數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理的現(xiàn)實問題與困境突破

摘要：為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文章通過對我國網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理現(xiàn)狀的分析，指出我國的網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理尚存在管理體系不清晰、法律規(guī)制滯后、審批程序繁瑣、屬地化進(jìn)展緩慢等現(xiàn)實問題。提出完善網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理的對策建議：設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理雙層審核制度；完善法律規(guī)定，建立分級制度；探索出海發(fā)行，傳播中華文化；拓寬發(fā)展形式，探索影游結(jié)合。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時代；網(wǎng)絡(luò)游戲；出版管理

DOI： 10.19619/j.is sn.1007-193 8.2023 .00.009

作者單位：武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院

21世紀(jì)前，“電子游戲”一詞作為從電腦游戲到大型街機(jī)、小型游戲機(jī)等各種游戲的統(tǒng)稱廣為接受。2003年后，“網(wǎng)絡(luò)游戲”的使用頻次和比例逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。[1]為避免相關(guān)概念間的沖突，本文采用“網(wǎng)絡(luò)游戲”（簡稱“網(wǎng)游”）作為移動游戲、網(wǎng)頁游戲、客戶端游戲等在內(nèi)所有游戲的總稱。近年來，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)《2021-2022中國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報告》統(tǒng)計，2021年我國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)2965.13億元，占數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入的23.2%，僅次于互聯(lián)網(wǎng)廣告。[2]根據(jù)中國音像與數(shù)字出版協(xié)會游戲出版工作委員會發(fā)布的《2022年1-6月中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》，2022年前半年我國游戲市場銷售收入為1477.89億元，游戲用戶規(guī)模約6.66億人。[3]隨著數(shù)字時代的到來，以網(wǎng)游為代表的數(shù)字物——基于信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的人工生產(chǎn)的技術(shù)人工物——所構(gòu)成的虛擬世界極大地拓展了人們對真實世界的認(rèn)知。[4]網(wǎng)游中蘊(yùn)含的世界觀、價值觀會潛移默化地影響玩家尤其是心智尚未完全成熟的青少年群體的認(rèn)知。然而，目前對于網(wǎng)游出版領(lǐng)域的關(guān)注度仍有不足，與網(wǎng)游市場龐大的用戶基數(shù)和經(jīng)濟(jì)體量不相匹配。網(wǎng)游出版管理是規(guī)范網(wǎng)游市場、凈化網(wǎng)游環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。因此，本文關(guān)注并破解網(wǎng)游出版管理中面臨的現(xiàn)實困境，以建立合理、完善的網(wǎng)游出版管理制度，助力我國網(wǎng)游市場的穩(wěn)定與繁榮。

