機(jī)關(guān)黨建視域下黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展研究

王卓民 張偉達(dá)

［摘 要］全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持從工作中找問題、從黨建上找原因，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要探索經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)能夠突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，全面開創(chuàng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化工作新局面。黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，要學(xué)習(xí)借鑒長三角等先進(jìn)地區(qū)開展區(qū)域黨建一體化的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合膠東五市黨建實(shí)際和一體化發(fā)展要求，以模范機(jī)關(guān)建設(shè)省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為抓手，打造“1+5+14+N”黨建引領(lǐng)融合矩陣，發(fā)揮好膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)關(guān)黨建和各級(jí)黨組織優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)橫向維度上的各級(jí)黨組織跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)黨建共建，縱向維度上的基層黨組織共建向聯(lián)盟、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目等深入推進(jìn)，切實(shí)將黨建元素融入一體化發(fā)展全過程、全鏈條，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］機(jī)關(guān)黨建 黨建引領(lǐng) 服務(wù)保障 膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化

［中圖分類號(hào)］D267.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0038—07

作者簡介：

王卓民，青島市委市直機(jī)關(guān)工委二級(jí)巡視員；張偉達(dá)，青島市委市直機(jī)關(guān)工委研究室主任。

膠東經(jīng)濟(jì)圈（包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市）是山東半島城市群發(fā)展的重要增長極和對(duì)外開放的領(lǐng)頭雁。加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要指示批示精神，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造山東高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎，推動(dòng)青島加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市具有重大戰(zhàn)略意義。黨政機(jī)關(guān)地位特殊、責(zé)任重大，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、全面開創(chuàng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展新局面，是亟須解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、黨建引領(lǐng)是加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)做好山東工作、青島工作一系列重要講話和指示批示精神的必然要求

習(xí)近平總書記在2018年全國兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東“努力在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境”，要求在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用”。2018年6月，習(xí)近平總書記親臨青島主持上合組織青島峰會(huì)，要求青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，要求山東在全國開放大局中打造對(duì)外開放新高地。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要“加強(qiáng)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)”[1］。2021年10月，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)分析當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展形勢，把握好推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，確?！笆奈濉睍r(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效[2］。隨后，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)：“要把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向?！蹦z東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、交通、要素、人才等方面的共融共通。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在此融通過程中負(fù)有把準(zhǔn)政治方向、提供交流平臺(tái)的重大責(zé)任，要通過深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，不斷提升機(jī)關(guān)治理效能，促進(jìn)膠東五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)反饋和檢驗(yàn)黨的建設(shè)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)并推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，借以充分釋放膠東五市的內(nèi)在發(fā)展活力，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的內(nèi)在要求和使命責(zé)任。

（二）黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是膠東五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

2020年1月，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。同年5月，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開，推動(dòng)了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的進(jìn)程。2021年4月，山東省委召開高規(guī)格膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)會(huì)議，8月又專門制發(fā)了《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》。2022年5月，山東省第十二次黨代會(huì)指出，要強(qiáng)化黃河重大國家戰(zhàn)略牽引，昂起山東半島城市群龍頭；要深入落實(shí)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略；要強(qiáng)化膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。目前，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作全面起勢，多個(gè)領(lǐng)域取得進(jìn)展，已推動(dòng)成立了50多個(gè)聯(lián)盟、簽署了60多個(gè)合作協(xié)議，五市人大、政協(xié)以及財(cái)政、稅務(wù)、文旅等系統(tǒng)建立起常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，五市人大常委會(huì)分別通過《關(guān)于推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》，在全省推出首個(gè)區(qū)域協(xié)同立法——《海洋牧場管理?xiàng)l例》。聯(lián)合發(fā)起半島科創(chuàng)聯(lián)盟，攜手推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，已有會(huì)員228家，開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接1.9萬余次，促成300余項(xiàng)合作。依托卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施中小企業(yè)上平臺(tái)工程，目前五市已有10萬家企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)發(fā)展。膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)布了總投資1997億元的10個(gè)交通一體化標(biāo)志性工程，濰萊高鐵、文萊高速建成通車，濰煙鐵路、萊榮鐵路、濰青高速、明董高速等開工建設(shè)。在全省首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”新模式，已推出69項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五座城市建立起了涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域各方面的緊密聯(lián)系。要更加系統(tǒng)、全面、深入地推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作，就需要進(jìn)一步發(fā)揮黨總攬大局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，把黨建元素融入一體化發(fā)展的全過程、全鏈條，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。

