“四個創(chuàng)建”的理論來源、價值意蘊(yùn)、目標(biāo)要求和實(shí)踐路徑

曾燕索央

（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏拉薩 850000）

中國式現(xiàn)代化是未來國家發(fā)展的重大之題，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，開辟馬克思主義中國化時代化理論和實(shí)踐新境界，必須將中國式現(xiàn)代化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑具體化。中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會明確提出“四個創(chuàng)建”目標(biāo)：“要著力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)?！盵1]這是新時代黨的治藏方略西藏工作的具體化，是西藏開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的引領(lǐng)性實(shí)踐，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略來理解“四個創(chuàng)建”的理論來源、價值意蘊(yùn)、目標(biāo)要求和實(shí)踐路徑，是中國式現(xiàn)代化西藏篇章的新課題，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論和邊疆理論。

一、理論來源：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略

習(xí)近平同志關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略是做好西藏一切工作的“綱”和“魂”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！八膫€創(chuàng)建”作為新征程西藏工作重要任務(wù)，回答了新征程西藏工作之問，賦予了新時代黨的治藏方略新內(nèi)涵。

（一）“四個創(chuàng)建”回答了新征程西藏工作之問

堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要世界觀和方法論，也是做好西藏工作的重要遵循。從西藏工作實(shí)際出發(fā)就是堅持問題導(dǎo)向，錨定“四件大事”、主攻“四個創(chuàng)建”作為全面貫徹習(xí)近平同志關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略的重要抓手，深刻回答了新征程西藏工作之問。一是“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”回答了西藏“穩(wěn)定”之問。保持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要前提和基礎(chǔ)。在2013年十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議會上，習(xí)近平同志從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，做出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述。維護(hù)祖國統(tǒng)一，保持西藏穩(wěn)定，既是剖析西藏社會主要矛盾和特殊矛盾的必然要求，又是西藏工作一以貫之的重要政治目標(biāo)和基本任務(wù)。二是“創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”回答了新征程西藏“發(fā)展”之問。西藏發(fā)展任重道遠(yuǎn)、事關(guān)重大，關(guān)乎西藏各族人民的生活質(zhì)量，關(guān)乎我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。西藏自和平解放以來，推翻政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)行民主改革，以政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主脈絡(luò)和主抓手，保持社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是我黨治藏經(jīng)驗的現(xiàn)代化體現(xiàn)，是站位西藏人民和全國人民根本福祉提出的重要行動指南，是中國共產(chǎn)黨“一切工作為了人民”價值理念的彰顯。三是“創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”回答了西藏“生態(tài)”之問。習(xí)近平同志在中央第七次西藏工作座談會中上指明：“西藏實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對黨和國家工作大局的重要貢獻(xiàn)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的重大貢獻(xiàn)”。[2]重視生態(tài)，加強(qiáng)保護(hù)，是功在當(dāng)代、澤被天下的大事，是西藏創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的重要價值內(nèi)核和行動旨?xì)w，是西藏鑄牢國家生態(tài)安全屏障的重要舉措。四是“創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”回答了西藏“強(qiáng)邊”之問?！爸螄d邊”“治藏穩(wěn)藏興藏”“固邊興邊富民”一直是西藏工作的重要戰(zhàn)略思想。西藏穩(wěn)定關(guān)系國家穩(wěn)定，西藏安全關(guān)系國家安全，西藏發(fā)展關(guān)系國家發(fā)展。[3]確保邊防鞏固和邊境安全就成為西藏工作的重中之重，不僅關(guān)系到西藏穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，同時也是國防安全的重要保證。

（二）新時代黨的治藏方略是“四個創(chuàng)建”重要引領(lǐng)