一、我國網(wǎng)游出版管理現(xiàn)狀

1．文獻(xiàn)綜述

隨著數(shù)字化浪潮的襲來，我們?nèi)缃衩鎸Φ氖且粋€高度數(shù)字化或者說高度游戲化的世界，網(wǎng)游正在重新塑造我們的生存方式。[5]盡管網(wǎng)游又被冠以“第九藝術(shù)”之名，但是輿論對其存有一定的偏見，或言辭激烈地進(jìn)行批判，或視其為“洪水猛獸”避之不及。[6]對此，學(xué)術(shù)界展開了廣泛的研究與討論，以正視網(wǎng)游作為新興產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的社會現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)游出版管理的重要性。如楊春磊等[7]指出，如今網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，應(yīng)培養(yǎng)市場主體的出版管理意識，做好源頭防范，同時加快網(wǎng)游出版行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和針對性規(guī)范的出臺實施。劉勝枝等[8]認(rèn)為，網(wǎng)游引發(fā)的社會問題源于政府監(jiān)管的缺失，網(wǎng)游在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時也肩負(fù)著文化使命，政府對網(wǎng)游出版的規(guī)范管理有助于網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱《管理規(guī)定》）第二條規(guī)定，網(wǎng)游屬于網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍。如今網(wǎng)游出版正隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展逐漸形成自身的特點，和傳統(tǒng)出版漸行漸遠(yuǎn)。[9]石亮等[10]指出，目前我國網(wǎng)絡(luò)出版管理中的困境主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)體制框架的限制、管理部門權(quán)責(zé)劃分的混亂以及法律規(guī)制體系的缺位上，這些問題同樣存在于網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域。在域外經(jīng)驗借鑒上，燕道成[11]將世界主要國家的網(wǎng)游管理模式總結(jié)為政府立法管理、技術(shù)手段控制、行業(yè)用戶自律和市場自行調(diào)節(jié)等四大類，并指出這四種管理模式都有各自的優(yōu)勢和局限性。網(wǎng)游出版管理起步較早的歐美及日韓等發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)游出版業(yè)呈現(xiàn)出以市場為主導(dǎo)的特征，主要依靠行業(yè)自律來實現(xiàn)市場規(guī)制。[12]國外學(xué)者偏向于將網(wǎng)游視為融媒體文化產(chǎn)業(yè)的組成，并基于其內(nèi)容來分析市場發(fā)展和產(chǎn)業(yè)動向。[13]但是，這樣的分析角度和思路與我國網(wǎng)游發(fā)展實際并不相符，也忽略了對網(wǎng)游本體存在問題的反思。國內(nèi)學(xué)者在網(wǎng)游出版管理的研究上摒棄了“唯市場論”的視角，如孫壽山[14]提出網(wǎng)游出版行業(yè)是我國網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的重要組成部分，更多地將網(wǎng)游視為區(qū)別于傳統(tǒng)出版物的新型數(shù)字出版物。針對如何優(yōu)化現(xiàn)行網(wǎng)游出版管理制度的議題，張光斌[15]認(rèn)為隨著數(shù)字化出版的日漸成熟，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)游出版的價值導(dǎo)向體系；姜波等[16]指出，應(yīng)改進(jìn)網(wǎng)游出版管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，簡化審批流程；夏冬等[17]通過對網(wǎng)游出版審批的歷史梳理，提出應(yīng)盡快完善網(wǎng)游出版管理相關(guān)的法律法規(guī)，搭建合理的網(wǎng)游出版管理流程，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)游出版管理制度。但是，這些研究往往只關(guān)注了網(wǎng)游出版管理的某一具體方面，尚未系統(tǒng)地分析我國網(wǎng)游出版管理中存在的問題并提出對策。本文對我國網(wǎng)游出版管理面臨的困境進(jìn)行全面分析，提出具有針對性的完善方案，希望能推動網(wǎng)游出版產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是我國網(wǎng)游出版行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。受國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響，游戲版號審批職責(zé)由國家新聞出版廣電總局（簡稱“廣電總局”）轉(zhuǎn)移至中共中央宣傳部（簡稱“中宣部”）。游戲版號的全稱為網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號（ISBN），包括名稱、文號、出版物號等信息。游戲公司只有在獲取游戲版號后，才能正式發(fā)布和運營網(wǎng)游。而在機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中，2018年4月至11月長達(dá)8個月的時間內(nèi)，國產(chǎn)游戲版號暫停發(fā)放，大量游戲公司和從業(yè)人員迎來了行業(yè)“寒冬”。2018年8月30日，教育部、廣電總局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》指出，國家新聞出版署應(yīng)控制網(wǎng)游總量及新增網(wǎng)游運營數(shù)量。在游戲版號核發(fā)重啟后，游戲版號申報注意事項也有所更新，增加了道具抽取系統(tǒng)需精確到抽幾次能中、禁止向未成年人賬號開放結(jié)婚系統(tǒng)等規(guī)定。[18]2019年10月25日，國家新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》第四條指出，各地出版管理部門應(yīng)切實履行網(wǎng)游企業(yè)及其服務(wù)的監(jiān)督管理工作。2021年3月15日，中宣部出版局下發(fā)《游戲?qū)彶樵u分細(xì)則》，設(shè)定了全新的游戲版號發(fā)放評分審查體系。從相關(guān)文件中可以看出，我國的網(wǎng)游出版管理政策正日趨嚴(yán)格，游戲版號發(fā)放的門檻也在逐步細(xì)化和提高。

