新時期財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的具體對策

摘要：在我國產(chǎn)業(yè)支持政策中，財政政策一直扮演著至關(guān)重要的角色。但近年來，新冠肺炎疫情多點蔓延，國際環(huán)境復(fù)雜變化，全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加減稅降費等舉措大規(guī)模實施，國內(nèi)財政收支一直面臨“緊平衡”壓力，財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性日益突出。寧波在財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了一系列探索和優(yōu)化，未來將進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計、創(chuàng)新政策手段、加強政策動態(tài)管理，實現(xiàn)財政精準(zhǔn)施策，有效提質(zhì)。關(guān)鍵詞：新時期；財政政策；提質(zhì)增效；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F812.45?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

伴隨著新一代科技革命深入推進(jìn)，國家之間、城市之間產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，各地爭相優(yōu)化對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。美、英、德、法、日等發(fā)達(dá)國家普遍采用包括財政補助在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支持政策，根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，針對各自重點目標(biāo)領(lǐng)域，大力開展技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)培育，搶占技術(shù)制高點。我國也一直將產(chǎn)業(yè)政策作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重構(gòu)變革，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。但當(dāng)前，新冠肺炎疫情、大國貿(mào)易爭端、財政收支矛盾等壓力倒逼財政政策改革。如何有效提高財政政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效，更加精準(zhǔn)有效地地幫助企業(yè)成長，也成為各級政府日益關(guān)注的問題。對此，文章通過把握新時期產(chǎn)業(yè)政策提質(zhì)增效的趨勢導(dǎo)向，以寧波支持制造業(yè)發(fā)展的財政政策為例，進(jìn)一步探索優(yōu)化財政政策內(nèi)容設(shè)計、運行方式和管理機(jī)制和的具體路徑。

1?新時期財政政策提質(zhì)增效的趨勢導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)政策中，財政政策主要以獎補、政府購買、產(chǎn)業(yè)基金等形式扶持特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。近年來，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上多次強調(diào)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。這為當(dāng)前的政策取向指明了方向路徑，提供了根本遵循?？傮w來看，目前財政政策呈現(xiàn)出三大導(dǎo)向。一是逐步從選擇性政策向功能性政策傾斜，二是更加注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握，三是重視根據(jù)企業(yè)生命周期選擇相應(yīng)的支持手段。

1.1從選擇性政策向功能性政策傾斜

我國產(chǎn)業(yè)政策長期帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，一直以縱向選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主。財政政策也是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)識別選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并針對特定產(chǎn)品或服務(wù)、特定行業(yè)或領(lǐng)域、特定技術(shù)路線、特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)鏈、特定機(jī)構(gòu)和特定企業(yè)，直接在微觀層面通過獎勵補貼等形式進(jìn)行干預(yù)，以期在短期內(nèi)促進(jìn)被扶持產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這些政策在快速推進(jìn)我國工業(yè)化、推動現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但由于介入市場較深，也帶來了一些負(fù)面情況，如大量的補貼導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、尋租壟斷等，行業(yè)一度陷入無序發(fā)展階段。光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)過類似問題。

因此，隨著產(chǎn)業(yè)水平不斷提升，國家層面逐步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，產(chǎn)業(yè)政策逐漸向橫向功能性產(chǎn)業(yè)政策傾斜，通過加強對創(chuàng)新激勵、人才培育、知識產(chǎn)權(quán)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公平競爭、投資環(huán)境、信息與數(shù)據(jù)安全、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)盟等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟硬環(huán)境的支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，維護(hù)市場公平競爭，降低社會交易成本，最終令市場在資源配置中起決定性作用。在這一轉(zhuǎn)變過程中，我國財政政策對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)逐漸弱化，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施指向逐漸增強。在支持手段方面，也更多采用財政貼息、政府購買、投資基金等方式撬動和引導(dǎo)民間資本進(jìn)行投入。

1.2?強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握

基于中央產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，地方層面積極謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃等。但在產(chǎn)業(yè)選擇中，往往一擁而上、千篇一律選擇“熱門”“高大上”產(chǎn)業(yè)。如在2018年－2020年間，出現(xiàn)了各地盲目投資建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園，“偽北斗”“圈錢”、資金鏈斷鏈等現(xiàn)象層出不窮，類似的還有人工智能產(chǎn)業(yè)園、晶圓廠等項目，給地方財政和政府形象帶來嚴(yán)重的影響。

