社會(huì)組織在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用探析

［摘 要］黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展（本文簡稱“黃河戰(zhàn)略”）是重大國家戰(zhàn)略，社會(huì)組織是推動(dòng)這一戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重要力量之一。不同類型社會(huì)組織應(yīng)立足自身優(yōu)勢，積極靠前、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮引導(dǎo)助推作用，在推動(dòng)黃河戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中彰顯作為、貢獻(xiàn)智慧力量。社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”的整體功能定位不清晰以及協(xié)作機(jī)制不健全等問題制約了社會(huì)組織功能的發(fā)揮，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)并在實(shí)踐中逐步予以解決。

［關(guān)鍵詞］黃河戰(zhàn)略 社會(huì)組織 整體定位 協(xié)作機(jī)制

［中圖分類號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008—3642（2023）02—0077—05

*本文系山東省社科規(guī)劃專項(xiàng)課題“‘十四五社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展研究”（課題編號(hào)：20CSTJ20）的階段性研究成果。

作者簡介：孫錄寶，山東省創(chuàng)新管理研究院常務(wù)副院長、研究員。

一、社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”的必要性

（一）政策要求：“黃河戰(zhàn)略”是國家長期推動(dòng)實(shí)施的重大決策

1.“黃河戰(zhàn)略”形成發(fā)展的主要?dú)v史脈絡(luò)

新中國成立初期，毛澤東同志就發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，開啟了新中國治黃之路；1987年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《黃河可供水量分配方案》，通過行政性分配明確黃河水權(quán)，隨后出臺(tái)了《黃河水量調(diào)度管理辦法》《黃河水量調(diào)度條例》等一系列政策法規(guī)，為黃河用水精準(zhǔn)調(diào)度提供了強(qiáng)有力支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話以及中共中央、國務(wù)院發(fā)布的規(guī)劃綱要等明確了黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略［1］。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，“扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要從生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、互聯(lián)互通、黃河文化、民生保障、改革開放等方面落實(shí)“黃河戰(zhàn)略”，成立推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全完善了工作機(jī)制，為實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略的政策依據(jù)

黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。2021年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！边@一重要指示為社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略提供了根本遵循。

2021年10月，國家民政部頒布的《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》提出，支持區(qū)域性和省級社會(huì)組織圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供針對性服務(wù)，充分肯定了社會(huì)組織在實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”中的作用，為“十四五”時(shí)期社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略提供了政策指引。國家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委員會(huì)、自然資源部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出：“引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理?！边@為社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略提供了政策依據(jù)。

2022年8月，財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》，提出要鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，拓寬資金投入渠道，建立多元化投入格局。國務(wù)院批復(fù)同意寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》中提到，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，需要社會(huì)資本投入；通過強(qiáng)化政策支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與先行區(qū)建設(shè)的積極性，為社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略提供新路徑。

（二）現(xiàn)實(shí)矛盾：“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施面臨的突出問題

1.生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展間的矛盾

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在矛盾，集中體現(xiàn)在地方實(shí)踐層面，主要表現(xiàn)為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展難以合理平衡。這種矛盾的產(chǎn)生一方面與科技水平和認(rèn)知水平有關(guān)，另一方面與缺少宏觀規(guī)劃有關(guān)。劉昌明認(rèn)為，受科技水平不高、公眾意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)主體責(zé)任不清等影響，黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展兩者間仍處于“有矛盾的對立統(tǒng)一性”［2］。高國力等認(rèn)為，2013年以來，黃河流域各省區(qū)生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效，相對而言，高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)速度緩慢，成效并不顯著［3］。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)矛盾客觀上為社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略提供了可能的突破方向，同時(shí)為社會(huì)組織進(jìn)行大范圍、大規(guī)模的資源配置提供了重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2.不同省區(qū)在黃河治理方面存在利益沖突