我國網(wǎng)游出版監(jiān)管的加強(qiáng)不僅針對國產(chǎn)網(wǎng)游，還體現(xiàn)在進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號發(fā)放上。自2019年以來，進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號發(fā)放數(shù)量持續(xù)下降（見圖1），根據(jù)國家新聞出版署發(fā)布的2022年進(jìn)口網(wǎng)游審批信息，2022年全年僅發(fā)放44款進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號，為近十年最低。2022年11月17日，美國游戲巨頭暴雪公司宣布終止與我國網(wǎng)易公司代理合作。[19]在此前雙方的合作中，暴雪公司因其出品的《魔獸世界》《爐石傳說》《風(fēng)暴英雄》等風(fēng)靡一時的游戲而在中國玩家群體中享有盛名。根據(jù)《國務(wù)院三部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理的通知》第五條規(guī)定，變更運營單位后的網(wǎng)游須重新辦理審批手續(xù)，在重新獲批前，網(wǎng)游應(yīng)停止一切運營服務(wù)。而在暴雪公司和網(wǎng)易公司分道揚(yáng)鑣后，由于進(jìn)口網(wǎng)游游戲版號發(fā)放數(shù)量稀少，暴雪公司出品的所有網(wǎng)游在很長一段時間內(nèi)都無法在中國繼續(xù)運行。這不僅對游戲公司造成巨額的財產(chǎn)損失，還會影響國內(nèi)網(wǎng)游廠商引進(jìn)進(jìn)口網(wǎng)游的熱情。

網(wǎng)游出版管理是網(wǎng)游面向市場前的重要環(huán)節(jié)，重視網(wǎng)游出版管理是網(wǎng)游行業(yè)健康發(fā)展的要點。我國當(dāng)下的網(wǎng)游出版管理制度缺乏應(yīng)有的規(guī)范化，總體上偏于保守，游戲版號審批發(fā)放要求趨嚴(yán)，和快速增長的網(wǎng)游市場規(guī)模形成反差。一“快”一“慢”之間，網(wǎng)游出版領(lǐng)域存在的問題被進(jìn)一步放大，不利于網(wǎng)游行業(yè)的成長和繁榮。下文系統(tǒng)分析我國網(wǎng)游出版管理中存在的問題并提出相應(yīng)的對策，以期建立更為完善的網(wǎng)游出版管理制度，助力我國網(wǎng)游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國網(wǎng)游出版管理中存在的問題

1．管理體系不夠清晰

由于網(wǎng)游具有文化、娛樂、出版等多重屬性，相應(yīng)地會涉及多部門的協(xié)同管理?！岸囝^管理”的好處在于提升了網(wǎng)游出版的監(jiān)管強(qiáng)度，但同時也會帶來管理矛盾和漏洞。[20]盡管在《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）廢止后，文化和旅游部退出了對網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管，在一定程度上使“多頭管理”的現(xiàn)象有所緩解，但是，目前的網(wǎng)游出版管理體系仍不夠清晰?！豆芾硪?guī)定》第四條指出，應(yīng)由廣電總局負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前置審批和監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革期間，游戲版號審批職能劃歸至中宣部負(fù)責(zé)。此次機(jī)構(gòu)改革，原廣電總局拆分為國家廣播電視總局、國家新聞出版署和國家電影局，其中新聞出版工作由國家新聞出版署負(fù)責(zé)，電影工作由國家電影局負(fù)責(zé)，由中宣部統(tǒng)一管理。由于《管理規(guī)定》并未詳細(xì)規(guī)定工業(yè)和信息化部對網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)監(jiān)督管理工作的行使方式，工業(yè)和信息化部在網(wǎng)游出版監(jiān)管中的責(zé)任還不甚明晰。

