淺論新聞采訪權(quán)的限制與保護

【內(nèi)容提要】新聞采訪權(quán)是指在法律不禁止的情況下，新聞工作者自由收集和記錄新聞信息的權(quán)利。新聞采訪作為獲取事實真相的首要途徑，具有重要意義。只有保護好了新聞采訪權(quán)，才能夠有效維護社會公平正義。通過文獻綜述與案例研究，追溯新聞采訪權(quán)的界定、法律淵源和實際應用情況，認為目前存在法律界定模糊、權(quán)威水平不高，應用范圍狹窄、采訪限制較多，缺乏媒介素養(yǎng)、采訪亂象頻出等問題，亟需通過立法、司法等手段進行解決。

【關鍵詞】新聞采訪權(quán)? 知情權(quán)? 新聞法

一、新聞采訪權(quán)的界定

（一）新聞采訪權(quán)概述

新聞采訪權(quán)是指在法律不禁止的情況下，新聞工作者有權(quán)自由收集和記錄新聞信息，包括在公共空間、法律允許或當事者應許的私人空間采集信息，要求有義務的采訪對象提供信息等的權(quán)利①。

新聞采訪作為獲取新聞信息、挖掘事實真相的首要途徑，具有重要意義。如果無法對于新聞采訪權(quán)做出法律和實際上的保護，那么不僅記者的人身財產(chǎn)權(quán)利無法得到保障，記者也無法準確還原事件真相，繼而監(jiān)督社會，維護公平正義。因此，應當優(yōu)先保障媒體機構(gòu)及新聞記者的新聞采訪權(quán)，才能有效保障相關人員的合法權(quán)益和社會公共利益。

（二）法律淵源

目前，我國還沒有一部完整的明確權(quán)利義務的新聞法出臺，對于新聞采訪權(quán)也沒有清晰明了的概念闡釋和界定，并由此引發(fā)諸多法律和倫理問題。從理論層面看，新聞采訪權(quán)的權(quán)利有以下的法律淵源。

一是知情權(quán)。知情權(quán)是指從官方或非官方知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，是我國憲法與法律賦予公民的正當權(quán)利，也是公民參與公共生活的必要基礎，但是普通的民眾顯然沒有渠道和方法對信息進行徹底的詢問與調(diào)查。而采訪權(quán)作為知情權(quán)的延伸，將給予記者充分理由進行調(diào)查研究，進而保障公民的知情權(quán)。

二是批評、建議、監(jiān)督權(quán)?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！钡惺古u、建議和監(jiān)督的權(quán)利的前提在于準確了解事實真相，也就需要優(yōu)先保障記者的采訪權(quán)。

三是言論自由權(quán)。聯(lián)合國頒布的《世界人權(quán)宣言》第 19 條表明：“人人都有提出主張和發(fā)表意見的自由?！薄稇椃ā返?5條保障了公民言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。因此，記者作為公民的一份子，自然也享有采訪他人、收集信息的自由。

四是政府信息公開?！墩畔⒐_條例》確立了“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的信息公開原則，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”。并且，公民、法人和其他組織，包括新聞媒體機構(gòu)，有權(quán)監(jiān)督行政機關的政府信息公開工作，并提出批評和建議。那么，新聞記者自然可以不受限制地在信息公開的范圍內(nèi)接近、獲取和收集信息。

五是記者本身享有的職業(yè)權(quán)利。新聞出版總署發(fā)表的《關于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》第1條和第2條表明新聞采訪活動是保證公眾知情權(quán)、實現(xiàn)社會輿論監(jiān)督的重要途徑，有關黨政機關及其工作人員要為新聞機構(gòu)合法的新聞采訪活動提供便利和必要保障，任何組織和個人不得干擾、阻礙?！缎侣動浾咦C管理辦法》第5條規(guī)定：“新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。”這些部門法規(guī)，成為我國保護新聞采訪權(quán)最重要最直接的依據(jù)。

作為監(jiān)督社會的“第四權(quán)力”，社會已經(jīng)達成新聞記者擁有極大的采訪自由的共識。在我國，設立新聞機構(gòu)和從事記者職業(yè)都必須經(jīng)過國家許可。采訪權(quán)雖然是記者的職業(yè)權(quán)利，但也無法享有特殊待遇，不具備司法強制性。魏永征教授認為國家授予的記者職務權(quán)利具有專有性和排他性，但“國家授予”并不等于新聞傳播活動對社會和他人享有特權(quán)，依然需要遵循法律和道義上的底線②。

