高校檔案治理中的“法理”和“善治”研究*

汪佐民 ,萬 薇

(1.湖北科技學(xué)院 檔案館,湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院 醫(yī)學(xué)部,湖北 咸寧 437100)

隨著時(shí)代的發(fā)展,觀念的進(jìn)步,社會(huì)管理模式也在不斷的變遷。從統(tǒng)治到管理,繼而又從管理走向治理,這種脈落清晰的軌跡走向,非常明確地體現(xiàn)了以人為本、和諧互動(dòng)的社會(huì)管理手段的善治發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù),國(guó)家治理成了頂層設(shè)計(jì),檔案治理作為國(guó)家治理體系的一個(gè)組成部分,檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新形勢(shì)下國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在檔案領(lǐng)域的具體要求。2020年,新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》明確指出,要“有效保護(hù)和利用檔案,提高檔案信息化建設(shè)水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”。2021年,在國(guó)家“十四五”開局之年,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出推進(jìn)檔案治理體系建設(shè),檔案資源體系建設(shè),檔案利用體系建設(shè),檔案安全體系建設(shè),共同組成“四個(gè)體系”。其中檔案治理體系歷史性的放在首位,是四個(gè)體系之基,具有全局性、關(guān)鍵性的地位[1]。高校檔案工作作為國(guó)家檔案事業(yè)一部分,從治理的視角來研究高校檔案治理的發(fā)展邏輯,理順高校檔案治理發(fā)展流程,科學(xué)構(gòu)想高校檔案治理的未來圖景,研究并建設(shè)與時(shí)代相適應(yīng)和匹配的高校檔案治理體系,具有重要的意義。

一、高校檔案治理研究現(xiàn)狀

目前,國(guó)家治理體系下的檔案治理研究已經(jīng)成為檔案學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn),專家學(xué)者圍繞檔案治理進(jìn)行了多元化的深度研究,百花爭(zhēng)鳴,百花齊放。一是從檔案治理的角度對(duì)《檔案法》和《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行深入解讀;二是對(duì)檔案治理的核心課題開展縱深研究,研究主題主要包括檔案治理體系建構(gòu),檔案治理多元化主體探討,檔案治理的現(xiàn)化化建設(shè)以及檔案治理效能評(píng)價(jià)等;三是由檔案治理的核心內(nèi)涵發(fā)散開來,對(duì)檔案治理的外延進(jìn)行了一定程度的擴(kuò)展,應(yīng)用場(chǎng)景日趨多元,主要有檔案數(shù)據(jù)治理,科技檔案治理,醫(yī)療檔案治理,檔案安全治理等等。相關(guān)研究在細(xì)分領(lǐng)域既有理論的闡述和支撐,有檔案實(shí)踐的探討和交流,又有治理語(yǔ)境下建設(shè)性的解決方案,由點(diǎn)及面,由內(nèi)到外,檔案治理研究呈現(xiàn)出日益廣泛和深入的良好發(fā)展趨勢(shì)。

高校檔案治理是大學(xué)治理的一個(gè)組成部分,在高校管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性的作用,同時(shí)高校檔案治理能力的提升有利于國(guó)家檔案治理現(xiàn)代化建設(shè),有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)。筆者以“高校 檔案 治理”為關(guān)鍵詞在CNKI中國(guó)知網(wǎng)中進(jìn)行檢索,共獲得關(guān)聯(lián)度密切的論文28篇,時(shí)間跨度從2010年至2021年。通過對(duì)這些論文時(shí)間的分布,可以清晰地看到高校檔案治理研究的走向和脈絡(luò),研究熱度從低到高,研究力度由淺及深,研究范圍由單一到多元,特別是隨著2021年國(guó)家印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,高校檔案治理研究達(dá)到了前所未有的高度和熱度見表1。