事實證明，網(wǎng)游出版管理的穩(wěn)定性和體系化程度與我國網(wǎng)游行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如前所述，2018年持續(xù)數(shù)月的游戲版號審批機(jī)構(gòu)調(diào)整給我國網(wǎng)游市場帶來了巨大的沖擊，其間我國網(wǎng)游市場增長速率明顯放緩。2021年8月，游戲版號發(fā)放再度中止，直至2022年4月才恢復(fù)，2022年5月和10月又分別出現(xiàn)了短暫的暫停審批現(xiàn)象。不同于2018年暫停游戲版號審批前發(fā)布聲明，此后幾次版號暫停發(fā)放均未提前對外進(jìn)行解釋說明，給我國網(wǎng)游公司的發(fā)展造成了很大的困擾。

2．法律規(guī)制滯后

目前我國網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域的規(guī)制體系包括《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，以及一系列以通知、決定等形式下發(fā)的規(guī)范性文件?？傮w來看，國家層面的立法規(guī)制還相對滯后，缺乏系統(tǒng)性、整體性的頂層設(shè)計。自2019年《管理辦法》廢止以來，就沒有出臺過對網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域做出針對性規(guī)制的新的法律或行政法規(guī)。但是，由于游戲版號資源的稀缺性，加上此前我國網(wǎng)游出版領(lǐng)域就已亂象橫生，在面對“一號難求”的局面時，部分游戲公司為謀取經(jīng)濟(jì)利益會通過非法買賣游戲版號、套用他人游戲版號或無游戲版號運營等方式來規(guī)避監(jiān)管審批。如在霍爾果斯第一波網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和北京太能沃可網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司的著作權(quán)許可使用合同糾紛中，霍爾果斯第一波網(wǎng)絡(luò)科技有限公司就因沒有及時履行辦理游戲版號的手續(xù)而花30余萬元購買游戲版號的行為，導(dǎo)致雙方間的合同無法繼續(xù)履行。2022年7月，上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊針對上海某信息技術(shù)有限公司在未取得游戲版號的情況下出版7款網(wǎng)游的違法行為，作出沒收全部違法所得、罰款人民幣近111萬元的行政處罰。

而隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代出版業(yè)正迎來全方位的轉(zhuǎn)型與重塑[21]，AR、VR等新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步推動網(wǎng)游出版呈現(xiàn)出多元的發(fā)展形態(tài)。如游戲書就是一種新型的游戲化出版物，其通過文字和技術(shù)的結(jié)合讓讀者在閱讀時能夠獲得游戲般的體驗，其中的觀眾選角扮演類（ choose your own adventure，英文縮寫CYOA）書籍作為虛擬互動教學(xué)工具在醫(yī)學(xué)教育中廣受歡迎。[22]從性質(zhì)上說，游戲書已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)圖書類出版物的范疇，但根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，也很難將其界定為網(wǎng)游出版物。法律法規(guī)出臺和行業(yè)發(fā)展之間的“時差”，造成了當(dāng)下網(wǎng)游出版管理滯后和乏力的局面，制約了我國網(wǎng)游行業(yè)的有序發(fā)展。

