西藏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

晉美次旦

摘要：黨的十九大報告提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，這充分表明了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是決勝全面小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此發(fā)展集體經(jīng)濟是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝藗兏黄饋淼谋匾緩剑F(xiàn)西藏有少數(shù)地區(qū)已經(jīng)開始實行集體經(jīng)濟，并且還獲得了一定的成效，但是相比內(nèi)地還有美中不足之處，因此對此提出針對性的建議顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中提到了集體經(jīng)濟，說到了發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑，發(fā)展集體經(jīng)濟是振興農(nóng)村的重要力量，要增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，否則整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險[1]。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是建設(shè)中國特色社會主義的出發(fā)點和歸宿。西藏現(xiàn)已脫貧成功，要想繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，繼續(xù)走向共同富裕的道路就需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，農(nóng)村集體經(jīng)濟是將生產(chǎn)資料交到集體手上，而不是某個私人經(jīng)營者手上，它是將利益和集體綁定在一起，有效提高了廣大勞動群眾的收入，增加了就業(yè)面，發(fā)揮著非常大的作用，在實現(xiàn)共同富裕的道路上不能沒有集體經(jīng)濟，它是促進共同富裕的必然條件。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性及西藏發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性不言而喻，從中國共產(chǎn)黨建立以來的一百多年以來，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟十分重視和上心[2]。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，有著非常大的優(yōu)勢，非常符合我們黨和國家歷史前進方向。其中偉大領(lǐng)導(dǎo)人馬克思得出結(jié)論農(nóng)村公社是符合我們國家和時代的歷史方向的。資本主義生產(chǎn)在歐美各國資本主義遭到了一系列重創(chuàng)，這種破壞之后，資本主義將會回到集體生產(chǎn)和共產(chǎn)主義的這種高級形式中[3]。

鄉(xiāng)村振興是在西藏第七次工作座談會中各領(lǐng)導(dǎo)人一直強調(diào)的，也是現(xiàn)在西藏社會中最熱門的話題，而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是與鄉(xiāng)村振興是息息相關(guān)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟可以更快推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興不得不依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟，他們是相互有關(guān)系和聯(lián)系的，主要是通過提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，提高效率，以農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出前、產(chǎn)出中和產(chǎn)出后進行持續(xù)發(fā)力，使農(nóng)業(yè)可以持續(xù)保持在高產(chǎn)出的水平之上[4]，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟是屬于農(nóng)村人自己的，它是切切實實為村民和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展做著貢獻的，是不以營利為目的，它有著公益的屬性，它是實現(xiàn)習(xí)近平總書記說過的，“青山綠水就是銀山金山” 的有效途徑，是創(chuàng)造宜居農(nóng)村和綠色美麗鄉(xiāng)村、人與自然和諧共處環(huán)境的重要力量，它還可以團結(jié)群眾，使鄉(xiāng)村的文明更上一層樓，創(chuàng)造一個文明的鄉(xiāng)村環(huán)境，讓大家能夠互相尊重，一起為同一個目標(biāo)努力奮斗，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村都有著優(yōu)美的環(huán)境，村民們也有著良好的氛圍，這就是證明經(jīng)濟發(fā)展重要性的依據(jù)，經(jīng)濟上的富裕說明了這是大家共同努力奮斗的結(jié)果，讓大家能夠不管在政治上、經(jīng)濟上都可以保持平等，因為經(jīng)濟上不平等其他的肯定不是平等的，說明大家擁有的資源是有差距的、是有不公平的，只有經(jīng)濟發(fā)展水平相同才能實現(xiàn)真正的平等。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是讓群眾走向共同富裕的重要力量，我國人數(shù)眾多，唯有團結(jié)在一起才能創(chuàng)造更大的利益和更大的效益，回顧中國的歷史可以證明，僅靠個體的努力工作、努力打工是無法實現(xiàn)共同富裕的，唯有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)村集體經(jīng)濟對共同富裕的重要性不言而喻。