表1 近五年檔案治理研究的數(shù)量和內(nèi)容變化圖

在上述研究中,吳敏對(duì)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行了全方位的解讀,提出了高校檔案治理發(fā)展的方向和路徑應(yīng)該是法治化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化[2]。戰(zhàn)英分析了目前高校檔案存在的短板和弱項(xiàng),認(rèn)為高校檔案治理體系建設(shè)和治理能力提升的途徑需要完善治理理論體系,加強(qiáng)高校檔案資源共建共享,促進(jìn)高校檔案服務(wù)共聯(lián)共通[3]。李秀則從治理理念、治理機(jī)制、治理制度體系、治理流程和治理效益等方面提升高校檔案治理現(xiàn)代化進(jìn)程[4]。還有江萍等人從高校檔案工作模式的角度出發(fā),提出要強(qiáng)化“大檔案”概念,構(gòu)建“大技術(shù)”平臺(tái),實(shí)施“大服務(wù)”戰(zhàn)略,激發(fā)檔案的“強(qiáng)智庫(kù)”功能[5]?？梢钥闯?目前高校檔案治理研究?jī)?nèi)容的豐富性,研究范圍的擴(kuò)展性,研究張力的持續(xù)性已經(jīng)日益顯現(xiàn)。但從整體上來看,高校檔案治理已有的研究成果尚未取得整體性認(rèn)識(shí)和形成完整的理論體系,對(duì)高校檔案的多元治理主體之間的互動(dòng)合作研究認(rèn)識(shí)不足,對(duì)如何形成科學(xué)系統(tǒng)的高校檔案治理效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究不夠深入,同時(shí),檔案治理既是一個(gè)理論話題,更是一個(gè)實(shí)踐命題,如何把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,在理論和實(shí)踐相結(jié)合的過程中形成理論和實(shí)踐的良性互動(dòng),摸索出一條適合中國(guó)特色的新時(shí)代高校檔案治理之路,尚待時(shí)日。

二、從高校檔案管理走向高校檔案治理

要想把握從管理走向治理的發(fā)展方向和趨勢(shì),就有必要先厘清治理的真正意義?！爸卫怼?goverance)一詞是個(gè)舶來語(yǔ),原意是指在特定范圍內(nèi)進(jìn)行權(quán)威性的操縱、控制和引導(dǎo)。但隨著20世紀(jì)90年代以后社會(huì)自治力量的不斷興起和壯大,這個(gè)詞語(yǔ)被注入了更多的涵義。目前,“治理”仍然是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念,其中,最具代表性和權(quán)威性的是全球治理委員會(huì)對(duì)治理概念的界定:治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程[6]。從這個(gè)概念的界定中,至少可以明確治理有以下幾個(gè)特征:一是治理不僅僅是正式規(guī)章制度,更是一個(gè)過程。二是治理主體多元化,有公有私,有個(gè)人也有機(jī)構(gòu)。三是治理不是自下而上,也不是自下而上,而是以調(diào)和治理矛盾為核心,各活動(dòng)主體間互相協(xié)調(diào),合作協(xié)商。四是治理的本質(zhì)是以人為本,平等、民主、互動(dòng),保障各參與主體的權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)公平正義為宗旨,進(jìn)而達(dá)到善治(good governance)的最終目標(biāo)。從檔案管理到檔案治理,是檔案事業(yè)發(fā)展階段的兩種不同形態(tài),是檔案價(jià)值和功能在新型社會(huì)體制下的拓展和延伸?？梢哉f檔案治理是檔案管理的高級(jí)階段,是以多元化的互動(dòng)模式代替原有的單一的管理模式,它包含著兩層意義,一是“法理”,相當(dāng)于是原來檔案管理的強(qiáng)化,二是“善治”,這是治理區(qū)別于管理的根本核心?！胺ɡ怼笔恰吧浦巍钡幕A(chǔ)和支撐,“善治”是“法理”的最終目標(biāo)和任務(wù)。