“四個創(chuàng)建”是落實(shí)新時代黨的治藏方略的任務(wù)書，繼承豐富了中國共產(chǎn)黨的治藏思想，賦予了新時代黨的治藏方略新內(nèi)涵。同時，新時代黨的治藏方略又為“四個創(chuàng)建”提供了重要引領(lǐng)。一是新時代黨的治藏方略為“四個創(chuàng)建”提供了根本政治引領(lǐng)。新時代黨的治藏方略明確在西藏社會治理過程中“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”“必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度”“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”，這是由中國國情、西藏區(qū)情和黨對西藏的工作定位和目標(biāo)共同決定的，是做好西藏工作的根本保障。窺析中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，立足中國具體國情，結(jié)合西藏實(shí)際區(qū)情，西藏在社會主義制度背景下穩(wěn)步踐行民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)新時代黨的治藏方略，扎實(shí)推進(jìn)“四個創(chuàng)建”工作落實(shí)，促使西藏工作取得顯著成效。二是新時代黨的治藏方略為“四個創(chuàng)建”確立了基本價值主線?！氨仨毎丫S護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”“必須促進(jìn)各民族交往交流交融”，這是新時代黨的治藏方略的基本內(nèi)涵，亦是“四個創(chuàng)建”之創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的重要內(nèi)生邏輯和價值理念。維護(hù)祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族交流交往交融是西藏的基礎(chǔ)性、原則性工作，是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，必須從黨和國家戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)整體認(rèn)同，共筑精神家園，共同致力于國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是新時代黨的治藏方略為“四個創(chuàng)建”明確了首要實(shí)踐引擎。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略以及堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的基本原則為西藏創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)闡明了前進(jìn)方向，突出了時代要求，明晰了行動綱領(lǐng)。西藏工作在國家治理中的特殊地位決定了治國、治邊、治藏的內(nèi)在辯證關(guān)系，決定了穩(wěn)藏、興藏、建藏的實(shí)踐邏輯形態(tài)，決定了西藏問題必須要依法治理，堅持法律面前人人平等的原則，增進(jìn)民生福祉，保障和改善民生，科學(xué)預(yù)見西藏工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，凝聚西藏各族人民大團(tuán)結(jié)力量，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而不懈奮斗。四是新時代黨的治藏方略、“四個創(chuàng)建”的偉大戰(zhàn)略，共同致力于中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)及中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。新時代黨的治藏方略，是新時代黨的治藏工作的實(shí)踐原則和根本遵循，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央升華治藏經(jīng)驗得出的治藏新思想新要求新舉措?！八膫€創(chuàng)建”是西藏奮進(jìn)新征程的宏偉藍(lán)圖，是抓好“四件大事”、實(shí)現(xiàn)“四個確?！钡闹匾d體。新時代黨的治藏方略的創(chuàng)造性提出以及“四個創(chuàng)建”重大目標(biāo)的確立，標(biāo)志著黨對西藏工作的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要高度重視西藏工作在黨和國家治理工作中的戰(zhàn)略性意義，加強(qiáng)“四個創(chuàng)建”對西藏工作的功能性、價值性導(dǎo)向，確保西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，助力中華民族、中國人民共同譜寫當(dāng)代中國發(fā)展新篇章。

二、價值意蘊(yùn)：突出的時代性、特殊的地域性和鮮明的人民性

“四個創(chuàng)建”是關(guān)于西藏工作部署的重要體現(xiàn)，其內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出，具有鮮明的時代特征，突出了西藏戰(zhàn)略地位的特殊性，同時以西藏各族人民的根本利益作為其價值旨?xì)w。

