多元共管模式下的煙草打假打私價值共創(chuàng)機制研究
——基于G省S 市的煙草管治案例

張振華，魏立聰，曾新淼

（汕尾市煙草專賣局，廣東 汕尾 516600）

引言

卷煙制假售假的違法犯罪活動嚴(yán)重危害了國家的利益和人民的合法權(quán)益，干擾著正常的市場秩序。卷煙制假售假成本低、利潤高，讓不法分子不惜鋌而走險，卷煙制售假打而不絕、禁而不止。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，卷煙制售假也展現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化等發(fā)展趨勢，監(jiān)管部門以有限的資源難以覆蓋全部城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村區(qū)域的監(jiān)管，監(jiān)管難度進一步增大。從近年來查獲的卷煙制售假案件來看，卷煙制售假產(chǎn)業(yè)鏈更為完整、手段更為隱蔽。一方面，借助現(xiàn)代強大的物流體系，涉煙違法犯罪團伙已形成集產(chǎn)供銷為一體的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在較短時間實現(xiàn)全國各地快速流通，違法分子利用物流運輸方便快捷、隱蔽性強、風(fēng)險小等便利，運銷“假、非、私”煙。通過物流發(fā)貨，一般在三至四天就可以到達本市或者國內(nèi)其他的大部分城市[1]。因此監(jiān)管部門難以及時對制假、售假行為進行打擊和查處。另一方面，違法犯罪團伙廣泛利用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)布銷售信息，使用各種線上媒介渠道互通信息，甚至公開獨立售賣。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，執(zhí)法部門難以對網(wǎng)絡(luò)案件線索進行持續(xù)跟蹤，也無法對整個涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)實施全鏈條打擊[2]。

傳統(tǒng)情境下，煙草專賣局、公安局等部門的煙草打假打私活動主要是基于稽查人員個人的經(jīng)驗開展的，高度依賴于其實際參與的打擊和案件查處活動，但是目前在涉煙違法活動日益趨于高科技、組織化的背景下，傳統(tǒng)的煙草打假打私手段更加難以進行全區(qū)域的監(jiān)管，亟需通過治理模式創(chuàng)新提高煙草打假打私治理的水平?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，大數(shù)據(jù)技術(shù)與網(wǎng)格化管理、民情地圖等手段的結(jié)合為煙草治理體系的轉(zhuǎn)型升級提供了契機，有利于充分利用政府、公安等人力、管理資源，協(xié)助覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的管理，實現(xiàn)監(jiān)管全區(qū)域覆蓋，促使煙草專賣打假治理從探索式、經(jīng)驗式向數(shù)據(jù)化、體系化過渡，提高監(jiān)管水平[3]。當(dāng)前新型的煙草打假打私工作主要是基于流程管控的思想開展，即納入多方參與主體，通過相互協(xié)作和信息共享實現(xiàn)對煙草制假走私鏈條的全覆蓋[4]，基于此，不同的參與主體能夠?qū)煵荽蚣俅蛩竭M行協(xié)同綜合治理，通過互動形成煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)價值共創(chuàng)。新形勢下，煙草打假打私通過全局性統(tǒng)籌設(shè)計實施多部門協(xié)作模式，通過明確界定各協(xié)作部門的具體監(jiān)管職責(zé)及其在煙草制假售假、走私販私鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)所處的位置和相互關(guān)系，形成明確的執(zhí)法協(xié)作流程上接及下接接口，實現(xiàn)對卷煙打假打私全鏈條監(jiān)管覆蓋?；诖?，以信息共享為中心的協(xié)作模式擴大了煙草打假打私的信息來源渠道，進一步提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性，有利于實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管[5]。

