“兩鄰”理念下沈陽(yáng)基層社會(huì)治理智能化建設(shè)路徑研究

李佳　畢長(zhǎng)春　白雪蓮

摘要：隨著大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，推進(jìn)以智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的智能化已成為基層社會(huì)治理的一種主流趨勢(shì)?！皟舌彙崩砟钕?，沈陽(yáng)在推進(jìn)基層社會(huì)治理方面還存在著基層社會(huì)治理智能化建設(shè)發(fā)展不均衡、推進(jìn)主體主動(dòng)性不夠、參與主體單一化、專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足、信息孤島等問(wèn)題，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，踐行“兩鄰”理念，培養(yǎng)復(fù)合型、智能化人才，搭建網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)及智能化、一體化政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)完善法律法規(guī)來(lái)不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化發(fā)展，構(gòu)建基層社會(huì)治理智能化沈陽(yáng)路徑。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理；智能化；“兩鄰”

一、沈陽(yáng)基層社會(huì)治理智能化推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）基層社會(huì)治理智能化建設(shè)發(fā)展不均衡

沈陽(yáng)在智能化基層社會(huì)治理建設(shè)過(guò)程中存在著發(fā)展不均衡、整體水平和先進(jìn)地區(qū)存在一定差距、數(shù)字鴻溝有待填補(bǔ)、工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)有待提升等問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層社會(huì)治理很難使用海量數(shù)據(jù)，具有一定局限性和模糊性，嚴(yán)重影響了事物關(guān)聯(lián)性分析，導(dǎo)致難以捕捉治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、打擊犯罪的征兆信息。[1]基層公共服務(wù)水平、配套設(shè)施、人員配備等都無(wú)法有效滿(mǎn)足基層群眾的利益訴求，阻礙了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高。

（二）基層社會(huì)治理智能化推進(jìn)主體主動(dòng)性不夠

基層社會(huì)治理智能化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府在履責(zé)過(guò)程中切實(shí)履行信息服務(wù)內(nèi)容規(guī)定的責(zé)任。沈陽(yáng)在利用智能化手段推進(jìn)基層社會(huì)治理中主動(dòng)性略顯不足?；鶎由鐣?huì)治理涉及的很多部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有數(shù)智化基層治理觀念，仍?xún)A向于使用傳統(tǒng)的治理手段。不熟悉、不了解、不學(xué)習(xí)智能化社會(huì)治理知識(shí)，造成區(qū)域內(nèi)智能化社會(huì)治理工作未形成有效合力。在智能化社會(huì)治理推進(jìn)過(guò)程中，仍更多關(guān)注自身區(qū)域工作進(jìn)度，沒(méi)有挖掘數(shù)智化工作深度，也沒(méi)有考慮橫向和縱向“鄰里” 需求，沒(méi)有挖掘更多數(shù)據(jù)價(jià)值，造成了資金浪費(fèi)。

（三）基層社會(huì)治理參與主體存在單一化問(wèn)題

基層社會(huì)治理的功能定位是“便民”“惠民”，智能化并不是追求科技潮流，顯示平臺(tái)的高端大氣，而是切實(shí)提升服務(wù)效率、效果，提高居民滿(mǎn)意度，讓居民感受到來(lái)自“鄰里” 的關(guān)懷，享受便利的生活和服務(wù)。沈陽(yáng)在推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化過(guò)程中，政府仍然作為治理主體，未形成多元參與社會(huì)公共事務(wù)的共治格局，尤其是企業(yè)、居民、商戶(hù)等參與度較低。一是政務(wù)公開(kāi)正在有效開(kāi)展，但是數(shù)據(jù)利用度不高，開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源有限，間接影響了數(shù)據(jù)應(yīng)用；二是在基層社會(huì)治理智能化推進(jìn)過(guò)程中，前期需要大量資源投入，以?xún)?chǔ)備和培養(yǎng)數(shù)智化人才。且基層社會(huì)治理智能化工程周期比較長(zhǎng)，缺少政策支持會(huì)讓企業(yè)在基層社會(huì)治理智能化推進(jìn)方面望而卻步，影響其參與積極性；三是居民參與度不高。年輕居民工作壓力較大，很難抽出時(shí)間參與基層社會(huì)治理。僅有部分年紀(jì)大的居民愿意參與其中，但提供的建議及幫助有限。因此，需要調(diào)動(dòng)更多居民參與到基層社會(huì)治理智能化建設(shè)過(guò)程中來(lái)。

