新時(shí)代加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究

趙春青 董 婳

（1.焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000；2.焦作大學(xué)招生就業(yè)處，河南 焦作 454000）

黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.新時(shí)代加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求

新時(shí)代要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必然要求新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。如果現(xiàn)代化的目標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不了或進(jìn)程太過緩慢，那么勢必會影響到新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)改革的質(zhì)量與成效，因?yàn)閲椰F(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量底色在一定程度上是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平來體現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“新四化”同步發(fā)展中的突出“短板”，必須要縮小城鄉(xiāng)差距，填補(bǔ)不足，采取有效措施推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一。在加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互通互動，這樣才有利于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉。

1.2 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解城鄉(xiāng)二元體制的迫切要求

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)從快速增長的模式迅猛地躍升至更加優(yōu)秀的狀態(tài)，這種優(yōu)秀的狀態(tài)需要我們重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的發(fā)展。然而，城市和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性不平衡，造成了各地的發(fā)展存在較大差異，但這種不平衡仍然是中國走向更加繁榮昌盛的重要動力,因此,中國的農(nóng)業(yè)仍然擁有巨大的潛能和活力[1]。為了推動農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展，我們需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)同配合，充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭優(yōu)勢，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，提升農(nóng)耕的現(xiàn)代化程度，推動農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的社會化程度，從而使農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的綜合素質(zhì)得到提升。

1.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村短板的有效路徑

為了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們必須加強(qiáng)對農(nóng)村的改革，消除阻礙其發(fā)展的體制性因素，并讓市場成為資源的有效配置者。這樣，我們才能夠減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的收入差異，彌補(bǔ)農(nóng)村的基本需求不足，提高人民的生活水平，最終達(dá)到全面繁榮的目的。

當(dāng)今時(shí)代，實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，不可避免地會出現(xiàn)城鄉(xiāng)地理環(huán)境的重塑，以及國家的地理空間布局的重新排列。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，我們需要積極探索并實(shí)施城鄉(xiāng)融合的政策，將工業(yè)、經(jīng)濟(jì)等各種資源與要素引入農(nóng)村，以提升其經(jīng)濟(jì)效益。通過推動“聯(lián)姻”，我們希望改變以往以工業(yè)為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)分裂狀況，使得城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間形成一個(gè)強(qiáng)大的聯(lián)盟，以及一個(gè)更為均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以此來推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)一致性得到提升，從而達(dá)到城鄉(xiāng)共贏、共享的目標(biāo)。

2.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題分析

2.1 在思想意識方面城鄉(xiāng)仍存在一定差距

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)展，許多地區(qū)的居民都已經(jīng)建造了新的居民區(qū)，并且擁有自己的私人轎車。這些變化使得中國居民的生活水平得到顯著提高，他們的物質(zhì)需求也得到滿足。盡管如此，城鄉(xiāng)思想意識還存在一定差距，這會嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展。社會的發(fā)展和進(jìn)步離不開人們的努力，但我們?nèi)匀淮嬖谥S多挑戰(zhàn)，比如說我們的生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、理解力和傳統(tǒng)觀念等。我們必須持之以恒地努力，才能真正消除社會的分歧。

2.2 在城鄉(xiāng)要素流動方面存在嚴(yán)重壁壘

隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的出臺，人、財(cái)、物的自由流通被許多因素所阻礙，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的局限使得以城帶鄉(xiāng)的政策模式仍未得到根本改變，而且仍有部分地區(qū)將城市及其產(chǎn)業(yè)放在首位，從而導(dǎo)致資源分布、政策實(shí)施等方面缺乏有效支撐，從而阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，進(jìn)而阻礙了城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)。

2.3 在城鄉(xiāng)公共資源供給方面存在不均等

自脫貧攻堅(jiān)工作及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推出以來，政府對農(nóng)村的投入顯著增長，但由于長期存在的社會負(fù)擔(dān)過重，許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依舊落后，尤其是農(nóng)田灌溉、電網(wǎng)改造、危舊住宅翻新、道路拓寬、網(wǎng)絡(luò)連接等，使得當(dāng)前的社會發(fā)展?fàn)顩r與城鎮(zhèn)相比，存在著明顯差距。近年來，隨著政府投入的加快，我國城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，使得城市和農(nóng)村的人們都能享受到同樣的待遇。盡管如此，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會條件存在一定差異，導(dǎo)致各地的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善。

2.4 在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在內(nèi)生動力不足

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)融合政策的推出，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著改善，這一政策既為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了有力支撐，又為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。然而，由于一些地區(qū)的脫貧工作仍然落后，許多地區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè)仍然處在萌芽期，而且其自身的生存力較弱，導(dǎo)致脫貧人口的收入增幅有所減慢[2]。一些扶貧公司和組織由于其利潤水平低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營方式不完善，加之缺乏有效的扶貧措施，導(dǎo)致其扶貧效果不理想。另外，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、初級加工、再次加工，甚至是衍生品的開發(fā)都相對滯后，導(dǎo)致其產(chǎn)品的附加值很低，難以真正體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的價(jià)值，也難以為城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。這進(jìn)一步抑制了城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的互促互進(jìn)。