“黃河戰(zhàn)略”涉及省區(qū)較多，不同省區(qū)基于自身發(fā)展?fàn)顩r，以不同方式推動(dòng)“黃河戰(zhàn)略”的實(shí)施，而在相互之間產(chǎn)生了一定矛盾，這種矛盾集中體現(xiàn)在黃河治理方面。徐福祥等認(rèn)為，目前黃河治理仍存在條塊分割的問題，各區(qū)域間缺乏協(xié)同配合，習(xí)慣于局部和點(diǎn)上治理。當(dāng)前黃河流域各省區(qū)政府生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展整體水平偏低，且上中下游存在明顯差異，體現(xiàn)在上游地區(qū)資源優(yōu)勢突出但高質(zhì)量發(fā)展水平低，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高但環(huán)境綜合治理水平仍需提高，而中游地區(qū)“能源資源豐富”但是人水關(guān)系有待改善［4］。不同省區(qū)在黃河治理方面存在的現(xiàn)實(shí)矛盾說明，“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施面臨著復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整難題，而社會(huì)組織可以在這方面發(fā)揮作用。

二、社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略的有益嘗試

（一）環(huán)保類社會(huì)組織率先完成了單線式突破

“黃河戰(zhàn)略”包括生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兩方面，所涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域較為廣泛，因此，社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位的資源整合或組織聯(lián)合難度較大，但某一類社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模和程度聯(lián)合的可能性較大。2021年1月1日，由沿黃8省25家環(huán)保組織共同發(fā)起“黃河流域生態(tài)保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”。黃河流域內(nèi)的環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)力，突破行動(dòng)區(qū)域和議題范疇，首次作為一個(gè)行動(dòng)共同體助力黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。首批成員機(jī)構(gòu)共計(jì)25家，覆蓋了黃河流域的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、陜西、山西、河南和山東等8個(gè)省區(qū)。新成立的黃河流域生態(tài)保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，以生態(tài)問題為導(dǎo)向，圍繞水源生態(tài)保護(hù)、濕地和物種保護(hù)、污染防治、氣候變化、綠色消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境教育等領(lǐng)域，開展了一系列公益項(xiàng)目，并適時(shí)聯(lián)系相關(guān)政府職能部門、企事業(yè)單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、環(huán)保社會(huì)組織、社區(qū)公眾以及媒體等主體，形成了強(qiáng)大合力?！包S河流域生態(tài)保護(hù)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)表明，黃河流域的社會(huì)組織具備跨區(qū)域協(xié)作的可能性。

（二）“黃河戰(zhàn)略”與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合

“黃河戰(zhàn)略”與國家其他戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)融合有助于減少社會(huì)組織與其他主體因重復(fù)投入而造成的資源浪費(fèi)，同時(shí)有利于提升社會(huì)組織的資源配置效率，因此，這是一種具有推廣價(jià)值的社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略的有效途徑。山東省在黨建引領(lǐng)社會(huì)組織、助力鄉(xiāng)村振興和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。山東省的社會(huì)組織立足自身專長，為鄉(xiāng)村振興、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供人力、物力、智力等方面的支持。例如，在保障黃河安全方面，社會(huì)組織立足防大汛、抗大災(zāi)，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮積極作用；在生態(tài)保護(hù)方面，社會(huì)組織開展植樹造林、水土流失治理，推進(jìn)黃河水源、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；在農(nóng)文旅“三產(chǎn)”融合方面，社會(huì)組織帶動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益不斷提高；在高質(zhì)量發(fā)展方面，社會(huì)組織立足資源環(huán)境承載能力，因地施策促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，社會(huì)組織聚焦重點(diǎn)幫扶地區(qū)和群體，聚焦“五大振興”，推動(dòng)“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施。山東省社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黃河戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合的做法表明，黃河流域社會(huì)組織在資源配置方面已經(jīng)具備了重要的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，可為未來黃河流域的社會(huì)組織進(jìn)行組織間的資源配置提供借鑒。

三、社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”面臨的難點(diǎn)分析

（一）社會(huì)組織的整體功能定位問題

社會(huì)組織在參與推動(dòng)“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施方面的作用正日益凸顯。從國務(wù)院以及各部委部署來看，社會(huì)組織已成為黃河戰(zhàn)略實(shí)施的重要參與主體之一，但是，社會(huì)組織作為一支重要的參與力量，缺少明確的整體定位，國家宏觀層面仍缺少相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。定位不明確對社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)揮作用將產(chǎn)生不利影響，尤其不利于發(fā)揮社會(huì)組織的整體優(yōu)勢。社會(huì)組織整體定位不明確主要包括兩方面的原因。一方面，社會(huì)組織的整體低位發(fā)展現(xiàn)狀仍然是制約社會(huì)組織充分參與黃河戰(zhàn)略的重要因素。這不僅影響了自身在黃河戰(zhàn)略中的參與程度，更直接影響了社會(huì)組織整體定位的形成進(jìn)程；另一方面，黃河流域涉及省區(qū)較多，所涉及的社會(huì)組織的數(shù)量規(guī)模較大，但目前黃河流域的社會(huì)組織尚未形成具有影響力的集群優(yōu)勢，政策制定者難以獲得社會(huì)組織影響力的直接有效的群體性證據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)組織整體定位的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐層面的推動(dòng)力相對較弱。