當(dāng)前已有部分地區(qū)基于流程管控的思想針對煙草打假打私治理開展了有益的實踐。例如，廣西柳州市煙草局建設(shè)的“1＋N”大協(xié)同平臺，堅持以地方黨委政府“1”的主導(dǎo)地位，加強與各職能部門“N”的廣泛、深度協(xié)作的社會綜合治理監(jiān)管平臺；福建省通過搭建涉煙案件要素管控平臺，打通煙草和公安部門之間的數(shù)據(jù)通道，通過數(shù)據(jù)穿透加強數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)煙草部門行政案件數(shù)據(jù)和公安部門涉煙刑事案件數(shù)據(jù)的有效聚合，實現(xiàn)對涉煙要素的智能化、動態(tài)化管控。目前S 市煙草已經(jīng)建立起了基于“村委網(wǎng)格巡查+稽查員排查”的網(wǎng)格化管理模式，未來將在現(xiàn)有網(wǎng)格的基礎(chǔ)之上繼續(xù)吸收納入零售戶、消費者等主體，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)打假打私的目標(biāo)，建立起包括卷煙供應(yīng)商（工業(yè)企業(yè)駐點代表）、煙草專賣局（公司）“三員”（即稽查員、客戶專員、送貨員）和持證零售戶、消費者等多主體在內(nèi)的煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)多主體之間的協(xié)同治理和價值共創(chuàng)，規(guī)范煙草市場秩序，凈化制煙售煙市場環(huán)境，為傳統(tǒng)煙草打假打私的轉(zhuǎn)型升級提供切實可行的方案。

綜上，本文將基于S 市煙草打假打私的工作實踐，從多維共管和煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的視角出發(fā)，通過探究S 市煙草建立網(wǎng)格化管理機制和基于“民情地圖”應(yīng)用的煙草打假打私治理場景的工作實踐，剖析S 市煙草實現(xiàn)價值共創(chuàng)的內(nèi)在機制，旨在為煙草打假打私綜合治理模式創(chuàng)新提供借鑒和參考。

一、理論基礎(chǔ)與文獻回顧

（一）煙草打假打私治理

現(xiàn)有關(guān)于煙草打假打私的治理研究普遍強調(diào)參與主體的多元化，認(rèn)為新形勢下的煙草打假打私治理應(yīng)該以政府為領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門認(rèn)真履行職責(zé)，公檢法、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷鄠€執(zhí)法部門共同參與[4]，強調(diào)多個主體之間的相互協(xié)作[6]。參與主體的多元化和多個主體之間的協(xié)作配合形成了多元共管模式，產(chǎn)生“1＋1＞2”的效果。多元共管模式下，在政府主導(dǎo)下，將不同層級、不同部門的治理主體有機結(jié)合起來，如將具有刑事立案權(quán)的公安部門，具有行政執(zhí)法權(quán)的市場監(jiān)管、煙草等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門，通過綜合運用行政力量破除部門之間壁壘，形成一個有機整體，在集中性、協(xié)作性、持續(xù)性和效率性達到最優(yōu)狀態(tài)，有效預(yù)防和打擊卷煙制假販私活動。

當(dāng)前研究較多關(guān)注網(wǎng)格化管理和信息共享對煙草打假打私的治理的作用。網(wǎng)格化管理是互聯(lián)網(wǎng)情境下管理模式的創(chuàng)新，在煙草行業(yè)管理過程有過嘗試應(yīng)用，例如促進人才隊伍建設(shè)[7]、實現(xiàn)精益生產(chǎn)[8-9]等。例如吳愛華分析了含山縣煙草網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新實踐，認(rèn)為煙草行業(yè)的網(wǎng)格化管理是在網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，納入多方主體，按照屬地監(jiān)管原則，通過定人員、定區(qū)域、定責(zé)任實行自上而下的層級管理，與此同時，通過搭建信息化平臺。網(wǎng)格單元能夠不斷整合各類市場信息，并在不同網(wǎng)格層級之間實現(xiàn)信息傳遞和信息共享，從而建設(shè)起網(wǎng)格資源的服務(wù)協(xié)同機制，達到整合資源，提高效率的目的[10]。網(wǎng)格化管理這一模式為煙草打假打私治理提供了新的途徑，煙草打假打私治理的網(wǎng)格化促使執(zhí)法部門從靜態(tài)資格監(jiān)管過渡到動態(tài)行為監(jiān)管，能夠?qū)π滦蝿菹戮頍煹闹萍偈奂傩袨橛枰跃珳?zhǔn)打假。具體來講，煙草打假打私網(wǎng)格化管理模式能夠納入包括社會公眾、企事業(yè)部門等在內(nèi)的多元主體，彼此在差異化的利益訴求下，基于共同的治理規(guī)則形成依賴與制衡并存的關(guān)系，從而使治理效果最優(yōu)化[11]。

