關(guān)于農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)查報(bào)告

摘要：近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，截止2021年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。養(yǎng)老問(wèn)題的嚴(yán)重性和必要性浮出水面，其中，農(nóng)村老人養(yǎng)老吃飯難題首當(dāng)其沖，因此對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系及老人吃飯難題的探究尤為重要。文章以日照市為例，深入研究部分農(nóng)村幸福院及“長(zhǎng)者食堂”的運(yùn)行現(xiàn)狀，找出運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出合理化運(yùn)營(yíng)建議，助力新時(shí)期農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”持續(xù)健康發(fā)展，為農(nóng)村老年群體提供更優(yōu)更好的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村幸福院；長(zhǎng)者食堂；人口老齡化

中圖分類號(hào)：F719.3??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1??前言

1.1??調(diào)查背景

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人口老齡化的加速加深，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)村留守老人群體逐年增多，特殊困難人群養(yǎng)老問(wèn)題逐漸突顯。為緩解老年人養(yǎng)老吃飯難題，農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”應(yīng)運(yùn)而生，解決了農(nóng)村留守老人的燃眉之急，消除了外出務(wù)工人群的后顧之憂，取得了良好社會(huì)效果。然而，隨著時(shí)間的推移，長(zhǎng)者食堂的資金來(lái)源、服務(wù)范圍、運(yùn)行模式等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，部分長(zhǎng)者食堂難以為繼，養(yǎng)老服務(wù)之路步履蹣跚。一方面是群眾的呼聲，另一方面是“長(zhǎng)者食堂”的困境。如何讓“長(zhǎng)者食堂”持續(xù)健康發(fā)展，為老年人提供更優(yōu)更好的服務(wù)成為當(dāng)前亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。

1.2??調(diào)查目的

以日照市為例，圍繞農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，調(diào)查了解農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)行狀況，為改善“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)營(yíng)管理提供依據(jù)。

1.3??調(diào)查方法

一是設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采取普查的方式調(diào)查日照市內(nèi)的農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”現(xiàn)狀；二是實(shí)地走訪查看農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”，找出問(wèn)題原因；三是召開(kāi)不同層面代表參加的座談會(huì)，收集意見(jiàn)建議。

1.4??調(diào)查內(nèi)容

為更好惠及服務(wù)農(nóng)村老年群體，近年來(lái)，日照市聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，按照“公益為本、對(duì)接市場(chǎng)、試點(diǎn)先行、全面推開(kāi)”的思路，試點(diǎn)“村辦公營(yíng)”和“村辦民營(yíng)”兩種模式，積極推進(jìn)“農(nóng)村幸福院+長(zhǎng)者食堂”的新型居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村老年人一日三餐難題，打造舌尖上的養(yǎng)老，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

2???建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

截至2022年，日照市共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院2435個(gè)，已建成農(nóng)村幸福院1597個(gè)，占比65.6%；其中開(kāi)辦“長(zhǎng)者食堂”的1378個(gè)，就餐人數(shù)達(dá)到41032人。

