關于進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的對策研究

王銘慧 劉鐵英

[摘要]2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施后，我國農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大改善，農(nóng)民群眾的衛(wèi)生觀念和生活質量普遍提升，農(nóng)村整體人居環(huán)境向好發(fā)展，但仍然存在基本生活設施不完善、管理機制不健全、各村域之間發(fā)展不平衡等問題，與廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往和新時代現(xiàn)代化農(nóng)村的要求還有差距。因此，我們成立課題組，以天津市寶坻區(qū)為例，對天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進行調研，分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效與問題，并提出相關建議。

[關鍵詞]農(nóng)村；人居環(huán)境；對策

引言

鄉(xiāng)村問題一直是黨和國家最為重視的問題之一，中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”問題。農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的一項重要內容，與廣大農(nóng)民群眾的根本福祉息息相關，是提升農(nóng)民幸福感，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標不可缺少的環(huán)節(jié)和內容。

一、農(nóng)村人居環(huán)境改善的必要性

（一）農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興的重要內容

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村形象及城市形象的最直觀體現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的改善有利于提高鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居程度，改進鄉(xiāng)風，優(yōu)化治理，使農(nóng)村的面貌煥然一新，大大優(yōu)化我國城市和農(nóng)村的形象，為從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。[1]天津市寶坻區(qū)以打造“樞紐之區(qū)、科創(chuàng)之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、幸福之區(qū)”為工作抓手，將農(nóng)村人居環(huán)境改善與城市提質、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、民生發(fā)展緊密結合，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。深入實施“百村示范、千村整治”工程，354個困難村全部完成美麗村莊“六化六有”建設，建成34個人居環(huán)境示范村、40個生態(tài)旅游特色村，以點帶面推動環(huán)境衛(wèi)生治理，鄉(xiāng)村全面振興有了長足進步。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境改善是以人民為中心的重要實踐

近年來，隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加，優(yōu)質的農(nóng)村人居環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境日漸成為農(nóng)民向往的主要內容。改善農(nóng)村人居環(huán)境，一方面有利于提升廣大農(nóng)民群眾的健康水平，減少疾病的產(chǎn)生與傳染；另一方面有利于提高廣大農(nóng)民群眾的生活質量，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。天津市寶坻區(qū)以滿足人民日益增長的美好生活需要作為未來五年工作的根本目的，努力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“三美四鄉(xiāng)”工程，強化農(nóng)村基礎設施和公共配套供給，不斷提升農(nóng)民群眾的安全感、獲得感、幸福感，扎實踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境改善是彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)

積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，從環(huán)境質量和人民幸福感方面補足農(nóng)村這塊短板，改善我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，彌補經(jīng)濟社會發(fā)展漏洞。天津市寶坻區(qū)深刻認識到建設社會主義現(xiàn)代化新寶坻，最深厚的基礎在農(nóng)村，全力推動農(nóng)業(yè)高質高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，堅持“區(qū)負總責、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、一村一策”的原則和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的思路，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，涵養(yǎng)文明家風，竭力平衡城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，彌補區(qū)內經(jīng)濟社會發(fā)展的不足。

二、天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善的成效及問題

2018年，天津市寶坻區(qū)啟動“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”。3年來，該區(qū)以建設美麗宜居村莊、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為導向，以農(nóng)村垃圾和污水治理、農(nóng)村住房改善、村容村貌提升為主攻方向，全力攻堅克難、完善長效機制，推動農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善，為鄉(xiāng)村振興繪就最美底色。[2]2020年全國村莊清潔行動先進縣名單，天津市寶坻區(qū)成功入選，農(nóng)村人居環(huán)境改善效果明顯。

（一）清臟治亂方面

2021年，天津市寶坻區(qū)以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，聚焦“村、鎮(zhèn)、戶、田”四個層面，實施“2021年村莊清潔行動暨春季戰(zhàn)役”等專項行動，累計開展衛(wèi)生清整活動3.1萬余村次，出動人員32萬余人次，出動車、船15.4萬余輛次，清潔各類雜物垃圾54萬余噸，村莊整體村貌連續(xù)幾年持續(xù)提升，清臟治亂行動效果顯著。2022年以來，天津市寶坻區(qū)以開展農(nóng)村人居環(huán)境百日攻堅行動為契機，聚焦存在的短板、差距和問題，持續(xù)開展人居環(huán)境大清整大掃除，將對17個村的村容村貌進行全面改造升級列入2022年寶坻區(qū)20項民生實事項目，通過拍攝人居環(huán)境暗訪片，緊盯問題不放、倒逼責任落實。