涉煙情報網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在煙草打假打私工作中扮演著關(guān)鍵角色，因此信息共享具有舉足輕重的地位[12]。涉煙情報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要長期的積累和方法的創(chuàng)新才能不斷完善[13]，而煙草打假打私網(wǎng)格化管理模式通過納入多元的主體，極大地拓寬了信息來源渠道，促進涉煙信息共享。煙草專賣網(wǎng)格化管理模式中的信息共享主要包括異常信息搜集、信息上報、信息處理和信息反饋四個步驟，在網(wǎng)格中能夠通過多主體協(xié)同互動實現(xiàn)閉環(huán)管理，保證了煙草打假打私網(wǎng)格化綜合治理的效率[14]。煙草打假打私網(wǎng)格化治理中的信息共享加速了涉煙信息從上報到反饋的迭代循環(huán)過程，使監(jiān)管部門能夠及時地獲取更全面涉煙信息，并對卷煙制假售假予以精準(zhǔn)的打擊和懲處。

（二）服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)與價值共創(chuàng)

服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)是Vargo 和Lush 從服務(wù)主導(dǎo)邏輯拓展而來的概念，強調(diào)不同參與主體在動態(tài)和多層次的生態(tài)結(jié)構(gòu)中基于共同的規(guī)則通過資源整合進行互動并進行價值共創(chuàng)[15]，其將價值創(chuàng)造的視角轉(zhuǎn)換到多個社會經(jīng)濟參與者的動態(tài)互動[16]。由此可見服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和價值共創(chuàng)是相互交織的概念，其本質(zhì)上都是對傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)以及價值創(chuàng)造方式的創(chuàng)新和顛覆。價值共創(chuàng)是不同的參與主體通過合作而實現(xiàn)某一公共價值的行為，強調(diào)多個主體積極參與創(chuàng)造，在創(chuàng)造過程中體現(xiàn)不同主體之間平等互助、交流互動、協(xié)作互通的關(guān)系，是一種動態(tài)的資源整合過程，實現(xiàn)公共價值的最優(yōu)化，效益最大化[15]。

煙草打假打私治理領(lǐng)域的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)具體表現(xiàn)為煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)是圍繞卷煙專賣專營活動的各主體和主體行為組成的錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，主要是通過網(wǎng)格化管理搭建起來的。隨著煙草治理體系的更新，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)各部門聯(lián)合，社會公眾、持證卷煙零售戶、物流部門等在內(nèi)的多元主體參與其中，彼此之間通過協(xié)調(diào)互動共同構(gòu)建煙草打假打私的網(wǎng)格化管理機制。各參與主體之間通過信息傳遞、信息處理、信息反饋等信息共享機制相互協(xié)同，實現(xiàn)對煙草打假打私的共同治理，從而形成以煙草治理為主的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。與此同時，該服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的各個參與主體在對煙草協(xié)同治理的動態(tài)互動過程中共同創(chuàng)造價值，實現(xiàn)煙草打假打私綜合治理信息化、系統(tǒng)化，并提升其綜合治理的效率和效果，規(guī)范卷煙市場管理，從而營造良好的卷煙經(jīng)營環(huán)境。

綜上，網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的管理模式在煙草行業(yè)具有一定的推廣應(yīng)用前景，但是現(xiàn)有關(guān)于網(wǎng)格化管理在煙草治理方面的實踐的研究仍處于起步階段。網(wǎng)格化管理作為煙草打假打私的一種有效的手段，使煙草打假打私治理鏈條上的各參與主體之間的協(xié)調(diào)互動和信息共享成為了可能，能夠推動以煙草治理為核心的服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的形成，實現(xiàn)機制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”模式，進一步促進服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各參與主體的價值共創(chuàng)，對煙草打假打私治理具有重要意義。

