公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征、協(xié)同機制及實施路徑

夏紅雨 黃霞春

［摘 要］公共實訓(xùn)基地伴隨著職業(yè)教育高速發(fā)展的整個過程，已成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。從宏觀、中觀、微觀三個層面進行立體解析發(fā)現(xiàn)，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的公共實訓(xùn)基地發(fā)展聯(lián)盟、完善公共實訓(xùn)基地激勵與考核制度、打造凸顯高端技術(shù)技能的示范引領(lǐng)基地、建設(shè)信息及時共享與應(yīng)用的數(shù)字化智能化基地、制定與高精產(chǎn)業(yè)匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一標準。

［關(guān)鍵詞］公共實訓(xùn)基地 職業(yè)教育 協(xié)同機制

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）02—0116—07

*本文系2021年湖南省職教高地建設(shè)與理論研究項目“適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共實訓(xùn)基地建設(shè)研究”（項目編號：ZJGD2021099）、2019年湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教深度融合的理論與實踐研究”（項目編號：XJK19BZY049）、2020年湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“協(xié)同發(fā)展視域下高職產(chǎn)教深度融合機制及優(yōu)化策略研究”（項目編號：XJK20BZY042）的階段性研究成果。

作者簡介：夏紅雨，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理藝術(shù)學(xué)院副院長、教授；黃霞春，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長、教授。

一、問題的提出

近二十年來，我國職業(yè)教育為社會提供了大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐力量，逐漸形成職業(yè)教育的中國模式與職教樣板。公共實訓(xùn)基地涉及技能實訓(xùn)、技能鑒定、師資培訓(xùn)、技能競賽、校企合作、就業(yè)服務(wù)等職業(yè)教育的各個方面，早已成為職業(yè)教育體系的重要組成部分。從公共實訓(xùn)基地與職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，公共實訓(xùn)基地伴隨著職業(yè)教育高速發(fā)展的整個過程，且越來越受到國家重視。從2000年開始，國家在各省份陸續(xù)布局建設(shè)公共實訓(xùn)基地，其中，中國（上海）高技能人才公共實訓(xùn)中心的建成，標志著我國正式展開全國性公共實訓(xùn)基地建設(shè)進程。為促進各省份公共實訓(xùn)基地的建設(shè)，在政府部門出臺的有關(guān)促進職業(yè)教育發(fā)展的政策與文件中，基本上都包含了支持與鼓勵公共實訓(xùn)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2006年印發(fā)的《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》提出，有條件的城市可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地；教育部等六部門于2018年聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，鼓勵各地采取競爭性方式選擇社會資本，建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共性實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目，以高水平實訓(xùn)基地帶動職業(yè)教育和區(qū)域行業(yè)共同發(fā)展和提升；國家發(fā)展改革委等16部門于2020年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公共實訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》，支持各地開展公共實訓(xùn)基地共建共享，進一步提升我國職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，不斷完善職業(yè)技能實訓(xùn)體系；教育部、湖南省人民政府于2021年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整省推進職業(yè)教育現(xiàn)代化服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略意見》，提出建設(shè)3～5個省級產(chǎn)教融合型城市，每個城市至少建設(shè)一個公共實訓(xùn)基地，每個縣市區(qū)至少建設(shè)一個高水平實習(xí)實訓(xùn)中心等。國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2021年3月，我國所有省份均已建有公共實訓(xùn)基地，而且職業(yè)教育水平越高的區(qū)域公共實訓(xùn)基地的水平也越高，兩者之間具有強相關(guān)性。

2022年10月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，要求打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，加之近年新冠疫情傳播對社會經(jīng)濟帶來影響，必然要求切實提升公共實訓(xùn)基地在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才過程中的實效，并重新審視公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的問題。此外，從本文調(diào)研來看，目前我國公共實訓(xùn)室建設(shè)與運營還存在以下幾個較為突出的問題：一是區(qū)域間發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)；二是技術(shù)技能培訓(xùn)的高端匹配性與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性的低效率；三是培訓(xùn)設(shè)施與資源引領(lǐng)示范性的缺乏等。究其原因，在于社會整體對公共實訓(xùn)基地新時代可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征認識不到位、協(xié)同發(fā)展理念不統(tǒng)一、實施路徑不清晰等。因此，本文從公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征分析出發(fā)，著重探討“四位一體”的協(xié)同機制，并提出具體的實施路徑。