高校檔案從管理走向治理,是高校檔案工作發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。目前,高校檔案事業(yè)和國(guó)家其它事業(yè)一樣,都面臨著大發(fā)展、大整合、大變革的歷史機(jī)遇,高校檔案工作的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化,高校檔案工作的內(nèi)涵、外延、邊界、科技含量也與過去不可同日而語(yǔ)。高校檔案形成者,從機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到個(gè)人;高校檔案形成介質(zhì),從偏重紙質(zhì)到聲像、電子、多媒體的融合;高校檔案形成類型,從以文書檔案為主,擴(kuò)展到專業(yè)檔案、電子檔案、網(wǎng)頁(yè)檔案、媒體檔案、口述檔案并重的階段;高校檔案整理者,從專兼職檔案員擴(kuò)展到檔案形成者、檔案社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu);高校檔案利用者,從高校師生擴(kuò)展到社會(huì)各階層人士,高校檔案的利用方式,從到館查詢擴(kuò)展到電話、網(wǎng)絡(luò)、電郵、移動(dòng)終端等,有部分高校檔案館甚至達(dá)到了“館際互聯(lián)、一站檢索、遠(yuǎn)程查檔、審批出證”的智慧化檔案館的初始階段。高校檔案作為學(xué)校管理、科研和教學(xué)活動(dòng)中直接形成的文件材料,具有歷史性、真實(shí)性、憑證性、唯一性,為學(xué)校各項(xiàng)工作順利運(yùn)行提供重要的參考憑證和支撐作用,在面臨歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,高校檔案工作舊有的思想觀念和傳統(tǒng)的工作模式顯然難以適應(yīng)時(shí)代的社會(huì)要求。

高校檔案從管理走向治理,是國(guó)家檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的外在要求。中辦國(guó)辦印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出:到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,形成與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面,為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高校檔案工作作為國(guó)家檔案事業(yè)體系一個(gè)重要內(nèi)容,必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程,必須配合國(guó)家治理體系建設(shè)的總戰(zhàn)略,加快高校檔案工作從管理走向治理的進(jìn)展和速度, 加大高校檔案“資政、存史、育人”功能的開發(fā),強(qiáng)化高校檔案?jìng)鞒写髮W(xué)精神、維護(hù)學(xué)校歷史面貌、服務(wù)教學(xué)科研、提供決策參考的作用,這對(duì)于高校檔案治理加速融入國(guó)家治理戰(zhàn)略具有重要意義。

高校檔案從管理走向治理,有著非?，F(xiàn)實(shí)的信息化和數(shù)字化基礎(chǔ)。時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展日新月異,大數(shù)據(jù),云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),區(qū)塊鏈……這些新技術(shù)新力量的出現(xiàn),促進(jìn)了數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的建設(shè),也永久性地改變了檔案工作的基本面貌和工作方式。高校檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是高校檔案治理的“一體兩翼”,兩者相輔相成,齊頭并進(jìn)。新技術(shù)的革命性的力量的出現(xiàn),讓檔案治理能力現(xiàn)代化建設(shè)獲得了巨大的助力,從傳統(tǒng)檔案走向檔案信息化,從數(shù)字檔案走向智慧檔案,從單個(gè)、孤立、分散檔案走向行業(yè)互聯(lián)、區(qū)域互聯(lián)、館際互聯(lián)、部門互聯(lián),已經(jīng)具備了非?，F(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

三、高校檔案治理中的“法理”

目前檔案治理理論研究中,把檔案治理理解為檔案行政管理職能升級(jí)版,著重研究治理的法治和制度化,從理論、制度、機(jī)制、流程、評(píng)介等諸多方面加強(qiáng)治理的程序化設(shè)計(jì),強(qiáng)調(diào)治理的可操作性和規(guī)范化的占據(jù)主流方向。徐擁軍[7]等人認(rèn)為治理體系建設(shè)的主要任務(wù)是要健全檔案管理體制機(jī)制、完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)格檔案執(zhí)法和強(qiáng)化普法以及加強(qiáng)檔案工作監(jiān)管和指導(dǎo)。高校檔案治理研究也主要是從體系建設(shè)、制度建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)等方面入手,探討高校檔案治理的發(fā)展方向。事實(shí)上,法理和善治作為檔案治理的兩個(gè)基本面,缺一不可。法理是檔案治理的基礎(chǔ)和平臺(tái),只有不斷強(qiáng)化和夯實(shí),才能讓檔案治理得到支撐和保障。