二、基于多元共管模式的煙草打假打私價值共創(chuàng)機制分析

本研究以G 省S 市為研究對象，選擇標(biāo)準(zhǔn)是案例的典型性，具體原因有兩點。一是S 市是打假打私的典型區(qū)域。S 市位于G 省東南部，轄內(nèi)海域面積遼闊，海島眾多，地形以山地、丘陵為主，是全國沿海開放第一類口岸。優(yōu)越的地理位置為S市的經(jīng)濟發(fā)展帶來便利，但是與此同時也為制假、售假、走私等違法犯罪活動提供了滋生土壤。尤其是近年來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，煙草制假售假的產(chǎn)業(yè)鏈不斷變化，呈現(xiàn)出制假流動化、售假網(wǎng)絡(luò)化、運輸分散化、分工專業(yè)化的趨勢，受地區(qū)經(jīng)濟條件、地理環(huán)境、人文因素等影響，S 市特別LF 地區(qū)一度成為卷煙制假重災(zāi)區(qū)，卷煙制假頻發(fā)多發(fā)，而卷煙售假則多分布在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)接合部的批零兼營雜貨店、一般雜貨店、中小超市內(nèi)。因此，傳統(tǒng)的煙草的打假打私治理手段由于治理主體的單一性，受限于執(zhí)法資源，煙草部門疲于應(yīng)付日益繁重的卷煙打假任務(wù)，難以對煙草制假販私違法活動進行全方位監(jiān)管，監(jiān)管難度較大，容易造成監(jiān)管盲區(qū)。由此可見，S 市是研究煙草打假打私治理的典型案例。二是S 市局打假打私工作實踐的典型性。為應(yīng)對新形勢下煙草打假打私問題，S 市局開展了有益的嘗試和實踐，通過協(xié)調(diào)基層政府、公安等部門，聯(lián)合多方主體構(gòu)建煙草打假打私綜合治理機制，并共同建立“網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)信息交流互動，在實踐中進一步通過建立“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場景增強網(wǎng)格管理中的信息共享，由此實現(xiàn)多主體協(xié)同的多元共管的打假打私綜合治理模式，搭建起煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，從而在煙草專賣部門、稽查員、消費者、零售戶等多方主體之間實現(xiàn)了價值共創(chuàng)。由此可見，S 市局針對新形勢下的煙草打假打私開展了一系列綜合性探索，其工作經(jīng)驗具有先進和典型性，符合案例選擇標(biāo)準(zhǔn)。本文構(gòu)建的S 市煙草打假打私價值共創(chuàng)的機理路徑如圖1 所示。

圖1 S 市煙草打假打私價值共創(chuàng)的實現(xiàn)機制

（一）基于網(wǎng)格化管理的機制共建

在煙草打假打私治理的具體情境中，機制共建是指煙草專賣打假治理要堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，結(jié)合科學(xué)的管理理論，以政府為主導(dǎo)，推動煙草打假打私的工作部署、落實，以網(wǎng)格化管理資源為平臺，加強部門聯(lián)動，建立健全網(wǎng)格化各項機制。通過設(shè)立試點區(qū)域，將解決卷煙打假的突出問題與源頭治理、責(zé)任落實結(jié)合起來，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化手段為依托，以制度建設(shè)為保障，整合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、公安、市場監(jiān)管、煙草等部門的執(zhí)法資源，將打假打私責(zé)任壓實到鎮(zhèn)、村一級，建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中指揮、反應(yīng)迅速”網(wǎng)格化管理機制，逐漸探索形成“定網(wǎng)、定格、定人、定責(zé)”網(wǎng)格化治理模式。

網(wǎng)格化管理最初應(yīng)用于行政管理改革，通過將管理轄區(qū)劃分為網(wǎng)格進行管理，近年來網(wǎng)格化管理也逐漸用于社會治理領(lǐng)域，例如在煙草專賣管理領(lǐng)域，推進社會綜合治理網(wǎng)格與煙草基層網(wǎng)格化管理相融合，成為了構(gòu)建新型煙草市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)卷煙市場治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要手段。S 市煙草打假打私綜合治理主要是協(xié)調(diào)政府及相關(guān)職能部門，通過逐步納入不同的參與主體，明確不同參與主體的職責(zé)，逐漸探索建立網(wǎng)格化管理體系，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)村委、公安、市場監(jiān)管、煙草等部門各司其職、互相聯(lián)動，由此實現(xiàn)多主體的價值共創(chuàng)。在構(gòu)建煙草打假打私網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，S 市計劃采取分步走，首先建立村委網(wǎng)格，這是網(wǎng)格化體系的最基礎(chǔ)部分；第二步將網(wǎng)格擴展到可控的煙草專賣稽查員和客戶經(jīng)理；第三步吸納卷煙零售戶形成更大范圍的網(wǎng)格，以此將多方主體納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)部門和區(qū)劃空間的界限，優(yōu)化治理主體之間、煙草部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)?；诖?，S 市計劃通過進一步梳理網(wǎng)格要素，明確網(wǎng)格任務(wù)，固定網(wǎng)格職責(zé)，逐步建立排查報送、信息管理、處置反饋、督查考核四項工作機制，以在網(wǎng)格內(nèi)有效實現(xiàn)工作閉環(huán)，使煙草打假打私工作取得顯著成效。