二、公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征

受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)發(fā)展以及新冠疫情等多重因素的影響，如何在提升公共實訓(xùn)基地育人實效的過程中實現(xiàn)其自身的可持續(xù)發(fā)展，成為當前亟須思考與研究的問題。公共實訓(xùn)基地涉及多個行為主體、多種利益關(guān)系、多種社會責任、多種思維理念和多種行為方式，任何單一與孤立的分析都很難對公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展有清楚的解析，采用宏觀、中觀與微觀三個方面的立體解析可能是一個較好選擇。

（一）從宏觀層面分析，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征包含時代性、區(qū)域性與育人性

從宏觀層面來看，公共實訓(xùn)基地必須跟隨時代脈搏，主動為國家發(fā)展大局服務(wù)，并在提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)的過程中為所在區(qū)域的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才。因此，公共實訓(xùn)基地的內(nèi)涵特征必然包括三個鮮明特征，即時代性、區(qū)域性與育人性。

1.時代性

根據(jù)歷史唯物主義觀點，事物隨著形勢和條件的變化而不斷向前發(fā)展，其必定具有特定的時代特征。因此，公共實訓(xùn)基地必須把握新時代的內(nèi)涵特征，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；仡?、梳理與對比公共實訓(xùn)基地的相關(guān)政策，2005年頒布的《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》與2020年頒布的《關(guān)于推動公共實訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見》最具代表意義。從這兩個文件頒布的時代背景與要求來看，雖然兩者在指導(dǎo)思想、國家政策、經(jīng)濟環(huán)境、職業(yè)教育等方面具有明顯的延續(xù)性，但又具有顯著的不同。前者的指導(dǎo)思想是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)；而后者則是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。新時代的公共實訓(xùn)基地要以“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展”為原則，以引領(lǐng)新時代職業(yè)教育提質(zhì)增效與構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局為己任。

2.區(qū)域性

職業(yè)教育以滿足所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展需要為價值取向，為區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)與提供高水平技術(shù)技能型人才。相比于普通高等教育來說，職業(yè)教育更為直接地服務(wù)于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，區(qū)域性已成為職業(yè)教育的核心特征。公共實訓(xùn)基地作為職業(yè)教育體系的一個重要組成部分以及提升職業(yè)教育質(zhì)量的一種重要手段，其可持續(xù)發(fā)展必須遵循職業(yè)教育的核心特征與發(fā)展要求。因此，區(qū)域性就自然成為公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵特征，具體表現(xiàn)為與區(qū)域經(jīng)濟社會、職業(yè)教育等未來發(fā)展要求的匹配性，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位與現(xiàn)實特征的匹配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的匹配、區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展狀況與未來發(fā)展規(guī)劃的匹配、區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)的匹配、區(qū)域人才培訓(xùn)供給與質(zhì)量提升需求的匹配等等。

3.育人性

教育的生命和靈魂是育人，是對受教育者進行德、智、體、美、勞等多方面教育與培養(yǎng)，從而使受教育者得到較為全面的發(fā)展。公共實訓(xùn)基地的具體任務(wù)是通過職業(yè)技能培訓(xùn)幫助脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、幫助失業(yè)人員再就業(yè)等，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐，為推動高質(zhì)量發(fā)展和逐步實現(xiàn)共同富裕夯基助力，其歸根到底在于育人。公共實訓(xùn)基地所提供的各項職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，不管是專業(yè)知識的教育，還是職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，抑或是技術(shù)技能的培訓(xùn)，都需要把“育人”作為根本遵循，注重職業(yè)培訓(xùn)與思政教育的同向而行。雖然公共實訓(xùn)基地的職業(yè)技能培訓(xùn)沒有學(xué)校的育人體系那么系統(tǒng)，時間跨度可能較短，但“育人”的初心與使命卻是一樣的，具體的專業(yè)知識、技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)、教育理念都需要圍繞“立德樹人”來展開。因此，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵中必須包括育人性的根本要求。