社會(huì)組織的整體定位模糊在短期內(nèi)對于社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略的影響尚未顯現(xiàn)；但從長遠(yuǎn)角度觀察，社會(huì)組織的整體定位問題與社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”的合法性具有一定關(guān)聯(lián)度。政策或制度層面的認(rèn)可程度對于社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中所能發(fā)揮作用的廣度和深度具有不可忽略的影響，同時(shí)也決定了社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中獲得政策資源支持的力度以及參與意愿，進(jìn)而決定了社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中的政策地位和影響力。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”，以此為契機(jī)對社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略中的功能定位進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，為其發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)組織的協(xié)作機(jī)制問題

與社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”的功能定位緊密關(guān)聯(lián)的是社會(huì)組織的協(xié)同機(jī)制問題。在一定意義上看，這兩個(gè)問題具有“一體兩面”的對應(yīng)關(guān)系。社會(huì)組織在“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)程中發(fā)揮了自身的獨(dú)特作用；但是，因協(xié)同機(jī)制尚未能有效建立，大量社會(huì)組織發(fā)揮作用更多以點(diǎn)狀形式呈現(xiàn)，缺乏與其他社會(huì)組織的高效合作，自身潛在優(yōu)勢無法充分激發(fā)。社會(huì)組織作為群體意義存在的主體缺乏強(qiáng)有力的“話語權(quán)”，無法為自身在政策領(lǐng)域爭取更具有影響力的“政策地位”。這種情況產(chǎn)生的原因主要包括兩個(gè)方面。一方面，社會(huì)組織作為整體而言，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多，但是具體到每個(gè)社會(huì)組織，通常集中于一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，這就決定了每個(gè)社會(huì)組織能夠發(fā)揮的作用范圍相對有限；并且由于專業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)定位、發(fā)展理念、綜合實(shí)力等方面存在的差異，導(dǎo)致社會(huì)組織之間的協(xié)作意愿弱化，協(xié)作形式單一，無法實(shí)現(xiàn)更大的突破；另一方面，社會(huì)組織之間缺乏聯(lián)絡(luò)中介式的倡導(dǎo)型社會(huì)組織，導(dǎo)致跨省協(xié)作現(xiàn)象較少，無法推動(dòng)每一個(gè)社會(huì)組織在更大區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢。在協(xié)作的示范效應(yīng)方面，缺少具體可參考的生動(dòng)樣板，同時(shí)協(xié)作的外部動(dòng)力不足進(jìn)一步加劇了內(nèi)生動(dòng)力的衰弱。

社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建主要涉及兩種協(xié)作關(guān)系。第一種是社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)作，第二種是社會(huì)組織與政府部門之間的協(xié)作。其中，第一種協(xié)作關(guān)系在社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建過程中處于主體地位，而第二種協(xié)作關(guān)系在社會(huì)組織協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建過程中處于主導(dǎo)地位。社會(huì)組織的規(guī)模數(shù)量決定了第一種協(xié)作關(guān)系在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建中處于主體地位，這種主體地位的突出作用在于構(gòu)建了協(xié)作機(jī)制的支撐框架和基礎(chǔ)動(dòng)力。政府部門對于社會(huì)資源所擁有的支配力決定了第二種協(xié)作關(guān)系在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建中處于主導(dǎo)地位，這種主導(dǎo)地位的突出作用在于提供了協(xié)作機(jī)制構(gòu)建所需要的政策反饋和資源支持。協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)突出體現(xiàn)在第二種協(xié)作關(guān)系。社會(huì)組織本身所存在的局限性以及社會(huì)組織之間的松散關(guān)系影響了其在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中作用的充分發(fā)揮，并間接導(dǎo)致地方政府部門在制定相關(guān)政策時(shí)對于社會(huì)組織功能作用無法進(jìn)行準(zhǔn)確評估，從而阻礙了社會(huì)組織與政府部門間高效協(xié)作關(guān)系的順利構(gòu)建。