（一）“四個創(chuàng)建”彰顯西藏新征程新航向的時代特征

“四個創(chuàng)建”是新征程西藏工作的目標(biāo)要求，指明了西藏在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中的新航向，緊緊扣住了西藏工作“五期疊加”的時代特征。第一，“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”指明了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新西藏的主線。由于西藏正處于反分裂斗爭進(jìn)入應(yīng)對重大風(fēng)險的關(guān)鍵期、處于社會大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長治久安的推進(jìn)期，民族團(tuán)結(jié)事業(yè)對于社會主義現(xiàn)代化新西藏的建設(shè)顯得尤為重要。此外，西藏與全國同步現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)與全區(qū)各族人民的緊密團(tuán)結(jié)密切相關(guān)?！皠?chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”緊緊抓住了西藏的時代特征，是鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線的具體化，為新征程西藏民族工作指明方向。第二，“創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”指明了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)。社會主義現(xiàn)代化新西藏的實(shí)現(xiàn)需要西藏發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成相互支持的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，聚焦高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)新時代西藏現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，西藏正處在經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，“創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特征與西藏新征程的結(jié)合，為未來經(jīng)濟(jì)工作指明方向。第三，“創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”指明了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新西藏的生態(tài)條件和內(nèi)在要求。黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同時，西藏正處于生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期。“創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”明確了西藏新征程中環(huán)境保護(hù)工作的方向和道路。第四，“創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”擘畫了新征程中西藏邊境工作的目標(biāo)，是社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報告指出，囯家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，而邊境安全與否對于國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義?！皠?chuàng)建固邊興邊富民行動示范區(qū)”充分展現(xiàn)了西藏邊境工作已進(jìn)入富民強(qiáng)邊攻堅期的時代特征，豐富和發(fā)展了黨的邊疆治理理論和實(shí)踐。

（二）“四個創(chuàng)建”凸顯西藏戰(zhàn)略定位的特殊重要性

西藏在國家發(fā)展中“兩屏、四地、一通道、一前沿”的特殊戰(zhàn)略定位集中體現(xiàn)在新征程的“四個創(chuàng)建”目標(biāo)上。第一，“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”凸顯了西藏作為抵御美國等西方反華勢力遏制分化中國圖謀的前沿陣地和作為維護(hù)祖國統(tǒng)一、反對民族分裂的重點(diǎn)地區(qū)的戰(zhàn)略定位。西藏作為邊疆民族地區(qū)，地域廣大，以藏族為主體，多民族長期雜居，長期受到各種分裂勢力的侵?jǐn)_。面對十四世達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對勢力變幻復(fù)雜的分裂活動，西藏工作始終堅持以維護(hù)祖國統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以做好反分裂工作和維護(hù)國家安全為關(guān)鍵。第二，“創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”凸顯西藏高原經(jīng)濟(jì)的特殊定位。西藏的礦產(chǎn)、水文、林木、動植物等資源儲量豐富，在國家戰(zhàn)略資源中占有重要地位?！皠?chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”將西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略相結(jié)合，提出高原經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是立足于西藏自身發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略考量和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效方式。第三，“創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地”凸顯西藏是重要的國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平同志在中央第七次西藏工作座談會上明確指出青藏高原生態(tài)保護(hù)對中國和世界的重要意義。青藏高原生態(tài)環(huán)境較為脆弱，極易受到影響與破壞，導(dǎo)致西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的困難性?！皠?chuàng)建國家生態(tài)文明高地”以此戰(zhàn)略定位為基礎(chǔ)，是對西藏未來生態(tài)環(huán)境工作的新要求。第四，“創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”凸顯西藏是重要的國家安全屏障的戰(zhàn)略定位。西藏與印度、尼泊爾、緬甸和不丹等國接壤，形成近4000公里長的邊境線，是中國通向南亞的重要關(guān)口，是重要的國家安全屏障，具有特殊的戰(zhàn)略地位?！皠?chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”是在充分認(rèn)識西藏該特殊戰(zhàn)略定位的前提下，對“治國先治邊，治邊先穩(wěn)藏”思想的發(fā)展與實(shí)踐。