（三）黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是奮力開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面的積極探索和實(shí)踐

近年來，青島市委市直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持“大格局、小切口”，探索以黨建協(xié)同共建為載體，以模范機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)建”，選擇有條件的機(jī)關(guān)黨組織、基層黨組織進(jìn)行試點(diǎn)，體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的時(shí)代價(jià)值，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。積極指導(dǎo)青島市發(fā)展改革委、人社局、財(cái)政局、交通局和統(tǒng)計(jì)局等機(jī)關(guān)黨組織以及工程咨詢?cè)旱然鶎狱h組織，結(jié)合各自實(shí)際開展探索實(shí)踐，在打造“黨建引領(lǐng)”融合矩陣方面進(jìn)行了有益嘗試。重點(diǎn)指導(dǎo)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場服務(wù)發(fā)展中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)部黨支部，建立膠東經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域黨組織共建平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟。2021年9月，在膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)關(guān)黨建協(xié)作機(jī)制籌備會(huì)暨知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聯(lián)盟簽約儀式上，組織推動(dòng)膠東五市機(jī)關(guān)工委協(xié)商簽訂《膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)關(guān)黨建協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》，共同謀劃建立健全五市機(jī)關(guān)黨建協(xié)作機(jī)制，凝聚“當(dāng)龍頭、作表率、開新局”和輻射帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（四）黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是膠東五市破解區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求

我們通過調(diào)研了解到，目前膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展在一定程度上還受到行政區(qū)劃壁壘的制約，有的地區(qū)基于地方保護(hù)會(huì)選擇性推進(jìn)一體化工作。對(duì)此，迫切需要打破跨市域行政區(qū)劃政策差異，通過超越單一地區(qū)的局部利益，推進(jìn)跨行政區(qū)劃共建共享?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障”[3］。在膠東經(jīng)濟(jì)圈黨建一體化發(fā)展的實(shí)踐中，黨建不僅僅起到方向引領(lǐng)的作用，而且在整體上要通過黨的建設(shè)發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。只有推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的一體化發(fā)展機(jī)制，才能有效破解跨行政區(qū)劃政策差異，真正構(gòu)建起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展共同體。

（五）黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是滿足膠東五市群眾美好生活愿景的迫切要求

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展一頭連著經(jīng)濟(jì)、一頭連著民生，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，努力做到“民有所呼、政有所應(yīng)”。在推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)高效全面發(fā)展的背后，凝集著山東省委、省政府以及膠東五市黨委、政府為人民創(chuàng)造更加美好生活的初心和使命。膠東經(jīng)濟(jì)圈通過加強(qiáng)黨建促發(fā)展，是人民至上思想的鮮明表達(dá)，特別是統(tǒng)籌五市教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面工作，能夠切實(shí)提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度，映射著五市群眾的迫切要求和美好愿景。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中存在的問題及其成因

（一）存在的突出問題

1.膠東五市協(xié)同發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮尚不充分

從整體上看，膠東五市雖然在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面建立起了聯(lián)盟或協(xié)作機(jī)制；但這些聯(lián)盟或協(xié)作機(jī)制在具體實(shí)踐中多側(cè)重于業(yè)務(wù)層面，在建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制過程中尚未充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)斗堡壘作用，在深層次上還未將黨建元素融入建立條塊聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同的一體化發(fā)展全過程、全鏈條。例如，有些領(lǐng)域的一體化發(fā)展進(jìn)程在建立聯(lián)盟或者聯(lián)合之后就進(jìn)入了發(fā)展平臺(tái)期，究其原因，就是在推進(jìn)過程中多停留于業(yè)務(wù)層面的交流互動(dòng)，對(duì)觸及各地實(shí)際利益的問題缺乏足夠的解決力量和有效的解決路徑。五市黨組織機(jī)關(guān)黨建工作在推進(jìn)一體化進(jìn)程中還存在不到位現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。