四、充分發(fā)揮社會(huì)組織在“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施中作用的路徑

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)并充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢

1.為完善頂層設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)支撐

社會(huì)組織在“黃河戰(zhàn)略”中的作用，需要以政策形式予以固化，但這一頂層設(shè)計(jì)的形成需要一個(gè)過程和強(qiáng)有力的要素支撐。在實(shí)現(xiàn)整體定位目標(biāo)清晰化之前，社會(huì)組織需要充分利用內(nèi)外部資源。一方面，社會(huì)組織可結(jié)合自身專業(yè)活動(dòng)，總結(jié)反思社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略的整體功能定位，并在一定專業(yè)范圍和地域范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)不斷擴(kuò)大經(jīng)驗(yàn)交流的專業(yè)范圍和地域范圍，推動(dòng)形成更加全面和專業(yè)的群體性認(rèn)知；另一方面，我們可通過政策倡導(dǎo)的形式，不斷向當(dāng)?shù)卣岢稣呓ㄗh，擴(kuò)大社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的專業(yè)影響力，爭取獲得政府部門的廣泛認(rèn)同和更多的政策資源，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)揮獨(dú)特作用的資源支撐力度。

社會(huì)組織在政策層面予以準(zhǔn)確定位的形成所需時(shí)間長短主要取決于兩個(gè)因素：第一個(gè)因素是社會(huì)組織作為一個(gè)群體在“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施中價(jià)值影響力的擴(kuò)散程度，第二個(gè)因素是地方政府在宏觀政策執(zhí)行和調(diào)整過程中對于社會(huì)組織意見的采納程度。每個(gè)社會(huì)組織在具體參與“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施的基礎(chǔ)上，需要開展具有群體意識(shí)的宣傳活動(dòng)，提升社會(huì)組織作為一個(gè)群體而非單獨(dú)個(gè)體在廣大群眾和政府部門中的認(rèn)知度和認(rèn)同度，擴(kuò)大社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施中的整體價(jià)值影響力。經(jīng)過一定時(shí)期價(jià)值影響力的擴(kuò)散，在社會(huì)組織的群體價(jià)值獲得地方政府部門認(rèn)可的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)組織在“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施中的專業(yè)意見成為地方政府部門進(jìn)行政策調(diào)整的重要參考。

社會(huì)組織在政策層面的基礎(chǔ)支撐歸納起來主要包括兩大要素。第一要素是資源要素，第二要素是認(rèn)知要素。資源要素主要包括社會(huì)組織自身資源和政策資源兩部分。認(rèn)知要素主要包括社會(huì)組織自我認(rèn)知和政策性認(rèn)知兩部分。社會(huì)組織需要系統(tǒng)梳理兩大要素相關(guān)情況，全面分析自身在兩大要素方面存在的不足之處及原因，并采取具體可行的措施予以彌補(bǔ)。

2.充分發(fā)揮各類社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢

社會(huì)團(tuán)體可為“黃河戰(zhàn)略”實(shí)施發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。社會(huì)團(tuán)體可充分發(fā)揮自身智力優(yōu)勢，在智庫研究、理論研討、人才集聚等方面為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供智力、科技、人才支持。例如，我們可發(fā)揮科技社團(tuán)作用，團(tuán)結(jié)凝聚廣大科技工作者，開展學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研發(fā)、參與構(gòu)建科技創(chuàng)新體系等，為解決黃河戰(zhàn)略中存在的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

基金會(huì)可作為黃河戰(zhàn)略的“資金池”?；饡?huì)可充分發(fā)揮自身在資金方面的優(yōu)勢，在資金扶持、資源配置、項(xiàng)目建設(shè)等方面為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。例如，黃河九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不一，尤其是中西部地區(qū)財(cái)政壓力大，無法滿足黃河生態(tài)保護(hù)需求；而基金會(huì)能夠通過開展募捐活動(dòng)等形式，匯集社會(huì)閑散資金，用于黃河文化挖掘、傳承、保護(hù)、發(fā)展，促進(jìn)黃河文化交流。