1.堅(jiān)持把“黨管檔案”作為檔案治理的核心理念,強(qiáng)化高校檔案的黨性。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時(shí)刻,習(xí)近平總書記專門對(duì)檔案工作作出了重要批示,強(qiáng)調(diào)檔案工作要“加強(qiáng)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)“。新修訂的《檔案法》第三條明確規(guī)定:“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?！奔訌?qiáng)黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是新時(shí)代檔案治理的最大優(yōu)勢(shì)和根本遵循。在高校檔案治理中,要旗幟鮮明地把檔案的“黨”性擺在治理首位,始終把黨的建設(shè)擺在工作的首位,牢固樹立“黨管檔案”這個(gè)核心思想,堅(jiān)定“為黨管檔”的忠心,堅(jiān)守“為國(guó)守史”的真心,堅(jiān)守“為民服務(wù)”的初心。在治理過程中,檔案工作者要堅(jiān)定理想信念,牢記職責(zé)使命,要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

2.形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校負(fù)責(zé)、檔案館主導(dǎo)、部門分級(jí)管理的高校檔案治理體系。習(xí)近平同志指出“檔案工作存史資政育人,是一項(xiàng)利國(guó)利民,惠及千秋萬代的崇高事業(yè)”。高校檔案作為國(guó)家檔案的一個(gè)重要組成部分,更是承擔(dān)著承上啟下,百年樹人的育人重任。在高校檔案治理過程中,要全面落實(shí)檔案責(zé)任制,加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為檔案的第一責(zé)任人,要切實(shí)承擔(dān)和履行好檔案行政管理的主體責(zé)任,從制度、組織、人員、經(jīng)費(fèi)上加強(qiáng)對(duì)檔案工作的保障。檔案館作為檔案管理的專業(yè)機(jī)構(gòu),學(xué)校檔案資源信息中心,是全校檔案管理網(wǎng)絡(luò)的中心,要積極主導(dǎo)檔案工作的具體安排和實(shí)施。同時(shí),高校應(yīng)建立由檔案工作委員會(huì)、檔案館、部門兼職檔案員組成的三級(jí)管理體系,各司其職,各負(fù)其責(zé)。

3.制訂覆蓋全面、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力的高校檔案治理制度。高校檔案治理要堅(jiān)持依法治檔,把檔案法治作為檔案治理的根本保證?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把依法治檔案作為檔案工作原則之一,明確要求“依法治檔。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理,不斷提高檔案工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。”莫紀(jì)宏教授指出:“國(guó)家治理現(xiàn)代化首先是國(guó)家治理法治化?！盵8]在依法治國(guó)的大背景下,依法治檔成了檔案治理的重要基石和根本保證。高校檔案治理的法治化,首先要建立和健全各類規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,補(bǔ)充和修訂基于檔案收集、檔案移交、檔案整理、檔案保管、檔案利用、檔案數(shù)字化、檔案保密、檔案應(yīng)急管理等形成的一系列制度體系,要做好現(xiàn)有制度的系統(tǒng)性梳理,根據(jù)新的形式,適應(yīng)新的變化,特別要做好檔案信息化過程中的有關(guān)實(shí)體安全和內(nèi)容安全的制度化保障。科學(xué)完善的檔案制度體系可以明確檔案各參與主體中的權(quán)利和責(zé)任,規(guī)范各主體的權(quán)限范圍、運(yùn)行方式和相互關(guān)系,是確保檔案工作在既定的制度框架內(nèi)高效有序運(yùn)行的保證。其次,高校檔案法治化要強(qiáng)化普法,嚴(yán)格執(zhí)法,要在學(xué)校師生中加強(qiáng)對(duì)新《檔案法》的宣傳和教育,提升檔案利用者的法律法規(guī)意識(shí),對(duì)檔案工作中的違法違紀(jì)情況,要嚴(yán)肅追責(zé)和問責(zé)。

四、高校檔案治理中的“善治”