2.1???政策支持方面

市級(jí)層面，按照農(nóng)村幸福院一、二、三等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化的一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)縣層面，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，配套出臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。在農(nóng)村幸福院建設(shè)資金方面，按照財(cái)政分級(jí)承擔(dān)機(jī)制，幫助解決一次性開(kāi)辦建設(shè)費(fèi)用，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度。例如：東港區(qū)每處10—15萬(wàn)元，經(jīng)開(kāi)區(qū)每處13萬(wàn)元，嵐山區(qū)每處10萬(wàn)元，山海天每處5—7萬(wàn)元，高新區(qū)每處5萬(wàn)元，莒縣每處1—3萬(wàn)元。在“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)營(yíng)和餐費(fèi)補(bǔ)助方面，建立“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的多方支付方式，共同推進(jìn)養(yǎng)老助餐配餐合作機(jī)制，讓老人們吃上美味價(jià)廉的熱飯菜。例如：東港區(qū)每處每年由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，每人每天餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)6元，采用“5+1”助餐模式（區(qū)財(cái)政5元、子女1元）；高新區(qū)每處每年按等級(jí)給予1—3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，采用“5+1”助餐模式（區(qū)財(cái)政5元、子女1元）；莒縣采用“2+1+1+1”助餐模式（縣財(cái)政2元、鄉(xiāng)財(cái)政1元、村集體1元、子女1元）。在助餐范圍上，除莒縣規(guī)定為80周歲以上外，其他區(qū)縣（功能區(qū)）均為75周歲以上。據(jù)調(diào)查，目前90%的“長(zhǎng)者食堂”以提供堂食服務(wù)為主，普遍不具備送餐服務(wù)能力，前來(lái)就餐的多為自理老人。失能、高齡老人等行動(dòng)不便的剛需群體能否享受到助餐服務(wù)，很大程度上依賴于送餐服務(wù)。

2.2??建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面

堅(jiān)持量力而行，盡力而為，一村一策。農(nóng)村幸福院建設(shè)選址多數(shù)與村委大院合用、租賃閑置房屋或由舊校舍改造，平均投資在10～20萬(wàn)元。多數(shù)配有食堂、文化娛樂(lè)室、休息室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、衛(wèi)生間等設(shè)施，并融入適老化元素，實(shí)用性和安全性較好。以莒縣為例，根據(jù)老年人口數(shù)量和村集體經(jīng)濟(jì)收入情況，目前已建成581個(gè)農(nóng)村幸福院，平均建設(shè)成本在10萬(wàn)元左右。不刻意要求建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的村獨(dú)立設(shè)置“長(zhǎng)者食堂”，不具備條件的，選擇面積較大的村場(chǎng)所建設(shè)中央廚房，輻射配送鄰村“長(zhǎng)者餐桌”，降低了建設(shè)成本。

2.3??運(yùn)營(yíng)模式方面

堅(jiān)持因地制宜，多元化運(yùn)營(yíng)，靈活采取村集體自營(yíng)或委托第三方連鎖經(jīng)營(yíng)等方式。目前已開(kāi)辦的1378處農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”，村集體自營(yíng)的974處，占70.6%，第三方運(yùn)營(yíng)的404處，占29.4%。在開(kāi)辦方式上，以本村幸福院開(kāi)辦的有1196處，占比86.8%，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務(wù)中心、配餐服務(wù)中心就近配送餐的有182處，占比13.2%。例如，莒縣龍山鎮(zhèn)選擇條件較好的村設(shè)立中心廚房，委托第三方陽(yáng)光大姐家政服務(wù)有限公司為周邊11個(gè)農(nóng)村幸福院配送餐。五蓮縣于里鎮(zhèn)選擇民營(yíng)快餐店為附近9個(gè)農(nóng)村幸福院配送餐。嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)六合村成立“優(yōu)農(nóng)益家專業(yè)合作社”，為臨近15個(gè)村“長(zhǎng)者食堂”集中采購(gòu)配送食材，節(jié)約了人力資源，降低了采購(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。有些村“兩委”通過(guò)采取租金減免、免費(fèi)提供場(chǎng)地、補(bǔ)貼水電費(fèi)等措施，吸引市場(chǎng)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)者食堂。有些村充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，進(jìn)行愛(ài)心捐助，保障了運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。例如，高興鎮(zhèn)南范家村動(dòng)員鎮(zhèn)上愛(ài)心企業(yè)定期供應(yīng)米面油，嶠山鎮(zhèn)吳家?guī)X村、石場(chǎng)鄉(xiāng)李家山莊村鼓勵(lì)村民將自家蔬菜送往幸福院，降低了食材采購(gòu)成本，弘揚(yáng)了孝道文化。

