農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題與對策

黎長祝

[摘要]? 近年來國家和地方政府出臺(tái)系列政策，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中一些問題也開始顯現(xiàn)。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)效率，完善金融支持體系，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興不斷注入內(nèi)生動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]? 農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

[作者單位]? 中共武宣縣委黨校

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既是實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能補(bǔ)齊中國式現(xiàn)代化的短板，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，從頂層到地方高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，先后出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，讓農(nóng)村廣闊天地成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們大展宏圖的家園，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了源源不斷的動(dòng)力。激發(fā)外出農(nóng)民工家鄉(xiāng)情懷，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠更有效地發(fā)揮其自身的資源、技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的問題

公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多地方雖大力實(shí)施“回引工程”，發(fā)展“歸燕經(jīng)濟(jì)”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。一是生產(chǎn)生活便利度不高。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，很多鄉(xiāng)村的生活性物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了很大完善，但是仍有部分鄉(xiāng)村在交通、生活用水、能源供給等方面與城鎮(zhèn)差距明顯。二是優(yōu)質(zhì)教育資源少。子女能夠獲得優(yōu)質(zhì)教育是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件，但鄉(xiāng)村學(xué)校普遍缺乏優(yōu)質(zhì)師資和先進(jìn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，影響了教學(xué)質(zhì)量。三是鄉(xiāng)村文化設(shè)施配套差。一些鄉(xiāng)村對文化基礎(chǔ)建設(shè)敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致文化基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村文化生活落后，信息難以有效傳播，不利于農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中獲得更多的信息資源。

創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)配套不強(qiáng)。目前，我國大部分鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代電子商務(wù)的發(fā)展潮流下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開互聯(lián)網(wǎng)的支撐。但是，仍有一些鄉(xiāng)村由于信息技術(shù)水平低，導(dǎo)致技術(shù)、生產(chǎn)和市場信息服務(wù)難以及時(shí)、準(zhǔn)確和高效地獲取和傳播，很大程度上降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。

創(chuàng)業(yè)保障政策效率不高。為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)地區(qū)針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難出臺(tái)了扶持政策，也取得了很好的成效。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來說，他們自身所擁有的技術(shù)、資源、資金等并不能充分地保障創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行，因此獲取外部資源特別是政府的政策扶持尤為重要。而一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，對相關(guān)政策并沒有充分理解或者不了解自身的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，甚至也不了解創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否在政策優(yōu)惠范圍，嚴(yán)重影響了政策的落地落實(shí)。

融資機(jī)制有待完善。充足的資金是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要條件之一，創(chuàng)業(yè)資金短缺是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要問題。目前，很多地區(qū)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)紛紛推出了惠民惠農(nóng)的金融服務(wù)產(chǎn)品，但對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目適用性不高。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款缺少抵押物、金融產(chǎn)品種類不多、擔(dān)保公司不愿提供擔(dān)保服務(wù)、貸款授信難等問題，加之一些地方對金融政策宣傳力度不大，創(chuàng)新金融產(chǎn)品推廣范圍小，導(dǎo)致很多頂層金融政策落實(shí)難，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題依然難以從根本上解決。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力有待提升。近年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，在個(gè)人經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平上都得到了一定程度的積累和發(fā)展，但是在個(gè)人素養(yǎng)及專業(yè)知識(shí)水平等方面仍然有待提高。特別是在管理能力、經(jīng)營理念和創(chuàng)新思維等方面與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理要求還有很大差距，這也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大短板。空有創(chuàng)業(yè)熱情不行，只有加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的個(gè)人修養(yǎng)和文化、技術(shù)知識(shí)、技能水平，才能實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化對策

加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套是關(guān)鍵。政府職能部門對此要高度重視，結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，不斷推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村水電、交通、能源等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)生活基本需求。其次，要完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施。要通過出臺(tái)激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)村入鄉(xiāng)支教任教，逐步打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。同時(shí)，相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)村學(xué)校要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，配備先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，不斷提高鄉(xiāng)村教育水平，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對子女教育的需求，解除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂。最后，要重視鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，例如修建和完善鄉(xiāng)村圖書閱覽室，開設(shè)教育文化宣傳欄，定期組織村民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展文化交流活動(dòng)、座談會(huì)等，為其創(chuàng)建濃郁的文化氛圍。

加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。及時(shí)獲取準(zhǔn)確權(quán)威的創(chuàng)業(yè)信息對返鄉(xiāng)農(nóng)民工至關(guān)重要。有關(guān)部門可通過政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)咨詢窗口和互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)平臺(tái)等方式，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)、市場行情等創(chuàng)業(yè)信息，同時(shí)利用鄉(xiāng)村文化交流廣場定期舉辦創(chuàng)業(yè)信息交流會(huì)，組織不同領(lǐng)域的專業(yè)人員為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律咨詢、政策講解以及技術(shù)培訓(xùn)等，并形成常態(tài)化機(jī)制，多層面指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真落實(shí)好國家對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策，確保國家政策不走樣、不縮水。同時(shí)要通過走訪調(diào)研、座談溝通等方式，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)需求，幫助規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助解決資金、技術(shù)難題，為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供保障。要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，形成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民工服務(wù)保障體系?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級還可建立對外招引聯(lián)絡(luò)組，依托駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和在外的本地商會(huì)招賢納士，動(dòng)員本地在外打拼的企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成靠前服務(wù)工作機(jī)制。

完善金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系。破解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)供求矛盾，需要政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界共同努力，抓緊完善金融支持相關(guān)配套政策，不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。要針對不同類型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的金融需求，拓寬融資渠道、豐富擔(dān)保方式、完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提高服務(wù)水平，解決創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金不足、中后期經(jīng)營資金短缺、融資渠道不暢等問題。要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性；大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)資金投放，通過完善支付結(jié)算和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，建立完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信用征集、評價(jià)和運(yùn)用機(jī)制，通過優(yōu)先支持、利息優(yōu)惠等措施加強(qiáng)對守信創(chuàng)業(yè)主體的正向激勵(lì)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。要提高技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，大力開展技能培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的技術(shù)支持保障。倡導(dǎo)資格培訓(xùn)，對接受技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，通過考核鑒定合格后，為他們頒發(fā)相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等，讓有限的資源發(fā)揮最大效益。采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，一方面聘請高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诙ㄆ诨虿欢ㄆ诘貙?chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢診斷，現(xiàn)場答疑解惑。另一方面組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到先進(jìn)地區(qū)的成功企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、委托鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。