隨著國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步從縱向選擇性向橫向功能性轉(zhuǎn)變，地方政府“盲目跟風(fēng)”的現(xiàn)象有所轉(zhuǎn)變，一方面更加積極地投入財政資金用于改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，另一方面，更加務(wù)實地實施選擇性政策，在充分了解自身資源稟賦基礎(chǔ)上，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、具有未來潛力的產(chǎn)業(yè)重點培養(yǎng)，強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，采取因地制宜的財政政策精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杭州重點選擇人工智能、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實等新興賽道，這與杭州互聯(lián)網(wǎng)基因密不可分；而合肥則依托于大院大所和土地成本優(yōu)勢，重點培養(yǎng)集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)集群。

1.3?根據(jù)企業(yè)生命周期選擇支持手段

從企業(yè)生命周期看，企業(yè)在不同發(fā)展階段盡管都會面臨資金不足、創(chuàng)新不夠、人才缺乏等問題，但主要矛盾各有側(cè)重。針對不同發(fā)展階段的企業(yè)（如圖1所示），財政政策需要因時制宜、精準(zhǔn)施策，更多起到“雪中送炭”而不是“錦上添花”的作用。

如初創(chuàng)期企業(yè)，其主要難點在于研發(fā)創(chuàng)新的大量且持續(xù)投入以及產(chǎn)品技術(shù)市場化問題，財政應(yīng)采取獎補、稅收優(yōu)惠等政策降低研發(fā)成本，同時在業(yè)務(wù)對接、投融資對接、供應(yīng)鏈資源對接等方面，給予政府購買、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等政策支持。成長期企業(yè)，其主要難點在于擴(kuò)張所帶來的資金管理問題，財政對企業(yè)的支持應(yīng)弱化直接補貼、購買服務(wù)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，實施稅收減免、專項貸款和一般擔(dān)保等政策，用于提高企業(yè)資金效率。而成熟階段企業(yè)，已經(jīng)實現(xiàn)自身良性可持續(xù)發(fā)展，財政應(yīng)著眼于增量部分和產(chǎn)業(yè)升級部分給予一定的獎勵性支持，更多地鼓勵企業(yè)走向資本市場，利用股票融資和債券融資等直接融資手段以及與商業(yè)銀行開展一般商業(yè)性貸款合作獲取必要要素積累。衰退階段的企業(yè)，痛點則在于轉(zhuǎn)型升級。對于有轉(zhuǎn)型升級意愿和能力的企業(yè)，財政應(yīng)在技術(shù)改造升級方面，給予一定的緩沖支持；對于無生命力企業(yè)則適當(dāng)淘汰。

2產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效和財政之間的關(guān)系分析

2.1??財政的有效應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的促進(jìn)作用

在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期之前，尤其是在創(chuàng)業(yè)的初步階段和快速發(fā)展階段，有著明顯的技術(shù)投入較大、投資風(fēng)險較高以及商業(yè)化發(fā)展前景不明確的特征，需要尋求來自外界的支持。從國家層面看來，財政資金方面的輔助和政策提出是國家最為有利的工具，無論是其中的稅收減少、經(jīng)費補貼，或者是直接財政撥款的方式對于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展都有著明顯的資金支持和促進(jìn)作用。而從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看來，在20世紀(jì)中期美國出現(xiàn)的第三次科技革命，各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在得到國家政策的支持下得到了快速的發(fā)展，并且產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力明顯得到提高，這也是美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和微電子技術(shù)始終處于世界發(fā)展前列的重要原因。此外，在20世紀(jì)90年代中后期，日本也遵循了科技造國的理念，通過多年的財政發(fā)展，已經(jīng)成為僅次于美國的世界科技大國。

2.2??產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效帶來的財政效益

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)，在就業(yè)、社會文明和財政效應(yīng)等方面都有著明顯的價值。財政效應(yīng)是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效能夠為國家?guī)砻黠@的財政收入增加做出貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在納稅方面。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新能夠在提高對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的同時，提高其發(fā)展質(zhì)量促進(jìn)國家的GDP增長，并為國家發(fā)展提供必要的資金支持。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提質(zhì)增效尤其是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠帶來更高的稅費產(chǎn)出，在財政方面主要是以產(chǎn)品的附加價值提高為主，能夠明顯的增加國家的每年財政收入水平。此外，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效以及技術(shù)創(chuàng)新需要相對較長的周期，投入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步的提高，能夠為我國財政事業(yè)的長久發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3寧波支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策現(xiàn)狀