2.4??配餐質(zhì)量方面

從實(shí)地調(diào)查情況看，“長(zhǎng)者食堂”以公益性為主，收費(fèi)普遍較低，每人每餐在6元左右。各“長(zhǎng)者食堂”均落實(shí)每周食譜制度，以午餐居多，葷素、湯菜搭配，每餐“兩菜一湯”。這些“長(zhǎng)者食堂”中有67%提供了營(yíng)養(yǎng)餐，19%開(kāi)展了膳食指導(dǎo)，70%進(jìn)行了減鹽減油行動(dòng)，部分長(zhǎng)者食堂還配備了營(yíng)養(yǎng)師等專業(yè)餐飲服務(wù)人員。各相關(guān)部門對(duì)食品留樣定期抽檢，確保了老年人用餐食品安全。調(diào)查中，多數(shù)老年人對(duì)食堂飯菜質(zhì)量表示滿意，有的老人說(shuō)“平時(shí)在家做飯不多，這里食物清淡、容易消化，吃得比家里強(qiáng)”；有的子女說(shuō)“食堂提供的且食譜多樣化、營(yíng)養(yǎng)健康，父母在這里吃很放心，我們感到很省心”。據(jù)調(diào)查，老年人到“長(zhǎng)者食堂”就餐意愿強(qiáng)烈，符合助餐條件的老年人就餐率達(dá)到95%以上。

2.5??社會(huì)參與方面

探索農(nóng)村為老助餐資金籌集機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村“陽(yáng)光助餐”行動(dòng)。建立慈善資源注入助餐服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)各類慈善組織通設(shè)立“助老免費(fèi)午餐”“慈善一日捐”?等項(xiàng)目，多渠道籌集建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金。充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，將志愿服務(wù)融入“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)。組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，將與“長(zhǎng)者食堂”結(jié)對(duì)幫扶列入文明共建內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方人員參與為老志愿服務(wù)活動(dòng)中，到農(nóng)村幸福院開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，為特困、失能、高齡等老年人提供送餐服務(wù)，將農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”建成傳遞黨和政府關(guān)愛(ài)的“暖心驛站”。目前，日照市已有120余支志愿服務(wù)隊(duì)伍，4300余名志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。

3???存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”提供助餐服務(wù)，切實(shí)解決了農(nóng)村老年人吃飯難問(wèn)題，消除了子女后顧之憂，體現(xiàn)了黨委政府民生工作的溫度，在基層凝聚起強(qiáng)大民心民意。但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍存在短板和不足，導(dǎo)致長(zhǎng)者食堂很難盈利，甚至個(gè)別長(zhǎng)者食堂虧損嚴(yán)重。

3.1??獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位

目前，已建成的農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”，多采用租賃閑置房屋、改造棄用學(xué)校、合用村委大院、新建房屋等方式建設(shè)，每處建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算在10—20萬(wàn)元之間。市級(jí)財(cái)政方面，按照星級(jí)評(píng)定結(jié)果撥付了部分建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但個(gè)別地方未撥付到位?？h級(jí)財(cái)政方面，出臺(tái)了建設(shè)資金保障政策，但普遍存在執(zhí)行不到位現(xiàn)象。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)補(bǔ)貼政策。目前，農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”的建設(shè)資金普遍存在缺口，建成運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”多數(shù)由村集體墊資或臨時(shí)拖欠，負(fù)擔(dān)較重。

