西藏堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)與基本經(jīng)驗(yàn)
——基于對(duì)黨的二十大精神的學(xué)習(xí)與研究

王超 陳松友

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130012）

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證?！边@一重要論述揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏社會(huì)發(fā)展的歷史必然，是實(shí)現(xiàn)西藏人民根本利益的價(jià)值訴求。西藏和平解放70多年來(lái)的歷史與實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，西藏人民才能真正實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍，西藏社會(huì)制度才能實(shí)現(xiàn)從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放的歷史新紀(jì)元。

一、西藏堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值意蘊(yùn)

當(dāng)前中國(guó)處于世界百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代西藏堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了雪域高原譜寫社會(huì)主義新篇章

從歷史縱向看，西藏和平解放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民進(jìn)行了民主改革，徹底埋葬了政教合一的封建農(nóng)奴制，確立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了革命性的歷史變革，充分展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)越性。西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了從封建農(nóng)奴社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越，極大地推動(dòng)了西藏進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。特別是改革開放40多年來(lái)，是西藏千年歷史中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。從現(xiàn)實(shí)橫向看，西藏工作之所以能夠取得輝煌成就，究其原因是西藏始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。西藏70 多年的發(fā)展進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)和西藏具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果，社會(huì)生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，西藏人民的創(chuàng)造才能和積極性全面迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，把一個(gè)古老、封閉、落后的舊社會(huì)拉進(jìn)了21 世紀(jì)的現(xiàn)代社會(huì)，在雪域高原譜寫了社會(huì)主義新篇章。新時(shí)代的西藏，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)日益鞏固，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平全面提高。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，西藏各族群眾正以嶄新的姿態(tài)昂首闊步向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本制度

意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。做好西藏意識(shí)形態(tài)工作必須堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[1]。只有堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)把馬克思主義指導(dǎo)地位貫穿到西藏宣傳思想工作各領(lǐng)域，落實(shí)到開展反分裂斗爭(zhēng)教育的前沿陣地，弘揚(yáng)西藏各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的正能量、主旋律，才能鞏固奮進(jìn)新時(shí)代的西藏主流思想輿論。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨的最新理論成果，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新的飛躍，也是貫徹落實(shí)黨的治藏方略的指導(dǎo)思想。確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，最重要的就是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，才能健全西藏育人、指導(dǎo)實(shí)踐的工作體系。

（三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于推動(dòng)西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)

2021 年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出“堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”，這為新時(shí)代做好民族工作提供了根本遵循。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)開展西藏工作的主線。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)西藏各族人民的大團(tuán)結(jié)，只有堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路，才能凝聚西藏各民族，發(fā)展各民族、繁榮各民族。實(shí)踐充分證明，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，西藏取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，實(shí)現(xiàn)了深層次、歷史性的變革。當(dāng)前，區(qū)黨委積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建中華民族共有精神家園。“文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈”[2]，要充分發(fā)揮文化在民族情感交流中“橋梁”和“紐帶”作用，使西藏人民深刻認(rèn)識(shí)藏族文化是中華文化中的重要組成部分，使中華文化深深融入西藏各族人民血脈之中，推動(dòng)西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)做到西藏各族人民感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想自覺(jué)。

（四）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于助推西藏高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的全面領(lǐng)導(dǎo)，揭示了西藏取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的奧秘所在，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在西藏的成功實(shí)踐，標(biāo)志著黨對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。在新征程上，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保西藏工作始終沿著黨的正確的政治方向前進(jìn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，為西藏的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，在區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足西藏實(shí)際，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”“保護(hù)第一”的原則，堅(jiān)定不移創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，堅(jiān)定不移創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)西藏的高質(zhì)量發(fā)展，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)助推西藏各項(xiàng)事業(yè)取得新成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出西藏貢獻(xiàn)。

二、西藏堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)

黨中央歷來(lái)高度重視西藏工作，從和平解放到民主改革，從社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，不同歷史時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)與特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)歷了從理論到實(shí)踐，從理想到現(xiàn)實(shí)的歷史演進(jìn)。