2.黨建引領(lǐng)的探索實(shí)踐在有些地方和領(lǐng)域發(fā)展不深入、不平衡

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)既有利于統(tǒng)一思想、推動(dòng)一體化發(fā)展進(jìn)程，也能賦予新時(shí)代黨建工作更加豐富的內(nèi)涵；但在具體實(shí)踐中，有些地方和領(lǐng)域以黨建引領(lǐng)一體化發(fā)展還不夠深入。從發(fā)展進(jìn)度上看，有的比較扎實(shí)，有的才剛破題。例如，五市的財(cái)政、稅務(wù)、文旅等部門依托已有基礎(chǔ)在一體化進(jìn)程中走在了前列，建立了常態(tài)化對(duì)接互動(dòng)機(jī)制，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)落地；萊西市與萊陽市簽署協(xié)議，合資成立山東省雙萊投資發(fā)展有限公司，是山東省首個(gè)跨區(qū)域一體化發(fā)展的平臺(tái)運(yùn)營公司，邁出了膠東經(jīng)濟(jì)圈“萊西-萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)的重要一步。相比之下，仍有一些領(lǐng)域或部分工作在黨建引領(lǐng)行動(dòng)上跟進(jìn)不夠及時(shí)，加強(qiáng)黨建協(xié)同攻堅(jiān)克難的力度不夠強(qiáng)、作用發(fā)揮還不到位。

3.以黨建引領(lǐng)服務(wù)保障一體化發(fā)展尚缺乏有效抓手

目前，膠東五市在促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展方面進(jìn)行了各種有益探索，在黨的建設(shè)方面多通過共建協(xié)議的形式促進(jìn)人員互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通。例如，五市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分別簽訂了黨建結(jié)對(duì)共建協(xié)議，定期舉辦主題黨日活動(dòng)，開展“支部聯(lián)學(xué)、制度聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)推”，但是，五市相關(guān)工作領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新搭建黨建協(xié)同平臺(tái)、引領(lǐng)服務(wù)保障一體化工作還缺乏硬措施，抓黨建促工作融合的方法路徑還不夠優(yōu)化、平臺(tái)抓手還不夠多元，導(dǎo)致一體發(fā)展與特色發(fā)展之間出現(xiàn)了不易調(diào)和的矛盾。

（二）問題產(chǎn)生的主要原因

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀上主要是受行政壁壘關(guān)系的影響，從黨務(wù)工作自身方面來看還有以下幾個(gè)方面。

1.政治站位不高，“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想還不夠牢固

由于客觀存在的行政壁壘、空間限制等，有些地方、有的部門或領(lǐng)域在一定程度上還存在“以我為主、各自為政”的思維慣性，在具體工作中站位不夠高、謀劃不夠遠(yuǎn)，在密切配合、相互配套、統(tǒng)籌推進(jìn)中無法妥善處理一體發(fā)展和特色發(fā)展的關(guān)系。

2.一體推進(jìn)融合發(fā)展不到位，仍舊存在“兩張皮”現(xiàn)象

有的人認(rèn)為，“一體化發(fā)展多涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情、是實(shí)的，而黨建工作是虛的”。這就忽略了黨建工作的重要性，等于把黨建與業(yè)務(wù)割裂開，沒有充分發(fā)揮黨建工作破除壁壘、凝聚人心的作用。有的黨務(wù)工作者缺乏從黨建視角解決問題的政治擔(dān)當(dāng)和決心干勁。