3.2??資金籌集渠道不夠?qū)?/p>

日常運(yùn)營(yíng)支出主要包括餐費(fèi)、水電費(fèi)和人員薪酬。從就餐費(fèi)用看，各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，給予不同標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，東港區(qū)、嵐山區(qū)和三個(gè)功能區(qū)餐費(fèi)補(bǔ)助都在5元以上，能夠滿足供餐需求，持續(xù)性問(wèn)題可以得到保障。莒縣、五蓮縣縣級(jí)財(cái)政餐費(fèi)補(bǔ)助2元，其余3元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、老人子女承擔(dān)，有些財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體收入低的村資金保障有難度。從運(yùn)營(yíng)成本看，村集體自營(yíng)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”至少聘用1人，最多聘用5人，每年運(yùn)營(yíng)成本在3-8萬(wàn)元，多數(shù)村存在不小的資金缺口。大部分村存在“等著要飯吃、等著要錢花”的思想，主動(dòng)作為不夠，辦法措施不多。調(diào)研中，普天安泰公司負(fù)責(zé)人談到，作為第三方運(yùn)營(yíng)公司，與嵐山區(qū)130多個(gè)村簽定了托管協(xié)議，實(shí)行5+2或5+3模式，區(qū)財(cái)政承擔(dān)的助餐運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位了，但村集體補(bǔ)貼普遍難到位。

3.3??運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范

一是部門協(xié)同發(fā)力不夠。農(nóng)村幸福院的建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及建筑規(guī)劃、食品衛(wèi)生、應(yīng)急安全、消防排查等各行業(yè)各領(lǐng)域，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。二是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有欠缺。村集體自營(yíng)的農(nóng)村幸福院大多依靠村“兩委”干部管理運(yùn)營(yíng)，普遍存在精力不足、服務(wù)水平不高等問(wèn)題。有的農(nóng)村幸福院雖然具備餐飲、休息、閱讀、娛樂(lè)等功能，更多注重老年人生活照料方面的服務(wù)，在文體娛樂(lè)、精神慰藉等方面服務(wù)還有欠缺。三是社會(huì)公益作用發(fā)揮不明顯。志愿服務(wù)與信用體系建設(shè)沒(méi)有掛起鉤來(lái)，社會(huì)互助未形成思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，志愿隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一的組織管理，存在結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、時(shí)間不固定等問(wèn)題。

3.4??工作推進(jìn)不夠平衡

受客觀條件制約，區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間都存在推進(jìn)不夠平衡的問(wèn)題。在農(nóng)村幸福院建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，受各級(jí)財(cái)力限制，村集體成為最后“兜底”的關(guān)系。有的村集體經(jīng)濟(jì)有“造血”功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造了農(nóng)村幸福院，基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營(yíng)情況良好，能提供洗浴、棋牌文娛等服務(wù)。調(diào)研中，高興鎮(zhèn)六合村成立合作社，聯(lián)合周邊村集體采購(gòu)食材、統(tǒng)一分配，去年盈利2萬(wàn)余元反哺村集體經(jīng)濟(jì)。有些村雖然建立起幸福院，但村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅能滿足配餐要求。據(jù)調(diào)查，集體經(jīng)濟(jì)年收入少于20萬(wàn)元的村單靠自身能力很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，雖然“硬撐著”辦起了長(zhǎng)者餐桌，但難以為繼，面臨“開(kāi)門容易關(guān)門難”的尷尬境地。

4??運(yùn)營(yíng)對(duì)策建議

小食堂反映大民生。農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”是民生實(shí)事項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，必須要從機(jī)制建設(shè)、財(cái)政投入、模式創(chuàng)新、智慧應(yīng)用等方面同時(shí)著手，突破短板局限，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)。

4.1??強(qiáng)化政府主導(dǎo)

政府部門要將建設(shè)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”作為基本養(yǎng)老服務(wù)保障，?按照財(cái)政分級(jí)承擔(dān)機(jī)制，?幫助解決一次性開(kāi)辦建設(shè)費(fèi)用，制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策，結(jié)合實(shí)際給予差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，并督導(dǎo)各級(jí)資金預(yù)算執(zhí)行到位。要堅(jiān)持“差異化”精準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)年集體收入20萬(wàn)元以上的村，以扶持班子建設(shè)、擴(kuò)大“造血”功能為主，鼓勵(lì)單獨(dú)建設(shè)“長(zhǎng)者食堂”，按照“一村帶一村或一村帶多村”方式，通過(guò)中央廚房配餐輻射帶動(dòng)周邊暫不具備建設(shè)條件的村。對(duì)年集體收入10萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，政府資金應(yīng)給予重點(diǎn)傾斜，保障基本的助餐場(chǎng)所建設(shè)，確保把錢花在刀刃上。

