安全。并對各參與方的根本權(quán)益加以規(guī)制和保護，這也是建設(shè)工程參與社會經(jīng)濟生活的最直觀表現(xiàn)。

3.1 工程質(zhì)量和安全

《建筑法》是建設(shè)領(lǐng)域最基本的法律，也是建設(shè)領(lǐng)域中最基本的一項制度。建設(shè)項目的質(zhì)量與安全直接關(guān)系到廣大人民的生活質(zhì)量。當前，在施工領(lǐng)域，仍有許多違法違規(guī)的現(xiàn)象，如轉(zhuǎn)包、分包、掛靠；在收費出借的過程中以及其他方面，都出現(xiàn)了利用法律和法規(guī)中的一些缺陷來獲取利潤的情況，這些缺陷給我國建設(shè)行業(yè)帶來了很大的負面影響，而另一種結(jié)果就是，建筑的品質(zhì)和后期提供的服務(wù)得不到保證，頻繁發(fā)生的施工安全事件就是這些缺陷的一種體現(xiàn)。對于建設(shè)單位來說，上述問題都是不可避免的，有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合具體情況，繼續(xù)改進和完善《建筑法》，填補現(xiàn)有的立法空白，以確保建設(shè)單位的建設(shè)質(zhì)量與安全，推動建設(shè)單位的良性發(fā)展［3］。

3.2 規(guī)范和保障各方權(quán)益

在我國，除了由國家投資建造的公共建筑之外，大部分的工程都是以盈利為目標的，所以必須用一種合法的方式來保障參與其中的各方的權(quán)益和義務(wù)。《建筑法》借鑒了《民法典》中的“共同債務(wù)”理念，試圖解決目前我國房地產(chǎn)開發(fā)中“共同債務(wù)”這一問題。我國《建筑法》第二十七條第一款規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包?！甭?lián)合訂約的雙方應(yīng)對訂約的執(zhí)行負有連帶義務(wù)。另外，第二十九條、第五十五條還規(guī)定了總包方與轉(zhuǎn)包方的職責?！督ㄖā吩诹⒎ㄉ?，對項目和項目中的各方面，都做出了明文規(guī)定，項目中的每一個人，都要負起相應(yīng)的職責?！督ㄖā愤€制定了一項具有強制性質(zhì)的條款，有助于進一步的規(guī)范，為建設(shè)工程市場的法律治理奠定了基礎(chǔ)。《建筑法》的另外一個顯著優(yōu)點是，它的立法機關(guān)具有無可爭議的權(quán)威性——由國家負責制訂建設(shè)行業(yè)發(fā)展的特殊計劃，對建設(shè)行業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用，從而使得建設(shè)事業(yè)在國家經(jīng)濟高速發(fā)展、社會持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用［4］。

3.3 規(guī)范建筑工程承包以及發(fā)包的全過程

在建設(shè)領(lǐng)域，建筑法規(guī)能夠?qū)ㄔO(shè)工程的承包和分包進行規(guī)范，保證建設(shè)的承包和分包都按照法律規(guī)定進行。第一，承攬建設(shè)項目的承發(fā)包人，應(yīng)當具備承攬項目的資格。比如，對發(fā)包方的一個最根本的要求就是其要擁有公司的資質(zhì)，或者說它是一個合法的組織，它的資金來往要滿足建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)定，擁有足夠的資金來源。第二，施工單位要有相應(yīng)施工的資格，而且要有施工單位的執(zhí)照才能從事經(jīng)營。因此，建設(shè)工程的承包和分包活動都有著嚴格化、商業(yè)性和規(guī)范化的特點。在建設(shè)工程的承包和分包中，一切都要遵守有關(guān)的建筑法規(guī)和法規(guī)，不能濫用職權(quán)。

