關(guān)于我國(guó)落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)聚焦重大問(wèn)題的思考

劉海軍 劉锃一 張東康

〔內(nèi)容提要〕本文通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家橫向比較，認(rèn)為我國(guó)存在教育發(fā)展不平衡、教育投入偏低、高等教育發(fā)展不充分、基礎(chǔ)教育短板較多、勞動(dòng)人口受教育程度偏低、教育的人才供給與社會(huì)需求不匹配、公辦教育與民辦教育的組合有待優(yōu)化等問(wèn)題。我國(guó)貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)以這些問(wèn)題作為突破口，制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。

〔關(guān)鍵詞〕教育強(qiáng)國(guó)；高等教育；基礎(chǔ)教育；教育規(guī)劃

在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略體系健全、完整的大背景下，為增強(qiáng)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的導(dǎo)向性、針對(duì)性、實(shí)效性，以切實(shí)體現(xiàn)其巨大的戰(zhàn)略價(jià)值，在落實(shí)該戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)基于問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，聚焦“教育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)本身直接面臨的重大問(wèn)題。歸納、提煉這些問(wèn)題不僅需要“縱向”自我歷史實(shí)踐比較，更需要“橫向”國(guó)際比較，特別是跟國(guó)際公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)比較。而這種“橫向”比較差距較大的領(lǐng)域，應(yīng)該是重大問(wèn)題的出處。鑒此，經(jīng)初步分析比較，筆者認(rèn)為以下問(wèn)題值得特別關(guān)注。

一、教育發(fā)展中的不平衡

與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)受發(fā)展不充分的制約，“不平衡”矛盾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多側(cè)面均有體現(xiàn)，尤以教育領(lǐng)域更為突出。這種教育方面的不平衡，反過(guò)來(lái)又一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的不平衡。

（一）宏觀區(qū)域間的不平衡

我國(guó)地域遼闊，地域間生產(chǎn)力發(fā)展程度迥異，加之體制機(jī)制等方面原因，使得區(qū)域間教育文化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的差異性。如，2021年國(guó)內(nèi)東部、東北“兩大板塊”財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出分別為2.2307億元和2662萬(wàn)元，前者差不多是后者的8倍。這種地域教育投入的明顯差距，相當(dāng)程度上決定著“兩大板塊”乃至全國(guó)各地教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量的不同。

（二）城鄉(xiāng)間的不平衡

在我國(guó)疾速城市化的進(jìn)程中，城市教育資源不僅明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且農(nóng)村的人才、資金等資源也在加速流向城市教育。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和貧困兒童仍是三大教育弱勢(shì)群體。農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)較重，工作、生活環(huán)境相對(duì)艱苦，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨多重挑戰(zhàn)。

（三）微觀地域的校際不平衡

這種不平衡尤其表現(xiàn)在市（縣、區(qū)）域的義務(wù)教育階段。如，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物——“重點(diǎn)?！?，在歷經(jīng)不同時(shí)期政策強(qiáng)化后近年來(lái)已被官方文件所棄用。但這類學(xué)校仍背靠傳統(tǒng)“光環(huán)”穩(wěn)居當(dāng)今社會(huì)擇校、集聚相關(guān)教育資源的熱點(diǎn)，相當(dāng)程度上阻礙了同一地域義務(wù)教育的均衡化。

二、教育投入偏低

在與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的橫向比較中，我國(guó)教育的相對(duì)劣勢(shì)，突出表現(xiàn)在教育投入的不足，尤其表現(xiàn)在教育“投入強(qiáng)度”方面。至少現(xiàn)階段面臨以發(fā)展中國(guó)家實(shí)力應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

（一）生均教育支出偏低

我國(guó)高等教育的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不僅明顯低于OECD中發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于OECD的平均水平，甚至低于許多新興工業(yè)化國(guó)家與部分發(fā)展中國(guó)家。生均教育經(jīng)費(fèi)不足不僅制約我國(guó)教育整體質(zhì)量的提高乃至全社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)，還影響到國(guó)民學(xué)習(xí)條件改善和學(xué)習(xí)資源獲得。

（二）教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重偏低

繼2014年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重突破4%以來(lái)至2022年，一直保持在4%以上，近10年平均下來(lái)是4.13%，這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)相當(dāng)不易。但該指標(biāo)與同期OECD國(guó)家平均值4.9%的水平還有差距，與北美和西歐的5.7%差距明顯，與丹麥（8.28%）、瑞典（6.97%）以及芬蘭（6.31%）等世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)差距更大。