以制造業(yè)領(lǐng)域為例，寧波為建設(shè)世界級制造中心，一直以來高度重視產(chǎn)業(yè)培育和引導(dǎo)。2017年出臺了推動制造強國試點示范城市建設(shè)的《若干意見》，涵蓋產(chǎn)業(yè)升級、?科技創(chuàng)新、人才培育、要素配套等方方面面。2020年，為推動省委省政府、市委市政府決策部署落地，再次發(fā)布了為期三年的鼓勵政策《寧波市加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），保障了政策接續(xù)性。從現(xiàn)有政策看，其適應(yīng)性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性大大增強。

3.1?優(yōu)化方向

3.1.1??體系更加清晰

過去的政策分散在各個政府工作文件中，多頭管理、多線并行，企業(yè)普遍反映政策太多、太散，信息獲取成本過高。而在《實施意見》中，圍繞高能級產(chǎn)業(yè)體系、高水平融合發(fā)展、高素質(zhì)市場主體、高層次創(chuàng)新體系、高效率要素配置、高品質(zhì)發(fā)展環(huán)境共出臺了31條政策，與《關(guān)于推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2020-2022年）》進(jìn)行了全面對應(yīng)，與科技政策、人才政策、金融政策等其他配套政策進(jìn)行了有效銜接，確保以任務(wù)為導(dǎo)向、以政策為支撐的總體格局，體系清晰、數(shù)量精簡。

3.1.2??政策設(shè)計更加精準(zhǔn)

如針對技改投資，過去的政策中按照不同行業(yè)不同規(guī)模進(jìn)行分類分檔獎補，行業(yè)間差距大，且擴(kuò)能類技改項目和提升類技改項目并未有所區(qū)分。在政策實施過程中，普通擴(kuò)能類項目占據(jù)了大部分的獎補金額，自動化、數(shù)字化、智能化改造項目較少，財政政策并未精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)升級環(huán)節(jié)。而在《實施意見》中，明確了支持目標(biāo)為“技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強鏈補鏈延鏈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵核心技術(shù)或替代進(jìn)口產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)強基工程關(guān)鍵項目”，更加突出績效導(dǎo)向，不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)均可在產(chǎn)業(yè)升級中獲得一定支持。

3.1.3??支持方式更加靈活

如針對產(chǎn)業(yè)投資項目，過去的政策中主要為事后補助。而在《實施意見》中，則調(diào)整為事中和事后補助相結(jié)合，項目開工后予以補助額的50%進(jìn)行預(yù)撥，以激勵企業(yè)加快項目實施進(jìn)度。同時，進(jìn)一步統(tǒng)一了對工業(yè)投資類項目、技改項目以及智能工廠建設(shè)項目的補助比例。

3.2?存在問題

3.2.1??設(shè)置政策實施門檻，中小企業(yè)獲得感不強

一方面，具備普惠性質(zhì)的政策設(shè)置了相應(yīng)的規(guī)模門檻。如針對技改項目，政策要求1000萬以上的投資才能享受補貼。相比之下，上海、深圳、青島等其他城市，均對投資金額沒有要求，中小企業(yè)更容易獲得均等的轉(zhuǎn)型升級支持機(jī)會。另一方面，供需兩側(cè)缺乏政策聯(lián)動部署。如針對首臺（套）重大技術(shù)裝備方面，寧波首臺（套）獎勵政策為直接獎勵國家和省級首臺（套）認(rèn)定結(jié)果，在形式上類似榮譽性獎勵。相比之下，深圳、佛山等國內(nèi)其他城市更強調(diào)發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，按照產(chǎn)品銷售金額一定比例計提獎勵，同時實施一定的消費（購買）補貼，從需求側(cè)直接降低對新產(chǎn)品的購置成本，幫助企業(yè)實現(xiàn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的市場化推廣。