（二）西藏發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

西藏自從脫貧攻堅戰(zhàn)打贏以來，開始進入下一步的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中，自此以來已經(jīng)取得一定的成就，西藏某些縣已成功實行，且獲得了不俗的成就。比如說日喀則市桑珠孜區(qū)的江當(dāng)鄉(xiāng)努日村，努日村位于一個風(fēng)景秀麗的地方，在以前努日村是一個集中貧困地區(qū)，貧困人口眾多，受教育程度不高且收入大多數(shù)靠個體打工，脫貧攻堅戰(zhàn)打贏以來經(jīng)濟發(fā)展得到了明顯的改善，但是努日村繼續(xù)在實現(xiàn)共同富裕的道路上繼續(xù)沖鋒，努日村從2019年開始開展了集體經(jīng)濟，努日村特大蔬菜養(yǎng)殖棚，從2019年以來，在政府和村民的極大支持下，經(jīng)濟效益蒸蒸日上，每年村民都可以獲得分紅，數(shù)目集中60—80萬之間，在養(yǎng)殖棚的幫助下，原本貧困的村民也開始過上他們想象的好日子，25位貧困戶可分配到約7000元，其他農(nóng)戶平均分到約4000元，除此之外，在外地就讀的大學(xué)生，退伍軍人也可分到2000元左右的慰問金，這對當(dāng)?shù)氐拇迕袷且环N極大的幫助，除此之外，當(dāng)?shù)卣€推動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，同村集體在周邊建設(shè)農(nóng)家樂等，促使城里的人來農(nóng)家樂消費，通過在周邊植樹造林，升級服務(wù)質(zhì)量，集中管理，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶擺脫了以往的貧困和發(fā)展不足的固有印象，在當(dāng)?shù)貛讉€村中脫穎而出，不僅如此，集體經(jīng)濟不僅帶來強大的經(jīng)濟效益，還能解放人力，家里多余的人力還可去城市放心打拼，不僅加大了經(jīng)濟效益且不用擔(dān)心家里的情況，整個努日村在集體經(jīng)濟的幫助下走上了共同富裕的道路。以此可以證明習(xí)近平總書記提出的大力發(fā)展集體是正確且準(zhǔn)確的，當(dāng)然這是西藏發(fā)展集體經(jīng)濟的成功案例，在西藏發(fā)展集體經(jīng)濟當(dāng)中也存在很多問題，其中包括：首先，許多村委和村民對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟沒有信心，認識不清，對未來的發(fā)展出現(xiàn)信心不足，畏懼困難；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)集體資金管理不周、資金管理混亂，還有西藏本身因為地處偏遠、山區(qū)較多、因此無法找到合適的發(fā)展集體經(jīng)濟的項目和選址，此外出現(xiàn)人才缺乏的問題，很多地方需要專業(yè)人才進行指導(dǎo)和指引，幫助當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展產(chǎn)業(yè)；最后是政府方面，因為前期建立農(nóng)村集體經(jīng)濟需要政府加大投資力度，進行扶持和幫助，因此對政府方面的財政壓力也比較大。

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞，直接影響到農(nóng)村居民的日常生活等各方面，想要解決此類問題需要對癥下藥，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟，早日讓村民走上共同富裕的道路[5]。

二、新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑和舉措

（一）加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，全面實施鄉(xiāng)村振興的背景下需要政府各級的黨組織站出來領(lǐng)導(dǎo)群眾，將全社會的力量動員起來，將社會各方的力量凝聚在一起，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，將書記的作用發(fā)揮到位，團結(jié)群眾，統(tǒng)領(lǐng)全局，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，將精力放在“三農(nóng)” 上，當(dāng)好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的帶頭人，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟牽扯到多個部門，因此要做好帶頭作用，健全好議事、后期監(jiān)督等各方面工作[6]。

（二）要進行好的思想教育，重振信心

對當(dāng)?shù)氐母刹亢痛迕襁M行思想教育或者講座，在全國已經(jīng)有一大批農(nóng)村集體經(jīng)濟開展十分順利，猶如雨后春筍一般冒出，集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村發(fā)展的方向，具有廣闊的發(fā)展前景，因此要做好思想教育工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不是一種行政命令，而是自然而然的轉(zhuǎn)變，因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是大勢所趨是擋不住的，要將這些思想傳達給所有信心缺乏的村干部和村民。

（三）加強農(nóng)村的資金管理，建立健全資金管理體系

共同監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)資金管理混亂，有人私自挪用資金的情況，對農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行清查核實，防止資產(chǎn)的流失，要重點核查核實集體資產(chǎn)，對固有資產(chǎn)如房屋等要派人輪流保護，防止固定資產(chǎn)被人破壞或非法占有等，切實落實好保護資產(chǎn)的各項工作，為搭建農(nóng)村集體經(jīng)濟做好事前的準(zhǔn)備和事后的維護工作。