4.2??統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，摸清老年人口分布情況和服務(wù)需求半徑，依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，按照“廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”的原則，整合養(yǎng)老服務(wù)站等社會(huì)資源建設(shè)，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要制定長(zhǎng)者食堂規(guī)范化建設(shè)指南、等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)各地進(jìn)行適老化改造，完善消防、衛(wèi)生檢疫等設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)“明廚亮灶”建設(shè)。搭建養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)等信息化手段，推廣智慧養(yǎng)老助餐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)者食堂”人員智慧化識(shí)別、精準(zhǔn)化補(bǔ)貼、無(wú)感化支付。

4.3??盤活運(yùn)營(yíng)成本

要不斷加大鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與的政策創(chuàng)新力度，積極拓展各方資金渠道，千方百計(jì)盤活建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。一是爭(zhēng)取相關(guān)政策優(yōu)惠，?通過(guò)落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)建設(shè)“長(zhǎng)者食堂”中央廚房給予專項(xiàng)支持，幫助降低運(yùn)營(yíng)成本。通過(guò)采取租金減免、免費(fèi)提供場(chǎng)地、補(bǔ)貼水電費(fèi)等措施，吸引市場(chǎng)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是整合盤活現(xiàn)有資源。充分整合村文化大院、閑置學(xué)校等公共資源，進(jìn)行適老化改造，打造具備助餐配餐、休閑娛樂(lè)、日間照料等功能于一體的新時(shí)代農(nóng)村幸福院，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。三是搭建公益服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益性崗位支持等方式，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村留守婦女，加入養(yǎng)老服務(wù)行列。既解決低收入、高年齡群體家門口就業(yè)問(wèn)題，又減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。四是廣辟資金來(lái)源渠道。建立慈善資源注入機(jī)制，鼓勵(lì)地方鄉(xiāng)賢捐資助孝，?通過(guò)定向捐贈(zèng)的方式推進(jìn)長(zhǎng)者助餐服務(wù)。推動(dòng)慈善組織設(shè)立?“慈善為老助餐專項(xiàng)基金”，作為財(cái)政支持的有效補(bǔ)充。鼓勵(lì)農(nóng)村集體力量采取劃撥菜地、集體資產(chǎn)收益等方式支持“長(zhǎng)者食堂”建設(shè)。五是融入志愿服務(wù)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、社會(huì)組織等力量，建立農(nóng)村助老志愿者服務(wù)隊(duì)，采取積分制和星級(jí)評(píng)定等辦法，激勵(lì)他們?yōu)樘乩?、失能、高齡等老年人提供送餐服務(wù)，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本。

4.4??堅(jiān)持分類施策

根據(jù)各村人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)狀況和群眾意愿，按照成熟一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則逐步推開(kāi)，有序推進(jìn)。一是在運(yùn)營(yíng)方式上。不斷拓展、卿化農(nóng)村幸福院模式，依托村內(nèi)閑置公共資源，合理規(guī)劃配建長(zhǎng)者食堂，暫不具備條件的，以中央廚房連鎖運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)施配餐服務(wù)。二是在飯菜標(biāo)準(zhǔn)上。各村根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件，在保障食品衛(wèi)生安全的前提下，結(jié)合物價(jià)指數(shù)和老年人助餐需求，以不低于5元的成本價(jià)格，視情調(diào)整餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人就近、價(jià)廉的助餐服務(wù)需求。三是在助餐人員范圍上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)各年齡段老人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算和科學(xué)分析，堅(jiān)持量力而行，根據(jù)各級(jí)財(cái)力和村實(shí)際情況，確定納入助餐人員范圍。將特困人員、低保對(duì)象等“七類特定對(duì)象”作為助餐重點(diǎn)保障對(duì)象，集中力量解決特殊困難老年人的吃飯問(wèn)題。