（一）萌芽與探索：西藏和平解放與民主改革時(shí)期

新中國(guó)成立初期，以毛澤東為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，對(duì)西藏工作做出具體部署，最終決定由西南局擔(dān)當(dāng)起解放西藏的任務(wù)并成立西藏工作委員會(huì)。由于西方帝國(guó)主義的阻撓和西藏地方政府的干涉，起初和平談判道路一度受阻。昌都戰(zhàn)役之后，西藏地方政府派出以阿沛·阿旺晉美為首的代表團(tuán)到北京同中央人民政府進(jìn)行談判，最終在1951 年5 月23 日簽訂了《中央人民政府和西藏人民政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱十七條協(xié)議），標(biāo)志著西藏取得和平解放?？紤]到西藏特殊的歷史實(shí)際，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的工作重心是鞏固和擴(kuò)大西藏上層統(tǒng)一戰(zhàn)線，即“反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！盃?zhēng)取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年逐步地改革西藏政治、經(jīng)濟(jì)的目的”[3]，這些方針充分體現(xiàn)出黨對(duì)西藏復(fù)雜形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)西藏工作規(guī)律的科學(xué)把握。然而，1959 年3 月10 日西藏地方政府公開撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動(dòng)武裝叛亂。黨中央毅然決然決定平息叛亂，為徹底解放西藏農(nóng)奴，使西藏走上社會(huì)主義道路，決定同時(shí)進(jìn)行民主改革。[4]西藏百萬(wàn)農(nóng)奴在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開始了氣壯山河的民主改革，徹底推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制度，在政治上建立了人民民主政權(quán)。1965年9月西藏自治區(qū)政府成立，標(biāo)志著西藏民主改革結(jié)束，也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策在西藏的光輝實(shí)踐，成為西藏發(fā)展史上最廣泛、最深刻、最偉大的社會(huì)變革，開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的新模式和新格局。

（二）發(fā)展與鞏固：西藏社會(huì)主義改造與建設(shè)時(shí)期

西藏自治區(qū)政府成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就把西藏怎樣進(jìn)行社會(huì)主義改造，如何鞏固新生的人民政權(quán)，作為這一時(shí)期開展西藏工作的重大歷史任務(wù)。黨中央對(duì)西藏的社會(huì)主義改造始終持謹(jǐn)慎穩(wěn)妥態(tài)度，不僅開始的最晚，而且整個(gè)改造過(guò)程歷時(shí)10年之久。在具體政策方面，“依靠廣大勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，繼續(xù)大力開展互助合作運(yùn)動(dòng)。同時(shí)在條件成熟的前提下，逐步地、穩(wěn)妥地進(jìn)行社會(huì)主義改造”[5]。1965 年7 月，堆龍德慶試辦了第一個(gè)人民公社[6]，直到1976年才完成對(duì)城鎮(zhèn)手工業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，標(biāo)志著西藏社會(huì)主義改造的基本完成。這些政策與策略的實(shí)施，有助于西藏經(jīng)濟(jì)有序而穩(wěn)步發(fā)展，保障西藏人民當(dāng)家作主的地位，從而鞏固了黨在西藏的執(zhí)政地位。

社會(huì)主義制度的確立，實(shí)踐上促進(jìn)了西藏社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)不斷發(fā)展，工業(yè)開始起步，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得進(jìn)展，教育體系逐步建立，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展等，同時(shí)，西藏黨建工作快速發(fā)展，全區(qū)80%的鄉(xiāng)、社建立了黨的基層組織，這不僅鞏固了新生的人民民主政權(quán)，而且為西藏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了深厚的社會(huì)條件和豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善與加強(qiáng)：西藏改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期

