“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理體系優(yōu)化路徑探究

許家琪

山東職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104

當(dāng)前，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。2019 年，教育部財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5 號），“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)，作為推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，對高職院校的項(xiàng)目管理水平提出了更高的要求。因此，在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校應(yīng)不斷提升項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目管理工作科學(xué)組織、有序推進(jìn)，建成既符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又滿足高職教育自身發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目管理體系。

一、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理體系優(yōu)化的必要性

（一）是適應(yīng)職業(yè)教育改革發(fā)展的趨勢所向

黨的十八大以來，我國積極推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從層次向類型、從政府主體向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式［1］。當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能新階段，“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校的項(xiàng)目管理工作也必須適應(yīng)新階段發(fā)展要求，打破傳統(tǒng)的管理模式，基于自身實(shí)際情況，對現(xiàn)有的項(xiàng)目管理體系進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化提升，以項(xiàng)目管理推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)，提升“雙高計(jì)劃”建設(shè)的工作實(shí)效，融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）是適應(yīng)高職院校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告指出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！?/p>

當(dāng)前，高職的主體地位不斷加強(qiáng)，職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更主動(dòng)，吸引力和影響力不斷提高。“雙高計(jì)劃”涵蓋了學(xué)校層面的11 大建設(shè)任務(wù)和專業(yè)群層面的9 大建設(shè)任務(wù)，包括人才培養(yǎng)、教師發(fā)展和專業(yè)建設(shè)等核心指標(biāo)和任務(wù)，為高職院校內(nèi)涵發(fā)展提供了新的支點(diǎn)。在建設(shè)過程中，需要把工作任務(wù)分為具體的項(xiàng)目，依靠建立科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、過程管理和績效評價(jià)等目標(biāo)，推進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置的重要途徑

項(xiàng)目管理是指，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作，通過建立一個(gè)臨時(shí)或柔性的管理組織，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理［2］。“雙高計(jì)劃”開展中，既涉及人力、物力和財(cái)力等顯性資源，也包括項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和方法、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能力等隱性資源。單一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制在具體項(xiàng)目管理中，可能由于負(fù)責(zé)人的管理能力、資源缺乏和相關(guān)財(cái)經(jīng)知識不足等因素，存在不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。因此，“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校的項(xiàng)目管理需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理體系，除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主導(dǎo)作用之外，也要加強(qiáng)學(xué)校層面的項(xiàng)目管理制度和能力建設(shè)，采用科學(xué)的管理方式方法，進(jìn)行資金預(yù)算與進(jìn)度的控制，盡可能達(dá)到各項(xiàng)資源最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

二、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理體系架構(gòu)

“雙高計(jì)劃”的項(xiàng)目管理工作重點(diǎn)是要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)性的綜合管理體系，綜合考慮項(xiàng)目的建設(shè)期、建設(shè)目標(biāo)和資金安排等因素，實(shí)現(xiàn)綜合、專項(xiàng)和基礎(chǔ)管理一體化［3］。應(yīng)用項(xiàng)目管理相關(guān)理論，結(jié)合實(shí)際工作中的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在“雙高計(jì)劃”背景下，高職院校項(xiàng)目管理體系可按照項(xiàng)目管理的過程理論進(jìn)行設(shè)置，即從項(xiàng)目管理的五大過程出發(fā)：啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾，進(jìn)行項(xiàng)目管理體系構(gòu)建（見圖1）。

圖1 “雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理體系五個(gè)階段關(guān)系

（一）啟動(dòng)階段

由學(xué)校黨委會(huì)作為項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的決策機(jī)構(gòu)，決定和批準(zhǔn)項(xiàng)目的立項(xiàng)及實(shí)施；成立重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)辦公室，作為項(xiàng)目日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的實(shí)施管理，牽頭項(xiàng)目的申報(bào)工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，設(shè)置若干子項(xiàng)目組，分工負(fù)責(zé)子項(xiàng)目的建設(shè)工作。

（二）規(guī)劃階段

根據(jù)項(xiàng)目需要，成立項(xiàng)目工作專班，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相應(yīng)工作職責(zé)，項(xiàng)目工作專班根據(jù)有關(guān)政策文件，編制項(xiàng)目方案，明確任務(wù)要求、責(zé)任部門、工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)成效和完成時(shí)限等；組織相關(guān)領(lǐng)域校內(nèi)外專家進(jìn)行項(xiàng)目論證評審，根據(jù)專家建議完善項(xiàng)目方案，報(bào)學(xué)校黨委會(huì)研究。

（三）執(zhí)行階段

子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)所承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。承擔(dān)具體建設(shè)任務(wù)的職能部門、二級院部負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)具體建設(shè)任務(wù)的論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同管理、建設(shè)與實(shí)施，及時(shí)匯總整理相關(guān)佐證材料。

