市級自然資源檔案管理工作優(yōu)化路徑探析

摘 要：市級自然資源檔案管理價值不僅僅是管理本身，而是密切關(guān)聯(lián)自然資源的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。同時，市級自然資源檔案是國家自然資源檔案的關(guān)鍵構(gòu)成，更是國家制定國計(jì)民生政策的重要支撐，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的利益，但目前市級自然資源檔案管理和服務(wù)中存在著諸多問題。因此，為了提高市級自然資源檔案管理效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源的共用和共享，本文以荔浦市為例，深度研究市級自然資源檔案管理中存在的問題，并提出具體優(yōu)化的路徑。

關(guān)鍵詞：荔浦市；自然資源檔案；優(yōu)化路徑；研究

自然資源檔案反映了城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地利用、林業(yè)監(jiān)管、不動產(chǎn)登記管理等方面工作的歷史面貌，是相關(guān)部門進(jìn)行服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的有力依據(jù)，對于發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源的價值，為更好地促進(jìn)民生保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著極其重要的作用。毋庸置疑，市級自然資源檔案管理在整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了貢獻(xiàn)，與民眾的利益息息相關(guān)。在新的歷史時期，為了順應(yīng)時代的發(fā)展要求，增強(qiáng)自然資源檔案共享利用的價值，提升自然資源檔案管理和服務(wù)的水平，我們必須對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行優(yōu)化。

一、自然資源檔案管理概述

自然資源的主體是礦產(chǎn)、林業(yè)、土地信息資源等，檔案種類五花八門。自然資源部門在工作中的原始記錄形成的自然資源檔案，包括圖文、聲像等具備極高保存價值的資料，進(jìn)一步分類可劃分為綜合類、地籍管理類、建設(shè)用地類等。根據(jù)檔案的性質(zhì)又劃分為自然資源業(yè)務(wù)檔案和文書等。在國家的整體發(fā)展中，自然資源占據(jù)重要的地位，既是國家的基本管理活動，也是核心管理活動，因此，自然資源檔案管理的重要地位不言而喻。自然資源檔案管理最鮮明的特征是分散性、長期性和成套性。檔案形成的條件是圍繞獨(dú)立的自然資源項(xiàng)目，如在詳細(xì)調(diào)查土地利用現(xiàn)狀過程中積累的準(zhǔn)備工作資料；與調(diào)查結(jié)果相關(guān)的資料；圍繞調(diào)查結(jié)果的所有現(xiàn)狀圖；業(yè)內(nèi)整理形成的航片圖轉(zhuǎn)繪圖文等。土地的利用活動過程只有根據(jù)形成規(guī)律成套收集整理，才能真正反映出來。項(xiàng)目的完成用時很長，隨著自然環(huán)境不斷變化，土地權(quán)屬也會改變。由不同工作人員掌握自然資源和相關(guān)的檔案管理各項(xiàng)信息，構(gòu)成了我國自然資源檔案的分散性特征。

自然資源檔案主要價值包括情報、文化價值和相關(guān)的憑證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也在大幅度增加著有關(guān)土地糾紛、山林糾紛、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的違法案件和民事訴訟。因此，自然資源檔案在調(diào)查取證方面，其價值是不言而喻的。例如，作用最鮮明的是土地登記類自然資源的長久法律憑證，可以成為保護(hù)耕地面積的關(guān)鍵證據(jù)。分析文化價值層面，作為人類文明最原始的記錄，自然資源檔案在大事記中的編寫是真實(shí)的依據(jù)。在特定的歷史活動中，檔案具有較高的保存價值，倘若管理工作模式不進(jìn)行革新和優(yōu)化，就會伴隨人事的變遷而造成檔案的巨大損失。在自然資源檔案機(jī)構(gòu)改革形成的檔案，同樣具備保存價值，檔案法明確規(guī)定單位產(chǎn)生機(jī)構(gòu)變動時，必須處置好相關(guān)的檔案。