十一屆三中全會(huì)以后，西藏與全國(guó)一道，順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟全國(guó)改革步伐。1980 年黨中央召開了第一次西藏工作座談會(huì)，指導(dǎo)西藏實(shí)現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，明確了此階段的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，“加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素……有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來(lái)”[7]。1984年中央又召開了第二次西藏工作座談會(huì)，采取了“休養(yǎng)生息”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的方針。同時(shí)，針對(duì)反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏工作又作出科學(xué)判斷，“要從戰(zhàn)略全局的高度充分認(rèn)識(shí)西藏工作的重要性”[8]。1994年、2001年中央先后召開了第三次、第四次西藏工作座談會(huì)，成為新時(shí)期西藏工作的兩座里程碑。特別是2010年中央召開的第五次西藏工作座談會(huì)，深刻分析西藏工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨聚焦于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力于維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，將黨在西藏的指導(dǎo)思想概括為“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”。具體而言，一是確立與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新思路新目標(biāo)，制定對(duì)口援藏計(jì)劃，深化國(guó)有企業(yè)改革、開發(fā)“一江兩河”流域建設(shè)工程、落實(shí)扶貧開發(fā)工作等。二是在科學(xué)把握反分裂斗爭(zhēng)新動(dòng)向、新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入開展西藏各族人民的愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反分裂斗爭(zhēng)教育，堅(jiān)決打擊分裂勢(shì)力的囂張氣焰。三是加強(qiáng)黨的建設(shè)，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善黨的制度建設(shè)，提升了黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的自覺(jué)性和預(yù)見(jiàn)性。

（四）夯實(shí)與創(chuàng)新：治邊穩(wěn)藏步入新時(shí)代

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各項(xiàng)事業(yè)都取得了豐碩成果?！拔鞑厣鐣?huì)生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)六十八倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)五百六十四倍”[9]，這充分證明了黨中央在西藏制定的方針政策是科學(xué)的、是正確的，符合西藏各族人民根本利益。2015 年8 月，中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記全面闡述了黨治理西藏的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重要原則等，首次提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，凸顯了黨治理邊疆民族地區(qū)的能力逐步提升，印證了共產(chǎn)黨人的初心與使命，對(duì)于西藏在新的歷史條件下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，西藏處于新的歷史方位和發(fā)展階段，面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生著深刻變化，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)西藏工作提出新的更高要求。2020 年8月，中央召開了第七次西藏工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記深刻闡釋了新時(shí)代黨的治藏方略，即“十個(gè)必須”，標(biāo)志著黨的治藏方略在新時(shí)代背景下被賦予新的內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富了黨在西藏的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新發(fā)展了黨在西藏的戰(zhàn)略舉措，為西藏應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了政治保證。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)著眼于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，將治理實(shí)踐細(xì)化到社區(qū)、民眾的方方面面，在凝聚人心中更加自信，在民族團(tuán)結(jié)中更加堅(jiān)強(qiáng)，推動(dòng)西藏堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

三、西藏堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

西藏和平解放70 多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的治理之路，始終把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。并且在西藏發(fā)展進(jìn)程中的不同歷史階段緊扣時(shí)代主題與歷史重任，不斷創(chuàng)新思想認(rèn)識(shí)，使平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中得到充分體現(xiàn)，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）本質(zhì)特征與制度優(yōu)勢(shì)：必須堅(jiān)持黨對(duì)西藏的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖

黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”[10]?；赝鞑厮〉玫臍v史性成就、發(fā)生的歷史性變革，西藏始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖是根本的政治保證。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則”。[11]黨領(lǐng)導(dǎo)西藏工作的偉大實(shí)踐啟示我們，做好西藏的各項(xiàng)工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一個(gè)帶領(lǐng)西藏各民族團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)強(qiáng)核心，這是做好西藏各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度優(yōu)勢(shì)，就必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬克思主義民族理論基本原理與西藏具體實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，推動(dòng)馬克思主義民族理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持解放思想與實(shí)事求是相統(tǒng)一，堅(jiān)持固本培元與守正創(chuàng)新相一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能，從而全心全意為西藏各族人民謀幸福，獲得人民群眾的擁護(hù)與支持，使西藏各族人民堅(jiān)決維護(hù)黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，要正確處理好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治制度的關(guān)系。一方面堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合。《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定“民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”，沒(méi)有國(guó)家的統(tǒng)一就談不上民族區(qū)域的自治，國(guó)家統(tǒng)一是民族區(qū)域自治的前提，民族區(qū)域的繁榮與發(fā)展是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的制度保障，二者之間是整體與局部的關(guān)系。另一方面，堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合?！懊褡鍏^(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方”。[12]西藏和平解放后，“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)行民族區(qū)域自治”。改革開放后，黨中央切實(shí)制定幫扶西藏發(fā)展的方針政策，大力推動(dòng)西藏的改革與發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏工作的認(rèn)識(shí)提升到新的理論高度，習(xí)近平總書記明確指出“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭和根本”[13]。此外，特別強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域政治制度要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通。因此各級(jí)自治機(jī)關(guān)要履行好作為地方一級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)決策部署。

