公立醫(yī)院高質量發(fā)展背景下黨建檔案規(guī)范化管理的現(xiàn)狀及對策分析

摘 要：黨建檔案資源規(guī)范化管理、高效率利用是黨建工作可持續(xù)開展的基礎和前提，通過正確認識目前公立醫(yī)院黨建檔案管理的現(xiàn)狀并對不足之處提出合理化改進措施，建議在強化思想認識、提升人員素質、規(guī)范管理制度、強化信息化建設、創(chuàng)新工作方法等方面做出努力，以期公立醫(yī)院將黨建檔案管理工作做實做細，達到以高質量黨建強化引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展的目的。

關鍵詞：醫(yī)院；黨建；檔案

為推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》，《意見》要求在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內容和要求，明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié)，把黨的建設各項要求落到實處。黨建檔案規(guī)范化管理，有利于強化檔案在黨建工作中的積極作用，更好地服務公立醫(yī)院黨建工作發(fā)展，積極將黨建工作與醫(yī)院中心工作相結合，建立健全醫(yī)院黨建工作運行機制，提高黨建工作的活力與創(chuàng)新力。

一、公立醫(yī)院黨建檔案內容概述

公立醫(yī)院黨建檔案是醫(yī)院黨建工作開展中形成的真實記錄和憑證，主要包括黨員管理、組織建設、理論學習、制度建設等。具體涵蓋黨員花名冊、黨員入黨申請書、談心談話記錄、思想匯報、入黨介紹人登記表、入黨志愿書、政審材料、黨校培訓結業(yè)證書、轉正申請書、轉正公示等記錄醫(yī)院職工納入黨組織、成為合格黨員的材料，以及醫(yī)院黨委年度工作計劃與工作總結、民主生活會、組織生活會、中心組學習、支部三會一課、“主題黨日活動”、黨內培訓、“兩優(yōu)一先”評選、黨內重要會議紀要、黨支部換屆選舉工作、黨風廉政建設工作、基層黨支部標準化建設、“雙樹雙建”主題教育活動、黨史學習教育系列活動開展中形成的檔案材料等反映醫(yī)院黨建工作發(fā)展的歷史記錄。

二、黨建檔案對推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的保障作用

從日常黨務工作中產生的具有重要保存價值的文件資料，都可以列入黨建檔案的歸檔范圍。系統(tǒng)、專業(yè)、規(guī)范地管理黨建工作檔案，豐富檔案材料內容，加強檔案開發(fā)編研，保證醫(yī)院黨建檔案管理工作做實、做細，可以在豐富的黨建檔案資源中挖掘出大量積極向上的思政元素，在教育廣大黨內外職工方面取得良好的示范對照作用。我國大多公立醫(yī)院是在新中國成立后建成啟用的，醫(yī)院發(fā)展離不開中國共產黨的先進領導，用醫(yī)院黨組織發(fā)展歷史豐富醫(yī)院發(fā)展史，可以增強職工集體榮譽感與凝聚力。通過黨建檔案中關于組織建設、思想建設、制度建設、作風建設的資料，提升醫(yī)院基層黨組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以黨支部建設的高質量推進科室業(yè)務工作的高質量，引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展。

三、當前公立醫(yī)院黨建檔案管理工作現(xiàn)狀

1.部分黨支部對黨建檔案管理工作不夠重視

為積極發(fā)揮公立醫(yī)院各科室負責人的影響力和號召力，醫(yī)院黨支部書記多由各科室主任、科長兼職擔任，履行“一崗雙責”。由于臨床一線日常業(yè)務工作比較繁重，兼職黨支部書記對支部工作往往不夠重視，在履行其黨內職責上常常是重專職而輕兼職，對黨務工作顧不上、不專注，錯誤地認為臨床一線才是硬任務、思想政治工作只是軟指標，只要臨床技術過硬，黨支部工作也就會跟上去了。在這種錯誤的、片面的思想誤導下，完全不重視支部黨建檔案管理工作，在黨員檔案建立的初期就沒有做到嚴格把關、認真篩選，平時也不注重對檔案內容真實性的核查，導致檔案信息多次重復采集、漏填、錯填或出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。隨著檔案信息化時代的到來及公立醫(yī)院黨建工作現(xiàn)實需要，這種輕視黨建檔案管理的老思想將對醫(yī)院的發(fā)展帶來巨大阻礙。

2.醫(yī)院黨建檔案管理人員專業(yè)化水平不高

一是醫(yī)院黨務干部或各支部班子成員中管理黨建檔案的工作人員基本沒有檔案專業(yè)學歷人員，很多是臨床科室業(yè)務骨干兼任，沒有受到過檔案專業(yè)的正規(guī)教育，專業(yè)化程度不高、安全保密意識不強，在檔案管理方面多是憑借自身工作經驗摸索，在整理、歸檔、存儲、調閱等方面均存在不正規(guī)的問題。黨建材料內容繁雜，醫(yī)院沒有建立健全規(guī)范的管理制度，僅憑黨務工作者憑經驗確定歸檔內容，易造成不同支部標準不統(tǒng)一、管理混亂的現(xiàn)象。