（四）監(jiān)控階段

對項(xiàng)目的監(jiān)控貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，要加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度和督察，由重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)辦公室對子項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行定期和不定期調(diào)度，及時(shí)總結(jié)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，定期向黨委會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。國資、賬務(wù)和紀(jì)檢等部門定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督察，對項(xiàng)目推進(jìn)不力或支持保障不到位的部門或個(gè)人，提出整改意見并責(zé)令限期整改。

（五）收尾階段

每個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)將完成情況相關(guān)佐證材料匯總整理，上報(bào)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)辦公室，由重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)辦公室牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

三、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理中存在的問題分析

目前，“雙高計(jì)劃”進(jìn)程已過半，在這個(gè)過程中，各高職院校基于項(xiàng)目管理工作實(shí)踐，基本形成了立足自身實(shí)際且符合國家相關(guān)要求的項(xiàng)目管理體系，結(jié)合項(xiàng)目管理的五個(gè)階段，從項(xiàng)目管理實(shí)踐中看，目前仍存在一些急需解決的問題。

（一）任務(wù)分解和目標(biāo)不夠清晰

“雙高計(jì)劃”中，不管是學(xué)校層面還是專業(yè)群層面的建設(shè)任務(wù)，都需要經(jīng)過仔細(xì)的研討論證，將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解，才能為做好預(yù)算編制和科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。在實(shí)踐過程中，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)期橫跨好幾個(gè)年度，個(gè)別任務(wù)牽頭部門只是機(jī)械地對任務(wù)書進(jìn)行分解，對指標(biāo)的具體內(nèi)涵、關(guān)鍵績效指標(biāo)與任務(wù)之間的關(guān)系理解不清晰，同時(shí)在建設(shè)期內(nèi)也會(huì)存在具體任務(wù)負(fù)責(zé)人變動(dòng)，導(dǎo)致新的負(fù)責(zé)人對任務(wù)的不熟悉，指標(biāo)理解出現(xiàn)偏差等問題，易出現(xiàn)計(jì)劃和實(shí)施兩張皮現(xiàn)象。

（二）部分項(xiàng)目推進(jìn)困難

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，部分項(xiàng)目受主觀或客觀因素的影響，導(dǎo)致任務(wù)完成進(jìn)度可能會(huì)超過計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，影響后續(xù)任務(wù)的進(jìn)展。個(gè)別任務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏全局觀和計(jì)劃性，不積極主動(dòng)按照計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目牽頭部門督促一下，執(zhí)行一點(diǎn)，使得在規(guī)定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目不能如期保質(zhì)完成，影響后續(xù)工作開展。有些項(xiàng)目在實(shí)施過程中由于政策變動(dòng)等因素，導(dǎo)致原本建設(shè)任務(wù)的指標(biāo)不再評比，可能無法完成，項(xiàng)目牽頭部門沒能及時(shí)評估積極尋找替代項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致任務(wù)無法完成。受客觀因素影響，給國際交流和對外培訓(xùn)等項(xiàng)目帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)項(xiàng)目的部門一味等待，不積極探索新的方法渠道。

（三）過程資料留存不足

“雙高計(jì)劃”建設(shè)內(nèi)容涉及學(xué)校的方方面面，專業(yè)性強(qiáng)，涉及的環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，對其建設(shè)資料的歸納整理是不可忽視的重要內(nèi)容，高度重視并做好建設(shè)項(xiàng)目的資料收集、整理、歸檔和移交等工作，是確保項(xiàng)目建設(shè)期滿順利通過驗(yàn)收的有力保障［4］。在實(shí)際項(xiàng)目管理中，一是由于項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目資料管理工作的重要性認(rèn)識不足，只對項(xiàng)目進(jìn)度與資金成本等進(jìn)行重點(diǎn)管控，忽視了資料歸檔和項(xiàng)目實(shí)施的同步性，導(dǎo)致項(xiàng)目過程資料缺失，給后續(xù)資料查閱、檢查驗(yàn)收帶來一定的影響；二是有的項(xiàng)目實(shí)施中也進(jìn)行了資料整理，但是由于缺乏具體的規(guī)定，職責(zé)分工不明確等原因，存在資料重復(fù)歸檔或標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，影響了資料信息時(shí)效性、完整性和規(guī)范性。

（四）監(jiān)督考核不到位

項(xiàng)目的方案書和任務(wù)書對需要完成的任務(wù)內(nèi)容、時(shí)間和責(zé)任單位都有詳細(xì)的規(guī)定，但對于違約責(zé)任一般沒有明確的說明。因此，在項(xiàng)目年度考核或建設(shè)期滿驗(yàn)收時(shí)，由于缺乏規(guī)范化和可操作性的考核評價(jià)體系，很難對具體任務(wù)負(fù)責(zé)人任務(wù)完成的情況進(jìn)行整體的考核評價(jià)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于牽頭部門無法有效地對負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，任務(wù)目標(biāo)完成較差的或是沒完成的，無法進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)；完成情況好的，也不能獲得對應(yīng)的激勵(lì)，不能有效激發(fā)任務(wù)責(zé)任人的積極性，不僅會(huì)造成資源或經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，還可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式。