S 市煙草在探索網(wǎng)格化管理模式的過程中，積極與LF 地方政府合作。最初，針對重點地區(qū)卷煙制假高發(fā)頻發(fā)問題，S 市局于2017 年在LF 市實行卷煙打假網(wǎng)格化管理，借鑒禁毒網(wǎng)格化經(jīng)驗，以鎮(zhèn)為大網(wǎng)格，以村為中網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理工作職責(zé)和工作任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位的卷煙打假網(wǎng)格化管理體系，形成了煙草領(lǐng)域打假打私的“S 市實踐1.0”。隨著煙草打假打私工作的進一步開展，S 市煙草不再局限于借助政府現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理，而是注重自主能力的建設(shè)，逐步探索建立以煙草系統(tǒng)為主的打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。S 市煙草立足自身系統(tǒng)，將統(tǒng)籌煙草專賣部門、營銷部門、物流部門等內(nèi)部部門以及持證卷煙零售戶群體，計劃將稽查員、客戶專員、配送員、持證卷煙零售戶作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)的主要力量，并利用持證卷煙零售戶輻射到社會公眾，促使他們轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員，通過他們之間的信息共享和協(xié)同聯(lián)動實現(xiàn)綜合治理，并逐漸探索形成煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）基于民情地圖的信息共享

信息共享是煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)價值共創(chuàng)的關(guān)鍵過程。信息共享是指參與到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的各參與主體之間互相傳遞涉煙信息，實現(xiàn)信息的高效流通[17]?；诖耍髦黧w根據(jù)自身需求對信息加以解釋和利用，將信息的價值最大化，從而提高煙草打假打私的綜合治理效率。

S 市民情地圖是以政府為主導(dǎo)的基層社會治理現(xiàn)代化系統(tǒng)，為基層社會治理提供真實、可靠、實時、動態(tài)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為進一步促進煙草打假打私服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享效率，S 市煙草積極協(xié)調(diào)市政法委、市市域辦、市政數(shù)局等部門，依托基層治理“民情地圖”，建立煙草打假打私應(yīng)用場景，開通“民情地圖”網(wǎng)格事件上報、處置等功能，將涉煙違法納入政府網(wǎng)格事件閉環(huán)流轉(zhuǎn)處置流程，提高了煙草打假打私的綜合治理效率。S 市煙草建立的網(wǎng)格化管理機制有效地將卷煙打假工作嵌入到基層社會治理網(wǎng)格中，強化了煙草部門與基層政府、職能部門的信息互通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動，有助于深入推進卷煙打假防控巡查工作。而建立“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場景則將進一步拓展信息渠道，提高煙草打假打私綜合治理信息化水平，推進基層綜合治理常態(tài)化、長效化。通過利用“民情地圖”的圖層系統(tǒng)功能，網(wǎng)格員在開展日常巡查走訪中，可以及時對發(fā)現(xiàn)的涉嫌卷煙制假售假或走私販私等違法行為進行登記上報，實現(xiàn)事件閉環(huán)處置，從而打擊卷煙制假、走私等違法活動，大大提高了信息傳遞和打擊、治理的響應(yīng)效率。S 市“民情地圖”煙草打假打私應(yīng)用場景的建立通過進一步整合、利用基層治理力量，充分發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理作用，提升基層數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用能力?；诖耍琒 市煙草能夠更加全面、準(zhǔn)確地掌握區(qū)域卷煙制假、走私情報和動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并快速處置問題，建立閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和信息傳遞的規(guī)范化，從而使煙草打假打私治理工作達到專業(yè)化和科學(xué)化水平。

S 市煙草建立的基于“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場景增強了其現(xiàn)有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的信息共享水平，通過拓寬信息渠道，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中的多元主體可以更充分地進行信息交流，政府以及煙草專賣部門也能通過網(wǎng)格化管理收集上報的煙草制假售假信息及時地做出響應(yīng)，并對違法犯罪活動予以精準(zhǔn)打擊，從而實現(xiàn)信息收集、信息上報、信息利用和信息反饋的閉環(huán)傳遞機制，大大地提高了煙草打假打私的綜合治理機制。