二是醫(yī)院檔案室工作人員對黨建業(yè)務的開展情況了解甚少，無法明確清晰地界定黨建材料的歸檔范圍、保管期限，不能對黨建檔案整理歸檔工作給出合理化指導，造成黨建檔案的類型和歸檔比較模糊，對黨建檔案移交入檔案室集中管理造成困難。

三是參與黨建檔案整理的工作人員大多未經過專業(yè)的安全保密知識培訓，缺乏遵守相關保密法律法規(guī)的意識，無法正確甄別黨建檔案資源保密內容劃分情況，在工作中不能將需要保密的檔案進行特殊存放，或將在保密期內的檔案資料隨意公開，造成失密泄密事件。

3.黨建檔案管理信息化手段應用程度不足

當前社會，在信息技術廣泛應用的背景下，很多工作已經被人工智能取代或進行了流程優(yōu)化，但很多公立醫(yī)院黨建檔案的日常管理卻仍舊采用人工方式，管理方法、工作流程都較為陳舊落后，信息化技術未得到廣泛普及和運用。很多醫(yī)院黨務工作者只是單純運用“全國黨員管理系統(tǒng)”對單位黨員基本信息進行錄入、查詢或辦理黨員組織關系轉接，并沒有將信息化手段應用于黨建檔案管理的其他方面，黨建活動開展中形成的文字、音頻、視頻等材料往往分別記錄在支部工作記事本或工作人員自己的電子設備中，沒有統(tǒng)一進行數字化處理。近年，隨著公立醫(yī)院規(guī)模擴大，人員不斷增加，黨員數量也隨之而增加，在一些規(guī)模較大的公立醫(yī)院，入黨積極分子、預備黨員、正式黨員、離休退休黨員總數可達近千人，一般二級公立醫(yī)院各類黨員人數也可達到近百人，傳統(tǒng)的紙質檔案管理方式給黨務工作者帶來了繁重的工作量，而且在建立個人黨員檔案時容易漏寫、漏填，收集、查閱、保管也十分不便，一旦遺失將造成不可逆的損失。

4.黨建檔案利用效果不高、利用價值有限

對黨建資料進行歸檔管理的根本目的是積極利用檔案資源開展醫(yī)院黨務活動，全面提升黨建檔案服務黨建工作的能力，達到推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的目標。但在實際工作中，黨建檔案資源開發(fā)利用形式單一，利用價值不高，醫(yī)院黨委中心組學習材料、支部三會一課、組織生活記錄等檔案資料多以紙質載體為主，沒有專門人員進行電子化處理，黨建檔案傳遞中缺少新媒體的支撐，不能利用社交網絡、微博、微信等新媒體平臺開展檔案資源交流。醫(yī)院檔案室提供檔案查詢或外借時，對紙質檔案材料只能依靠手工檢索，檢索手段落后導致檔案檢索工作效率低下，阻礙檔案信息的廣泛傳播，無法有效地滿足當前公立醫(yī)院發(fā)展過程中對黨建檔案信息的高度需求。

同時，很多醫(yī)院檔案管理部門對黨建檔案的利用意識不強，對黨建檔案在醫(yī)院發(fā)展中的思想政治教育功能認識不足，對于黨建檔案管理只停留在收集、整理階段，沒有盡到積極開發(fā)挖掘、廣泛宣傳利用黨建檔案資源的義務，醫(yī)院上下、支部內外對豐富的黨建資料利用氛圍不高、內容提取不足。

目前，檔案開發(fā)利用通常都是以檔案外借、閱覽、實物陳列及進行書面材料編寫等為主，很少對檔案信息進行深層次的開發(fā)，這對于檔案利用價值的實現(xiàn)帶來較大的影響。

四、加強公立醫(yī)院黨建檔案規(guī)范化管理對策分析

1.強化認識，提升黨建檔案管理主動性

充分調動廣大黨建檔案工作者的積極性，發(fā)揮其主動性、創(chuàng)造性和能動性，對于搞好黨建檔案管理工作具有極其重要的意義。黨建檔案管理是一項具有長期性、系統(tǒng)化、專業(yè)化特點的工作，新形勢下要轉變固有觀念，醫(yī)院管理者要高度重視黨建檔案管理工作，成立領導組織，落實部門分工，明確崗位職責，扎實推進醫(yī)院黨建工作開展。不論是醫(yī)院黨委辦公室工作人員、各黨支部班子成員，還是檔案管理部門工作人員，都應當在醫(yī)院黨委的統(tǒng)一領導下，認識并領悟到黨建檔案管理工作的重要意義，尤其要將公立醫(yī)院高質量發(fā)展新時期黨的指導理念融入黨建檔案管理工作中，提高政治站位，強化責任擔當，明確各自崗位需要承擔的職責，形成工作合力，積極主動發(fā)掘黨建工作中有保存價值的材料，及時、準確歸檔。