（二）從中觀層面分析，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征包含公共性、公益性與開放性

從中觀層面來看，公共實訓(xùn)基地建設(shè)、運營與維護的資金絕大部分來源于國家的財政性資金，其建設(shè)與管理機構(gòu)也絕大部分是政府部門或事業(yè)單位，其初衷就是盡可能地為社會組織、單位或個人提供技能提升以及就業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)?？梢?，公共實訓(xùn)基地已成為公共政策與一種公共物品，其發(fā)展必須遵循公共性、公益性和開放性的特征。

1.公共性

從《辭海》《禮記》的解釋以及公共性的本源及演變來看，早期意義上的“公共性”表現(xiàn)為一種樸素的全民性?，F(xiàn)代的公共性主要體現(xiàn)在以政府為核心的公共部門執(zhí)掌公共權(quán)力，謀求公共利益，管理公共事務(wù)，承擔公共責任，進而實現(xiàn)、推進與維護社會公共利益，其價值主要體現(xiàn)在平等、正義、民主、倫理及責任心等方面?？梢哉f，公共性是中國特色社會主義制度下公共事務(wù)管理的本質(zhì)特征。公共實訓(xùn)基地本身就包含“公共”一詞，其建設(shè)的初衷是向城鄉(xiāng)各類勞動者開放，統(tǒng)籌兼顧各類就業(yè)重點群體，切實為企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等提供亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。因此，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征必須包含公共性。

2.公益性

“公益”一詞在我國出現(xiàn)與使用的時間較晚，關(guān)于其起源時間有不同說法，或五四運動期間，或光緒年間，但關(guān)于“公益”的本質(zhì)涵義卻幾乎是一致的。公益常指有關(guān)社會公眾的福祉和利益，是公共利益或福利的簡稱。在中國特色社會主義新時代、新階段，公益性表現(xiàn)為基于社會公共利益的需要，為人民服務(wù)而不求回報的一種行為準則和道德規(guī)范。公共實訓(xùn)基地建設(shè)的根本目的就是為了提升國民的整體職業(yè)素養(yǎng)與就業(yè)能力，提升人民的幸福感與獲得感，為愿意來培訓(xùn)的人員提供培訓(xùn)機會與培訓(xùn)資源。在公共實訓(xùn)基地提供服務(wù)的過程中，免費提供或僅收取成本價或由政府安排專項預(yù)算資金，著實減輕了受培訓(xùn)者的經(jīng)濟負擔，既讓受培訓(xùn)的個人或組織受益，也體現(xiàn)了黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨。所以說，公益性應(yīng)是公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的原有之意。

3.開放性

“開放”通常是指放開、展開，解除封鎖、限制、禁令等，其根本目的是讓更多的人來參與。結(jié)合中國特色社會主義制度，開放的目的還要加上讓更多的人受益。公共實訓(xùn)基地不能有特權(quán)思想、本位主義思想，只服務(wù)于建設(shè)單位或組織內(nèi)部成員，或只為特定群體服務(wù)，而是要在主觀上為有意愿的人、單位或組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并為此創(chuàng)造客觀條件。服務(wù)公共實訓(xùn)基地需要積極發(fā)揮知識、技能、設(shè)備、技術(shù)等各類資源優(yōu)勢，開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)范圍，采用線上、線下相結(jié)合，微課、慕課等多種手段，開放服務(wù)大門，盡量讓更多的人參與進來，并為更多的人服務(wù)，全力提升他們的能力水平與受益力度。因此，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵必須包括開放性。

（三）從微觀層面分析，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征包含引領(lǐng)性、差異性與經(jīng)濟性

從微觀層面來看，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展要避免出現(xiàn)資金、設(shè)備、場地等資源的閑置或浪費，以及服務(wù)質(zhì)量的低效率與低水平。技術(shù)技能與制度層面的引領(lǐng)性，資源配置層面的差異性以及運營成本效益層面的經(jīng)濟性將是保障公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，其必然遵循引領(lǐng)性、差異性和經(jīng)濟性的特征。