（四）基層社會(huì)治理智能化專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

基層社會(huì)治理智能化推進(jìn)過(guò)程中，需要專(zhuān)門(mén)的數(shù)智化人才，而沈陽(yáng)在這方面儲(chǔ)備略顯不足。首先，需要儲(chǔ)備平臺(tái)建設(shè)人才。雖然可以和企業(yè)合作進(jìn)行數(shù)智化平臺(tái)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，但是如果自身沒(méi)有能進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)和開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)人才，則會(huì)影響平臺(tái)整體規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯總分析及整合應(yīng)用等；其次，基層社會(huì)治理智能化復(fù)合型人才不足。基層社會(huì)治理點(diǎn)多面廣，需要一段時(shí)間基層鍛煉，又要儲(chǔ)備智能化專(zhuān)門(mén)技術(shù)，因此對(duì)人才的綜合能力要求很高。而既懂基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)，又熟悉基層社會(huì)治理智能化設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用等方面的復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足；最后，基層智能化工作人才流動(dòng)比較大。智能系統(tǒng)維護(hù)和開(kāi)發(fā)主要由臨時(shí)工作人員完成。臨時(shí)性工作人員由于其自身特殊情況，會(huì)面臨多種職業(yè)選擇，因此造成其流動(dòng)性偏大。

（五）基層社會(huì)治理各部門(mén)之間仍存在信息孤島現(xiàn)象

在推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化過(guò)程中，信息互通互聯(lián)是基本要求，也是基層社會(huì)治理服務(wù)效率的保障。首先，沈陽(yáng)在推進(jìn)基層治理智能化過(guò)程中，大部分部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)給予了較高關(guān)注度，但是信息及數(shù)據(jù)資源整合方面還存在一定問(wèn)題。隨著基層社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)治理水平提高，需要越來(lái)越多的部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同、共享。但是平臺(tái)數(shù)據(jù)基本來(lái)源于各獨(dú)立系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間只是物理上的整合，原始數(shù)據(jù)并未實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)獲取存在“壁壘”，有賴(lài)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。而單獨(dú)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)與其他機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)之間往往存在關(guān)聯(lián)和影響，沒(méi)有有效的數(shù)據(jù)融通，就沒(méi)有辦法形成綜合預(yù)警分析、綜合協(xié)同服務(wù)，影響了協(xié)同效率。此外，統(tǒng)一的基層社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)尚未建立，業(yè)務(wù)仍然分散于各個(gè)系統(tǒng)和各個(gè)部門(mén)中。上級(jí)統(tǒng)推的系統(tǒng)并未充分考慮平臺(tái)治理服務(wù)功能及系統(tǒng)之間的銜接，各系統(tǒng)之間存在功能重復(fù)現(xiàn)象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也存在重復(fù)采集問(wèn)題；其次，基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)整合難度非常大。基層社會(huì)治理涉及單位多、業(yè)務(wù)面廣、數(shù)據(jù)量大，因此，數(shù)據(jù)整合就需要投入更多的資源和精力，否則就會(huì)影響整合成效。雖然相關(guān)部門(mén)構(gòu)建了網(wǎng)格化管理平臺(tái)，但在基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)方面投入不足，造成人、地、事、物、情、組織等基本信息不完整、不準(zhǔn)確，未有效整合水、電、熱、氣、暖等服務(wù)功能。已建成的信息系統(tǒng)由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、編程語(yǔ)言等接口問(wèn)題，也加大了平臺(tái)之間的整合難度。單平臺(tái)數(shù)據(jù)有其自身價(jià)值，但是如果數(shù)據(jù)之間無(wú)法有效融合，則無(wú)法發(fā)揮數(shù)據(jù)的真實(shí)價(jià)值。各級(jí)數(shù)據(jù)中心在建設(shè)過(guò)程中需要逐級(jí)協(xié)同，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的匯聚融合；最后，智能應(yīng)用終端開(kāi)發(fā)少?，F(xiàn)在水電繳費(fèi)、燃?xì)饫U費(fèi)、就醫(yī)、費(fèi)用繳納等一些功能可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)APP進(jìn)行操作，但是與其他智能應(yīng)用之間的聯(lián)動(dòng)比較少，尤其是與居民“鄰里” 之間關(guān)系密切服務(wù)，其功能性APP開(kāi)發(fā)不足，與政務(wù)服務(wù)APP功能連接也不足。