四、“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理體系優(yōu)化路徑

“雙高計(jì)劃”背景下高職院校項(xiàng)目管理工作，整個(gè)過程是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的，為了確保項(xiàng)目高質(zhì)量、如期建設(shè)完成，順利通過驗(yàn)收，必須建立科學(xué)和規(guī)范化的項(xiàng)目管理體系，基于上述對項(xiàng)目管理中現(xiàn)存問題的分析，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目管理體系的優(yōu)化提升。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施周期較長，受外部環(huán)境和人為因素影響較大，在規(guī)劃階段就需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門，共同制定項(xiàng)目方案和任務(wù)書，明確各牽頭部門的職責(zé)和具體任務(wù)。項(xiàng)目牽頭部門要制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)按照年度進(jìn)行詳細(xì)拆解，并逐項(xiàng)落實(shí)每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等重要內(nèi)容，任務(wù)具體落實(shí)到單位或個(gè)人。同時(shí)，項(xiàng)目牽頭部門要對具體任務(wù)負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目指標(biāo)的內(nèi)涵解釋和指導(dǎo)工作，通過集中培訓(xùn)、會(huì)議研討和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，讓具體任務(wù)負(fù)責(zé)人有清晰的認(rèn)識，使各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)能夠按照計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)。

（二）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

項(xiàng)目推進(jìn)過程中，對于未按照規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)任務(wù)的情況，可以預(yù)估問題產(chǎn)生的原因，事先建立相應(yīng)的處理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整。由于任務(wù)負(fù)責(zé)人主觀原因，導(dǎo)致項(xiàng)目超出計(jì)劃時(shí)間的，可以先采取個(gè)別談話的方式，了解原因，進(jìn)行提醒。若任務(wù)負(fù)責(zé)人日后還是不積極主動(dòng)推進(jìn)任務(wù)，則考慮替換人員。由于政策變動(dòng)等客觀因素導(dǎo)致任務(wù)進(jìn)展較慢，可由重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室牽頭召開專題會(huì)議，集體討論、協(xié)作處理，確定后續(xù)實(shí)施方案，力保項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。經(jīng)討論后確實(shí)無法完成的任務(wù)，也要積極尋找替代任務(wù)，同時(shí)對原有的經(jīng)費(fèi)和資源進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保關(guān)鍵績效指標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。

（三）科學(xué)利用項(xiàng)目管理系統(tǒng)

高職院校項(xiàng)目管理可以通過構(gòu)建信息系統(tǒng)，將線上管理和線下管理相結(jié)合，進(jìn)一步做好項(xiàng)目的過程資料留存和進(jìn)度監(jiān)控，提升項(xiàng)目管理實(shí)效和建設(shè)質(zhì)量。各高職院校目前大多有項(xiàng)目管理系統(tǒng)，但很多實(shí)際利用率卻不高。鑒于此，可以在原有項(xiàng)目管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的分解情況，將項(xiàng)目管理系統(tǒng)與高校自身辦公系統(tǒng)結(jié)合，通過開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展數(shù)據(jù)展示大屏，數(shù)據(jù)公開透明，輔助項(xiàng)目建設(shè)單位共享信息，也方便廣大師生進(jìn)行監(jiān)督；各項(xiàng)目牽頭部門根據(jù)任務(wù)分解情況，責(zé)任到人，到期發(fā)起任務(wù)進(jìn)度、建設(shè)成果和過程資料等填報(bào)流程，相關(guān)負(fù)責(zé)人逐級審核，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展；設(shè)置專門欄目，由各牽頭部門每月提煉項(xiàng)目亮點(diǎn)工作，撰寫項(xiàng)目月報(bào)，上傳系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)辦公室定期整理形成工作簡報(bào)，廣泛宣傳學(xué)校建設(shè)成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）完善績效監(jiān)控和考評體系

高職院校的績效評價(jià)是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手，教育行政部門經(jīng)常運(yùn)用項(xiàng)目申報(bào)的方式來引導(dǎo)高職院校的建設(shè)，項(xiàng)目的績效問題就越來越得到重視，因此，高職院校要加強(qiáng)與國家、區(qū)域和行業(yè)的對接，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷完善項(xiàng)目的績效監(jiān)控和考評體系。在高校項(xiàng)目管理實(shí)踐中，對項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)控和考評時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目績效執(zhí)行情況、研究并制定修正完善方案［5］。同時(shí)也要建立項(xiàng)目績效評價(jià)體系，對項(xiàng)目全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價(jià)，找出項(xiàng)目績效管理中存在的問題，及時(shí)總結(jié)反思，并配套形成相應(yīng)的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，樹立有效的價(jià)值和目標(biāo)導(dǎo)向，有效發(fā)揮績效評價(jià)在解決實(shí)際問題、提高教學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展方面發(fā)揮的作用。