三、高等教育發(fā)展不充分

盡管在我國(guó)教育體系中，高等教育是發(fā)展最快、效果最好的領(lǐng)域，但高等教育作為整個(gè)教育體系乃至國(guó)家教學(xué)、科研的制高點(diǎn)和“領(lǐng)頭羊”，其發(fā)展相對(duì)不足更值得關(guān)注。

（一）優(yōu)勢(shì)學(xué)科尚有差距

據(jù)“2022軟科世界一流學(xué)科排名”顯示，美國(guó)在各學(xué)科排名上仍然處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在32個(gè)學(xué)科中拿到了“冠軍學(xué)科”，上榜高校數(shù)達(dá)到322所，上榜學(xué)科總數(shù)4714個(gè)。中國(guó)內(nèi)地共有293所高校上榜，14個(gè)學(xué)科“奪冠”，上榜學(xué)科總數(shù)2686個(gè)，僅次于美國(guó)，位列全球第二。

（二）科技創(chuàng)新不足

據(jù)“長(zhǎng)江教育研究院《中國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2021年版）》”選取的世界各國(guó)中GDP達(dá)2000億美元以上，且全球競(jìng)爭(zhēng)力排名前50位的38個(gè)國(guó)家開展的比較研究表明，我國(guó)高等教育的產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請(qǐng)以及科研著作等教育產(chǎn)出性指數(shù)較歐美教育強(qiáng)國(guó)表現(xiàn)較弱。

（三）大學(xué)普及率還不高

我國(guó)高等教育于近期才進(jìn)入普及化階段，較西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育在此階段的長(zhǎng)期實(shí)踐積累還有不小距離。2021年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院相關(guān)課題組預(yù)測(cè)，2030年將達(dá)到60.2%，受學(xué)齡人口增長(zhǎng)影響，2030—2035年基本保持在60%以上。而2017年高收入國(guó)家高等教育毛入學(xué)率已達(dá)77.1%，其中美國(guó)為88.8%。

（四）國(guó)際化水平較低

中國(guó)是全球第一大國(guó)際生源國(guó)，2020年赴海外留學(xué)總?cè)藬?shù)160萬(wàn)人，占全球留學(xué)生總數(shù)的14%。而2015—2016年來(lái)華留學(xué)生僅20萬(wàn)人左右，占我國(guó)在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例約為0.7%。這和發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)，甚至也低于OECD國(guó)家的平均水平。在泰晤士2021年全球國(guó)際化大學(xué)排名上榜的172所高校中，我國(guó)內(nèi)地有15所上榜，低于美國(guó)的56所。

四、基礎(chǔ)教育短板較多

盡管我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)達(dá)到世界高收入國(guó)家的平均水平，但在全國(guó)教育體系中又是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）我國(guó)義務(wù)教育階段教師學(xué)歷水平偏低

目前，我國(guó)義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷占比已經(jīng)達(dá)到77.7%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大差距。如，歐盟與OECD國(guó)家初中教師具有研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別達(dá)到57.0%和45.5%；而2020年我國(guó)初中專任教師具有研究生學(xué)歷的比例僅有4.0%。

（二）學(xué)前教育資源投入不足

受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，我國(guó)學(xué)前教育資金投入遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)?；谖覈?guó)現(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的教育體制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的規(guī)模、發(fā)展速度和質(zhì)量。目前看，公辦幼兒園配置明顯不足，民辦普惠園扶持政策也不明朗。

（三）基礎(chǔ)教育的“大班額”矛盾突出

受制于教育資源的總體不足，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源分布的不均衡等，現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育很大程度上存在班級(jí)規(guī)模過(guò)大問(wèn)題。從國(guó)際橫向比較看，當(dāng)前我國(guó)的“大班額”位居全球前列。按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年該“大班額”會(huì)有所減少，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)中小學(xué)班額仍然明顯偏大。而班級(jí)規(guī)模過(guò)大，不僅會(huì)影響到師生的身心健康，而且還會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

五、我國(guó)勞動(dòng)人口受教育程度偏低

盡管改革開放以來(lái)，特別是近10年我國(guó)教育發(fā)展較快，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)勞動(dòng)人口的普遍受教育程度偏低，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資源基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