二、新聞采訪權(quán)的實際應用

（一）新聞記者證限制

新聞記者采訪權(quán)雖然具有一定的法律基礎，但在實際應用中，只有擁有新聞記者證的記者的采訪權(quán)才能得保護。根據(jù)《新聞記者證管理辦法》的規(guī)定，在我國境內(nèi)從事新聞采編活動，須持有國務院行政主管機關核發(fā)的新聞記者證。并且，新聞記者證作為新聞記者職務身份的有效證明，是境內(nèi)新聞記者從事新聞采訪活動的唯一合法證件。

此外，《辦法》對于媒體機構(gòu)和新聞工作人員的范圍也有所限制。申領新聞記者證的媒體機構(gòu)需為“國家有關行政部門依法批準設立的境內(nèi)報紙出版單位、新聞性期刊出版單位、通訊社、廣播電臺、電視臺、新聞電影制片廠等具有新聞采編業(yè)務的單位”；申領新聞記者證的人員需為“在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員”。

（二）其他法律限制

雖然我國法律沒有規(guī)定采訪權(quán)的不適用范圍，但在其他分散的法律規(guī)章中仍然存在對于新聞采訪權(quán)的限制。

1.泄漏國家秘密

2010年實施的《保守國家秘密法》嚴格禁止“使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息”等行為。一旦記者利用非法手段獲取到了國家秘密并泄露出去，就構(gòu)成泄露國家秘密罪。2015年，《南方都市報》記者劉偉因報道王林案，被江西公安局以“涉嫌非法獲取國家秘密罪”刑拘。

2.侵犯隱私

隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)。但由于我國并未確立新聞法，知情權(quán)也沒有確立為一個獨立權(quán)屬，這就為采訪權(quán)的超范圍使用提供了空間，一旦濫用就有可能會導致隱私權(quán)的侵犯。

3.侵犯未成年人、婦女權(quán)益

《未成年人保護法》第49條規(guī)定：“新聞媒體采訪報道設計未成年人事件應當客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益”?！秼D女權(quán)益保護法》第42條規(guī)定：“婦女的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護?！睂τ谏婕暗轿闯赡耆撕蛬D女的事件，記者應當更加審慎處理，避免侵犯其名譽權(quán)、肖像權(quán)等人格權(quán)。

4.竊取商業(yè)機密

《刑法》第219條規(guī)定：“以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的”，以侵犯商業(yè)秘密罪論?，F(xiàn)實生活中，常常有企業(yè)通過這一法律條款對于新聞記者的采訪權(quán)予以限制。

5.干擾法庭審判活動

《最高人民法院關于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》表明，新聞記者不能現(xiàn)場采訪依法不公開審理的案件。而且，對于公開審理的案件也需要經(jīng)過法院許可，才能進行錄音、拍照和攝影傳播。

三、新聞采訪權(quán)存在的問題

（一）法律界定模糊，權(quán)威水平不高

我國還沒有出臺一部明確界定新聞采訪權(quán)、侵權(quán)要件以及懲處措施的新聞法，而是分散于有關法律規(guī)范和司法解釋中，并且禁止性條件多、保護性條件少。以通知意見形式出現(xiàn)的《關于保障新聞采編人員合法采訪權(quán)利的通知》和《新聞記者證管理辦法》是保障記者采訪權(quán)的主要依據(jù)。但是這些部門規(guī)章的立法等級較低，缺乏穩(wěn)定性與權(quán)威性，有時甚至會產(chǎn)生法條之間的沖突，導致實際上難以操作。關于新聞采訪權(quán)的主體是誰、究竟在多大程度上受到保護也存在一定的爭議。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，采訪權(quán)是公民知情權(quán)、批評建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的延伸。所有公民都有采集信息、表達意見的權(quán)利，記者并不特殊。但《辦法》又規(guī)定只有擁有新聞記者證的記者才能進行采訪。實際操作中，政府等機構(gòu)也會核實記者是否擁有新聞記者證來判斷是否接受采訪。新聞記者證作為國家機關發(fā)放的唯一憑證，擁有記者證的記者的采訪權(quán)利必然與普通公民的采訪權(quán)利不相符合，甚至帶有一點權(quán)力色彩。這就使得新聞采訪權(quán)具有一定的職業(yè)性質(zhì)，顯然與現(xiàn)行法律不符。