1.引領(lǐng)性

對公共實訓(xùn)基地來說，引領(lǐng)性包括絕對先進性與相對比較優(yōu)勢（即特色優(yōu)勢）。公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，既要引導(dǎo)和吸引個人、單位或組織自發(fā)自愿接受培訓(xùn)與教育，也要為省內(nèi)外其他公共實訓(xùn)基地提供可借鑒的示范樣板與經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，并形成輻射效?yīng)。要實現(xiàn)這一點，則必須做到引領(lǐng)性，既包括知識技能、師資水平、設(shè)施設(shè)備等資源方面的先進性與創(chuàng)新性，也包括制度機制層面的先進性與創(chuàng)新性。從本文調(diào)研情況來看，各地公共實訓(xùn)基地普遍存在使用效率偏低的關(guān)鍵原因在于引領(lǐng)性不足，從而導(dǎo)致既不能維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)，更不能產(chǎn)生新的引致需求?？梢哉f，引領(lǐng)性是公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的必備條件。

2.差異性

在公共實訓(xùn)基地體系中，差異性更多表現(xiàn)為資源數(shù)量的稀缺性、異質(zhì)資源的協(xié)同性與同類資源的特色優(yōu)勢等。從心理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的角度來看，差異性資源本身就是一種優(yōu)勢資源，更能引起人們的關(guān)注與重視。公共實訓(xùn)基地本身就是一種資源，要提高其使用效益，拓展其服務(wù)范圍與受益面，就必須提高課程資源、技術(shù)技能、設(shè)施設(shè)備等稀缺性、相對高端性或少而精的比較優(yōu)勢或特色優(yōu)勢。從資源節(jié)約的角度來看，不同公共實訓(xùn)基地的資源投入以及成果產(chǎn)出都須是異質(zhì)的、協(xié)同的、互補的，這樣才能實現(xiàn)低成本，也更高效。因此，公共實訓(xùn)基地的內(nèi)涵特征必然包括差異性的內(nèi)在要求。

3.經(jīng)濟性

“經(jīng)濟性”通常是指以最少的資源耗費取得最好的效益。對公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展來說，“經(jīng)濟性”包括整體與個體兩個層面的含義。整體上的經(jīng)濟性主要關(guān)注政府對于公共實訓(xùn)基地建設(shè)布局、建設(shè)規(guī)模、資金投入、社會效益等方面；個體上的經(jīng)濟性主要強調(diào)前期建設(shè)的資源投入，運營過程中成本節(jié)約的水平和程度，資源使用的合理性以及服務(wù)效益的高低。雖然公共實訓(xùn)基地作為一種“公共產(chǎn)品”不能過于計較成本，但是，要實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，還是需要重視自身的“經(jīng)濟性”問題，否則就會出現(xiàn)資源閑置浪費、重復(fù)建設(shè)、管理不善、服務(wù)質(zhì)量低等眾多問題。

三、“四位一體”的公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展協(xié)同機制

要真正實現(xiàn)公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、職業(yè)教育提質(zhì)增效等夯實基礎(chǔ)并提供持續(xù)支持，必須建立“理念協(xié)同-利益協(xié)同-資源協(xié)同-制度協(xié)同”四位一體的協(xié)同機制。

（一）理念協(xié)同

理念是行為的先導(dǎo)。清晰、合理、科學(xué)、統(tǒng)一的理念能為各行為主體的具體行為指明方向，并使行為的步調(diào)、進度、速度等趨于一致。理念協(xié)同可以統(tǒng)一思想，凝結(jié)共識。公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展涉及眾多行為主體，每個行為主體由于知識素養(yǎng)、認知習(xí)慣、行為方式、思維理念等方面的不同而對同一事物產(chǎn)生不同的想法。當群體在缺乏協(xié)同理念指導(dǎo)的時候，群體的具體行為將會多種多樣，而這種多樣性的行為可能造成此消彼長或此長彼消的效果，更多的積極與努力也將可能是低效率的，很難達到群體的預(yù)期目的。在公共實訓(xùn)基地的建設(shè)、運營與管理過程中，需要通過談心談話、集中學(xué)習(xí)、會議指導(dǎo)、媒體宣傳、理論研究等多種方式，協(xié)同各行為主體（包括各級政府部門、高職院校、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)員等）的理念，以達成統(tǒng)一認識。例如，公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征的統(tǒng)一認識，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念的一致認同，提升職業(yè)教育質(zhì)量的社會責任意識，等等。