（一）受教育年限偏短

2022年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)到10.9年，2025年力爭(zhēng)達(dá)到11.3年。但與美國(guó)的13.3年、日本的11.6年、德國(guó)的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距。而本世紀(jì)初，OECD國(guó)家的人口平均預(yù)期受教育年限就達(dá)到了15.6年。

（二）學(xué)歷層次偏低

與OECD成員國(guó)，特別是主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)勞動(dòng)者受教育程度明顯偏低，主要表現(xiàn)在：具有中等、高等文化程度的勞動(dòng)者占比過(guò)低，而具有初等文化程度的勞動(dòng)者占比過(guò)大。據(jù)2011年OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在其成員國(guó)25—64歲的勞動(dòng)力人口中，接受過(guò)高等教育的比例達(dá)到30%以上，而我國(guó)接受過(guò)高等教育的人口僅占9%。

六、教育的人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位

由于教育體制乃至宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，諸如“教育評(píng)價(jià)”“雙一流建設(shè)”和“應(yīng)用型”高校轉(zhuǎn)型等改革舉措還不到位，尚在路上；教育，特別是高等教育人才供給不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾仍比較突出。

（一）技能型人才短缺加劇

一方面，近幾年我國(guó)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生每年增加60萬(wàn)以上，2021年總量已突破千萬(wàn)大關(guān)，就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。另一方面，我國(guó)技能型人才總體上供不應(yīng)求，人才短缺情況加劇，且中高級(jí)技能型人才占比嚴(yán)重偏低，老齡化趨勢(shì)明顯。

（二）大學(xué)生就業(yè)力國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

據(jù)英國(guó)QS全球教育集團(tuán)公布的2022“世界大學(xué)生就業(yè)力排名”，美國(guó)大學(xué)表現(xiàn)十分搶眼，在TOP10榜單中有5所美國(guó)大學(xué)，在TOP20榜單中有11個(gè)席位，在TOP100榜單中有30所，占比近1/3，在整個(gè)榜單中，美國(guó)有90所高校上榜。而中國(guó)與之差距明顯，僅有5所高校進(jìn)入世界前100名，有11所進(jìn)入世界前200名，在整個(gè)榜單中僅有22所高校上榜。

七、公辦教育的“缺位”與“越位”矛盾突出

按照發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，作為重要社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)投入內(nèi)容之一的教育投入，主要由政府承擔(dān)；但在那些公共性、公益性要求不高的領(lǐng)域或?qū)τ谀切┎粫?huì)因?yàn)樗饺送度雲(yún)⑴c而影響到公共性、公益性的領(lǐng)域，私人投入發(fā)揮著積極作用。與之比較，我國(guó)公辦教育與民辦教育的組合還有較大優(yōu)化空間。

（一）私人教育投入明顯不足

我國(guó)的教育總投入以各級(jí)政府支出為主，私人教育投入明顯不足，顯著影響了我國(guó)教育總投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及綜合水平。對(duì)照美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家，盡管這些國(guó)家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)仍然是宏觀教育總投入的主體，但私人投入規(guī)模相當(dāng)可觀，特別是在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

（二）公辦幼兒園短缺

在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家，公辦幼兒園占比較大。如，美國(guó)的幼兒園多是公立的；盡管日本的學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，但1/3的公立幼兒園的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國(guó)家來(lái)出；丹麥70%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是公立的。而在我國(guó)截至2021年底，全國(guó)共有幼兒園29.48萬(wàn)所，其中公辦幼兒園12.8萬(wàn)所，僅占43%；全國(guó)還有4000個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有民辦幼兒園。

（三）民辦高中、大學(xué)發(fā)展尤顯不足

受治學(xué)環(huán)境差、辦學(xué)質(zhì)量不高、與公立學(xué)校地位不平等諸多問(wèn)題困擾，與國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家比，我國(guó)民辦教育，特別是民辦高中、大學(xué)教育發(fā)展明顯不足。據(jù)現(xiàn)有趨勢(shì)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)高中階段和高等教育階段民辦教育與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。

錨定建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段乃至新時(shí)代教育發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的分析，主要通過(guò)同發(fā)達(dá)國(guó)家橫向比較總結(jié)出的上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)貫徹落實(shí)教育興國(guó)戰(zhàn)略的突破口和切入點(diǎn)。應(yīng)圍繞破解這些重大問(wèn)題，制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，明確具體的時(shí)間表和路線圖，以期使命必達(dá)。

[作者單位：1.東北大學(xué)東北振興研究中心（中國(guó)東北振興研究院）；2.東北大學(xué)團(tuán)委]