3.工作創(chuàng)新不足，黨建協(xié)同推進(jìn)存在“弱化虛化”現(xiàn)象

黨建引領(lǐng)服務(wù)保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展涉及方方面面的工作，部分地區(qū)或領(lǐng)域在加強(qiáng)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新方面還有不足，存在責(zé)任落實(shí)“上熱、中溫、下冷”問題。迫切需要加強(qiáng)五市機(jī)關(guān)黨建協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)，把壓力傳導(dǎo)下去，打通“隔熱層”、消除“中梗阻”，從而打破行政壁壘、消除發(fā)展癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)五市機(jī)關(guān)黨組織血脈暢通、生機(jī)勃勃，強(qiáng)力助推區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨建引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索

（一）打造長三角黨建共同體的積極實(shí)踐

長三角地區(qū)的上海和蘇浙皖已形成了以“三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)-長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議-長三角區(qū)域合作辦公室和各專題合作組”為基本架構(gòu)的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行“三級(jí)運(yùn)作”體制，對(duì)黨建等工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃。各地區(qū)各系統(tǒng)各單位打破了地域、體制、隸屬、級(jí)別等束縛，全方位、多層次、立體式織密共建網(wǎng)絡(luò)，通過設(shè)立黨建共建“輪值主席”，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪、職能部門交流、日常協(xié)商解決等機(jī)制，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)一批年度重點(diǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)村、機(jī)關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)域等各級(jí)各類黨組織深度合作。以滬浙毗鄰地區(qū)為發(fā)端，深化推進(jìn)跨省黨建聯(lián)建工作，目前在滬蘇浙皖省際交界地區(qū)已涌現(xiàn)出金嘉平、青吳嘉、嘉蘇溫、安花白、崇啟海等一批黨建工作品牌，形成了長三角城市群黨建工作的亮麗風(fēng)景線。“三省一市”機(jī)關(guān)工委通過簽署合作備忘錄、定期舉辦研討會(huì)、共建黨員教育基地等舉措，努力以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海松江區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，會(huì)同沿線長三角九城市啟動(dòng)“科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新”深度融合項(xiàng)目，走出了一條將黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群、科創(chuàng)項(xiàng)目上，發(fā)揮制度優(yōu)勢建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)集聚地帶的新路子。

（二）以城市群黨建為區(qū)域一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的先行實(shí)踐

上海等地適應(yīng)城市群、都市圈發(fā)展新形勢，積極推進(jìn)“長三角城市群黨建”，為區(qū)域一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為推進(jìn)新時(shí)代城市基層黨建提供了有益啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。發(fā)起“三同、三共、三進(jìn)步”長三角城市群黨建共同行動(dòng)倡議書，發(fā)布48項(xiàng)長三角“三省一市”黨建共建共育共享資源清單，堅(jiān)持同心筑夢(mèng)、同向發(fā)力、同頻共振，打造長三角黨建共同體；聚焦組織共建、隊(duì)伍共育、資源共享，構(gòu)建長三角一體化黨建新格局；圍繞黨建進(jìn)步、發(fā)展進(jìn)步、治理進(jìn)步，激活高質(zhì)量一體化發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造“跨域一體、綠色共生”的“江南水鄉(xiāng)客廳”；努力破除公共服務(wù)地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)百余個(gè)事項(xiàng)跨省市“一網(wǎng)通辦”、政策銜接、工作協(xié)同，形成了城市群黨建工作新局面。

（三）成渝地區(qū)以機(jī)關(guān)黨建協(xié)同服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)實(shí)踐