（三）機制共建與信息共享共同促進協(xié)同共治

協(xié)同共治是指在政府的倡導(dǎo)和支持下，煙草專賣、公安等各個部門之間相互合作，共同查處案件、懲治案犯、處置涉案物資等，強調(diào)多方主體共同參與治理，并以實現(xiàn)精準(zhǔn)打假打私、防范涉煙案件、建立良好的社會文化環(huán)境為共治目標(biāo)。協(xié)同共治除了強調(diào)綜合治理體系中不同參與主體之間的協(xié)作之外還規(guī)定了不同參與主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。煙草部門需要通過對部門內(nèi)組織和機制的建設(shè)，規(guī)范部門內(nèi)的信息傳遞流程，提高信息傳遞效率、構(gòu)建長效機制，同時為煙草行業(yè)外單位開展煙草打假打私綜合治理提供相關(guān)保障支持；各相關(guān)職能部門立足自身職責(zé)，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，在信息共享、執(zhí)法聯(lián)動、案件偵辦等方面與煙草部門實現(xiàn)有效銜接；公眾通過提升自身的法律意識，自覺抵制煙草制假、售假或走私活動，對違法違規(guī)行為及時進行舉報。只有政府、各個相關(guān)部門、社會公眾齊心協(xié)力，共同協(xié)作，承擔(dān)各自的責(zé)任并履行義務(wù)，才能建立起高效的多方協(xié)同共治的卷煙打假打私綜合治理機制，有效治理卷煙制假、售假和走私販私多發(fā)的局面，營造干凈的卷煙市場經(jīng)營環(huán)境。

S 市煙草通過建立網(wǎng)格化管理機制和“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場景，促進機制共建和信息共享的互動，推動建立煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn)各參與主體之間的協(xié)同共治和價值共創(chuàng)。首先S 市煙草計劃構(gòu)建以村委為主體的網(wǎng)格化管理機制，目前已經(jīng)形成了“村委網(wǎng)格員+煙草專賣稽查員+片區(qū)民警”的網(wǎng)格化管理模式，未來將在此基礎(chǔ)上進一步納入零售戶、消費者等主體，初步搭建起多方主體協(xié)同共治的煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)。與此同時這將進一步促進政府、公安、海警等多方主體實現(xiàn)協(xié)同和互動，從而在網(wǎng)格內(nèi)通過信息的流通和共享實現(xiàn)從信息上報到處置監(jiān)督的閉環(huán)管理。

其次，“民情地圖”的煙草打假打私應(yīng)用場景的建立為網(wǎng)格化管理機制在信息共享方面提供了進一步的支持。通過實施“民情地圖”，S 市煙草拓展了網(wǎng)格化管理的信息來源渠道，將基層社會治理與煙草打假打私有效的融合，通過基層力量實現(xiàn)對卷煙制假、售假、走私等違法活動的及時閉環(huán)處置，通過傳遞相關(guān)信息，促進有關(guān)部門對煙草“假、私”市場動態(tài)情況的全面了解，將信息的價值最大化，有利于其更高效及時地開展煙草打假打私的工作部署。

通過機制共建和信息共享的互動，各個主體廣泛參與到煙草打假打私的工作中來并且承擔(dān)重要角色。一方面政府和煙草部門通過加強煙草專賣法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)和教育卷煙零售戶、社會公眾，同時與公安部門等協(xié)同合作，利用多方主體反饋的市場信息和案件線索對相關(guān)案件進行處理，打擊卷煙制假和售假活動；另一方面，社會公眾等多方主體主要通過收集、上報涉煙信息實現(xiàn)協(xié)同參與，支持保障政府部門和煙草專賣部門的打假打私工作。卷煙供應(yīng)商、煙草稽查員、客戶專員、送貨員和持證零售戶、消費者等多個參與主體扮演不同的角色，并且相互聯(lián)動、共同協(xié)作，最終實現(xiàn)對煙草打假打私的協(xié)同綜合治理。

（四）S 市煙草打假打私的價值共創(chuàng)