高校檔案治理中的“法理”是檔案治理法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的總和,是檔案治理的剛性要求和硬性約束,強(qiáng)調(diào)治理中的有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。高校檔案中的“善治”則代表檔案治理中的柔性力量和民主建設(shè),從以人為本的角度出發(fā),以保障各參與主體的權(quán)利為基礎(chǔ),以推進(jìn)檔案治理的組織方式走向民主化與參與化為手段,以治理調(diào)理主體矛盾為核心,最終實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。在國(guó)家治理和社會(huì)服務(wù)中,檔案越來越發(fā)揮著重要的作用,檔案參與主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段越來越豐富和多元。高校檔案治理主體也日益面臨多元化的傾向,不同的參與主體在檔案活動(dòng)中有著不同的主張和訴求,如何在檔案治理中突破傳統(tǒng)的檔案管理手段,平衡各主體的利益,保障各主體的正當(dāng)權(quán)利,協(xié)調(diào)各主體間的沖突,從而走向檔案治理的“善治”,這是檔案治理研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn),這也是檔案治理與管理最大的區(qū)別。“治理過程的基礎(chǔ)不是控制,而是協(xié)調(diào);治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動(dòng)”[9],檔案治理中的“法理”是一種自上而下推行的正式制度,具有權(quán)威和指令性質(zhì),行之有效,而“善治”則是各參與主體間平等而又持續(xù)的互動(dòng),具有即時(shí)和隨機(jī)性,沒有制度作為權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn),而且是一個(gè)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)變化的過程。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立開放、責(zé)任、服務(wù)的新型檔案館形象。思想觀念引領(lǐng)理論創(chuàng)新,指導(dǎo)實(shí)踐操作。高校檔案館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立依法治理、多元共治、協(xié)同共建、合作共享的治理新理念。要充分認(rèn)識(shí)到檔案信息在現(xiàn)代社會(huì)和數(shù)字社會(huì)中重要的基礎(chǔ)支撐作用,要全面準(zhǔn)備把握和認(rèn)知檔案治理現(xiàn)代化面臨的新環(huán)境、新目標(biāo)和新任務(wù),檔案館不是保守封閉和滯后的官僚色彩濃厚的機(jī)構(gòu),而是一個(gè)開放包容的信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和利用平臺(tái)。檔案館要從“收藏管用”的檔案權(quán)威代表成為一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向,以協(xié)調(diào)為基本功能的主導(dǎo)型角色。高校檔案治理必須以檔案館為核心和紐帶,凝聚各參與主體的共識(shí)和力量,把檔案館建設(shè)成為全校檔案資源存儲(chǔ)基地、檔案信息服務(wù)中心、檔案文化宣傳窗口、校史研究平臺(tái)和學(xué)校發(fā)展智庫(kù)。