2019年6月，重慶市委直屬機(jī)關(guān)工委和四川省直機(jī)關(guān)工委簽署了《機(jī)關(guān)黨建協(xié)同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)框架協(xié)議》，構(gòu)建干部聯(lián)訓(xùn)、組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、信息聯(lián)通、事務(wù)聯(lián)商的機(jī)關(guān)黨建協(xié)同服務(wù)機(jī)制。根據(jù)協(xié)議，雙方協(xié)同開展機(jī)關(guān)黨組織書記交流培訓(xùn)，重慶市、四川省直機(jī)關(guān)工委每年?duì)款^聯(lián)合辦班；協(xié)同推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)共建，組織和引導(dǎo)重慶市和四川省及其有關(guān)市（州）、區(qū)（市、縣）機(jī)關(guān)黨組織分類開展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用；建立課題研究合作機(jī)制，協(xié)同開展機(jī)關(guān)黨建服務(wù)“兩中心兩地”建設(shè)課題研究；協(xié)同建立機(jī)關(guān)黨建信息化共享平臺(tái)，集聚兩地機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢資源，整合黨員教育管理、基層組織建設(shè)、黨務(wù)干部培養(yǎng)培訓(xùn)、群團(tuán)組織建設(shè)等要素，提高川渝兩地機(jī)關(guān)黨建工作的信息化水平；成立機(jī)關(guān)黨建協(xié)同服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)川渝兩地機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)動(dòng)共建、協(xié)同共推、合作共贏，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

四、黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的創(chuàng)新思路

（一）打造“1+5+14+N”黨建引領(lǐng)融合矩陣

“1”，即按照山東省委決策部署和山東省委省直機(jī)關(guān)工委的工作安排，緊緊圍繞加強(qiáng)黨建引領(lǐng)服務(wù)保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的目標(biāo)，錨定“三個(gè)走在前”的目標(biāo)定位，切實(shí)提高黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的能力，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想，勇做膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的深入?yún)⑴c者、有力推動(dòng)者、積極貢獻(xiàn)者，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，綿綿用力、久久為功。

“5”，即青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市同頻共振、協(xié)同共生。以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、建設(shè)模范機(jī)關(guān)為紐帶，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)、優(yōu)勢互補(bǔ)、平臺(tái)互動(dòng)，建立形式多樣的協(xié)商合作機(jī)制，探索黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)踐載體，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路聯(lián)謀、發(fā)展問題聯(lián)解，促進(jìn)五市發(fā)展同心同頻、協(xié)同共振，全面提升一體化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“14”，即以山東省委省直機(jī)關(guān)工委部署的模范機(jī)關(guān)建設(shè)省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作為有效抓手，把確定的省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等14個(gè)試點(diǎn)部門單位作為重點(diǎn)突破口，通過在14個(gè)系統(tǒng)中開展膠東經(jīng)濟(jì)圈黨建共同體先行先試，推動(dòng)省、市、縣（區(qū)）各級(jí)機(jī)關(guān)深度聯(lián)結(jié)、條塊聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，推動(dòng)一體化進(jìn)程持續(xù)向基層延伸拓展。同時(shí)，通過協(xié)同共建、比學(xué)趕超建設(shè)“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)，切實(shí)以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促全局，將模范機(jī)關(guān)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)五市一體化發(fā)展進(jìn)程的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“N”，即加強(qiáng)黨建引領(lǐng)服務(wù)保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各類實(shí)踐探索。充分發(fā)揮五市黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過積極鼓勵(lì)、深度扶持、大力表彰，引導(dǎo)和推動(dòng)五市各級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、放大坐標(biāo)格局，站在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的全局去創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)以黨建引領(lǐng)工作全局，以黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合推動(dòng)一體化發(fā)展進(jìn)程，從而更好地推進(jìn)各項(xiàng)工作，真正做到聚力重點(diǎn)、同向發(fā)力、系統(tǒng)耦合。

打造“1+5+14+N”黨建引領(lǐng)融合矩陣是新形勢下“走在前、開新局”和推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要抓手，是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的有效路徑和關(guān)鍵招數(shù)，致力于在膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建起一個(gè)立體、綜合、內(nèi)生的黨建引領(lǐng)一體化發(fā)展生態(tài)體系，使之成為破解一體化發(fā)展難題的治本之策、激活五市黨組織聚力一體化發(fā)展的動(dòng)力之源、護(hù)航膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障，有效把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力、把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，服務(wù)保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）卡實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞打造“1+5+14+N”黨建引領(lǐng)融合矩陣，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)，從多個(gè)維度找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，織密黨建引領(lǐng)、聯(lián)建共建網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈成為全省乃至整個(gè)黃河流域的經(jīng)濟(jì)壓艙石、發(fā)展動(dòng)力源、改革試驗(yàn)田，促進(jìn)黨建與發(fā)展共同進(jìn)步，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