3．審批程序繁瑣

網(wǎng)游行業(yè)的突出特點是產(chǎn)品持續(xù)更新、內(nèi)容調(diào)整迅速。但是，現(xiàn)行的游戲版號申報審批流程過于繁瑣，亟須進(jìn)一步精簡和優(yōu)化。根據(jù)《管理規(guī)定》第二十七條和第三十二條，不管是國產(chǎn)網(wǎng)游還是進(jìn)口網(wǎng)游，在出版前必須先向所在地省級出版主管部門提出申請，再報國家出版主管部門審批。根據(jù)國家新聞出版署的說明，國產(chǎn)網(wǎng)游和進(jìn)口網(wǎng)游出版審批均須具備以下條件，履行相關(guān)程序。首先，出版單位須具備出版資質(zhì)，運營機(jī)構(gòu)須具有電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP證），所申報的網(wǎng)游應(yīng)辦理著作權(quán)登記且符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。其次，應(yīng)向所在地省級出版主管部門提交材料審核。以上海網(wǎng)游出版管理申報服務(wù)平臺的版號申報為例，所需提交的材料包括出版單位的請示文件和審讀報告、著作權(quán)證明材料、運營單位的營業(yè)執(zhí)照和ICP證、游戲作品內(nèi)容介紹、防沉迷系統(tǒng)相關(guān)文件、內(nèi)容審查及系統(tǒng)測試賬號等。最后，在獲得省級出版主管部門審核同意后，才能報國家新聞出版署審批，并提交請示文件、作品申請書、著作權(quán)證明、營業(yè)執(zhí)照及ICP證、游戲畫面截圖、中文腳本全文及游戲屏蔽詞庫、防沉迷系統(tǒng)相關(guān)文件、內(nèi)容審查及系統(tǒng)測試賬號等材料。

一款網(wǎng)游的生命周期可能只有數(shù)年時間，游戲版號的申報審批速度決定了網(wǎng)游是否能在短期內(nèi)實現(xiàn)盈利。如暴雪公司和網(wǎng)易公司的合作終止后，由于游戲版號申報審批程序的繁瑣，數(shù)月甚至數(shù)年內(nèi)暴雪游戲的國內(nèi)服務(wù)器都很難重啟。在遙遙無期的等待過程中，暴雪公司不可避免地會面臨國內(nèi)玩家大量流失的困境，其全球營收也必將遭受損失。對于中小型游戲開發(fā)商而言，繁瑣的審批程序同樣限制了其網(wǎng)游出品的創(chuàng)新性和精品化發(fā)展。為了存活下去，中小型游戲開發(fā)商不得不轉(zhuǎn)換運行思路，把戰(zhàn)略重心放在成本較低的小型游戲上，延緩了大型網(wǎng)游的開發(fā)進(jìn)程。

4．屬地化進(jìn)展緩慢

網(wǎng)游的申報類別主要分為移動、客戶端和游戲機(jī)三大類。各大類下還有更精確的劃分，如移動類下還有休閑益智，游戲機(jī)類可以進(jìn)一步分為Switch、PS4等。2021年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》第十六條指出，由中宣部負(fù)責(zé)在符合條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)（free trade zone，英文縮寫FTZ）所在地推進(jìn)網(wǎng)游審核試點工作?；诖宋募?，2022年6月的國產(chǎn)網(wǎng)游審批信息中在申報類別前加入了“國產(chǎn)”兩字，并首次出現(xiàn)了“國產(chǎn)移動游戲（試點）”和“國產(chǎn)客戶端游戲（試點）”的表述。該批次網(wǎng)游中，16款帶有“試點”字樣的游戲產(chǎn)品的出版和運營單位均位于北京、上?；驈V州?！豆芾硪?guī)定》第三十六條指出，應(yīng)由所在地出版主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版活動的日常監(jiān)督管理。早在2014年上海就已率先開展了國產(chǎn)網(wǎng)游的屬地化管理，出版和運營單位均位于上海的國產(chǎn)網(wǎng)游直接由上海市新聞出版局負(fù)責(zé)審批，再報廣電總局備案。若將版號審批試點模式常態(tài)化，由網(wǎng)游屬地的省級出版主管部門負(fù)責(zé)游戲版號審批和發(fā)放，或許能大幅提高游戲版號審批速度。但是，2022年6月以后的國產(chǎn)網(wǎng)游審批信息中再也沒有出現(xiàn)過“試點”的表述。