3.2.2??政策手段相對傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新和突破

尤其體現(xiàn)在財政政策與金融工具的互動性、互補性有所欠缺，沒有充分發(fā)揮市場激勵作用。如寧波市級層面設(shè)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，天使投資引導(dǎo)基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金旗下設(shè)有的工信基金、電商基金、海洋基金、旅游基金、文化?基金、人力資源基金等六大專項。但在財政專項資金轉(zhuǎn)化并進(jìn)行市場化配置的過程中，由于專業(yè)團(tuán)隊缺乏、收益分配機(jī)制不完善，風(fēng)險厭惡情緒過強等因素，存在“不敢花”和“投不出”的問題，引導(dǎo)基金往往變成了定期存款，無法充分實現(xiàn)政府扶持培育地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策初衷。

3.2.3??配套機(jī)制有所不足，政策效果難以充分釋放

如在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，財政通過科技專項和人才專項已經(jīng)投入大量資金用于引進(jìn)科研院所，吸引高端人才。但目前來看，由于院企合作模式、院所政府聯(lián)合共建機(jī)制以及項重大科研項目管理機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、人才評估機(jī)制等尚未理順，大院大所的創(chuàng)新成果以及成果轉(zhuǎn)化效率還有待大幅提升。2020年寧波R&D經(jīng)費為354億元，在全國居12位，略高于東莞、長沙；研發(fā)強度為2.85%，也僅高于長沙、佛山、鄭州、重慶。

4?完善財政政策支持寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和方式

4.1?進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計

按照新時期財政政策提質(zhì)增效的趨勢導(dǎo)向，統(tǒng)籌完善選擇性政策和功能性政策。一是強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握，統(tǒng)籌兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和短板產(chǎn)業(yè)，重點聚焦新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，明確各產(chǎn)業(yè)競爭能力依賴因素和產(chǎn)業(yè)鏈輻射積聚能力，提高財政支持政策的前瞻性、針對性、可預(yù)期性和協(xié)調(diào)性，主動有為、積極培育城市能級提升的新增長點。二是精準(zhǔn)施策，對處于初創(chuàng)階段、成長階段、成熟階段和衰退階段的各類企業(yè)需求，安排相應(yīng)的財政補貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等不同支持手段，使財政資金真正起到“雪中送炭”的作用。三是強化體制機(jī)制改革，激發(fā)功能性政策效用，不斷加強對創(chuàng)新激勵、人才培育、知識產(chǎn)權(quán)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、公平競爭、投資環(huán)境、信息與數(shù)據(jù)安全、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)盟等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟硬環(huán)境的支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資，維護(hù)市場公平競爭，降低社會交易成本。

4.2?進(jìn)一步創(chuàng)新政策手段

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展，財政資金應(yīng)發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)作用，靈活運用市場手段，撬動更多的社會資本進(jìn)入實體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。一是試點開展財政資金股權(quán)投資。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目，實施財政資金股權(quán)投資注入資本金，重點投向企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整等項目。在政府定位、組織架構(gòu)設(shè)計、投資項目篩選、財政資金地位確立、受托管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定、基金風(fēng)控要求、激勵考核機(jī)制等多方面作出寧波探索。二是激活政府投資基金運行機(jī)制。平衡引導(dǎo)和放權(quán)的關(guān)系，宏觀上把握基金投入的重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機(jī)制上就公共目標(biāo)設(shè)置特別約束條款，適時將審批權(quán)轉(zhuǎn)化為否決權(quán)，把監(jiān)管重點放在投資決策參與和投后評價上。在財政資金風(fēng)險可控的前提下，建立起適度靈活的“募－投－管－退”的運行機(jī)制。三是引入社會資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分調(diào)動地方投資機(jī)構(gòu)、地方國有企業(yè)、地方龍頭企業(yè)等多類型主體共同設(shè)立運營產(chǎn)業(yè)基金，同時與銀行、證券、保險、交易市場等廣泛合作，積極開展產(chǎn)融協(xié)同、投融協(xié)同等戰(zhàn)略協(xié)同，增強政府產(chǎn)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的綜合功能。

4.3?進(jìn)一步加強政策動態(tài)管理

健全財政支出政策決策機(jī)制，加強財政可承受能力評估，集中財力保障重大項目、重大平臺、重大政策、重大改革和重大課題落地，切實推動寧波產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步構(gòu)建績效評估動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成涵蓋績效考評、糾偏、問責(zé)全過程的系統(tǒng)性配套優(yōu)化機(jī)制。重點突出目標(biāo)導(dǎo)向，合理編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策績效指標(biāo)，保持跟蹤監(jiān)督，定期集中開展財政支出政策評審，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，及時清理一批、優(yōu)化一批、退出一批相關(guān)政策，提升資金配置合理性和科學(xué)性。同時，強化惠企政策宣傳，讓企業(yè)了解政策、吃透政策，指導(dǎo)企業(yè)用足用好政策，建立企業(yè)對政策兌現(xiàn)辦理評價反饋制度，切實提升企業(yè)獲得感和滿意度，發(fā)揮政府重大決策的實施效果。