1.依靠黨建領(lǐng)航，在思想上凝聚一體化發(fā)展共識(shí)

共建基層組織。全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域一體化發(fā)展的重要指示精神，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化“一體化”意識(shí)和“一盤棋”思想。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域的共聯(lián)共建，成立共建共促基層黨組織，開展“一體化發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大討論。充分發(fā)揮黨建的智庫作用，整合黨建理論工作者、基層一線黨務(wù)干部等資源，加大對(duì)膠東地區(qū)黨建工作的研究力度并形成系列研究成果。

共建紅色陣地。全面整合五市的紅色資源、教育資源等，深度挖掘膠東五市的“四史”資源，全面客觀準(zhǔn)確立體地總結(jié)“四史”資源的精神內(nèi)涵，并將其有機(jī)融入“膠東黨性教育教學(xué)基地”，推動(dòng)建立膠東經(jīng)濟(jì)圈黨員干部“四史”教育展館。積極搭建膠東五市“有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的“六有”活動(dòng)陣地，擴(kuò)大三級(jí)黨群服務(wù)體系的覆蓋面。

共享黨建資源。依托膠東經(jīng)濟(jì)圈媒體聯(lián)盟，搭建交流合作、抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的共享平臺(tái)。建立膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)關(guān)黨員干部培訓(xùn)實(shí)踐基地，推動(dòng)五市干部集中學(xué)習(xí)、聯(lián)合培訓(xùn)、實(shí)地實(shí)踐。探索區(qū)域跨界互派干部異地掛職交流機(jī)制，促進(jìn)相互了解、相互學(xué)習(xí)，開闊干部的胸襟和視野。

共創(chuàng)黨建品牌。以創(chuàng)建共有品牌為先導(dǎo)，圍繞一體化區(qū)域戰(zhàn)略定位，融合五市黨建工作的先進(jìn)理念，共同推出膠東經(jīng)濟(jì)圈黨建品牌。完善品牌創(chuàng)建機(jī)制，豐富品牌創(chuàng)建載體，以經(jīng)濟(jì)實(shí)效彰顯品牌價(jià)值、放大品牌效應(yīng)，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)基層黨組織開展黨建創(chuàng)新活動(dòng)，為黨建品牌系統(tǒng)集成創(chuàng)新提供資源。

2.構(gòu)建黨建紐帶，在區(qū)域協(xié)同上共塑一體化發(fā)展動(dòng)力

通過黨建紐帶聚力載體共建促發(fā)展、聚焦資源引入解難題，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、促進(jìn)新發(fā)展，同頻共振、迸發(fā)新活力。

共建區(qū)域示范圈。推動(dòng)“萊西-萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)走深走實(shí)，依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，支持兩地基層黨組織在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通共建、產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)位互補(bǔ)協(xié)同、水源地保護(hù)等領(lǐng)域，共同探索新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化一體發(fā)展合作機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)平度-萊州-昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)、膠州-高密臨空臨港協(xié)作區(qū)等7個(gè)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)黨委統(tǒng)籌、盤活干部資源，一體化推進(jìn)區(qū)域發(fā)展整體推介、臨空臨港經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、“雙招雙引”一體實(shí)施。

共建科技創(chuàng)新圈。力促產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新，發(fā)揮科研單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。推進(jìn)膠東五市委托研發(fā)、技術(shù)成果授權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換和信息共享。堅(jiān)持黨管人才原則，力促人才資源高效利用，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和保障。