（二）利益協(xié)同

利益是行為的內(nèi)驅(qū)動因，充足的利益激勵是驅(qū)動人們行為的核心動力。在我國先秦時代的《六韜引諺》中就有“天下熙熙皆為利來、天下攘攘皆為利往”的說法。馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中對于資本主義社會中利益點以及利益的大小深刻影響著個體，乃至群體的行為方式與力度有著經(jīng)典的闡述。公共實訓(xùn)基地涉及較多利益主體，包括國家、各級政府部門與公職人員、企業(yè)與企業(yè)管理者、學(xué)生與學(xué)生家長等等，不同的行為主體所追求的利益點不一樣。企業(yè)更多追求的是可見的經(jīng)濟利益，各級政府部門以及公職人員更多追求的是考核業(yè)績與政治收益等，學(xué)生與家長追求的是知識上的收獲與技能上的提升，國家層面更多追求隱性的社會效益與人民福祉。要解決眾多不同利益主體的行為異化和發(fā)展阻力，必須進行利益協(xié)同，促使不同利益主體的行為同向同行，凝聚發(fā)展合力。需要通過規(guī)劃、預(yù)計、分析等手段對各自的利益點以及利益量進行明確，當運行過程中出現(xiàn)不可控因素時，應(yīng)及時商榷與調(diào)整。

（三）資源協(xié)同

資源是行為的基礎(chǔ)，必要的資源是人類及其組織生存、發(fā)展和協(xié)作的基本條件。根據(jù)沃納菲爾特（Wernerfelt）提出的“企業(yè)資源基礎(chǔ)論”，企業(yè)就是各種資源的集合體，而健康企業(yè)的資源集合必定是異質(zhì)的且是協(xié)同的。異質(zhì)資源各自可以轉(zhuǎn)變成獨特的能力，進而成為企業(yè)保持持久競爭優(yōu)勢的源泉。公共實訓(xùn)基地本身就是資源的集合體。公共實訓(xùn)基地要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)、運行、維護、更新與發(fā)展的過程中都需要注意各類資源，包括貨幣、設(shè)備、土地、人力等這些看得見的資源，還包括很多看不見的隱性資源，比如：信息、關(guān)系、知識、服務(wù)、時間等等。在資源的投入過程中，需要注意投入資源之間的協(xié)同問題，否則只會造成資源的浪費。協(xié)調(diào)各利益主體所投入的資源，尤其需要關(guān)注資源異質(zhì)性的協(xié)同，這既包括資源的種類、特性、數(shù)量、質(zhì)量、金額，還包括資源投入的時間、進度與效益等。資源協(xié)同既可以形成一定的成本捆綁效益，減少退出協(xié)同的隨意性，還能兼顧各自的實力與資源稟賦，發(fā)揮各自資源的競爭優(yōu)勢，進而夯實發(fā)展基石。

（四）制度協(xié)同

制度一般是指要求成員共同遵守的規(guī)章或準則，其實質(zhì)是約束群體或個體的行為。相比于金錢和道德，制度是更為有效的約束方式。制度的本質(zhì)不僅是約束行為，更是保護利益。就公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展來說，沒有制度的協(xié)同，理念協(xié)同、利益協(xié)同、資源協(xié)同等就缺乏剛性約束，各項行為也將變得混亂、無序與隨意，公共實訓(xùn)基地“公共產(chǎn)品”的社會屬性也將消失殆盡，成為資本逐利的場所與載體。這不僅會損害部分行為主體的利益，還會損害國家利益與整個社會的福祉，無法實現(xiàn)公共實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展。因此，公共實訓(xùn)基地在建設(shè)、運行與發(fā)展等具體過程中必須制定相關(guān)的規(guī)章、準則與制度，清晰地界定各個行為主體的責任、利益以及行為規(guī)范。在制定相關(guān)制度的過程中，應(yīng)該創(chuàng)新性地把系列制度相關(guān)起來、整合起來，強調(diào)并形成制度的協(xié)同，這樣才能保護相關(guān)行為主體和社會整體的利益，進而確保公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展等預(yù)期目標的實現(xiàn)。