2.推動(dòng)高校檔案治理的組織方式走向民主化與參與化。高校檔案治理的組織方式和實(shí)施方式,要堅(jiān)持民主化和參與化,增加透明度和公開度。各項(xiàng)規(guī)章制度的制訂、修補(bǔ)和完善,都要認(rèn)真征求各方的意見,采納合理的建議,使各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)密周全,科學(xué)合理,長(zhǎng)遠(yuǎn)有效,操作性和實(shí)踐性較強(qiáng)。高校檔案工作委員會(huì),作為高校檔案三級(jí)管理體系的第一級(jí),承擔(dān)著總纜全局,指明檔案工作方向,踐行檔案總體治理目標(biāo)的重任,要經(jīng)常深入檔案工作基層和第一線,聽取專兼檔案人員的心聲和訴求,了解檔案工作的難點(diǎn)痛點(diǎn)和堵點(diǎn),著眼宏觀,把握中觀,立足微觀,把檔案治理的總體目標(biāo)、檔案治理的發(fā)展方向和當(dāng)前檔案治理現(xiàn)狀結(jié)合起來,把檔案工作做實(shí)做細(xì)。高校檔案館和學(xué)校兼職檔案員作為檔案事業(yè)的主體建設(shè)力量,要主動(dòng)積極參與到檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié),勇于擔(dān)當(dāng),敢于發(fā)聲,既要理直氣壯維護(hù)自身的權(quán)利和利益,又要積極為高校檔案事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.堅(jiān)持高校檔案治理主體的多元化。主體多元化是治理的最基本特征,高校檔案治理主體的多元化,就是吸納和鼓勵(lì)更多的主體力量參與檔案事業(yè)的建設(shè),包括高校師生和社會(huì)力量。目前高校檔案治理主體眾多,不僅有檔案主管部門和檔案館這樣的傳統(tǒng)治理機(jī)構(gòu),還有高校檔案工作委員會(huì)、檔案學(xué)會(huì)、檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校全體師生以及社會(huì)公眾等。根據(jù)奧斯特羅姆等制度分析學(xué)派提出的多中心治理理論,高校檔案治理主體中也出現(xiàn)了多個(gè)治理中心。檔案主管部門、高校檔案工作委員會(huì)是政務(wù)型治理中心,承擔(dān)著普法執(zhí)法、檢查監(jiān)督、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)章制度制定和執(zhí)行等功能。檔案學(xué)會(huì)、檔案智庫(kù)是研究型治理中心,是檔案治理的學(xué)術(shù)力量和研究力量,為學(xué)校和政府提供知識(shí)咨詢和智力支持,是推進(jìn)國(guó)家檔案理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。檔案館是協(xié)調(diào)利用治理中心,全面開展各項(xiàng)檔案工作,全面行使檔案工作的各項(xiàng)職能,同時(shí)科學(xué)協(xié)調(diào)和平衡各參與主體的利益。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)商是服務(wù)型治理中心,他們是重要的市場(chǎng)力量,可以有效彌補(bǔ)和加強(qiáng)檔案館建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),他們的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和市場(chǎng)化運(yùn)作方式主要體現(xiàn)為提供檔案商業(yè)化服務(wù),包括數(shù)字化加工、數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟硬件建設(shè)等。社會(huì)公眾和學(xué)校師生是參與型治理中心,檔案治理的最終目的,就是要滿足人們對(duì)檔案信息、檔案文化日益增長(zhǎng)的需求,要為檔案利用提供更方便、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。社會(huì)公眾和學(xué)校師生這個(gè)群體作為參與型治理中心,他們?nèi)找娑嘣挠脩粜枨蟪闪烁咝n案治理的重要?jiǎng)恿椭匾魬?zhàn),提升他們的用戶體驗(yàn),提高他們的檔案信息利用的滿意度是檔案治理的一個(gè)重要目標(biāo)。

4.加強(qiáng)多元化治理主體間的合作和互動(dòng)。在傳統(tǒng)的檔案管理工作模式中,高校檔案事業(yè)各參與主體是互相分割和各自獨(dú)立的,互動(dòng)和合作較少,這就導(dǎo)致在檔案工作中容易出現(xiàn)思想上重視不夠、指導(dǎo)和監(jiān)管不力,人力物力經(jīng)費(fèi)得不到保障,規(guī)章制度不健全,人們檔案需求得不到有效滿足等。因此,高校檔案治理的第一準(zhǔn)則就是要加強(qiáng)治理主體間的合作互動(dòng),推進(jìn)以身份認(rèn)同、情感認(rèn)同、責(zé)任擔(dān)當(dāng)為核心的治理主體價(jià)值觀,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)治理主體的活力和積極性。身份認(rèn)同和情感認(rèn)同增強(qiáng)檔案治理主體的職業(yè)認(rèn)可度和歸屬感,并在檔案事業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生榮譽(yù)感和滿足感,增強(qiáng)檔案治理主體的凝聚力。責(zé)任共擔(dān)不僅要求多元治理主體互相關(guān)懷,尊重彼此的責(zé)任,同時(shí)要求在治理的道德規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下承擔(dān)治理責(zé)任[10]。從具體的操作層面來看,政務(wù)型治理中心要經(jīng)常以調(diào)研、座談會(huì)、執(zhí)法檢查、工作指導(dǎo)監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方式深度融入檔案工作。研究型治理中心要全面把握政策走向,了解國(guó)內(nèi)外理論前沿動(dòng)態(tài),對(duì)檔案理論工作開展前瞻性、創(chuàng)造性的研究工作。協(xié)調(diào)利用型治理中心要充分發(fā)揮關(guān)鍵性樞紐性的作用,明確各治理體主體的權(quán)責(zé)范圍,滿足各治理主體的合理訴求,保障各治理主體的合法權(quán)益。服務(wù)型治理中心要以服務(wù)為導(dǎo)向,以問題為切入點(diǎn),從檔案建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)入手,為高校檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。參與型治理中心應(yīng)經(jīng)常參加檔案部門組織的各項(xiàng)活動(dòng),包括學(xué)術(shù)講座、普法宣傳、檔案展覽等;在檔案利用過程中,應(yīng)明確自身的檔案信息需求,了解自身的利用權(quán)限,在法律制度的框架內(nèi)合理合法利用檔案。