共建綠色生態(tài)圈。嚴(yán)格落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，發(fā)揮黨組織基層引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建工作引領(lǐng)環(huán)保建設(shè)。共同落實(shí)國家“雙碳”工作目標(biāo)，推動(dòng)五市共筑區(qū)域生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。共建丁字灣綠色發(fā)展示范區(qū)，以即墨區(qū)、海陽市、萊陽市在丁字灣的毗鄰區(qū)域?yàn)橐劳?，探索灣區(qū)協(xié)同保護(hù)利用機(jī)制和生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。

共建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)圈。促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建共建協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。聚焦膠東經(jīng)濟(jì)圈新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、汽車制造、高端裝備、食品加工、紡織服裝、橡膠化工、現(xiàn)代物流、國際會(huì)展、現(xiàn)代旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配對(duì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。促進(jìn)上合組織示范區(qū)與五市等片區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以基層黨組織為單位，鼓勵(lì)建立聯(lián)合招商、共同開發(fā)、利稅共享合作機(jī)制，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

3.堅(jiān)持黨建為民，在社會(huì)治理一體化上謀求民生福利

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷完善區(qū)域融合、互聯(lián)互通的跨界治理模式，為五市廣大群眾提供更便捷的交通體系和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

共建幸福生活圈。加強(qiáng)五市基層黨組織之間的聯(lián)系溝通，以黨建引領(lǐng)打通公共服務(wù)的“最后一公里”。構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給協(xié)作，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育跨區(qū)域交流合作，鼓勵(lì)高校跨區(qū)域合作。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立高效協(xié)同的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺(tái)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

共建治理朋友圈。把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢，形成五市共建共享共治的社會(huì)治理新格局。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法合作，探索公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)。聚焦聯(lián)合整治，完善重大活動(dòng)維穩(wěn)安保協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手開展整治執(zhí)法行動(dòng)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈防災(zāi)減災(zāi)一體化。深化區(qū)域信用合作，建立跨區(qū)域信用合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用“黑名單”與失信被執(zhí)行人信息共享。

共建高效交通圈。以黨建引領(lǐng)加強(qiáng)毗鄰地區(qū)之間的工作溝通，打造“軌道上的膠東半島”，促進(jìn)五市干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)，合力完善膠東經(jīng)濟(jì)圈高速公路主骨架，加快高速公路連接線建設(shè)。提升空港樞紐能級(jí)，強(qiáng)化膠東半島機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)，合力打造世界級(jí)機(jī)場群。加強(qiáng)港口群協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)港口錯(cuò)位發(fā)展、組合發(fā)展。

共建優(yōu)質(zhì)營商圈。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，創(chuàng)新打造黨建惠企服務(wù)品牌，形成黨建惠企的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。推動(dòng)行政審批“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”和線下“收受分離、異地可辦”。推進(jìn)電子證照共享互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源互通共享、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)和創(chuàng)新應(yīng)用。堅(jiān)持“黨建親商、黨建引商、黨建惠商”，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、人才、投資促進(jìn)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、黨群等方面的服務(wù)清單。

（三）完善運(yùn)行體制機(jī)制

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善一張藍(lán)圖聚共識(shí)機(jī)制

要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和國家戰(zhàn)略上來，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，自覺對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域一體化的重要論述，保證決策的政治方向不偏差、政治目標(biāo)不偏離。要以《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》為行動(dòng)指南，以一體的思維、一體的角度、一體的格局謀事，跳出區(qū)域之限，伸出合作之手，謀全局、定目標(biāo)、圈重點(diǎn)、出方案，繪制好各自在服務(wù)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的“工筆畫”，奮力扛起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)的歷史責(zé)任。

2.以模范機(jī)關(guān)為目標(biāo)，完善一套標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)機(jī)制

做好“三個(gè)表率”，建設(shè)“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機(jī)關(guān)，不斷激發(fā)廣大機(jī)關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展進(jìn)程中走在前、作表率。堅(jiān)持以上率下、以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，將服務(wù)保障一體化發(fā)展情況作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過模范機(jī)關(guān)建設(shè)省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)、保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