（二）應用范圍狹窄，采訪限制較多

我國只有擁有新聞記者證的記者采訪權(quán)才能受到一定保護，但其申領單位和申領人員范圍有很大的限制。申領新聞記者證的媒體機構(gòu)需為“報紙出版單位、期刊出版單位以及 14 家中央主要新聞網(wǎng)站等”。2017 年出臺的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為三類，一是采編發(fā)布服務，僅限于新聞單位或新聞宣傳部門主管的單位才能申請許可；二是傳播平臺服務，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺的服務；三是轉(zhuǎn)載服務。相當一部分互聯(lián)網(wǎng)站如網(wǎng)易新聞、新浪新聞等門戶網(wǎng)站和諸多自媒體機構(gòu)，作為新聞來源、輿論監(jiān)督的重要渠道，只能轉(zhuǎn)載而不能進行新聞采編。2017年，鳳凰新聞手機客戶端由于違規(guī)擅自采集新聞信息，擾亂網(wǎng)絡傳播秩序，被北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室約談。

并且，申領新聞記者證的人員需為擁有一年以上工作經(jīng)歷的采編崗位人員，一些實習記者、兼職記者、特約記者則無法申請新聞采訪證，極大縮小了申領的范圍。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國約有23.3萬的持證記者。發(fā)揮重要監(jiān)督作用的新聞網(wǎng)站中僅有1529名記者申領了新聞記者證。相較于我國14億的人口總數(shù)，記者數(shù)量顯然太過于稀少。

此外，新聞采訪中的限制并非只有法律，行政與經(jīng)濟因素也有所影響。比如一些活動主辦方除了要求記者出示新聞記者證之外，還需要持有特殊采訪證；一些采訪對象要求給予一定的金錢，才能接受采訪。

（三）缺乏媒介素養(yǎng)，采訪亂象頻出

一方面，我國學界和業(yè)界在部分地區(qū)出現(xiàn)脫鉤情況，媒體機構(gòu)對于記者的培訓并不到位，采訪亂象頻出。一些記者因為逐利偷懶、缺乏底線意識、采訪技巧不到位等原因使用不正當方式獲取新聞信息，以致于出現(xiàn)妨礙司法偵查、偷拍偷錄、新聞尋租等違法現(xiàn)象，和誘導式采訪、惡意采訪等倫理失范現(xiàn)象。比如記者通過暗訪和偷拍偷錄尋找證據(jù)的采訪行為，可能會侵犯相關人員的隱私權(quán)，也可能會因形式不當而掩蓋部分真相，引發(fā)爭議的杭州茶水門③便是暗訪失利的典型案例。

另一方面，由于采訪權(quán)并不是明確的法律規(guī)定，記者在采訪中的人身安全、財產(chǎn)安全往往無法得到保護。同時，社會大眾對于新聞采訪權(quán)的認識并不到位，媒介素養(yǎng)較低，可能會阻礙記者采訪。2020年原陽縣的政府官員就以記者沒有新聞記者證為由拒絕了采訪，并毆打了記者，嚴重威脅了記者的生命和財產(chǎn)安全。

四、新聞采訪權(quán)的保護

（一）明確法律，保障采訪權(quán)利

通過立法來明確新聞采訪權(quán)的使用對象、使用范圍、侵權(quán)要件、懲處方式。第一，應擴大新聞采訪權(quán)的使用對象范圍。在“人人皆有麥克風”的當下，合法合規(guī)、影響力和公信力較高的新聞網(wǎng)站和自媒體機構(gòu)也應當獲取新聞采訪權(quán)，增加監(jiān)督力度。并且，如果新聞記者證是國家機關頒布的唯一憑證，是國家意志的體現(xiàn)，那么新聞機構(gòu)作為黨的耳目喉舌，自然需要被授予特殊的“權(quán)力”來保障自身的采編權(quán)，使得有義務接受采訪的公權(quán)力單位，例如政府機關、國家工作人員等不能拒絕和阻礙采訪，才能夠更加深入了解事件真相。第二，法律也應明晰新聞采訪權(quán)的使用范圍，新聞媒體不得采訪和泄露一些涉及隱私權(quán)、竊取國家和商業(yè)秘密的事項。不過對于法律允許的采訪范圍，尤其是對于公權(quán)力機關的公共事務的采訪，也應該得到相應的保護。第三，新聞侵權(quán)形式及構(gòu)成要件應當明確。有學者認為新聞侵權(quán)的具體形式應當分為以下幾種：故意損害新聞采訪者采訪設備，造成較大損失；以各種手段阻撓合法的新聞采訪；打擊、報復記者；對新聞采訪者施壓，要求其改變采訪稿件的內(nèi)容；法律規(guī)定的其他情形。最后，法律也應該規(guī)定合理的懲處措施，“罪刑相適應”，才能最大程度地保護新聞采訪權(quán)?，F(xiàn)今的懲處法律依據(jù)更多的是侵犯記者的人身和財產(chǎn)權(quán)以及違背治安管理法，而沒有對于破壞新聞采訪權(quán)的懲罰措施。因此，一些學者提出懲罰性賠償?shù)倪\用，即法庭對其做出超過實際損害數(shù)額的賠償金額決定，來體現(xiàn)對新聞采訪權(quán)的應有保障。如果有人嚴重侵犯記者人身和財產(chǎn)利益構(gòu)成刑事犯罪，則可以將侵害新聞采訪權(quán)作為加重情節(jié)來考慮量刑，進一步威懾懲處侵權(quán)人。