四、公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的實施路徑

公共實訓(xùn)基地如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既是一個理論問題，也是一個實踐問題。根據(jù)上述對公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵特征與協(xié)同發(fā)展機制的分析，本文提出以下具體的公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展實施路徑。

（一）構(gòu)建公共實訓(xùn)基地發(fā)展聯(lián)盟，堅持協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌公共實訓(xùn)基地規(guī)范和諧發(fā)展

根據(jù)目前實訓(xùn)基地的數(shù)量以及中央對于各級政府關(guān)于公共實訓(xùn)基地的未來建設(shè)計劃，公共實訓(xùn)基地將形成一個數(shù)量不小的群體，覆蓋眾多市縣。不管是政府，還是高校，抑或是企業(yè)直接建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，都顯示一個相同的特征，即根據(jù)自身需要來建設(shè)，具有自身的獨特性。這種獨特性在運營與管理初期可能未顯現(xiàn)突出問題，但是，隨著各地社會經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，必然會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、企業(yè)的轉(zhuǎn)遷、專業(yè)的調(diào)整、人才的需求變化等情況，那么原來公共實訓(xùn)基地只基于自身需要建設(shè)的特點就具有較大的局限性。例如，學(xué)校直接建設(shè)的公共實訓(xùn)基地會根據(jù)本校自身專業(yè)特色與需要來建設(shè)或進行資源配置，專業(yè)特色實際上并不具有普及性。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專業(yè)設(shè)置也要求隨著市場對人才的需求變化而動態(tài)調(diào)整，原來的公共實訓(xùn)基地對本校新專業(yè)來講就會顯示出很大的局限性。要解決這一問題，需要組建一個聯(lián)盟組織，成員包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)代表、高職院校、個人代表等，堅持宏觀、中觀與微觀層面的協(xié)同聯(lián)動，通過宏觀整體的需要來解決微觀個體的矛盾，例如在區(qū)域之間、高校之間、企業(yè)之間、高校與企業(yè)之間、東西部之間進行協(xié)同聯(lián)動。同時，在這個過程中需要達到思想統(tǒng)一、行為協(xié)同、資源互補、聯(lián)動調(diào)整的效果。因此，建立公共實訓(xùn)基地發(fā)展聯(lián)盟是重要的實施路徑。

（二）完善公共實訓(xùn)基地制度建設(shè)，強化激勵與考核，夯實公共實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

制度作為一種剛性約束，具有強制性的特點。就微觀的某個組織來講，制度通常分為5類，即管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、實施細則與工作條例。科學(xué)完善的制度能夠夯實其運營、管理與發(fā)展等基礎(chǔ)，從而降低風(fēng)險、促進發(fā)展及提升效能，有助于其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對公共實訓(xùn)基地或公共實訓(xùn)基地聯(lián)盟來講，同樣如此?？茖W(xué)完善的制度既能為公共實訓(xùn)基地具體的運營、管理與發(fā)展統(tǒng)一思想，還能規(guī)范具體行為，并為其行動指明方向，進而實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。完善公共實訓(xùn)基地的制度建設(shè)包括制度制訂、制度協(xié)同與制度整合等一系列問題。既包括宏觀整體層面的頂層設(shè)計，如法律法規(guī)、政策文件等；又包括中觀層面的協(xié)同制度，如管理規(guī)定、管理辦法、實施細則等；還包括微觀層面的行為規(guī)范，如工作條例、考核辦法、財務(wù)制度等。宏觀層面的制度設(shè)計特別需要考慮公共實訓(xùn)基地的“公共產(chǎn)品屬性”，公共產(chǎn)品的外部性要求國家制定一些短期與長期相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，讓積極參與基地聯(lián)盟的行為主體得到一些利益上的補償，以增強各參與主體的主動性與積極性；中觀層面的制度設(shè)計特別需要注意理念的協(xié)同、資源的協(xié)同與行為的協(xié)同，分清各自的權(quán)、責、利，并制定定期溝通、反饋、協(xié)商、研討及總結(jié)等交流制度；微觀層面的制度設(shè)計特別需要注意具體行為的禁止與引導(dǎo)，制定考核辦法，加強績效考核，并在精神與物質(zhì)上給予相應(yīng)的鼓舞與獎勵。