此前在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市開展網(wǎng)游版號審批屬地化的有益嘗試值得借鑒和推行。目前，我國已經(jīng)設(shè)立21個FTZ，這是我國探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要途徑。為早日解決游戲版號緊缺的問題，今后應(yīng)適當(dāng)推動游戲版號屬地化管理試點工作進(jìn)程提速，擴(kuò)大試點范圍在全國各地全面推行，助力網(wǎng)游行業(yè)長期健康發(fā)展。

三、完善網(wǎng)游出版管理的對策建議

1．設(shè)立網(wǎng)游出版管理雙層審核制度

1922年，p白克（Robert Ezra Park）在其著作中深入分析了編輯在新聞出版中的把關(guān)者角色。[23]“守門人”（gatekeeper）泛指各種承擔(dān)“把關(guān)”責(zé)任的主體，其利用自身獨特的地位形成有效的治理?！吨腥A人民共和國個人信息保護(hù)法》和歐盟《數(shù)字市場法》都納入了“守門人”相關(guān)條款。[24]我國網(wǎng)游出版管理中的“守門人”主要是指負(fù)責(zé)網(wǎng)游出版審批、監(jiān)管的行政主體，由其行使行政許可權(quán)，對網(wǎng)游出版、運營單位提出的申請依法進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)予其從事相關(guān)活動。為破解當(dāng)前我國網(wǎng)游出版管理中存在的問題，保證網(wǎng)游出版和游戲版號發(fā)放的穩(wěn)定性，應(yīng)設(shè)立網(wǎng)游出版管理雙層審核制度，明確由各級出版主管部門承擔(dān)“守門人”的角色。具體而言，應(yīng)由省級出版主管部門負(fù)責(zé)第一級審核，國家新聞出版署負(fù)責(zé)第二級審核和備案。同時，還應(yīng)優(yōu)化出版審批規(guī)則，嚴(yán)格控制審批時間。從上文提到的審批流程中可以看出，網(wǎng)游出版或運營單位所需提交給省級出版主管部門和國家新聞出版署的材料多有重合。因此，為規(guī)避材料內(nèi)容重疊所引起的程序滯后，應(yīng)區(qū)分兩級審核的主次性，避免因重復(fù)審查而延緩游戲版號發(fā)放進(jìn)度。具體在實踐中，應(yīng)由省級出版主管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)游出版第一道“門檻”的把關(guān)。在此環(huán)節(jié)，省級出版主管部門應(yīng)對相關(guān)材料和文件的真實性、有效性進(jìn)行細(xì)致審查，在程序和標(biāo)準(zhǔn)上做到透明化，并在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)。經(jīng)省級出版主管部門審核通過后，上報給國家新聞出版署，由國家新聞出版署進(jìn)行第二輪審核，審核通過后，發(fā)放游戲版號并上網(wǎng)公示，予以備案。若存在材料缺失、資格不符等問題，則發(fā)回省級出版主管部門重新審核。

針對我國網(wǎng)游出版管理存在的現(xiàn)實問題，通過設(shè)立由省級出版主管部門和國家新聞出版署承擔(dān)“守門人”角色的雙層審核制度，能更好地簡化版號審批程序、加快版號審批速度、節(jié)約網(wǎng)游公司的時間和經(jīng)濟(jì)成本，助力我國網(wǎng)游出版行業(yè)更好發(fā)展。