4.5??提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)效

“長(zhǎng)者食堂”運(yùn)營(yíng)涉及方方面面，應(yīng)明確職責(zé)，齊抓共管，形成可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)的工作合力。一是拓展服務(wù)功能。構(gòu)建“中央廚房+配餐點(diǎn)+上門送餐”的三級(jí)網(wǎng)格化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，探索發(fā)展集中配送業(yè)務(wù)。通過(guò)送餐上門服務(wù)對(duì)行動(dòng)不便、獨(dú)居留守老年人進(jìn)行探視關(guān)懷，并與基本公共衛(wèi)生、殘疾人保障等服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將困難殘疾人、留守兒童等逐步納入服務(wù)范圍。二是實(shí)行智慧配餐。研發(fā)“長(zhǎng)者食堂”智慧配餐系統(tǒng)，以提高效率、簡(jiǎn)化操作、降低人工成本和海量數(shù)據(jù)處理能力為目標(biāo)，實(shí)行全流程食堂配餐服務(wù)，通過(guò)手機(jī)點(diǎn)單、電話下單、套餐模式等方式，開(kāi)展多形式用餐服務(wù)，方便老人，節(jié)省人力，節(jié)約食材。三是完善個(gè)性功能。搭建“長(zhǎng)者食堂”智慧管理系統(tǒng)，完善用餐人員檔案，針對(duì)老年人消化功能減退，根據(jù)老年人的身體狀況、飲食口味，提供有利于老年人健康的特色配置。對(duì)經(jīng)常點(diǎn)餐的老人，突然三天以上沒(méi)有點(diǎn)餐，系統(tǒng)就會(huì)向助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)管理員自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，在第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)人員上門查看，確保老人的平安。四是補(bǔ)齊服務(wù)短板。積極探索豐富服務(wù)內(nèi)容，將“農(nóng)村幸福院+長(zhǎng)者食堂”與村新時(shí)代文明實(shí)踐站、百姓大舞臺(tái)、休閑健身廣場(chǎng)等陣地相結(jié)合，打造綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，滿足老年人就餐、精神文化、娛樂(lè)等多樣化的服務(wù)需求。同時(shí)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，形成“一村帶多村”的“農(nóng)村幸福圈”框架。

5??調(diào)查結(jié)論

日照市內(nèi)的農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”分布范圍廣，價(jià)格普惠適中，食堂基本設(shè)施能夠滿足要求。但逐年來(lái)因材料成本、場(chǎng)地成本、勞動(dòng)力成本的增加，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本較高，政府津貼難以彌補(bǔ)資金缺口，且信息化程度不高，缺乏完善的運(yùn)營(yíng)體制，供不應(yīng)求的困窘與資金匱乏成為普遍存在的問(wèn)題。要按照“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”等思路，?從機(jī)制建設(shè)、財(cái)政投入、模式創(chuàng)新、智慧應(yīng)用等方面入手，復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，突破短板局限，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，逐步構(gòu)建多層次、多元化、市場(chǎng)化的長(zhǎng)者助餐服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓振秋，王金民.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人助餐的可持續(xù)發(fā)展——山東省日照市農(nóng)村幸福院“長(zhǎng)者食堂”的探索[J].中國(guó)民政，2022（18）：39-40.

[1]陳蕓斐.社會(huì)支持理論視角下農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式探究——基于天津市武清區(qū)Z村、Y村幸福院的調(diào)研[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2022（9）：16-18，21.

[作者簡(jiǎn)介]柳佳寧，女，漢族，山東日照人，就讀于上海師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。