二、“兩鄰”理念下沈陽(yáng)基層社會(huì)治理智能化建設(shè)路徑

（一）重新建構(gòu)“兩鄰”理念

2013年8月，習(xí)近平總書(shū)記到沈陽(yáng)市沈河區(qū)多福社區(qū)考察時(shí)指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢(qián)不行，要與鄰為善、以鄰為伴?！盵2]傳統(tǒng)的鄰，是居住區(qū)內(nèi)的鄰居。但是在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要逐步樹(shù)立“大小” 鄰居概念。小鄰居，就是居住在身邊的鄰居，作為居民小鄰居；而大鄰居，則是以居民為中心，圍繞社區(qū)服務(wù)功能，涉及周邊商戶(hù)、政府職能機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、學(xué)校、小區(qū)物業(yè)等主體，都可以超越傳統(tǒng)意義上小鄰居的范疇。在基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，將居民作為鄰里工作的核心，圍繞居民人、地、事、物、情、組織，從更高層面整合基層治理資源，提升基層治理現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)居民。

（二）制定基層社會(huì)治理復(fù)合型、智能化人才發(fā)展規(guī)劃

1.有序培養(yǎng)復(fù)合型、智能化人才

對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型、智能化人才，不僅要有“拿來(lái)主義”，更要有意識(shí)、有針對(duì)性地培養(yǎng)。首先，進(jìn)行現(xiàn)有人員挖潛。對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)背景、具有一定專(zhuān)業(yè)能力的基層社會(huì)治理人員，開(kāi)展基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；其次，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，通過(guò)開(kāi)展必要的智能化技能培訓(xùn)，以提升現(xiàn)有人員的智能化管理和應(yīng)用水平。既夯實(shí)理論基礎(chǔ)，又訓(xùn)練技能，使基層社會(huì)治理工作人員的服務(wù)能力、信息數(shù)據(jù)整合應(yīng)用能力能夠得到切實(shí)提高；最后，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的系統(tǒng)性，制訂培訓(xùn)計(jì)劃、增加培訓(xùn)投入。派遣人才到基層社會(huì)治理智能化發(fā)展較好區(qū)域掛職鍛煉，待結(jié)束后再應(yīng)用于本地實(shí)踐。

2.引進(jìn)優(yōu)秀的復(fù)合型、智能化人才

人才引進(jìn)可以快速實(shí)現(xiàn)復(fù)合型、智能化人才的補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)戰(zhàn)略的有效途徑。應(yīng)從整體層面分級(jí)進(jìn)行人才規(guī)劃，采取座談、調(diào)研等方式了解人才需求，形成整體招聘計(jì)劃，既明確復(fù)合型、智能化人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，又要在人才引進(jìn)過(guò)程中嚴(yán)格審核。同時(shí)，制訂好人才激勵(lì)配套政策，讓人才選擇沈陽(yáng)、扎根沈陽(yáng)。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)