5.建立科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的高校檔案治理評(píng)估體系。高校檔案治理體系和治理能力建設(shè)的成果和治理效能,需要一個(gè)客觀的可量化的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估?？茖W(xué)合理的評(píng)估體系應(yīng)符合檔案治理理論的客觀規(guī)律,符合高校檔案治理的實(shí)際情況,經(jīng)得起客觀檢驗(yàn)和邏輯推敲。檔案治理評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置,可以借鑒國(guó)內(nèi)外不同領(lǐng)域治理評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)出維度多樣、層次分明、客觀全面的特點(diǎn),確保評(píng)估指標(biāo)可獲得,評(píng)估結(jié)果可量化,評(píng)估成果可有效反饋。高校檔案治理評(píng)估體系中各治理中心的治理指標(biāo)各不相同,綜合協(xié)調(diào)治理中心應(yīng)該以檔案資源是否齊全完整,檔案數(shù)據(jù)庫(kù)是否安全易用,檔案利用環(huán)境是否友好簡(jiǎn)便,檔案查詢響應(yīng)是否快速準(zhǔn)確等作為治理評(píng)估指標(biāo);其它治理中心應(yīng)將治理評(píng)估指標(biāo)和自身職責(zé)權(quán)限義務(wù)相掛鉤,把履職盡責(zé)的狀況、參與檔案治理的作風(fēng)和態(tài)度、治理成果和績(jī)效結(jié)合起來,形成一套真實(shí)有效、全面系統(tǒng)的評(píng)估系統(tǒng)。目前很多高校都把檔案工作作為部門年度目標(biāo)考核的一個(gè)重要組成部分,高校檔案治理評(píng)估體系可以以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步深化細(xì)化量化。檔案治理評(píng)估體系還應(yīng)有良好有效的反饋功能和問責(zé)機(jī)制,將評(píng)估指標(biāo)顯示出來的真實(shí)結(jié)果反饋于領(lǐng)導(dǎo)層以供決策,反饋給各相關(guān)部門,加強(qiáng)對(duì)不足之處和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)整頓和治理,這也是多主體共同治理加強(qiáng)互動(dòng)和協(xié)調(diào)良性發(fā)展趨勢(shì)。

高校檔案治理體制和治理能力現(xiàn)化化建設(shè)和國(guó)家治理能力建設(shè)一樣,是一個(gè)長(zhǎng)期的巨大的系統(tǒng)工程,這個(gè)新興的理念,即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,也于緩慢的摸索過程中,既需要檔案治理理論的創(chuàng)新,也需要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí),治理理論也不是萬能的,本身也存在一定的局限和矛盾,比如多元化治理主體間的合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾,檔案治理過程中檔案信息的安全保管與開放利用間的矛盾,檔案治理“法理”與“善治”之間存在的原則性和靈活性的矛盾,還有檔案治理過程中治理主體責(zé)任與效益的矛盾等。

五、結(jié)語(yǔ)

高校檔案治理是大學(xué)治理中重要的組成部分,在大學(xué)管理工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。當(dāng)前,高校檔案事業(yè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,檔案治理現(xiàn)代化是高校檔案發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。高校檔案治理現(xiàn)代化建設(shè)必須適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求,服務(wù)國(guó)家中心大局,不斷推進(jìn)高校檔案治理轉(zhuǎn)型。高校檔案治理要以法理為基礎(chǔ),以保障各參與主體利益為根本,以民主化參與化為手段,以合作協(xié)同為貫穿治理過程的原則,在理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程中,不斷探索、優(yōu)化和完善,最終達(dá)到治理的善治目標(biāo)。