3.以人民群眾需求為導(dǎo)向，完善一流服務(wù)提效能機(jī)制

要將群眾的現(xiàn)實(shí)感受作為衡量膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，共同謀劃加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，打造一批引領(lǐng)服務(wù)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的黨建項(xiàng)目。各級(jí)黨組織要在推動(dòng)黨建工作全流程、全覆蓋、全模式中，建立健全服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。廣大黨員干部要當(dāng)好“店小二”、爭當(dāng)“優(yōu)等生”，深入一線直接辦理業(yè)務(wù)、開展調(diào)查研究、聽取意見建議，為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供“區(qū)域最舒心”和“4S模式”的服務(wù)水平。

4.以“走在前、開新局”為要求，完善一體責(zé)任抓黨建機(jī)制

把黨建“第一責(zé)任”和推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)中發(fā)揮黨建在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的思想引領(lǐng)和組織保障作用。要緊緊圍繞各自在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的定位、責(zé)任和舉措，主動(dòng)對(duì)接，通過制定目標(biāo)任務(wù)、設(shè)計(jì)工作載體、推進(jìn)督促檢查、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的引領(lǐng)力。

（四）建立健全組織體系

找準(zhǔn)黨建在服務(wù)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的職能定位和使命坐標(biāo)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員各方參與、加強(qiáng)督促考核、強(qiáng)化輿論宣傳，打破行政壁壘、規(guī)劃梗阻、空間限制，在理念、組織、力量等方面形成合力，讓黨建特色優(yōu)勢釋放強(qiáng)大效能。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

建議依托膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度，在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在青島）增設(shè)黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作職能、組建工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作，研究重大規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和年度工作安排，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。同時(shí)，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”。在黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作專班統(tǒng)籌指導(dǎo)下，構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈機(jī)關(guān)黨建協(xié)作暨模范機(jī)關(guān)建設(shè)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”橫向聯(lián)通機(jī)制，設(shè)立常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建在服務(wù)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作。

2.動(dòng)員各方參與

黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作專班要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，健全體系制度、細(xì)化工作措施、明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。充分發(fā)揮國有企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位黨委的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)各個(gè)基層黨組織，以提升組織力為切入點(diǎn)，積極推廣膠東五市在機(jī)關(guān)黨建工作方面的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各方黨組織積極參與膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。

3.加強(qiáng)督導(dǎo)考核

加大督促檢查工作力度，將重點(diǎn)工作和重大合作事項(xiàng)納入五市重點(diǎn)工作的督查范圍，同時(shí)統(tǒng)籌量化相關(guān)考核指標(biāo)，同步制定業(yè)務(wù)目標(biāo)績效和黨建工作績效考核制度。推行“積分制”管理，實(shí)行黨員年度業(yè)務(wù)與黨務(wù)工作“雙考雙評(píng)”，考評(píng)工作要與上級(jí)業(yè)務(wù)通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、與目標(biāo)績效管理部門考評(píng)相一致、與黨員職工民主測評(píng)結(jié)果相印證。建立評(píng)估制度，適時(shí)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)作機(jī)制工作事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。建立通報(bào)制度，定期將年度工作落實(shí)情況和第三方評(píng)估結(jié)果向膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

4.強(qiáng)化輿論宣傳

創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視、廣播、微信、微博、客戶端等多種媒介，及時(shí)總結(jié)宣傳創(chuàng)新性政策機(jī)制和典型性經(jīng)驗(yàn)做法。用好基層宣傳陣地，多層次、多角度、多形式宣傳黨建引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展成效。拓寬信息報(bào)送渠道，強(qiáng)化落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任，促進(jìn)信息報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量雙提升，營造五市機(jī)關(guān)積極融入一體化發(fā)展、主動(dòng)參與一體化發(fā)展、共同推動(dòng)一體化發(fā)展的濃厚氛圍。

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責(zé)任編輯：連 剛