（二）雙項保護，減少采訪限制

在實際應用中，除了法律保護，還應該提高司法保護和社會保護的力度。司法保護是指記者在新聞采訪權(quán)受到侵害時，可以申請司法權(quán)介入進行救濟。一旦新聞記者的新聞采訪權(quán)受損，或者記者受到打擊迫害，那么記者可以通過申請公安機關或其他國家專政機構(gòu)的保護來及時保障新聞采訪權(quán)，查明事件真相。社會保護是指通過科普來提高社會大眾的媒介素養(yǎng)，正確認知新聞采訪權(quán)是維護社會公正的重要途徑，從而自覺維護新聞記者的采訪權(quán)?，F(xiàn)如今部分群眾對于新聞采訪權(quán)的認知并不到位，尤其在法律意識和權(quán)利意識淡薄的地區(qū)，新聞采訪權(quán)更是無足輕重。社會大眾應當認識到新聞記者的重要性，為新聞記者創(chuàng)造良好的采訪環(huán)境。

（三）記者自律，承擔采訪義務

新聞記者在享有法律賦予的權(quán)利時，也應當承擔一定的新聞采訪義務，增強自律意識。第一，合法合規(guī)，既不能冒充公職人員，不能泄露國家秘密、竊取商業(yè)機密、侵犯被采訪對象的人格權(quán)，也不能干擾法庭審判活動，觸犯其他法律法規(guī)。第二，不能濫用采訪權(quán)來為自己謀求私利，嚴格杜絕新聞尋租現(xiàn)象。否則，既違背了法律法規(guī)，也會損害了新聞記者在社會公眾心中的正面形象構(gòu)建，進而降低新聞采訪權(quán)的社會支持力度。2015年，21世紀網(wǎng)主編沈顥、劉暉等人就因要挾企業(yè)收取高額廣告費被判處敲詐勒索罪，對于報界和社會影響甚遠。第三，采訪過程中避免失范行為和倫理問題，提高采訪技巧。比如在犯罪新聞中，需要注意提問帶給受害人家屬的二次情感傷害，不能直接提出令受害人家屬感到冒犯和有壓力的問題。如無必要，避免提問令家屬感到痛苦的場景和細節(jié)，避免怪罪個人，時刻注意采訪對象的情緒。

（四）機構(gòu)施法，尋找合規(guī)途徑

在新聞法還未確立的當下，一些媒體機構(gòu)也可以通過自身的努力來獲取新聞采訪權(quán)。一個是直接獲取大型活動的特殊采訪證。在 2008 年，新浪網(wǎng)北美站獲得奧運會的特殊采訪證后，新浪新聞的記者即可憑借新浪網(wǎng)北美站記者的身份進行采訪，而后在新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載新浪網(wǎng)北美站的新聞，所以在一定程度上也可以說本來沒有采訪資格的新浪網(wǎng)在此次奧運會報道中取得了采訪權(quán)。一個是通過兼并重組來獲取一類牌照。2018年，藍鯨傳媒·財聯(lián)社通過換股的方式，與上海報業(yè)集團旗下的界面網(wǎng)絡科技有限公司合并，新集團名為界面·財聯(lián)社。并且，由此獲得了一類牌照，可以進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務。

注釋：

① 鄧曉念. 論新聞采訪權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突及其調(diào)整[D].四川大學，2004.

② 魏永征.關于記者權(quán)利的獨白[J].青年記者，2012（13）：12-14.

③ 2007年，中國新聞網(wǎng)的3位記者未表明記者身份，喬裝成患者，將事先準備好的茶水送到杭州10家醫(yī)院檢測，結(jié)果6家醫(yī)院檢測出炎癥，引發(fā)輿論關注。但后來諸多醫(yī)生回應表示茶水送檢出現(xiàn)炎癥結(jié)果乃正?，F(xiàn)象，并非醫(yī)院問題。

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作者簡介：張學婷，上海交通大學媒體與傳播學院碩士研究生

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