（二）執(zhí)政根基與力量源泉：堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想

黨的二十大報(bào)告指出：“治國(guó)有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”[14]。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，是歷史的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基在人民，血脈在人民?！包h除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益”。[15]在西藏和平解放的70 多年里，中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史的維度和實(shí)踐的高度充分彰顯了西藏各族人民的歷史主體地位，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)西藏人民的獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)黨在西藏長(zhǎng)期執(zhí)政最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾根基。

西藏和平解放之初，毛澤東同志曾指出：“解放軍到西藏，要給人民辦好事”[16]，為此，中央投入大量人力、物力和財(cái)力，幫助西藏發(fā)展生產(chǎn)力，努力“在多少年后使西藏人民在物質(zhì)生活、文化生活和人口發(fā)展上有改進(jìn)”[17]。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨把快速提升西藏人民生產(chǎn)生活水平作為前進(jìn)的動(dòng)力。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，黨中央堅(jiān)持“凡是有利于西藏生產(chǎn)發(fā)展，有利于西藏人民生活改善的政策一律不變”[18]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們前進(jìn)的奮斗目標(biāo)”。西藏人民追求幸福生活的熱切期盼和美好愿景成為中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚人心的內(nèi)在動(dòng)力，在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的關(guān)鍵時(shí)刻，“62.8 萬(wàn)貧困人口全部脫貧，74個(gè)縣（區(qū)）全部摘帽，26.6萬(wàn)異地扶貧搬遷群眾順利入住，3037個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目直接帶動(dòng)23.8萬(wàn)群眾脫貧”[19]，西藏脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

歷史與實(shí)踐表明，西藏人民對(duì)基本權(quán)利的主張和根本利益的維護(hù)是不斷豐富馬克思主義人民觀的實(shí)踐需要，是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善黨的治藏方略的本質(zhì)要求。黨只有充分尊重西藏人民的主體地位和首創(chuàng)精神，持之以恒地把西藏人民的根本利益放在首位，才能更好地把西藏人民的智慧和力量凝聚到黨和人民的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

（三）著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)：堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

二十大報(bào)告指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”[20]。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立自主探索治理西藏的成功經(jīng)驗(yàn)，又是黨準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)，牢固樹立總體國(guó)家安全觀的集中體現(xiàn)，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。

新中國(guó)成立之前，“西藏人口雖不多，但國(guó)際地位極重要，我們必須占領(lǐng)，并改造為人民民主的西藏”[21]，和平解放70 多年來(lái)，黨中央明確指出“西藏是祖國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然條件都具有特殊重要性的民族自治區(qū)”[22]，這是對(duì)西藏戰(zhàn)略地位和特殊重要性的深刻認(rèn)識(shí)和基本總結(jié)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)深刻復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨用全面、系統(tǒng)的眼光對(duì)西藏工作的規(guī)律進(jìn)行了“再認(rèn)識(shí)”。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)上明確指出，“西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”[23]。2021 年7 月，習(xí)近平總書記在視察西藏工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義”[24]。這些重要論斷為新時(shí)期開展西藏工作提供了行動(dòng)指南。我們要清醒地認(rèn)識(shí)西藏各族人民同以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力斗爭(zhēng)十分尖銳，西藏的特殊矛盾勢(shì)必要求西藏工作必須著眼于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。因此，新形勢(shì)下西藏維護(hù)國(guó)家安全，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

當(dāng)前，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的根本保證。西藏人民群眾要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。立足新的發(fā)展階段，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚力量廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)的磅礴之力，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁，不斷增強(qiáng)西藏各族人民的“五個(gè)認(rèn)同”。

（四）根本保障與必然要求：堅(jiān)持推進(jìn)和加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)一致?！盵25]新時(shí)代，西藏堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持黨的政治建設(shè)擺在首位。“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想”。[26]在西藏的革命、建設(shè)和改革時(shí)期，各族人民堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政根基，形成了政治信仰堅(jiān)定、政治領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)、政治能力卓越，政治生態(tài)凈化的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成為新時(shí)代黨開展西藏黨建工作的首要任務(wù)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略實(shí)施提供了重要的政治保證。