S 市煙草通過實行機制共建、信息共享和協(xié)同共治的“三共”煙草治理模式，圍繞煙草打假打私連接多方主體搭建起煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，以此實現(xiàn)多元共管的價值共創(chuàng)，提高了S 市煙草綜合治理的效率。

S 市煙草通過探索建立網(wǎng)格化管理機制和“民情地圖”信息共享機制搭建起煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，各個參與主體在通過協(xié)同互動提高S 市煙草打假打私的綜合治理效果的同時也實現(xiàn)了價值共創(chuàng)。煙草打假打私融入“民情地圖”系統(tǒng)，通過“民情地圖”部門聯(lián)動工作機制、網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置工作機制，使煙草打假打私信息、線索在鎮(zhèn)級、縣級和職能部門流轉(zhuǎn)處置，達到信息共享目的。煙草專賣部門制訂參與機制，向零售戶、稽查員、送貨員、客戶專員提供打假打私培訓(xùn)及宣傳教育，在為公眾提供良好的購物環(huán)境、權(quán)益保護、反饋渠道等的同時，向他們普及法律意識和社會責(zé)任等觀念，鼓勵他們參與到打擊涉煙違法犯罪活動中，積極舉報各類涉煙違法行為，從而擴大卷煙制假售假案件線索的獲取渠道和群眾來源，形成群防群治格局，最大化利用信息價值；社會公眾通過舉報渠道進行信息反饋，獲得案件獎勵，其對個人價值的感知將提升其與政府及煙草部門等的互動意愿；對于煙草客戶專員、配送員等其他參與主體來講，他們能及時獲取到一手信息，從而調(diào)整營銷計劃和配送策略；煙草部門、零售戶、公眾進行的業(yè)務(wù)、信息互動，優(yōu)化煙草終端零售渠道和環(huán)境，凈化制假售假等不良社會風(fēng)氣。

綜上，S 市煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)的建立納入了社會公眾等多方參與主體，通過提高公眾的個人感知價值提高其參與程度，由此政府部門和煙草專賣部門獲取了更加全面及時的涉煙違法違規(guī)線索、信息，從而能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)、精準(zhǔn)打擊，使煙草市場的經(jīng)營規(guī)范化，為消費者營造良好的市場環(huán)境。

三、總結(jié)

基于S 市煙草打假打私的實踐經(jīng)驗，本文梳理出其實現(xiàn)價值共創(chuàng)的理論過程模型。總的來說通過實行網(wǎng)格化管理和“民情地圖”系統(tǒng)，多元參與主體被納入煙草治理體系并實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動，促進了服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)生，由此形成了機制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”煙草打假打私綜合治理模式，多元主體之間實現(xiàn)價值共創(chuàng)。本文的理論貢獻體現(xiàn)為以下兩點。

一是以S 市煙草實踐為基礎(chǔ)，概括形成了新形勢下煙草打假打私的價值共創(chuàng)案例，豐富了關(guān)于煙草打假打私治理體系的理論研究。隨著數(shù)字技術(shù)的擴散，卷煙制假售假呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的新特點，給煙草打假打私工作帶來了更大挑戰(zhàn)，煙草打假打私治理體系亟需轉(zhuǎn)型升級。本文從S 市煙草打假打私工作實踐出發(fā)，探究其煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)中價值共創(chuàng)的實現(xiàn)機理，并將其總結(jié)為多元主體參與構(gòu)建的煙草打假打私治理體系，豐富了關(guān)于煙草打假打私的理論研究，為相關(guān)實踐提供了理論指導(dǎo)。

二是以S 市煙草實踐為載體，厘清了多元共管模式下的煙草打假打私治理體系的運營機制，豐富了網(wǎng)格化理論在社會治理研究的場景。網(wǎng)格化治理是社會治理研究的重要主題。本文通過利用“民情地圖”數(shù)據(jù)整合+網(wǎng)格化管理，多元主體參與構(gòu)建煙草打假打私治理體系，形成了煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)為各主體間協(xié)調(diào)互通形成的機制共建、信息共享、協(xié)同共治的“三共”煙草打假打私綜合治理模式，可以在煙草專賣專營生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)價值共創(chuàng)。

上述研究發(fā)現(xiàn)厘清了多元共管模式下的煙草打假打私治理體系的運營機制，豐富了關(guān)于網(wǎng)格化治理理論的領(lǐng)域知識。