2．完善法律規(guī)定，建立分級制度

我國網(wǎng)游出版行業(yè)起步較晚，在發(fā)展過程中始終通過借鑒域外經(jīng)驗并結(jié)合本土實踐來補(bǔ)足短板、填補(bǔ)空白。近年來我國網(wǎng)游市場迅速發(fā)展壯大，網(wǎng)游出版領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性不足等弊端開始顯現(xiàn)。不可否認(rèn)，此前，針對網(wǎng)游出版領(lǐng)域發(fā)布的部門規(guī)章《管理辦法》及其他規(guī)范性文件對行業(yè)管理起到了重要的引導(dǎo)作用。但是實踐中在處理網(wǎng)游領(lǐng)域的糾紛時，經(jīng)常需要援引《中華人民共和國民法典》中的相關(guān)規(guī)定。專業(yè)、精細(xì)化的法律法規(guī)有助于網(wǎng)游領(lǐng)域的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)字娛樂行業(yè)的有序發(fā)展。針對這一點，我國可以向電子競技和游戲行業(yè)市場高度繁榮的韓國借鑒學(xué)習(xí)，設(shè)定更多專門性的行政法規(guī)或部門規(guī)章。韓國是世界上少數(shù)圍繞網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門立法的國家之一，其網(wǎng)游立法的特點包括游戲分級、消費限額、優(yōu)化概率等。如韓國《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定，所有面向韓國市場公開推廣、發(fā)行的游戲必須進(jìn)行評級。具體來看，將游戲分為全年齡段（ All）、18歲以下不可使用（18+）、15歲以下不可使用（15+）、12歲以下不可使用（12+）等四個級別。[25]目前，我國缺乏專門的網(wǎng)游分級制度，一方面使得我國的網(wǎng)游出版審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，另一方面也不利于青少年的身心健康。因此，建立符合我國國情的網(wǎng)游分級制度刻不容緩。由人民網(wǎng)牽頭發(fā)起，騰訊、網(wǎng)易等多家國內(nèi)游戲巨頭參與的《游戲適齡提示草案》提出，將游戲分為“18+、16+、12+、6+”四級，從行業(yè)倡議的層面為網(wǎng)游分級制度的建立提供了一個參照的樣本。未來我國應(yīng)充分考慮網(wǎng)游行業(yè)的發(fā)展情況，積極聽取社會各界意見，設(shè)定更科學(xué)、規(guī)范的分級標(biāo)準(zhǔn)。

在游戲分級機(jī)構(gòu)上，如今國際上主要有以行業(yè)自律為主的美國娛樂軟件分級委員會（ Entertainment Sofiware Rating Board，英文縮寫ESRB）模式和以行政監(jiān)管為主的韓國媒體評級委員會（ Korea Media Rating Board，英文縮寫KMRB）模式。[26]就我國國情而言，以行政管理部門為主導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)游分級工作更具實踐性和可行性。

3．探索出海發(fā)行，傳播中華文化

不同于資金雄厚、抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的大公司，中小型游戲開發(fā)商通常預(yù)算有限，一旦開發(fā)的網(wǎng)游產(chǎn)品市場反饋不佳，不能及時變現(xiàn)，就可能會陷入經(jīng)營困境。游戲版號獲取難度的加大，意味著手握更多資源的游戲大廠更有希望獲批游戲版號，中小型游戲開發(fā)商的生存空間則被大大擠壓，國內(nèi)網(wǎng)游市場的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。出于穩(wěn)妥起見，一些中小型游戲開發(fā)商選擇模仿、借鑒市場已有的成熟產(chǎn)品，這導(dǎo)致如今網(wǎng)游同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至公然剽竊，出版所謂的“換皮”盜版網(wǎng)游，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于網(wǎng)游市場的健康發(fā)展。