（三）打造示范引領(lǐng)公共實訓(xùn)基地，凸顯技術(shù)技能的高端優(yōu)勢，提升服務(wù)的邊際效用

從宏觀層面來講，市場經(jīng)濟就是各領(lǐng)域內(nèi)市場主體之間各自優(yōu)勢相互角力、此消彼長的過程的集合，具體表現(xiàn)為優(yōu)勝劣汰，最終達到各項資源優(yōu)化配置的過程。從微觀層面上來講，市場主體的競爭可以看作是其自身優(yōu)勢的建立、穩(wěn)定、拓展與凸顯的過程。可以說，自身優(yōu)勢是市場主體核心競爭力的本質(zhì)，是其生存、發(fā)展與繁榮的根基與命脈。雖然公共實訓(xùn)基地具有顯著的“公共產(chǎn)品屬性”，由此會具有一定的非競爭性特征，但是從中國特色社會主義市場經(jīng)濟的定位、公共實訓(xùn)基地的相關(guān)政策以及微觀運營與管理過程來看，公共實訓(xùn)基地具有明顯的競爭性特征。因此，公共實訓(xùn)基地也必須建立、穩(wěn)定、擴張與凸顯自身優(yōu)勢，包括設(shè)備、知識、技術(shù)、師資、制度、平臺等軟件與硬件方面的優(yōu)勢，以便在立德樹人與提升職業(yè)教育質(zhì)量的過程中實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。從優(yōu)勢的分類來看，具體的優(yōu)勢可以分為絕對優(yōu)勢與相對優(yōu)勢兩種，獲得相對優(yōu)勢要比獲得絕對優(yōu)勢容易一些，絕對優(yōu)勢其實也是相對優(yōu)勢的發(fā)展與提升的過程。如果具體分析公共實訓(xùn)基地優(yōu)勢以及其形成過程，會發(fā)現(xiàn)公共實訓(xùn)基地本身就具有天然的相對優(yōu)勢基礎(chǔ)，這種相對優(yōu)勢在具體建設(shè)之前的規(guī)劃以及項目論證中就已體現(xiàn)，否則，該公共實訓(xùn)基地的建設(shè)就是非必要的。當然，這種相對優(yōu)勢并不是固定的，可能會隨經(jīng)濟形勢變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、運營不良等原因而逐漸消失。所以，公共實訓(xùn)基地必須在穩(wěn)定既定基礎(chǔ)的相對優(yōu)勢的情況下，堅持以人為本的思想，持續(xù)拓展與凸顯自身優(yōu)勢，形成更大范圍與程度上的相對優(yōu)勢，乃至絕對優(yōu)勢，打造引領(lǐng)示范高地。既讓自己不可被取代，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，又為其他公共實訓(xùn)基地發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，實現(xiàn)公共實訓(xùn)基地整體的可持續(xù)發(fā)展，同時也為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供高、新、尖的技術(shù)技能服務(wù)，讓被服務(wù)者獲得更高的經(jīng)濟效用。

（四）建設(shè)數(shù)字化智能化實訓(xùn)基地，緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，實現(xiàn)信息的及時共享與應(yīng)用