（二）基礎設施方面

一方面，天津市寶坻區(qū)大力強化硬件基礎設施建設，實施農(nóng)村生活污水處理、無害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村坑塘水系污染治理等工程，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村道路、供水管網(wǎng)提級、電網(wǎng)“1001工程”等建設，截止2020年，寶坻區(qū)235個困難村實現(xiàn)道路硬化、街道亮化全覆蓋，徹底解決了群眾出行難問題；健身廣場等群眾休閑娛樂場逐步建設竣工，村容村貌有了大變樣，村莊整體環(huán)境明顯提升，群眾的獲得感、幸福感顯著增強。另一方面，天津市寶坻區(qū)不斷完善系統(tǒng)化服務，推進健全“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”垃圾清運處理模式，通過委托第三方等市場化運作方式，規(guī)范日常管理，提升保潔專業(yè)化水平。從“軟硬”兩個方面實現(xiàn)了基礎設施的全面升級。

（三）資源化處理能力方面

“變廢為寶、綠色生活”是改善農(nóng)村人居環(huán)境措施的一項重要理念，農(nóng)村廢棄物的資源化處理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的有力保障。天津市寶坻區(qū)積極實施化肥、農(nóng)藥施用零增長項目和農(nóng)業(yè)投入品減量增效計劃，實施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理工程，建立專業(yè)化養(yǎng)殖基地，加強農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染防控。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物（特別是廢棄的農(nóng)藥包裝）、廢棄農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，積極推進資源化利用。針對規(guī)模以下養(yǎng)殖，制定了《村內畜禽養(yǎng)殖有序退出的指導意見》，逐步解決村內散養(yǎng)畜禽亂跑、糞污散落問題。

三、天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善建議與對策

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項持久的工作。天津市寶坻區(qū)村莊眾多，近幾年來不斷加大鄉(xiāng)村振興力度，提級加力優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。針對現(xiàn)在還存在的問題，提出相應的建議和對策。

（一）加強領導，落實責任

加強領導，才能推動執(zhí)行；落實責任，才能工作到位。要嚴格落實“長”的責任，明確多方主體責任，層層壓實責任，引導黨員干部群眾真正把責任扛在肩上、抓在手上、落實到具體行動中。從大的方面來說，各個街鎮(zhèn)應該根據(jù)自身的實際情況，統(tǒng)一安排部署，落實責任到人，增強農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的領導力和執(zhí)行力；從小的方面來說，各個村的相應行動要切實發(fā)揮黨建引領基層治理作用，及時成立工作片，落實責任，推進行動實施。

整體上，農(nóng)村人居環(huán)境整治應遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌領導的原則，避免由于多頭領導導致的管理脫節(jié)、推諉扯皮現(xiàn)象。局部來看，應注重發(fā)揮各村黨支部、村委員會的作用，實行保潔外包制的村應將對保潔員的考核結果反饋給保潔公司，若考核結果不達標則采取扣錢等懲罰措施，以此加強村領導對保潔員的直接管理，避免保潔員管理脫節(jié)斷層。除此以外，各村的行動措施都要強調領導責任的重要性，各個活動必須明確要求切實發(fā)揮領導作用，每個工作片區(qū)的負責人入戶進行面對面指導，使符合條件的家庭知曉率100%，參與率100%，確保活動深入持久開展，成果惠及更多家庭。

（二）規(guī)劃先行，系統(tǒng)思維

成功的實施需要好的規(guī)劃，好的規(guī)劃需要系統(tǒng)的思維。根據(jù)各個村的不同情況，因地制宜，征求多方意見，系統(tǒng)制定符合實際的規(guī)劃方案，建立行之有效的工作機制，再進行微觀實施，確保取得最大成效。