3.4 使建筑監(jiān)理市場更加的規(guī)范標準

建筑法規(guī)能夠讓建設(shè)監(jiān)督的行業(yè)變得更有條理，具體表現(xiàn)為三個方面。第一，建筑法規(guī)對開展監(jiān)督工作的要求進行了詳細的規(guī)定，也就是要經(jīng)過國家統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)人員的考核，而且在考核中取得了相應(yīng)的成績，才能進行與建設(shè)監(jiān)督有關(guān)的工作，經(jīng)登記取得監(jiān)督工程師的崗位的資質(zhì)，才能擔任工程監(jiān)理。第二，根據(jù)《施工規(guī)范》制定施工監(jiān)理體系，從而更好地確定監(jiān)理單位和監(jiān)理人在施工項目中的角色。監(jiān)督單位根據(jù)核準的監(jiān)督范圍進行監(jiān)督，防止越級接受施工監(jiān)督。建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工招標，在材料物資采購、施工、合同管理等方面，都要由監(jiān)理工程師來參加和提供參考，使建設(shè)工程監(jiān)督系統(tǒng)的功能得以有效地實現(xiàn)。第三，《建筑法》中有明文規(guī)定，施工期間應(yīng)有監(jiān)督人員到場，這是對監(jiān)督人員的一種認可與信賴，因此監(jiān)督人員應(yīng)努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。

4 建筑法規(guī)在建筑工程中的作用

4.1 維護建筑市場秩序

各級建設(shè)管理機關(guān)強化了對建設(shè)工程的招、投標管理，并積極推動了建設(shè)工程的公開投標。因此，工程的投標層次和投標的成功率都得到了顯著提升，在我國，超過97 %的地級以上城市已經(jīng)逐漸形成了實體的建筑市場。很多的城市都建立了工程招投標服務(wù)機構(gòu)，把一些相關(guān)的政府部門聚集到一起，共同進行工程招投標工作。合同備案，質(zhì)量監(jiān)督，安全監(jiān)督，以及辦理建筑工程建設(shè)審批和相關(guān)審批工作，實現(xiàn)了“一站式”和“一條龍”的辦理。各地的建設(shè)行政部門要嚴格執(zhí)行市場的準入制度，嚴格審核施工單位和員工的資質(zhì)。隨著施工單位對資質(zhì)及員工的要求不斷嚴格，施工單位的專業(yè)水平及員工的整體水平不斷提升，內(nèi)部的組織形式不斷優(yōu)化，內(nèi)部的各類安全事故不斷減少。

4.2 加強質(zhì)量安全管理

各地的相關(guān)部門要加大對項目的監(jiān)管力度，強化項目的質(zhì)量監(jiān)管。在施工過程中，要進一步明確施工單位的施工質(zhì)量和責任，加強對施工過程的控制。在重點工程、大型公用事業(yè)項目、成片開發(fā)的居民區(qū)中，全面實施監(jiān)督員制度，對施工過程中的重要環(huán)節(jié)進行了旁站監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目竣工驗收的報名制，強化報名表資料的審核。在監(jiān)管工作中，把項目的品質(zhì)與施工企業(yè)的品質(zhì)聯(lián)系起來，加大對項目品質(zhì)的檢驗與巡視力度，并對出現(xiàn)的問題進行快速處置。很多省份還設(shè)立了項目質(zhì)量投訴系統(tǒng)，公開投訴號碼，動員人民群眾對施工的品質(zhì)和安全進行監(jiān)管，使項目的整體質(zhì)量得到了提升。要求施工單位嚴格執(zhí)行施工單位的施工安全責任制，制定施工單位的安全責任問責辦法，提高施工單位施工質(zhì)量。對各類事故進行整治，全面排查和清理，使我國建設(shè)工程的整體治安狀況得到明顯改善。