3.新時(shí)代加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

在新的歷史階段堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是順應(yīng)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)戰(zhàn)略舉措。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，我們必須全面縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革，努力消除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。

3.1 提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，助推鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，農(nóng)民不僅僅可以從中獲得經(jīng)濟(jì)利潤，更可以作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力量。他們的知識、智慧、技術(shù)以及其他方面的知識，將直接關(guān)系到他們的收入，也將直接關(guān)系到他們的社會地位。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，政府要采取各種方式吸引更多社會力量參與提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)工作中去，以促進(jìn)農(nóng)民的健康成長，以期達(dá)到提升農(nóng)民的文明水平，幫助農(nóng)民提高適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式方面要積極探索，大膽創(chuàng)新，加大力度開展農(nóng)民喜聞樂見、通俗易懂的科普宣傳教育活動，精準(zhǔn)提高不同農(nóng)民群體的科學(xué)素質(zhì)，以科技服務(wù)帶動農(nóng)民致富。在科普惠農(nóng)方面要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，加大網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作力度，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)范圍，融入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)運(yùn)行及農(nóng)民日常生活的方方面面。

3.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)要素激活機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共興共榮

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村的分割模式已經(jīng)不再適用。為了解決這一問題，必須打破傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村的分割模式，建立工農(nóng)相促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這不僅可以推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，還能夠激活經(jīng)濟(jì)的活力，為實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。當(dāng)今時(shí)代，我們面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)：如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這需要我們加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的管控，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。我們需要創(chuàng)新和探索新的方法，提高我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，并促進(jìn)人民生活水平的提高。我們需要不斷改革，堅(jiān)持不懈，努力成為一個(gè)更加繁榮富強(qiáng)的社會。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，促進(jìn)農(nóng)民與其他人之間的合作，從而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須突破傳統(tǒng)的戶籍障礙，加快戶籍制度改革，消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地域壁壘，讓農(nóng)民工可以更加便捷地跨越地域邊界，獲得更多發(fā)展機(jī)會。我們還需要加強(qiáng)對“三權(quán)分置”的落地執(zhí)行，積極開發(fā)集體經(jīng)營性建設(shè)用地，促使其與國家建設(shè)用地相互交換，以及加強(qiáng)對四類資金的管理，以期達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。通過有效的財(cái)政投入,“活血”將成功推動鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

當(dāng)今社會，城鄉(xiāng)差距日益明顯，這成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵問題。因此，我們需要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的投資，提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)農(nóng)民的收益。我們還需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投資，提升農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)民的社會互助。我們還需要加強(qiáng)對社會事業(yè)的投資，促進(jìn)社會的健康成長。在“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”中，中國共產(chǎn)黨二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須把建設(shè)宜居宜業(yè)、美麗宜人的農(nóng)村、改善基礎(chǔ)建設(shè)、健全公共服務(wù)體系，列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以達(dá)到城鄉(xiāng)繁榮、城鄉(xiāng)融合的目的。因此，為確保城鄉(xiāng)居民能夠最大限度共享高質(zhì)量發(fā)展成果，我們需要抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局這兩個(gè)重要內(nèi)容。基于當(dāng)前的環(huán)境，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展需求，我們應(yīng)該積極探索適應(yīng)當(dāng)前的情況，構(gòu)筑一個(gè)基于功能需求的、多元的、系統(tǒng)的、可操作的、符合當(dāng)前發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)及完善的社會管理設(shè)施，并使具有綜合性的、針對性的、可操作性的、可靠性強(qiáng)的公共服務(wù)得到更好的發(fā)揮[4]。

為了進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會公平，使城鄉(xiāng)居民能夠公平地享有教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)村的人才吸引力和人力資本水平，就要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享。為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，并鼓勵社會各界力量參與到鄉(xiāng)村的公益事業(yè)中來，我們應(yīng)該加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、實(shí)施、維護(hù)。

3.4 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，筑牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于建立起工農(nóng)協(xié)作機(jī)制。為此，我們建議將我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大到更多的行業(yè)，特別關(guān)注于高科技和創(chuàng)意行業(yè)。將“農(nóng)業(yè)+”作為我們的核心目標(biāo)，并將其作為我們的支柱。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域里重要的一部分，應(yīng)該建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，并通過合理的利用和保護(hù)來提高其效益。因此，應(yīng)有效導(dǎo)入城市發(fā)展要素、延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益空間、挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在附加價(jià)值和提升農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的位置。通過深度整合各種資源，促進(jìn)不同行業(yè)的協(xié)調(diào)配置，加快構(gòu)建具有綠色特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造具有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建健康的經(jīng)濟(jì)社會。

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，要推動城市資本、人才等向農(nóng)村流動，必須要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺；要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)體系，必須要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。在深入發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，要積極探索與各類經(jīng)營主體合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)可控的有效組織形式，同時(shí)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展村屬企業(yè)，推廣股份合作自主經(jīng)營、資源合作聯(lián)合發(fā)展、資金入股借力發(fā)展、租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展、托管代理服務(wù)發(fā)展、扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展、“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅、共建“飛地”抱團(tuán)發(fā)展等多元發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增效，從而加快推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。