社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可充當(dāng)黃河戰(zhàn)略的“服務(wù)員”。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮自身在環(huán)保、教育、科技、文化、法律、養(yǎng)老等方面的優(yōu)勢，組織開展環(huán)?；顒?dòng)、宣傳環(huán)保知識(shí)、弘揚(yáng)黃河文化、強(qiáng)化黃河流域法治建設(shè)、參與社區(qū)治理等。例如，黃河沿岸地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織可通過開展環(huán)保宣傳等方式提升居民環(huán)保意識(shí)，通過開展環(huán)?；顒?dòng)為公眾參與提供平臺(tái)。此外，部分社區(qū)社會(huì)組織還可幫助城鄉(xiāng)地區(qū)解決飲水、環(huán)境污染、生活污水處理、垃圾分類處理等難題，最大限度減少環(huán)境污染。

（二）探索構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)作機(jī)制

1.培育倡導(dǎo)型社會(huì)組織

倡導(dǎo)型社會(huì)組織是協(xié)作機(jī)制形成的關(guān)鍵，需要由地方政府相關(guān)部門主導(dǎo)培育，并以倡導(dǎo)型社會(huì)組織為基礎(chǔ)，帶動(dòng)其他社會(huì)組織開展不同形式的協(xié)作，不斷擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，為充分發(fā)揮社會(huì)組織在黃河戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中的獨(dú)特作用提供組織支撐和方向引領(lǐng)。倡導(dǎo)型社會(huì)組織的目標(biāo)是帶動(dòng)其他社會(huì)組織進(jìn)行跨領(lǐng)域和跨區(qū)域的全面協(xié)作，最大限度發(fā)揮社會(huì)組織的整體服務(wù)優(yōu)勢和持續(xù)服務(wù)優(yōu)勢，減少點(diǎn)狀服務(wù)所造成的資源損耗。倡導(dǎo)型社會(huì)組織的培育方式包括兩種。一種是在已有社會(huì)組織中選取一定數(shù)量具有倡導(dǎo)能力和倡導(dǎo)意愿的社會(huì)組織進(jìn)行專項(xiàng)培育，另外一種是孵化新的倡導(dǎo)型社會(huì)組織。倡導(dǎo)型社會(huì)組織一方面需要推動(dòng)其他社會(huì)組織不斷地進(jìn)行資源整合和協(xié)作創(chuàng)新，另一方面需要聯(lián)合其他社會(huì)組織集體發(fā)聲，積極爭取政策層面的更大支持，全面提升社會(huì)組織在推進(jìn)“黃河戰(zhàn)略”進(jìn)程中的參與層次。

倡導(dǎo)型社會(huì)組織的存在和發(fā)展具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性，這就決定了倡導(dǎo)型社會(huì)組織具有一定的歷史性特征。倡導(dǎo)型社會(huì)組織在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建完成后可以有兩種發(fā)展方向。第一種發(fā)展方向是繼續(xù)以獨(dú)立的社會(huì)組織的形式存在和發(fā)展；第二種發(fā)展方向是融入其他社會(huì)組織或直接解散，不再以獨(dú)立的社會(huì)組織形式出現(xiàn)。基于倡導(dǎo)型社會(huì)組織的歷史性特征和發(fā)展方向，筆者認(rèn)為，倡導(dǎo)型社會(huì)組織在培育初始階段即需提前對其發(fā)展方向做出明確規(guī)劃，同時(shí)在具體培育過程中按照規(guī)劃方向進(jìn)行基礎(chǔ)資源方面的合理配置。