2.提升素質，加快黨建檔案專業(yè)化隊伍建設

黨員檔案管理最終的工作質量是由黨員檔案管理工作者的綜合素質所決定的。想要高效、規(guī)范地對醫(yī)院黨建檔案進行管理，就應當積極培養(yǎng)一批熟悉檔案、技術過硬、責任心強的專業(yè)技術人才。對于醫(yī)院內部新任黨務干部及檔案管理部門新進員工，要及時做好職業(yè)道德、檔案業(yè)務知識及管理操作能力的基本業(yè)務技能培訓，并在日常工作中督促員工實時更新檔案學科知識，強化相關規(guī)章制度及安全保密細則的學習。為保證較高的工作質量，要鼓勵員工掌握現(xiàn)代化的信息管理手段，逐步將紙質檔案轉為電子版檔案，穩(wěn)步提升黨員檔案管理的工作效率。

3.規(guī)范管理，完善黨建檔案管理制度與方法

黨建檔案屬于醫(yī)院檔案管理工作的一部分，要嚴格按照檔案管理方法、手段制定黨建檔案的具體工作細則，明確黨建檔案的歸檔范圍和保管期限表，在保證科學性、合理性的基礎上力求做到“應歸盡歸”，保證不遺漏各類黨建活動資料。具辦人員應結合醫(yī)院工作實際，制定各項黨建檔案管理辦法，明確醫(yī)院黨建檔案收集、整理、保管、鑒定、檢索、利用、銷毀等工作細則，使醫(yī)院黨建檔案材料的收集、歸檔、利用均能做到有章可循。在檔案存放與保管方面，要強化檔案室?guī)旆抗芾恚瑖栏癜凑铡胺阑?、防盜、防潮、防光、防塵、防水、防鼠、防蟲”八防要求標準執(zhí)行，設置黨建檔案專門存放柜，安排專人負責管理，規(guī)范檔案借閱制度，保證醫(yī)院黨建檔案資料的完整與安全。

4.智慧建設，強化數字檔案信息資源開發(fā)及運用

各公立醫(yī)院黨務工作者、檔案管理人員應積極協(xié)調信息技術部門，結合黨建工作特征進一步強化檔案管理系統(tǒng)信息化建設及應用，進行檔案信息化建設的主要目的就是利用先進技術提高管理水平，利用新的管理理論與原則指導管理工作，從而充分發(fā)揮檔案管理工作的作用。要以數字化手段細化對黨員個人信息的管理，充分利用“全國黨員管理系統(tǒng)”平臺，將醫(yī)院黨建檔案管理系統(tǒng)與該系統(tǒng)有機結合，實時掌握黨組織內黨員具體情況，做好日常管理工作。

同時，利用信息化手段將醫(yī)院黨組織生活、黨建活動開展中形成的文字、聲音、視頻等材料信息動態(tài)記錄，以更全面、更便捷地形成黨建檔案，方便日后工作中查詢、利用。結合醫(yī)院工作實際，明確黨建材料電子文件歸檔標準，如電子件及元數據的歸檔范圍、格式、方法等，既要保證現(xiàn)有黨員材料的完整可用，又要充分考慮歸檔標準日后的兼容性，符合醫(yī)院黨建工作可持續(xù)發(fā)展需求。

5.創(chuàng)新方法，充分開發(fā)利用黨建檔案資源

醫(yī)院黨建檔案是醫(yī)院黨務工作中直接形成的歷史記錄，為適應當前公立醫(yī)院高質量發(fā)展的需要，必須切實加強醫(yī)院黨建檔案信息資源的開發(fā)與利用。健全有關規(guī)章、制度，處理好黨建檔案提供與利用的關系，嚴格把握利用范圍、開放形式等內容。創(chuàng)新工作方法，鼓勵各黨支部和檔案管理部門積極利用黨員活動日、黨史學習教育系列活動等開展黨建檔案展覽。通過制作宣傳冊、微視頻，開展微宣講、主題黨課等宣傳黨建檔案資源，多措并舉，讓黨建檔案走出檔案室。

創(chuàng)新激勵機制，制定考核標準，將檔案移交的及時性、準確性、完整性以及開發(fā)利用、宣傳成果等情況與各黨支部年度“兩優(yōu)一先”評比相結合，以提高支部班子成員和檔案管理人員的工作積極性，提高黨建檔案利用質量。

五、結語

綜上所述，黨建檔案規(guī)范化管理是開展黨建工作的基礎保證和前提要求，重視公立醫(yī)院黨建檔案管理工作，積極開發(fā)利用黨建檔案資源，提高黨建工作質量，推動黨建與業(yè)務相結合，才能有效地為公立醫(yī)院高質量發(fā)展提供強有力的思想基礎、組織保證、作風保障，保持公益性不動搖，推動公立醫(yī)院長期可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：阜陽市人民醫(yī)院）

作者簡介：李嬌龍（1988—），女，漢族，安徽阜陽人，碩士研究生，檔案館員，綜合檔案室副主任。