在國內(nèi)網(wǎng)游市場監(jiān)管逐漸收緊、行業(yè)競爭日趨激烈的背景下，我國網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)開闊視野，拓展目標(biāo)客戶范圍，積極開拓國際市場。國產(chǎn)網(wǎng)游出海發(fā)行也存在一定的風(fēng)險．比如，我國網(wǎng)游領(lǐng)域還缺少類似Steam這樣的全球性游戲社交平臺，集群化程度較低；產(chǎn)品輸出與文化輸出不同步；面臨國外同行競爭、貿(mào)易壁壘等壓力。[27]但是，置身于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的數(shù)字時代，只有不斷創(chuàng)新，跳出“舒適圈”，積極融入全球市場，才能享受數(shù)字時代帶來的紅利?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要鼓勵以游戲、影視劇為代表的數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”?！蛾P(guān)于支持國家文化出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》也強(qiáng)調(diào)了游戲出海對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化和發(fā)展作用。網(wǎng)游產(chǎn)品的出海發(fā)行不僅能帶來國際貿(mào)易順差，還能實現(xiàn)讓中華文化“走出去”的價值創(chuàng)新。[28]以米哈游開發(fā)的國產(chǎn)原創(chuàng)游戲《原神》為例，該游戲出海發(fā)行后迅速登頂了68個國家和地區(qū)的暢銷榜，而游戲中大量的中國傳統(tǒng)元素，也引起了國外玩家對中國傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈興趣。[29]我國網(wǎng)游企業(yè)要把握機(jī)會，以產(chǎn)品質(zhì)量、文化元素為核心競爭力，在提升我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時，為中國文化的對外推廣和傳播開辟新路徑。

4．拓寬發(fā)展形式，探索影游結(jié)合

雖然目前我國法律暫未對網(wǎng)游作出明確的定義，但在實踐中，網(wǎng)游通常被視為計算機(jī)軟件的一種。[30]根據(jù)《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二條規(guī)定，計算機(jī)軟件是指計算機(jī)程序及其有關(guān)文檔。在網(wǎng)游的性質(zhì)認(rèn)定上，仍存在一定的爭議。上海知識產(chǎn)權(quán)法院課題組研究指出，應(yīng)將網(wǎng)游整體看作視聽作品進(jìn)行保護(hù)。[31]中國版權(quán)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)游戲版權(quán)工作委員會發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書》也明確建議將網(wǎng)游整體視為視聽作品。

事實上，網(wǎng)游和電影在故事性、人物設(shè)定等方面存在很多共性，虛擬現(xiàn)實、人工智能、交互技術(shù)的迭代升級進(jìn)一步拉近了兩者間的距離，將網(wǎng)游和電影作品相互連通，存在理論以及技術(shù)層面的可行性。我國網(wǎng)游企業(yè)可以以美國流媒體巨頭奈飛（ Netflix）公司的發(fā)展路徑為借鑒，其“影視+游戲”的轉(zhuǎn)型方案取得了良好的效果。[32]早在2018年，Netflix就將旗下熱門劇集《黑鏡：潘達(dá)斯奈基》改編為影游結(jié)合的形式，并通過與觀眾的互動獲得了極佳的用戶反饋。國產(chǎn)游戲如《原神》等熱門IP已經(jīng)積累了超高的人氣，我國網(wǎng)游企業(yè)可以通過打造超級IP的方式，先積累堅實的用戶基礎(chǔ)，再結(jié)合先進(jìn)的互動技術(shù)，以提供更為超前的視覺體驗，在向影視領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的過程中深入挖掘用戶價值，把優(yōu)質(zhì)IP變現(xiàn)。目前影游結(jié)合發(fā)展領(lǐng)域尚處于一片藍(lán)海，未來行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅覈W(wǎng)游企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握住新的增長點，在數(shù)字時代占據(jù)發(fā)展的有利地位。

四、結(jié)語

近年來，網(wǎng)游的發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，走向了更深更廣的領(lǐng)域，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模也乘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之東風(fēng)實現(xiàn)了指數(shù)級的增長。如今網(wǎng)游已經(jīng)成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)最活躍的板塊之一，不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還成為我國文化“走出去”的重要載體，也在一定程度上體現(xiàn)了國家文化軟實力。今后應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注數(shù)字時代網(wǎng)游出版管理中存在的現(xiàn)實問題，多渠道、多層次、多角度探索破局之道，促進(jìn)網(wǎng)游出版業(yè)健康有序發(fā)展。

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