（三）“四個創(chuàng)建”以滿足西藏各族人民根本利益為其價值旨?xì)w

中國共產(chǎn)黨始終堅持人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)?！八膫€創(chuàng)建”作為新時代西藏工作的指引，以實(shí)現(xiàn)西藏各族人民的根本利益作為其價值旨?xì)w?！皠?chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”是促進(jìn)西藏各族人民根本利益實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容。西藏多民族聚居的情況決定了民族工作是西藏工作的重點(diǎn)與中心，民族工作的成效是西藏發(fā)展的重要指標(biāo)。在西藏不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系能夠為西藏發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時也有利于凝聚各族人民的巨大力量促進(jìn)西藏發(fā)展?！皠?chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”為實(shí)現(xiàn)西藏各族人民的根本利益筑牢經(jīng)濟(jì)根基。物質(zhì)資料生產(chǎn)是人最基本的實(shí)踐活動，人民根本利益的實(shí)現(xiàn)離不開物質(zhì)需求的有效滿足。西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是滿足西藏各族人民對于美好生活向往的物質(zhì)基礎(chǔ)?！皠?chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”順應(yīng)了西藏各族人民不斷高層次、品質(zhì)化的物質(zhì)需求，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化書寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的西藏篇章?！皠?chuàng)建全國生態(tài)文明高地”保障西藏可持續(xù)發(fā)展，也是中華民族千秋偉業(yè)的生態(tài)條件。作為自然存在物的人，其肉體和精神均仰賴并束縛于自然生態(tài)的哺育和滋養(yǎng)。[4]只有充分尊重和保護(hù)自然環(huán)境，人民根本利益的實(shí)現(xiàn)才能得到保障。西藏自然生態(tài)保護(hù)情況特殊，這對于西藏各族人民根本利益的影響更為巨大。“創(chuàng)建全國生態(tài)文明高地”將西藏的生態(tài)文明工作置于西藏全局工作的突出位置，有利于建設(shè)人與自然和諧的現(xiàn)代化，為西藏各族人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供生態(tài)依托?！皠?chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”是發(fā)展的根本保障，也是西藏各族人民為國家安全作出的重大貢獻(xiàn)。國家安全是人民根本利益實(shí)現(xiàn)的前提，只有保證國家安全穩(wěn)定，廣大人民的根本利益才能實(shí)現(xiàn)?！皠?chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)”抓住了穩(wěn)邊的工作重點(diǎn)，通過固邊興邊富民行動的深入開展維護(hù)國家安全，保障西藏地區(qū)的穩(wěn)定，為西藏各族人民根本利益的實(shí)現(xiàn)提供保證，從而為國家安全筑牢堅固防線。

三、目標(biāo)要求：以中國式現(xiàn)代化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏

建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的治藏方略，貫徹學(xué)習(xí)黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅定不移走中國式現(xiàn)代化道路，推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“四個創(chuàng)建”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與中國式現(xiàn)代化高度一致

“四個創(chuàng)建”體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，是新時代西藏開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的引領(lǐng)性實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵高度契合，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的行動綱領(lǐng)?！八膫€創(chuàng)建”是立足于西藏發(fā)展的階段性特征以及針對西藏主要矛盾和特殊矛盾而提出的，是貫徹落實(shí)新時代“兩步走”戰(zhàn)略的安排，是開啟中國式現(xiàn)代化西藏篇章強(qiáng)有力的抓手和具體實(shí)踐。中國式現(xiàn)代化是以人口規(guī)模巨大、共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路為基本特征。[5]“四個創(chuàng)建”的精神實(shí)質(zhì)與中國式現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵和要求是高度一致的。兩者的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是滿足西藏各族人民的根本利益。著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)都是在經(jīng)濟(jì)和安全層面對西藏發(fā)展提出的新要求，也是貫徹落實(shí)黨的治藏方略的重要舉措，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的全局，與中國式現(xiàn)代化追求全體人民共同富裕的內(nèi)涵特征相契合。進(jìn)入新時代，雖然西藏在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相較之前已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步與成就，但仍需抓住機(jī)遇，立足西藏本身特有的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三個賦予一個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果惠及每個人?！八膫€創(chuàng)建”要求在追求西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時要堅持生態(tài)保護(hù)第一的原則，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，這與中國式現(xiàn)代化追求人與自然和諧共生的內(nèi)涵相統(tǒng)一。“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗西藏的重要指引。西藏是我國重要的生態(tài)安全屏障，在生態(tài)文明建設(shè)中可以依托大自然的饋贈發(fā)揮其獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢，將自然資源轉(zhuǎn)換成生態(tài)資本，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。聚焦“四個創(chuàng)建”，努力使西藏成為向世界展示美麗中國建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要團(tuán)結(jié)全國各族人民的主體力量，著力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)是鑄牢中華民族共同體意識的戰(zhàn)略安排，也是推進(jìn)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要載體。在中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中,要堅持以鑄牢中華民族共同體意識這一民族工作的主線為抓手,推動國家各民族的精神力量凝聚,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為推動中國式現(xiàn)代化和中華民族共同體建設(shè)提供保障。[6]