2.探索跨區(qū)域協(xié)作模式

為盡快打破社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”的區(qū)域限制，推動(dòng)社會(huì)組織在更大范圍發(fā)揮自身獨(dú)特作用，倡導(dǎo)型社會(huì)組織可率先開展跨區(qū)域協(xié)作模式的探索活動(dòng)，積極與黃河流域其他省份的社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)作嘗試，努力尋找協(xié)作的領(lǐng)域，充分尊重社會(huì)組織間存在的差異，不斷擴(kuò)大協(xié)作的契合點(diǎn)，同時(shí)爭取政府部門的政策支持，共同推動(dòng)形成社會(huì)組織跨區(qū)域協(xié)作模式。社會(huì)組織跨區(qū)域協(xié)作模式的形成不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)組織協(xié)作機(jī)制提供具體的實(shí)踐案例支撐，同時(shí)也可為更多社會(huì)組織進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)作提供示范。在探索跨區(qū)域協(xié)作模式過程中，有條件的社會(huì)組織可組織內(nèi)部專業(yè)人員開展理論研究，努力在理論層面率先突破，以理論創(chuàng)新帶動(dòng)協(xié)作模式創(chuàng)新，并不斷擴(kuò)大協(xié)作模式的影響力，進(jìn)一步推動(dòng)其他社會(huì)組織協(xié)作實(shí)踐的有序發(fā)展。

社會(huì)組織跨區(qū)域協(xié)作模式需要進(jìn)行跨區(qū)域資源整合，其具體工作主要涉及兩個(gè)方面：第一方面是社會(huì)組織間資源的重新配置，第二方面是政策資源的主動(dòng)鏈接。社會(huì)組織間資源重新配置需要打破單個(gè)社會(huì)組織原有的資源配置模式，在不同區(qū)域和不同類型的社會(huì)組織間進(jìn)行資源優(yōu)化配置，從而在不同社會(huì)組織間形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)。社會(huì)組織間的資源主要包括人才、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金等。政策資源是社會(huì)組織跨區(qū)域協(xié)作的重要推動(dòng)力，在社會(huì)組織跨區(qū)域模式形成的過程中，需要進(jìn)行政策資源的有效鏈接。政策資源主要包括信息資源、人力資源、稅收優(yōu)惠、資金支持等。

3.協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

在前期探索跨區(qū)域協(xié)作模式和培育倡導(dǎo)型社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織參與“黃河戰(zhàn)略”協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的基本條件已初步具備。協(xié)作機(jī)制的具體構(gòu)建主要包括四項(xiàng)工作。

第一，確立協(xié)作關(guān)系，明確具體分工。在倡導(dǎo)型社會(huì)組織的積極倡導(dǎo)下，在跨區(qū)域協(xié)作模式探索實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，可初步形成參與協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的社會(huì)組織名單，經(jīng)過集體討論全面確立協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步明確每個(gè)組織成員在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過程中的責(zé)任分工。

第二，制定協(xié)作規(guī)劃，劃分主要階段。在確立協(xié)作關(guān)系和明確具體分工的基礎(chǔ)上，在倡導(dǎo)型社會(huì)組織的主導(dǎo)下，經(jīng)過集體研究，我們可充分吸收各組織成員的意見建議，制定“社會(huì)組織參與黃河戰(zhàn)略協(xié)作規(guī)劃”，同時(shí)確定規(guī)劃執(zhí)行期限以及主要階段劃分。

第三，配置資源要素，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)。在協(xié)作規(guī)劃具體執(zhí)行過程中，資源要素是決定規(guī)劃執(zhí)行效果的核心因素。在取得成員組織充分認(rèn)同和協(xié)助的前提下，我們可針對成員組織的全部資源要素進(jìn)行集中配置，并根據(jù)協(xié)作規(guī)劃執(zhí)行的實(shí)際需要，推動(dòng)資源要素實(shí)現(xiàn)跨組織、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的合理流動(dòng)，最大限度發(fā)揮資源要素在推動(dòng)協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過程中的作用。

第四，創(chuàng)新協(xié)作實(shí)踐，完善機(jī)制。作為具有一定聯(lián)盟性質(zhì)的協(xié)作團(tuán)體，需要在組織成員已有服務(wù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新協(xié)作實(shí)踐形式和內(nèi)容，不斷擴(kuò)展協(xié)作范圍，完善協(xié)作機(jī)制，同時(shí)采取有效措施充分激發(fā)組織成員在協(xié)作機(jī)制構(gòu)建過程中作為單獨(dú)實(shí)體的潛在創(chuàng)造力。協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建不具有明確的時(shí)間限制，但是根據(jù)協(xié)作規(guī)劃，經(jīng)過集體商議我們可決定協(xié)作機(jī)制實(shí)踐活動(dòng)的開展時(shí)間。協(xié)作機(jī)制構(gòu)建的成熟程度主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對象以及政府部門的綜合反饋意見。

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責(zé)任編輯：王 義