二、荔浦市自然資源檔案管理現(xiàn)狀

荔浦市自然資源極其豐富，既有荔浦芋、生豬、馬蹄、食用菌、砂糖橘等五個傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，也有桑蠶、商品蔬菜、速生林、中藥材等五大新興產(chǎn)業(yè)，其中荔浦芋被稱為“皇室貢品”，不僅享有盛譽(yù)，還被國家評為名牌農(nóng)產(chǎn)品。荔浦市擁有十余種礦產(chǎn)資源，包括大理石、煤銀、銅、鐵、鉛、錳、鋅、重晶石等，其中儲藏量最大的是錳和重晶石，可供大量開采，成為當(dāng)?shù)刈钬S富的自然資源。在此背景下，該市的自然資源管理水平?jīng)Q定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，而自然資源檔案是相關(guān)自然資源管理和開發(fā)利用的基礎(chǔ)參考依據(jù)。近年來，荔浦市致力于自然資源檔案管理工作體系的改良與優(yōu)化，取得了可喜的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，檔案管理部門設(shè)置方面。荔浦市嚴(yán)格遵循《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高度重視管理工作，設(shè)置了專業(yè)化的自然資源檔案管理機(jī)構(gòu)，可以自主設(shè)立和管理檔案庫房，確保自然資源檔案的獨(dú)立性；第二，檔案設(shè)備設(shè)施方面。遵循新時代檔案管理服務(wù)的特點(diǎn)，荔浦市重視自然資源檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，在專業(yè)檔案庫房內(nèi)合理配置了檔案柜、圖紙柜、抽濕機(jī)、密集架、空調(diào)機(jī)等。在管理上配備專業(yè)人員，同時還配備了打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備，創(chuàng)設(shè)了良好的檔案管理?xiàng)l件；第三，檔案管理水平方面。荔浦市根據(jù)自身檔案的特點(diǎn)，制定了符合自然資源檔案管理的相應(yīng)制度，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案管理工作，讓區(qū)域內(nèi)各個領(lǐng)域都可以享受到優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

三、荔浦市自然資源檔案管理存在的問題

1.管理專業(yè)化程度不高

荔浦市的自然資源檔案工作開展相對晚，管理人員不僅數(shù)量不足，而且專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)新時代民眾對檔案的需求?，F(xiàn)有的檔案管理人員多數(shù)是非專業(yè)人員以及臨時人員構(gòu)成，檔案專業(yè)方面的知識和技能難以滿足檔案用戶的實(shí)際需求。同時，在工作方式上也因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的束縛，管理理念故步自封，缺乏工作活力和創(chuàng)新意識，難以借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升檔案管理效率。以上這些都體現(xiàn)了管理人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，一定程度上制約了荔浦市自然資源檔案管理工作的良好發(fā)展，亟須提升檔案管理人員專業(yè)化的程度。

2. 檔案資源收集不完整

從傳統(tǒng)意義上說，自然資源單位保存的自然資源檔案種類和內(nèi)容繁多，相關(guān)單位只是對土地交易檔案比較重視，往往忽略了其他資源的完整性。與此同時，檔案也會包含工作的本身記錄，因?yàn)橄嚓P(guān)單位在文件的傳達(dá)中將某些文件遺失，自然資源信息難以完整，檔案收集的被動性影響了檔案建設(shè)。另外，因?yàn)樽匀毁Y源數(shù)據(jù)龐大，有些檔案部門沿襲傳統(tǒng)的管理模式，將一些有利用價值的數(shù)據(jù)不歸檔，造成自然資源檔案收集不全面、不完整。

3.基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施薄弱

對于像荔浦這樣的市級自然資源檔案管理機(jī)構(gòu)來說，雖然設(shè)置有檔案庫房，但通常為其他辦公場地改造而成，難以充分滿足其承重、層高等要求，有的庫房檔案存放沒有分類，顯得毫無秩序，更有檔案部門庫房與其他辦公區(qū)域合并。另外，市級檔案庫房很多難以真正落實(shí)安全措施，達(dá)不到“九防”的標(biāo)準(zhǔn)，庫房僅僅是一個簡單的“倉庫”。以上的這些基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施不完善、檔案保護(hù)措施落后的問題，導(dǎo)致自然資源檔案管理存在安全隱患。

4.對用戶需求分析不到位

在市級自然資源檔案機(jī)制改革中，大都會重視服務(wù)模式的革新，但在開發(fā)App軟件的時候效果不理想，功能不完善。例如，App中多數(shù)自然資源內(nèi)部事務(wù)處理的頁面極其簡單。同時，關(guān)聯(lián)單位構(gòu)建的App創(chuàng)新服務(wù)模式質(zhì)量不高，并且，難以開展完善的網(wǎng)站建設(shè)，不能滿足現(xiàn)代信息背景下用戶高質(zhì)量的需求。廣大檔案用戶是自然資源檔案服務(wù)的主體，有必要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確分析用戶的需求，但事實(shí)上，檔案部門往往缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，難以為用戶提供精準(zhǔn)的服務(wù)。