5 我國建筑法規(guī)的完善建議

5.1 針對工程款拖欠問題解決的改進建議

為了更好地處理建筑施工企業(yè)的欠款問題，應(yīng)從三個角度著手加以改進。第一，建設(shè)項目的合同應(yīng)在簽署時進行審核，以保證合同中的主要條款對當事人有利。在施工過程中，應(yīng)按照施工企業(yè)的具體要求，根據(jù)施工企業(yè)自身的具體狀況和具體要求，及時做出相應(yīng)的修改與調(diào)整。根據(jù)企業(yè)的具體問題來制定合約，同時也要將企業(yè)的具體狀況和企業(yè)的經(jīng)營需要納入其中，對企業(yè)的財政問題進行綜合和細致的考量，在發(fā)生爭議時契約雙方能夠維護自身合法權(quán)益。第二，建筑企業(yè)應(yīng)及時向承建方提出支付款項的請求，保證其能夠按照協(xié)議進行支付。可以在承包雙方的約定中進行約定，承包雙方應(yīng)分別承擔相應(yīng)的責任，也可以約定承擔相應(yīng)的風險。建筑企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成對工程項目的付款。當業(yè)主因財政困難而不能及時付清工程款項時，應(yīng)以擔保人為主體，以其個人的債務(wù)為擔保物，使承包商的權(quán)益得到最大保障。第三，加大公司的誠信力度，健全公司的信譽制度，對各類施工公司提出嚴格的“高品質(zhì)”和“高安全”的要求。

5.2 加大建筑法規(guī)的執(zhí)行力度

在施工領(lǐng)域，加強施工規(guī)范的執(zhí)法，應(yīng)從五個方面著手：第一，健全施工規(guī)范；第二，提高建設(shè)標準的執(zhí)法水平，拓展其影響范圍；第三，建立健全監(jiān)督管理的“門禁”體系，加強對不良企業(yè)的查處；第四，要對施工項目的參加資格進行審核，不得以不合格的法人形式參加施工招標；第五，借助《建筑法》的權(quán)威，使建設(shè)項目公開透明，并主動讓社會對建設(shè)項目進行監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，進一步完善我國建設(shè)項目管理體系，保障建設(shè)項目參與人的正當利益［5］。

5.3 完善法律規(guī)定全球化進程

當前，我國與其他國家的交往日益密切，在法學領(lǐng)域也會受到一些國際性法律的影響，我們應(yīng)當從其他國家的立法中吸取優(yōu)點。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國的具體情況進行分析。建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展需要法律的監(jiān)管，我們應(yīng)當認識到現(xiàn)行建筑法規(guī)中存在的問題，并根據(jù)建設(shè)工程中所發(fā)生的具體問題，彌補其中的缺陷，保證建筑法規(guī)的持續(xù)改進。應(yīng)當建立專項工作組，深入研究國內(nèi)建設(shè)行業(yè)中的新問題，找準法律死角，進行相應(yīng)的修訂。

5.4 對制度進行更新調(diào)整

從我國建筑業(yè)的發(fā)展來看，我國建筑業(yè)的法律體系將會逐步完善，因此我們必須根據(jù)新的形勢，及時地對其中的法律體系進行更新和調(diào)整，只有這樣，我國的法律體系才能與行業(yè)發(fā)展相匹配。針對目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中存在的不足，政府應(yīng)當通過協(xié)調(diào)各方利益、加強各方合作來彌補法律法規(guī)的不足，對存在問題的條款進行必要的改進，使法律系統(tǒng)趨于完善。

6 結(jié)語

伴隨著建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建筑業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用越來越大，建筑業(yè)的行業(yè)法律和有關(guān)法規(guī)也逐漸得到了健全，在建筑業(yè)發(fā)展的新形勢下，《建筑法》是建筑業(yè)的基本法，它將成為建筑業(yè)的一個重要組成部分，同時也是促進建筑業(yè)健康、快速和穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

參考文獻

［1］萬家元，李金澤. 建筑法規(guī)在建筑工程建設(shè)中的作用［J］. 農(nóng)家參謀，2020（13）：176.

［2］徐敏. 建筑法規(guī)在建筑工程中的作用和地位［J］. 建材與裝飾，2019（1）：142-143.

［3］王健健，張莉. 淺析建筑法規(guī)對建筑市場的規(guī)范作用［J］. 城市建設(shè)理論研究（電子版），2022（34）：19-21.

［4］邱妮斐. 建筑法規(guī)在建筑工程中的應(yīng)用探索［J］. 安徽建筑，2022，29（5）：190，192.

［5］宋紅玲，卜松. 思政教育在建筑法規(guī)課程教學中的體現(xiàn)［J］. 住宅與房地產(chǎn)，2021（21）：246-248.