我國(guó)城市網(wǎng)格化管理可分為城管市政網(wǎng)格化管理和城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。沈陽(yáng)在推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城管市政網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)。從“大小鄰里” 角度出發(fā)，社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)更注重“小鄰里”，開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化劃分，深入調(diào)研網(wǎng)格內(nèi)居民信息，將社區(qū)居民信息逐層裝入網(wǎng)格、樓宇、單元、住戶(hù)，儲(chǔ)備充足、完善的一手資源并錄入到社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)。此外，整合“小鄰里” 周邊多元主體到社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，切實(shí)履行服務(wù)功能，如社區(qū)服務(wù)、水、電、氣、暖等一鍵報(bào)修、快速響應(yīng)功能；整合應(yīng)急、執(zhí)法、信訪等服務(wù)功能；建立民意搜集及回復(fù)機(jī)制。整合周邊商戶(hù)、社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)服務(wù)需求快速響應(yīng)機(jī)制；在城管市政網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，將各職能部門(mén)功能整合到一起，與社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)解決不了的問(wèn)題，能通過(guò)平臺(tái)快速反映到城管市政網(wǎng)格化信息平臺(tái)。對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題、突出問(wèn)題建立聯(lián)合解決機(jī)制，各職能部門(mén)既分工又合作，從“大鄰里” 角度出發(fā)，切實(shí)滿(mǎn)足鄰里之間的需要，建立和諧鄰里關(guān)系。

（四）基層社會(huì)治理智能化服務(wù)功能梳理和完善

基層社會(huì)治理智能化功能基于基層社會(huì)治理職能劃分及切實(shí)了解和滿(mǎn)足居民需求。因此，智能化平臺(tái)建設(shè)需要對(duì)居民需求進(jìn)行細(xì)致了解和調(diào)研，最基本功能是滿(mǎn)足居民“衣食住行” 等最基本需求。然后是滿(mǎn)足居民的高層次需求，即環(huán)境美化、生活安全、運(yùn)行順暢等需求?；鶎由鐣?huì)治理職能梳理應(yīng)以“居民” 為核心，從“大鄰里” 角度出發(fā)，梳理好商戶(hù)、社區(qū)、基層治理職能機(jī)構(gòu)等應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)盡的職責(zé)。以此為基礎(chǔ)，分層次、分階段明確服務(wù)功能，不斷對(duì)智能化平臺(tái)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（五）基層社會(huì)治理智能化、一體化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)

全域社區(qū)治理一體化應(yīng)用是基于地圖直觀展現(xiàn)全域社會(huì)治理事件等信息的地理分布，實(shí)現(xiàn)全景、人口、房屋、單位、事件等專(zhuān)題數(shù)據(jù)的展示、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，并且支持地圖逐級(jí)下鉆訪問(wèn)。[3]搭建全域聯(lián)動(dòng)的智能化、一體化政務(wù)平臺(tái)，要以各種管理數(shù)據(jù)作為支撐，融合大數(shù)據(jù)中心和各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。以政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為依托，搭建全域縱向聯(lián)動(dòng)一體化政務(wù)平臺(tái)，融合服務(wù)支撐功能，對(duì)城管市政網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)、警務(wù)平臺(tái)、信訪平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接和整合，建設(shè)成為覆蓋全要素網(wǎng)格，具備服務(wù)響應(yīng)功能、業(yè)務(wù)查詢(xún)功能、綜合治理功能、預(yù)警響應(yīng)功能、監(jiān)督考核功能的一體化平臺(tái)。

（六）基層社會(huì)治理智能化法律制度的建立健全

基層社會(huì)治理智能化給居民生活提供了便利，但是對(duì)居民隱私也可能造成泄露風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要健全基層社會(huì)治理智能化法律，加強(qiáng)監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全。對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行立法。嚴(yán)禁在基層社會(huì)治理智能化建設(shè)過(guò)程中人為造成信息泄露。同時(shí)，隨著新的基層社會(huì)治理工具的出現(xiàn)，不斷修訂原先不適用的法律。此外，在基層社會(huì)治理智能化不同層級(jí)之間，也可以結(jié)合自身需要，對(duì)基層社會(huì)治理智能化管控機(jī)制進(jìn)行完善，結(jié)合以往出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

作為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，智能化為基層社會(huì)治理開(kāi)辟了新空間、創(chuàng)造了新模式，從而使基層社會(huì)治理效能變得數(shù)據(jù)化與可視化，使基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化成為可能。因此，要打造“共建共治共享” 的基層社會(huì)治理格局，就必須推進(jìn)基層社會(huì)治理智能化。

參考文獻(xiàn)：

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