（四）挖掘自身區(qū)位優(yōu)勢

找好各地區(qū)的優(yōu)勢所處，遵循因地制宜的原則，根據(jù)各地區(qū)自身的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展情況，找到屬于自己的集體經(jīng)濟的最優(yōu)路線，有效利用當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢和自然資源等，把自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[7]。

（五）引進和培養(yǎng)人才

對于人才匱乏問題，可以從內(nèi)地邀請有經(jīng)驗的專家進行指導(dǎo)和指引，或者將本地的人才送到內(nèi)地接受專業(yè)訓(xùn)練和培養(yǎng)，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。

（六）進行創(chuàng)新，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新方法和新途徑

通過參股和招商等方式，或者將以前在農(nóng)村未開發(fā)的土地或資源進行重新整合和盤活等，將效益拉到最大。通過多種方法，將村里的文化進行保護和發(fā)揚，引導(dǎo)城市居民消費，還可與多種企業(yè)合作，以勞務(wù)派遣的方式，推動農(nóng)戶就業(yè)，建立生產(chǎn)和勞務(wù)、服務(wù)等方面合作的農(nóng)村經(jīng)濟組織，可以推動村民就業(yè)，推動整體經(jīng)濟發(fā)展。

（七）完善監(jiān)督

在個體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的比拼中，保護農(nóng)民的權(quán)益顯得尤為重要，要將后期開展順利之后的保護農(nóng)民權(quán)益做好，在土地流轉(zhuǎn)時，要做到公平公正的評估和審核，要保障好農(nóng)民的所有權(quán)權(quán)益，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時，村和縣的各部門，要同時形成監(jiān)督機制和制約機制，保障落實好農(nóng)民的權(quán)利。對于土地評估審計制度，對國有土地的使用權(quán)要進行更為嚴格的審計。首先，在監(jiān)督機構(gòu)落實方面，要將集體的資產(chǎn)放在專門的資產(chǎn)管理處，防止個人挪用公款，切實保護村民的利益，將財產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，完善統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔的原則，將財務(wù)的核算、收納等一系列流程，堅持公開透明，將建設(shè)用地、耕地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的這三塊地激活重新投入使用；其次，要落實村級監(jiān)督職責(zé)，對于組織內(nèi)部的紀(jì)律和黨風(fēng)情況，要嚴格檢查，對于換屆時未換屆的、或者組織懶散沒有活力的，內(nèi)外有黑惡勢力或社會閑雜人員參與的，要嚴格進行逐一的排查、整頓、治理工作，為成功實行農(nóng)村集體經(jīng)濟提供清正廉潔的環(huán)境，在組織黨支部的選舉工作當(dāng)中，要嚴格按照規(guī)定，保證能夠按照規(guī)定和規(guī)章，選舉思想可靠和有能力的干部來領(lǐng)導(dǎo)群眾，為了能夠為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟搭建更好的平臺和基礎(chǔ)；最后是要落實好分管機構(gòu)的職業(yè)，分管機構(gòu)最大的特點在于它不隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠從第三方的角度去監(jiān)督[8]。

三、結(jié)束語

我國的公有制經(jīng)濟在經(jīng)歷合作社、集體所有制、人民公社和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，都是一直在尋找解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的集體經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟不是我們的終極目標(biāo)，但是它是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的下一站，要想實現(xiàn)全體公民走向共同富裕的道路上，把我國建設(shè)成富強文明民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，就需要從最基層的農(nóng)村入手，需要發(fā)展集體經(jīng)濟，需要高效種地、需要鞏固農(nóng)村宅基地，需要縮小貧富差距，需要整個社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，需要糧食充足，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟意義受益匪淺，習(xí)近平總書記也曾說過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是基層黨組織一項重要且緊迫的任務(wù)，要解決好農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層組織服務(wù)群眾的質(zhì)量和能力。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于加快社會主義新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，有利于推進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高農(nóng)村居民的收入，還有利于增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，將黨組織和群眾緊緊聯(lián)系在一起，穩(wěn)定農(nóng)村社會，有利于加強農(nóng)村的精神文明和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、物質(zhì)文明的建設(shè)。有利于引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立共同的奮斗目標(biāo)，在走向共同富裕的道路上能夠相互團結(jié)，共同邁著大步子往前走。

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