首先，應建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作機制。形成區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶四級聯(lián)動的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，并鼓勵領導干部深入村里，隨時轉村，及時了解具體工作開展情況。其次，咬定綠色發(fā)展目標不放松，深入學習貫徹《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》要求，對標對表天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治標準，因地制宜、保持特色，高標準編制好村莊規(guī)劃，精準發(fā)力、精準施策。嚴格落實河湖（長）制，持續(xù)開展水生態(tài)環(huán)境治理，堅決持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷建立健全長效管理機制，統(tǒng)籌推動廁所、垃圾、污水等長效管理機制落地，逐步實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、規(guī)范化。最后，根據(jù)實際情況及時調整完善相關規(guī)劃設計，減輕區(qū)內各村人居環(huán)境整治水平的不平衡，增強規(guī)劃方案的實效性、可行性。

（三）示范引領，以點帶面

農(nóng)村人居環(huán)境整治需要社會各方的廣泛參與，但農(nóng)民是整治的主體，因此要廣泛調動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位。樹立優(yōu)質典型，一方面有利于為各村的人居環(huán)境整治工作提供參考，提供思路，另一方面有利于提高各村人居環(huán)境整治工作的積極性，推動工作的開展。

通過樹立典型，建立激勵機制，調動廣大農(nóng)民群眾的積極性，持續(xù)廣泛推動“積分制”落實落地，引導村民落實“門前三包”，并將人居環(huán)境列為村星級評定的重要考核項目，實現(xiàn)村人居環(huán)境與鎮(zhèn)村干部年度考核直接掛鉤，整體提升對農(nóng)村人居環(huán)境改善重視程度。以開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國文明村為契機，充分發(fā)揮黨員先鋒作用和群眾“主人翁”意識，聚焦房前屋后、背街里巷、垃圾死角、坑塘溝渠等重點，打造環(huán)保志愿者隊伍，引導全員全民常態(tài)化參與衛(wèi)生創(chuàng)建，積極開展“美麗庭院”評選表彰、農(nóng)村人居環(huán)境互查互比互看等活動，以小切口帶動環(huán)境大提升。同時引進新人才，引進新理念，依托微信公眾號、視頻平臺等渠道，曬出改變、曬出典型，打造農(nóng)村人居環(huán)境“樣板間”，讓群眾有樣可依、有樣可學。輻射帶動全區(qū)各村積極整治改善，比學趕超。

（四）有機結合，協(xié)同發(fā)展

農(nóng)村人居環(huán)境整治不應該是一項單獨的工作，應強化系統(tǒng)觀念，將其與經(jīng)濟、生態(tài)、文化等其他各項工作相互結合，相互促進，形成各方聯(lián)動，全域協(xié)同發(fā)展。

合理利用財政支持，重點支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、能源高效利用、資源循環(huán)利用項目，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目。堅持把農(nóng)村人居環(huán)境整治與全域旅游示范區(qū)建設有機結合，著力促進二者相融相促，結合特色旅游村建設，高標準打造農(nóng)村人居環(huán)境樣板，建成人居示范村，依托核心優(yōu)勢資源，吸引知名旅游企業(yè)參與寶坻鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。堅持留白留綠留璞，全力打造鄉(xiāng)村振興示范村，擦亮生態(tài)底色，打造人農(nóng)村居環(huán)境一村一特、一村一品，打造微田園、微景觀，扮靚村莊顏值，把生態(tài)優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，打造宜居美麗幸福家園，提高人居環(huán)境水平的同時促進經(jīng)濟發(fā)展。把改善農(nóng)村人居環(huán)境和全域清潔化工程結合起來，結合寶坻農(nóng)村實際，聚焦對生產(chǎn)生活影響較大、群眾反映強烈的村莊環(huán)境突出問題，大力開展清潔村莊環(huán)境、清潔鎮(zhèn)域環(huán)境、清潔農(nóng)戶環(huán)境、清理田園環(huán)境、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣行動[3]，以留得住鄉(xiāng)愁記憶、保護好村莊靈氣。

四、結語

總體來說，天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作取得了不錯的成效，但仍存在一些問題亟待解決，今后寶坻區(qū)也將繼續(xù)著力農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，充分利用國家政策，吸取先進經(jīng)驗，打造環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居的寶坻。

參考文獻：

[1]李雪瑩.長春市S區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的政府治理問題及對策研究[C].吉林大學，2022.

[2]杜洋洋.環(huán)境整治繪就宜居底色[N].天津日報，2021-03-15.

[3]天津市寶坻區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動見實效[DB/OL].2019/2022.

作者簡介：王銘慧（1997.8-），女，滿族，河北承德人，助理講師，大學本科。