（二）“四個創(chuàng)建”是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的內(nèi)在需要

“四個創(chuàng)建”是順應(yīng)時代要求，把握時代脈搏，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，基于西藏新征程的發(fā)展現(xiàn)狀而提出的，符合西藏的實(shí)際情況和未來發(fā)展的要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的內(nèi)在需要?；乜次鞑匦聲r代以來的十年，西藏在各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)中都取得了歷史性成就，這是中國式現(xiàn)代化在我國邊疆民族地區(qū)實(shí)踐的生動范例。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，西藏同樣也站在了新的歷史起點(diǎn)上，需要緊跟國家的腳步，西藏的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量?！八膫€創(chuàng)建”為西藏未來工作指明了前進(jìn)方向，為新時代黨的治藏方略貫徹落實(shí)提供了“金鑰匙”，也是實(shí)現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不僅僅在理論層面對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏給予指導(dǎo)，更是在實(shí)踐層面為社會主義現(xiàn)代化新西藏的建設(shè)提供具體的方向和行動指引。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面各領(lǐng)域的工作，“四個創(chuàng)建”就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏重要的載體和抓手。著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”，努力做到“四個走在前列”，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏畫出更大同心圓。

四、實(shí)踐路徑：以“四個創(chuàng)建”為著力點(diǎn)，推進(jìn)西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展

“四個創(chuàng)建”集中體現(xiàn)了西藏在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的定位和走向，既是西藏各族人民鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，其創(chuàng)建成果同時也是檢驗西藏各族人民中華民族共同體意識鑄牢程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以“四個創(chuàng)建”為抓手，鑄牢西藏各族人民中華民族共同體意識

鑄牢西藏各族人民中華民族共同體意識，立足西藏實(shí)際就必須要以“四個創(chuàng)建”為重要抓手，推進(jìn)西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展。其一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)推動民族團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)，堅持把馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀與反分裂斗爭教育和社會主義核心價值觀教育相結(jié)合，完善民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)鑄牢西藏各族人民中華民族共同體意識。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。”[7]利用民族團(tuán)結(jié)常態(tài)化教育機(jī)制推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事的傳播與講授，將愛國主義精神與民族團(tuán)結(jié)教育貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。其二，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的創(chuàng)建是凝聚西藏各族人民中華民族共同體意識的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在“兩個大局”加速演進(jìn)，重大疫情的沖擊下，未來發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜和不確定。立足于西藏地區(qū)資源優(yōu)勢，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題。通過走高原經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展道路，融合可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鑄牢西藏各族人民中華民族共同體意識提供物質(zhì)保障。其三，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，維護(hù)好高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，就是鑄牢西藏各族人民中華民族共同體意識的重要屏障。綠水青山就是金山銀山，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅定不移走綠色發(fā)展之路，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，促進(jìn)人與自然和諧共生，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富民的致富路。創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)旅游示范區(qū)的品牌建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步并推動共同富裕，對進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識,推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。其四，著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，推動鑄牢中華民族共同體意識。在祖國的邊境線上，有著許多的感人事跡和英雄模范，各族人民用守土固邊的愛國行動努力詮釋著鑄牢中華民族共同體意識。在新時代的歷史方位下,鑄牢中華民族共同體意識已成為邊疆治理的關(guān)鍵目標(biāo)和價值引領(lǐng),而在邊疆治理的框架內(nèi)思考中華民族共同體意識的邏輯表達(dá)和鑄牢路徑,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。[8]著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，推動邊疆人民生活富裕，促進(jìn)社會政治穩(wěn)定，對于鑄牢中華民族共同體意識和推動中華民族共同體建設(shè)有著重要的保障意義。