4.4關(guān)注財政資金使用中的科學(xué)分配

在財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的背景下，國家財政資金政策的有效優(yōu)化要求其關(guān)注財政資金分配方法的改進(jìn)。簡單而言，有關(guān)財政資金的分配方法應(yīng)用可以選擇因素法分配方式，從而將財政專項資金簡政放權(quán)改革工作不斷進(jìn)行深化。寧波市當(dāng)?shù)氐呢斦Y金需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮相應(yīng)的作用，并使用因素法分配方式，結(jié)合區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體測量因素，將資金以塊狀的方式下達(dá)到區(qū)、縣等各個區(qū)域內(nèi)，以此用于支持區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局和特色優(yōu)勢的發(fā)展，最終實現(xiàn)不同財政專項資金的聯(lián)動使用，進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展活力。寧波市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門可以事先確定因素法分配資金的具體范圍、因素指標(biāo)和數(shù)據(jù)來源，縣以及開發(fā)區(qū)需要及時向市級的產(chǎn)業(yè)部門和財政部門上報資金具體的安排使用狀況以及績效評價結(jié)果，從而接受來自上級政府部門的監(jiān)督和檢查。此外，財政資金的分配方法優(yōu)化也可以由當(dāng)?shù)卣七M(jìn)競爭性分配。因為資金的分配結(jié)果帶有明顯的可選擇性、使用對象不固定特征，使得財政資金能夠使用專項競爭性分配方法，寧波市需要保障財政資金和政策用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、智能制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并逐步推行競爭性的資金綜合分配方法，以區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者是重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目作為申報對象，借助公開評審、公平競爭等方式確定入選的區(qū)縣以及工業(yè)園區(qū)等實施單位。寧波市的各級產(chǎn)業(yè)部門則需要和項目單位簽訂責(zé)任書，將投資的總額、建設(shè)內(nèi)容和完成時限等給出明確的規(guī)定。

4.5關(guān)注獎勵補助和融資扶持的強化

寧波市財政在支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展體制增效的過程中，對于符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶持政策的公共服務(wù)和市場引導(dǎo)型項目，具體包括企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造以及承擔(dān)政府授權(quán)工作，單純憑借企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法有效回收成本的部分，可以使用以獎代補或者是后補助的方式提供相應(yīng)的支持。對于一般的競爭行業(yè)和企業(yè)自主經(jīng)營活動，從原則上看，不需要進(jìn)行無償補助。寧波市當(dāng)?shù)刎斦残枰獌?yōu)化有關(guān)融資扶持方面的政策，通過擔(dān)保補貼、風(fēng)險補償、獎勵補助等方式的綜合應(yīng)用，確保推動企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)體系的快速發(fā)展。寧波市當(dāng)?shù)匾残枰e極探索建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)；鸬倪\作機(jī)制，進(jìn)一步完善助保金、“園區(qū)貸”這類融資風(fēng)險的補償政策內(nèi)容，確保各類市場金融機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展提供必要的融資服務(wù)。寧波市當(dāng)?shù)乜梢越Y(jié)合省政府用于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長政策或者是特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的具體需求，對于企業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)能擴(kuò)大以及技術(shù)改造等項目需要的銀行貸款，結(jié)合一定的利率對于承貸企業(yè)的相應(yīng)利息提供適當(dāng)?shù)难a貼。有關(guān)財政貼息這項政策的實施需要在實施之前明確貼息的具體范圍以及標(biāo)準(zhǔn)、期限和具體的貸款數(shù)額、審核工作程序等。在融資扶持政策持續(xù)強化的過程中，寧波市當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)部門需要實施支持企業(yè)上市發(fā)展的獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)借助股權(quán)、債券等方式進(jìn)行市場化的融資，從而獲得企業(yè)發(fā)展必要的沖突資金。

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[作者簡介]管如鏡（1991—），女，漢族，浙江寧波人，碩士研究生，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)。