5.數(shù)字化質(zhì)量不高

為了對實(shí)體的自然資源檔案進(jìn)行有效保護(hù)，市級自然資源管理機(jī)關(guān)通過政府購買服務(wù)的模式，嘗試進(jìn)行檔案數(shù)字化建設(shè)，但有的市級檔案部門因?yàn)轭A(yù)算不足，數(shù)字化率偏低，還有些檔案部門將數(shù)字化項(xiàng)目外包，在實(shí)施過程中安全管理不到位，數(shù)字化質(zhì)量不高。總體來看，市級檔案管理普遍存在數(shù)字化覆蓋不均衡、進(jìn)程緩慢、安全措施不到位的問題，制約了自然資源檔案的管理和利用效率。

四、荔浦市自然資源檔案管理工作的優(yōu)化路徑

1.營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境

基礎(chǔ)性、服務(wù)性是自然資源檔案工作的主要特征，市級檔案機(jī)構(gòu)必須高度重視，要主動爭取政府的大力支持，同時將自然資源管理水平融入績效考核機(jī)制中，根據(jù)具體的情況制定工作目標(biāo)和計(jì)劃，要盡量避免出現(xiàn)宏觀決策方面的問題。優(yōu)質(zhì)的人才資源是市級自然資源檔案管理隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)的根本保障，因此，市級檔案部門在人才引進(jìn)的過程中，必須加強(qiáng)與高校的良好合作，從高校的應(yīng)屆畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀的人才來檔案管理部門實(shí)習(xí)，為高質(zhì)量的檔案管理隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。同時，要不斷提升檔案隊(duì)伍人員的管理和服務(wù)水平。可以通過定期培訓(xùn)和崗位競賽等手段提升其綜合素質(zhì)，強(qiáng)化檔案管理干部的法制觀念，促進(jìn)管理隊(duì)伍的專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的全面提升。

2.健全檔案規(guī)范體系

按照相關(guān)檔案法規(guī)的要求，市級自然資源檔案部門必須建立健全自然資源檔案的管理規(guī)范體系。首先，必須向市級綜合檔案館進(jìn)行全宗新設(shè)的申請，讓自然資源檔案成為一個有機(jī)整體，對自然資源檔案實(shí)施全宗管理。其次，摸底調(diào)研后進(jìn)行檔案處置工作文件的制定，如在機(jī)構(gòu)改革前提出清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定改革的相應(yīng)工作計(jì)劃、資料的歸檔范圍、檔案歸屬權(quán)責(zé)和歸屬流向等措施，保證檔案處理的有效分類。最后，要以原單位檔案管理制度為參考，構(gòu)建相匹配的工作制度，主要包括不同門類的檔案管理規(guī)范、檔案安全保密制度等。同時，按照檔案管理違紀(jì)行為處理規(guī)范，對各類檔案違法行為進(jìn)行追責(zé)。

3.加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)

市級檔案部門要在本單位的基本建設(shè)規(guī)劃中，納入基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過切實(shí)改善檔案管理?xiàng)l件，以應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革后急劇增加的檔案數(shù)量，以及安全管理的新要求。第一，要根據(jù)檔案存儲的規(guī)模、數(shù)量，因地制宜地新建或者完善自然資源檔案管理場所，包括閱覽室、檔案庫房、整理室、辦公用房等。第二，根據(jù)具體狀況購置和升級相關(guān)的設(shè)備，包括應(yīng)用支撐、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全等方面。第三，購置專用的設(shè)備設(shè)施，如自動化辦公、安全監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備等，完善檔案保護(hù)設(shè)備設(shè)施及其措施。

4.加強(qiáng)檔案服務(wù)能力建設(shè)

在社會經(jīng)濟(jì)向深度發(fā)展的過程中，資源的可持續(xù)性是發(fā)展的關(guān)鍵保障，自然資源的有效管理和合理利用是其中最重要的環(huán)節(jié)，而自然資源檔案管理和相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，是其價值發(fā)揮的根本表現(xiàn)。作為民生檔案的自然資源檔案，被應(yīng)用的范圍越來越大，對時效性的要求也越來越高。在此背景下，市級自然資源檔案部門務(wù)必要轉(zhuǎn)變工作觀念，端正對客戶的服務(wù)意識，厘清政府信息公開工作與自然資源檔案公開查詢的關(guān)系，突破傳統(tǒng)的檔案管理模式，有效利用數(shù)字化技術(shù)。本著通過大數(shù)據(jù)功能讓用戶“少跑腿”的服務(wù)宗旨，依托“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，利用微信小程序、移動App、PC端等渠道，為企業(yè)、機(jī)關(guān)、個體等檔案用戶的檔案查閱和應(yīng)用提供高效而便捷的服務(wù)，推動市級自然資源檔案管理水平再上新臺階。