（二）以“四個創(chuàng)建”實(shí)體建設(shè)成果檢驗西藏各族人民中華民族共同體意識鑄牢程度

“四個創(chuàng)建”作為西藏各族人民鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，不僅僅在理論層面給予指引，更是在實(shí)踐層面檢驗西藏各族人民中華民族共同體意識鑄牢程度。一是推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的建設(shè)，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的步伐越走越大，各民族交往交流交融的歷史深入人心，使中華文化始終成為西藏各民族的情感紐帶，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，為加強(qiáng)西藏各民族“三交”提供了新思路，為鑄牢中華民族共同體意識提供了根本遵循。在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建成過程中挖掘并宣傳自古以來各民族在西藏交往交流交融的歷史事實(shí)，如第一次鴉片戰(zhàn)爭時期，藏族土司哈克里、阿木穰等人率2000多名藏族勇士遠(yuǎn)赴寧波沿海抗擊英軍入侵，與漢、蒙、滿、羌等族將士一起保家衛(wèi)國，全部壯烈殉國，[9]充分展現(xiàn)了各民族萬眾一心、共同奮斗、保家衛(wèi)國的愛國情懷。推廣各民族“三交”的生動故事，是民族之間文化交流互鑒的重要紐帶。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)推動更深層次的文化認(rèn)同，以文化浸潤中華民族共同體意識。二是高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)，提供了共同富裕的新范例和新答案。鑄牢實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定、強(qiáng)邊富民的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是強(qiáng)化中華民族共同體凝聚力的重要經(jīng)濟(jì)保障，是促成邊疆各民族凝心聚力的重要動力。推動高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了邊疆各族人民對共同富裕的意識深化，使得邊疆各族人民看到依靠黨和國家的政策支持可以共同過上好日子的美好現(xiàn)實(shí)。高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)使得人民物質(zhì)生活更加富裕，精神力量更加富足，更加深化“五個認(rèn)同”，是鑄牢中華民族共同體意識的外在表達(dá)。三是生態(tài)文明高地的建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展和人與自然和諧相處的意識融入中華文化的精神內(nèi)核當(dāng)中，明確人與自然的可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展在鑄牢中華民族共同體意識中的基石作用。生態(tài)文明高地的建設(shè)明確了在建設(shè)美麗西藏的進(jìn)程中，各民族要共同維護(hù)休戚與共的生態(tài)利益，要關(guān)注中華民族可持續(xù)發(fā)展的前途命運(yùn)，要認(rèn)識到各民族的利益與中華民族共同體整體利益是緊密結(jié)合的，綠色發(fā)展是中華民族利益發(fā)展的有效途徑，也是整個民族利益發(fā)展的有效途徑，是中華民族共同體意識在生態(tài)維度的凝練表達(dá)。四是國家固邊興邊富民行動示范區(qū)的建設(shè)，是確保邊防鞏固和國家安全的關(guān)鍵訴求。著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)促進(jìn)世居的邊民生活富裕，推動邊民對家園的建設(shè)，推動了邊民對祖國的認(rèn)同和對中華民族的認(rèn)同，在固邊興邊富民過程中，通過穩(wěn)邊固邊，堅決維護(hù)國家主權(quán)與安全，鑄牢了中華民族共同體意識，增進(jìn)邊疆各民族愛國情懷，對于中華民族共同體的感知與認(rèn)同更加清晰。國家固邊興邊富民行動示范區(qū)建設(shè)完善了邊境村莊的基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)了邊境地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了邊境各族人民在邊疆治理過程中互幫互助與交往交流交融，鞏固了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鑄牢了中華民族共同體意識，有效抵御了內(nèi)外風(fēng)險隱患，為國家總體安全打牢了堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。