第二，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有革命的理論作指導(dǎo)，就沒(méi)有革命實(shí)踐的成功。正如馬克思所說(shuō)“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”[27]。改革開放后，在黨的民族理論政策指導(dǎo)下，形成了以平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系和以愛(ài)國(guó)主義為核心的思想建黨的重要內(nèi)容，并在西藏特殊的自然條件下孕育出了“老西藏精神”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨開展西藏工作的重要理論成果，繼承和發(fā)展了中國(guó)革命精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作一系列重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，是新時(shí)期開展西藏工作的重大理論創(chuàng)新，為當(dāng)前和今后西藏開展思想建黨指明了方向，亦為“老西藏精神”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。在新的歷史征程中，廣大黨員只有堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，才能不斷“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[28]。

第三，強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)?！叭娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”。[29]西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展同樣需要一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在黨和國(guó)家的大力支持培養(yǎng)下，西藏民族干部隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，干部文化素養(yǎng)不斷提升、業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)。改革開放之后，為了進(jìn)一步加快西藏的發(fā)展，援藏干部機(jī)制逐步形成。截止2022年，黨和國(guó)家先后選派了十批援藏干部，為西藏的干部隊(duì)伍建設(shè)注入“新活力”。

第四，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。和平解放之初，黨中央并沒(méi)有立刻開展基層黨組織建設(shè)，而是擴(kuò)大黨在廣大人民群眾中的影響，打牢群眾基礎(chǔ)。民主改革之后，西藏工委指示，“有計(jì)劃、有辦法、有步驟地在農(nóng)村中發(fā)展新黨員，建立黨的組織”[30]，“在少數(shù)民族中，首先接收經(jīng)過(guò)鍛煉和培養(yǎng)的民族干部入黨”[31]，這期間十分注重發(fā)展黨員的步驟和質(zhì)量。改革開放后，西藏基層黨建工作主要以思想整頓為主，著力提升組織力，突出政治功能，不斷增強(qiáng)全體黨員黨性修養(yǎng)。黨的十八大以來(lái)，西藏基層黨建主要以貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略為主要任務(wù)，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，努力將基層的思想引領(lǐng)與西藏長(zhǎng)治久安有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（五）黨的重要法寶：鞏固好發(fā)展好統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的二十大報(bào)告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶”[32]。這一重大論斷從黨和國(guó)家全局戰(zhàn)略高度，充分彰顯了黨的這一政治優(yōu)勢(shì)。西藏在不同歷史發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了重要戰(zhàn)略作用，是黨全面領(lǐng)導(dǎo)西藏工作取得偉大勝利的重要法寶。

五十年代的統(tǒng)一戰(zhàn)線被稱為反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時(shí)期，黨中央指示要做好西藏上層人士的工作，“首先是爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)達(dá)賴和班禪及其上層集團(tuán)的大多數(shù)”[33]，為西藏民主改革奠定前提和基礎(chǔ)。民主改革之后，“團(tuán)結(jié)了一切反帝愛(ài)國(guó)、擁護(hù)民主改革、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義民族界、宗教界的有識(shí)之士”[34]，“成為了名副其實(shí)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”[35]。這期間的統(tǒng)戰(zhàn)工作，“堅(jiān)決執(zhí)行發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立和分化右派勢(shì)力的政治路線”，具有鮮明的階級(jí)性。黨的十一屆三中全會(huì)以后，西藏的社會(huì)發(fā)展逐漸步入正軌，統(tǒng)戰(zhàn)工作亦呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，形成了廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟。黨的十八大以來(lái)，西藏愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線以“維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一”為根本，“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”為抓手，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在治邊穩(wěn)藏中的重要法寶作用。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能把握住西藏大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，制定出符合不同歷史時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而凝聚人心、凝聚共識(shí)。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民砥礪前行的奮斗史，是一部雪域高原換新顏的奮進(jìn)史。西藏之所以能夠?qū)崿F(xiàn)短短幾十年時(shí)間跨越幾千年的歷史巨變，最核心、最關(guān)鍵的一條就是西藏各族人民始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動(dòng)搖，是做好西藏各項(xiàng)工作的“定海神針”。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，西藏將繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和新時(shí)代黨的治藏方略，以中國(guó)式現(xiàn)代化推動(dòng)西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。