5.加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)

自然資源檔案管理的數(shù)字化建設(shè)，其宗旨就是通過自然資源數(shù)據(jù)庫，更高效地實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享和利用，因此，必須進(jìn)行市級檔案管理信息的完全整合。這就要求各個地區(qū)、各行業(yè)、各級相關(guān)部門密切配合進(jìn)行檔案管理數(shù)字化建設(shè)，要將數(shù)字化檔案管理打造成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的檔案信息管理大平臺。一個完善的數(shù)字化管理系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息設(shè)備設(shè)施建設(shè)是重中之重，其中的核心要素是網(wǎng)絡(luò)和軟件建設(shè)。完整的檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)建成后，更要做好自然資源檔案信息的保護(hù)工作，雖然檔案數(shù)字化的宗旨是實(shí)現(xiàn)便捷的信息共享，但這不代表允許不法分子竊取信息，必須重視對計(jì)算機(jī)的防火墻保護(hù)、病毒查殺等措施，并且，要對系統(tǒng)漏洞進(jìn)行及時檢查，保證信息通道的安全性，同時要進(jìn)行系統(tǒng)的有效備份，將信息安全問題消滅在萌芽中。另外，市級自然資源檔案部門要配備專業(yè)人才，通過專業(yè)技能促進(jìn)自然資源檔案管理數(shù)字化的建設(shè)質(zhì)量。

6.拓展檔案工作的覆蓋面

根據(jù)我國最新修訂的《中華人民共和國檔案法》（2020年）第九條規(guī)定，要求企事業(yè)單位、團(tuán)體、機(jī)關(guān)以及其他組織，必須明確檔案機(jī)構(gòu)以及工作人員對本單位檔案管理的責(zé)任，并嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)所屬的檔案工作。中央國家機(jī)關(guān)根據(jù)檔案管理的實(shí)際需要，在不超越權(quán)限的基礎(chǔ)上對本系統(tǒng)檔案工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。以該條款為依據(jù)，市級自然資源檔案機(jī)構(gòu)，要積極主動地參與縣級的檔案管理工作，并進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，定期組織市級和縣級檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，促進(jìn)兩級自然資源檔案工作的協(xié)調(diào)一致發(fā)展?；鶎幼匀毁Y源部門在市級自然資源機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，通過3～5年的時間，構(gòu)建合理的自然資源檔案管理機(jī)制，逐步完善檔案的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸拓展自然資源檔案的覆蓋面。

7.加強(qiáng)檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

自然資源檔案工作的服務(wù)性、基礎(chǔ)性屬性明顯，是整體自然資源工作的關(guān)鍵內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)系到該項(xiàng)工作的成敗。因此，在自然資源檔案工作中，爭取政府和財政部門的支持是至關(guān)重要的。要將檔案工作與相關(guān)的業(yè)務(wù)工作同等的部署和規(guī)劃，通過建立完善獎懲制度來發(fā)揮出人才的工作積極性和主動性，有效留住人才，確保自然資源檔案管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時要及時制定統(tǒng)一的自然資源檔案管理的目標(biāo)和任務(wù)，解決工作中的實(shí)際問題，確保檔案工作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，自然資源檔案確實(shí)促進(jìn)了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是區(qū)域自然環(huán)境變化歷程的有效承載，對其管理模式的合理優(yōu)化勢在必行。對于市級檔案管理機(jī)構(gòu)來說，自從進(jìn)行系統(tǒng)改革后，隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展和不斷增加的檔案利用需求，自然資源檔案管理存在的問題越發(fā)突出，唯有及時解決，方可真正提升自然資源檔案管理的水平。因此，市級自然資源檔案管理部門必須深刻認(rèn)識到檔案管理中存在的問題，才可以積極主動地解決這些問題，自覺利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷優(yōu)化管理模式和服務(wù)模式，切實(shí)提升檔案管理的整體水平，真正發(fā)揮自然資源檔案的價值。

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（作者單位：荔浦市不動產(chǎn)登記局）

作者簡介：唐友菊（1970—）女，滿族，遼寧沈陽人，館員，?？疲芯糠较颍鹤匀毁Y源檔案的管理、鑒定、分類、整理等。