黨的十八以來，黨中央積極推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，提出建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，數(shù)字經(jīng)濟已成為當前這個時代經(jīng)濟特征的代名詞，數(shù)字化、智能化與數(shù)智化等已成為各類事務(wù)的必然要求與發(fā)展趨勢。從公共實訓(xùn)基地的全面建設(shè)來看，其本身就應(yīng)包括實體層面與數(shù)字層面的建設(shè)，只是大家以前較為注重實體層面的建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字社會的這個大潮流中，公共實訓(xùn)基地數(shù)字層面的數(shù)智化建設(shè)既能打破部門之間的信息壁障，還能實現(xiàn)信息的及時共享、溝通與大數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用。公共實訓(xùn)基地的數(shù)智化建設(shè)，需要從宏觀、中觀與微觀三個層面來考慮：從宏觀層面來看，國家可以統(tǒng)一建設(shè)公共實訓(xùn)基地的數(shù)智化平臺，將全國各地的公共實訓(xùn)基地連成網(wǎng)絡(luò)，并對全國公共實訓(xùn)基地信息進行匯總與公開，以便實現(xiàn)國家層面的數(shù)智化宏觀調(diào)控與管理；從中觀層面來看，給與各級政府部門相應(yīng)的管理賬號與權(quán)限，以便對管理范圍內(nèi)的公共實訓(xùn)基地相關(guān)信息進行匯總與公開，同時銜接好區(qū)域內(nèi)的技能培訓(xùn)需求、校企合作需求、就業(yè)崗位需求等信息，打造區(qū)域內(nèi)的技能培訓(xùn)、校企合作、科學(xué)研究、就業(yè)需求、就業(yè)崗位信息公開等于一體的數(shù)智化管理平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的調(diào)控與優(yōu)化；從微觀層面來看，各公共實訓(xùn)基地在平臺上建立網(wǎng)頁或鏈接，采用虛擬實景技術(shù)將各自的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢、師資情況、制度要求、實操場景、校企合作、科學(xué)研究、社會培訓(xùn)等信息或優(yōu)勢進行介紹，同時增加碎片化數(shù)字資源的建設(shè)等。公共實訓(xùn)基地的數(shù)智化建設(shè)，既能全面展示自己，擴大自身影響力，還能加快供需之間信息的溝通速度，拉近市場需求與資源供給之間的距離，從而全面提升其社會服務(wù)功能，實現(xiàn)預(yù)期目標。

（五）制定職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一標準，加強高端人才的培養(yǎng)，提升高精尖產(chǎn)業(yè)的匹配性

公共實訓(xùn)基地的根本目標是助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見》等文件也相繼明確了這個根本目標?？陀^來講，當前社會的就業(yè)矛盾較為突出，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等，其中一個重要原因在于低端技術(shù)技能人才供給過剩，而高端技術(shù)技能人才供給緊缺。公共實訓(xùn)基地要促進實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，則必須調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)技能結(jié)構(gòu)，并提升職業(yè)技能培訓(xùn)的高端性。目前，我們國家并沒有對公共實訓(xùn)基地的職業(yè)技能培訓(xùn)制定統(tǒng)一標準，從而導(dǎo)致各公共實訓(xùn)基地在具體培訓(xùn)過程中缺乏標準遵循，以致職業(yè)技能培訓(xùn)出來的高端人才很少，從而降低了公共實訓(xùn)基地對“高、尖、精”產(chǎn)業(yè)的匹配性?？梢哉f，高素質(zhì)技術(shù)技能的“高”標準的缺失直接導(dǎo)致了高端技術(shù)技能人才的緊缺以及低端技術(shù)技能人才的過剩，從而進一步表現(xiàn)為微觀上的高職畢業(yè)生的適應(yīng)性偏低、薪資水平較低、發(fā)展機會較少、社會認可度較低、就業(yè)低端化現(xiàn)象，以及宏觀上的高職教育與產(chǎn)業(yè)高端需求的匹配不足以及低端需求匹配過剩的結(jié)構(gòu)性問題。因此，應(yīng)當制定統(tǒng)一的公共實訓(xùn)基地技能培訓(xùn)標準，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況以及企業(yè)對高端技術(shù)技能人才需求等情況適當調(diào)高培訓(xùn)標準，以便加強高端技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，進而提升其對“高、尖、精”產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的匹配性。

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責任編輯：賀曉麗